牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案

1、牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案為了深入貫徹市十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)本年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作任務(wù)，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)為載體，以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)中 心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村五個(gè)帶動(dòng)”，不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，各類生產(chǎn)要素有序流動(dòng)的體制機(jī)制，助推全市新一輪跨越爭(zhēng)先發(fā)展。二、工作目標(biāo)以五個(gè)帶動(dòng)”為方向，全面推進(jìn)場(chǎng)（局）縣（市）合作共建、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、小 城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)、綜合配套改革，務(wù)求取得突破。到2012年末，全市城鎮(zhèn)化率提高 1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入提高13%，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步拉近，

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位，互促共進(jìn)、 和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。|三、工作安排（一）深化場(chǎng)（局）縣（市）合作共建1、以牡丹江市人民政府 黑龍江省森工總局合作共建框架協(xié)議書(shū)為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各縣（市）及域內(nèi) 森工部門，3月底前完成縣（市）級(jí)合作共建實(shí)施方案，明確近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和實(shí)施步驟，將合作共建 抓實(shí)、落靠、抓出成果。2、 加快合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)共建產(chǎn)業(yè)支撐能力。2012年，在5個(gè)縣（市）分別辟建1個(gè)以上 的合作共建示范園區(qū)，明確新建園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目引進(jìn)步伐。3、 深入推進(jìn)森工農(nóng)墾帶動(dòng)，各縣（市）集中社會(huì)各方力量，對(duì)全市9個(gè)以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)在資

3、 金及政策方面給予重點(diǎn)扶持，將其率先打造成為全省合作共建的示范鎮(zhèn)。對(duì)基礎(chǔ)較好的柴河、綏陽(yáng)、穆棱等鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好木材加工、林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、風(fēng)電開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4、岀臺(tái)具體政策，鼓勵(lì)林地雙方打破行政區(qū)界限，根據(jù)自然條件和資源稟賦，合理劃分森林旅游、 休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等不同類別的經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)研發(fā)林草、林藥、林牧、林禽、食用菌、山 野菜等產(chǎn)業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)及替代原料，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做精、做大、做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林地 雙方聯(lián)手打造大型龍頭企業(yè)和知名品牌，合作建立農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、產(chǎn)品交易大市場(chǎng)，推進(jìn)綠色產(chǎn) 品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)聯(lián)合勘探、開(kāi)發(fā)、利用域內(nèi)地下各類資源、興辦企業(yè)，化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)

4、濟(jì)優(yōu)勢(shì)。5、 按照職務(wù)職級(jí)大體對(duì)等的原則，選擇3 5個(gè)地方與省森工系統(tǒng)單位作為試點(diǎn)，采取雙向交叉掛職、 雙向交叉任職、雙向交叉兼職、人員相互流動(dòng)等方式，逐步建立起干部交流機(jī)制。6、積極謀劃并向上協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取年內(nèi)在我市召開(kāi)全省地方與森工系統(tǒng)合作共建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)局縣（市） 共建工作向更高水平發(fā)展。（二）深化城郊及縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革1、市直相關(guān)部門密切配合，積極向上溝通，做好陽(yáng)明區(qū)比照佳木斯市郊區(qū)管理體制，享受建制縣待 遇的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取必要的資金和政策支持，年內(nèi)完成建制縣待遇爭(zhēng)取工作。2、 創(chuàng)新管理機(jī)制，探索對(duì)城區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、縣（市）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的措施和辦法。2012年，選擇1個(gè)縣（市） 、1個(gè)

5、區(qū)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，逐步下放財(cái)稅管理權(quán)和行政管理權(quán)，擴(kuò)大縣（市）區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力、管理能力和發(fā)展能力。（三）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)1、 愛(ài)民區(qū)。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革愛(ài)民試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，5月底前完成北安鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，并 全力做好土地調(diào)規(guī)申報(bào)和可研編制、立項(xiàng)等貸款申報(bào)所需要件完善工作，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐。盡快實(shí)現(xiàn)省農(nóng)發(fā)行土地收儲(chǔ)貸款項(xiàng)目首期 5億元落地，開(kāi)工建設(shè)三道關(guān)旅游小鎮(zhèn)。2、 陽(yáng)明區(qū)。加快陽(yáng)明新城建設(shè)，與蘇州科賽集團(tuán)組建合作機(jī)構(gòu)，2月上旬完成實(shí)地考察，3月底前陽(yáng)明新村破土動(dòng)工，年底前完成鐵嶺河鎮(zhèn)農(nóng)民搬遷入村。6月份籌備召開(kāi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)牡丹江市論壇。對(duì)已有的10個(gè)農(nóng)村社區(qū)示范

6、點(diǎn)進(jìn)行完善，再增加五林鎮(zhèn)馬西村、慶豐村；鐵嶺鎮(zhèn)一村、二村、東新村；樺林鎮(zhèn)安民|村；磨刀石鎮(zhèn)大甸子村、代馬溝村、金星村、前進(jìn)村10個(gè)農(nóng)村社區(qū)化示范點(diǎn)。3、 東安區(qū)。加快城中村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障建設(shè)，對(duì)具備一定基礎(chǔ)的大灣、興隆、乜河、下乜河、| 中乜河、江南6個(gè)村給予重點(diǎn)扶持，年底前率先實(shí)現(xiàn)城市化。4、西安區(qū)。以西部新城建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一條路貫通工 程竣工驗(yàn)收并通車使用。5、 寧安市。按照 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)”五個(gè)一體化的思路，做好東京城于家新農(nóng)村住宅樓、東京城延邊麗緣等11個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，吸納農(nóng)民入?。幻餍浅r

7、族小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)基本完成；打造石巖芳香小鎮(zhèn)成為城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地；啟動(dòng)江南新城和紅城滿族風(fēng)情社區(qū)建設(shè)。加快源豐對(duì)俄果蔬國(guó)際物流園區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)，建成東三省最大的果蔬 國(guó)際內(nèi)陸港；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品終端物流、前端物流、冷鏈物流、建材物流、新興能源物流等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代物流體系。6、海林市、林口縣、東寧縣、穆棱市分別以新安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、蓮花生態(tài)旅游新鎮(zhèn)建設(shè)、局縣合作共建、綏穆新城產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大落實(shí)和推進(jìn)力度，深入落實(shí)好五個(gè)帶動(dòng)”。（四）深化小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)1、 建設(shè)沿牡丹江流域特色產(chǎn)業(yè)帶。依托牡丹江流域自然及人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造鏡泊湖區(qū)一鏡泊小鎮(zhèn)東京城鎮(zhèn)（渤海） 一寧安鎮(zhèn)一海林

8、鎮(zhèn)一興隆鎮(zhèn)一鐵嶺鎮(zhèn)一樺林鎮(zhèn)一柴河鎮(zhèn)一二道河子鎮(zhèn)一三道河子鎮(zhèn)一 蓮花鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、特色小城鎮(zhèn)，為牡海寧”同城化建設(shè)提供載體。2、建設(shè)G10國(guó)道沿線小城鎮(zhèn)示范帶。依托 G10國(guó)道區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，將其沿線的道河子鎮(zhèn)、海林鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)、鐵嶺鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、綏陽(yáng)鎮(zhèn)10個(gè)小城鎮(zhèn)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，劃分為工業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)副業(yè)帶動(dòng)、貿(mào)旅牽動(dòng)、城關(guān)鎮(zhèn)帶動(dòng)、綜合配套改革五種類型，發(fā)展沿線7個(gè)工業(yè)園區(qū)，烤煙、黑木耳等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、黑木耳交易市場(chǎng)等物流產(chǎn)業(yè)，把10個(gè)小城鎮(zhèn)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施承載中心和社會(huì)事業(yè)輻射中心。3、全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)

9、劃為指導(dǎo)，科學(xué)定位小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展方向。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。2012年，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20個(gè)以上。4、放大特色優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊。打造城區(qū)、寧安、東寧、海 林四大果菜板塊，提升東寧黑木耳、林口滑子蘑、海林和城區(qū)猴頭菇與珍稀菌四大食用菌板塊，培育寧安 和城區(qū)生豬與肉雞、林口和穆棱肉牛、海林和城區(qū)乳業(yè)四大畜牧業(yè)板塊。做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)精品板塊。重點(diǎn)開(kāi) 發(fā)特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游資源，推動(dòng)蜂蠶、紅樹(shù)莓、大榛子、紅松兼果林、北藥等加速成長(zhǎng)為精 品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展；圍繞城鎮(zhèn)周邊，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、觀光園、采摘園、體驗(yàn)

10、園和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)， 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快打造環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)都市型農(nóng)業(yè)圈。5、進(jìn)一步完善和推廣整體搬遷型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、舊村改造型、村企聯(lián)合型、農(nóng)墾森工帶動(dòng)型、小城 鎮(zhèn)集聚型6種模式，力爭(zhēng)在全市打造一批模式不同、風(fēng)格各異的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的全省領(lǐng)先精品典型村，保持我市新農(nóng)村建設(shè)在全省領(lǐng)先地位。2012年，全市五星村達(dá)到10個(gè)，四星村達(dá)到30個(gè)，每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)1個(gè)五星村。（五）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革深入開(kāi)展全省構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局試點(diǎn)市 ”建設(shè)，以土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、戶籍改革為突破口， 全面推進(jìn)一體化發(fā)展。1、把握省人保廳把我市列為全省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)市的機(jī)遇，加快推進(jìn)我市失地農(nóng)

11、民社會(huì)保障工作。協(xié)調(diào)市人保局等相關(guān)單位，加大對(duì)省資金和政策的爭(zhēng)取力度。2012年，使我市城郊8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民按最咼標(biāo)準(zhǔn)享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。|2、在落實(shí)各項(xiàng)保障措施的基礎(chǔ)上，探索放開(kāi)戶籍管理，對(duì)具備條件的農(nóng)村居民分批次轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。配套建立并完善進(jìn)城農(nóng)民住房保障制度，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍， 逐步改善住房困難人員的居住條件。協(xié)調(diào)各地各部門，使57%的城鎮(zhèn)人口能夠享受到城鎮(zhèn)醫(yī)療和最低生活保障待遇，真正享受城市生活。3、加快土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)土地利用規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地指標(biāo)，加快城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)， 加快園區(qū)建設(shè)。以鐵嶺新城建設(shè)、三道關(guān)和牡丹峰開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，探

12、索市場(chǎng)化運(yùn)作的新機(jī)制，盤活已有林木、 土地、宅基地等資源，變資源為資本，緩解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中資金短缺問(wèn)題。四、保障措施一是堅(jiān)持突破重點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其重點(diǎn)難點(diǎn)集中在地從哪里岀、人往哪里去、錢從哪里來(lái)”三大方面。在工作推進(jìn)中，要下氣力通過(guò)深化改革解決難題，特別要在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革、建立城鄉(xiāng)一元化戶籍制度、完善社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)制、做好政策資金爭(zhēng)取與支持等方面取得突 破，從而引領(lǐng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作向縱深發(fā)展。二是形成工作合力。成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作推進(jìn)組，明確牽頭單位和責(zé)任單位的職責(zé)，全面落實(shí)好方案中 的各項(xiàng)工作任務(wù)；加強(qiáng)各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定主管領(lǐng)導(dǎo)、部門，配齊配強(qiáng)人員

13、，形成市 縣（區(qū)）思路統(tǒng)一，各部門密切配合的工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。三是強(qiáng)化考核督辦。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入市委、市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度和目標(biāo)考 評(píng)體系，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，跟蹤督辦。健全考評(píng)和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作表現(xiàn)突岀的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)， 對(duì)工作沒(méi)有作為的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保完成年度工作任務(wù)。牡丹江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案為了深入貫徹市十一次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)本年度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作任務(wù)，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以打造全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)為載體，以突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)中 心城市、城關(guān)鎮(zhèn)、森工農(nóng)墾、產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)、中心村五個(gè)帶動(dòng)”，不斷完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，各類生產(chǎn)要素有序流

14、動(dòng)的體制機(jī)制，助推全市新一輪跨越爭(zhēng)先發(fā)展。二、工作目標(biāo)以五個(gè)帶動(dòng)”為方向，全面推進(jìn)場(chǎng)（局）縣（市）合作共建、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、小 城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)、綜合配套改革，務(wù)求取得突破。到2012年末，全市城鎮(zhèn)化率提高 1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均純收入提高13%，城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步拉近，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先地位，互促共進(jìn)、 和諧發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化格局初步形成。|三、工作安排（一）深化場(chǎng)（局）縣（市）合作共建1、 以牡丹江市人民政府 黑龍江省森工總局合作共建框架協(xié)議書(shū)為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各縣（市）及域內(nèi) 森工部門，3月底前完成縣（市）級(jí)合作共建實(shí)施方案，明確近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和實(shí)施步驟，將合

15、作共建 抓實(shí)、落靠、抓出成果。2、 加快合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)共建產(chǎn)業(yè)支撐能力。2012年，在5個(gè)縣（市）分別辟建1個(gè)以上 的合作共建示范園區(qū)，明確新建園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快項(xiàng)目引進(jìn)步伐。3、 深入推進(jìn)森工農(nóng)墾帶動(dòng)，各縣（市）集中社會(huì)各方力量，對(duì)全市9個(gè)以森工農(nóng)墾為主的建制鎮(zhèn)在資 金及政策方面給予重點(diǎn)扶持，將其率先打造成為全省合作共建的示范鎮(zhèn)。對(duì)基礎(chǔ)較好的柴河、綏陽(yáng)、穆棱等鎮(zhèn)，重點(diǎn)抓好木材加工、林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、風(fēng)電開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4、岀臺(tái)具體政策，鼓勵(lì)林地雙方打破行政區(qū)界限，根據(jù)自然條件和資源稟賦，合理劃分森林旅游、 休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)地產(chǎn)等不同類別的經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)研發(fā)林草、林藥

16、、林牧、林禽、食用菌、山 野菜等產(chǎn)業(yè)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)及替代原料，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做精、做大、做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林地 雙方聯(lián)手打造大型龍頭企業(yè)和知名品牌，合作建立農(nóng)副產(chǎn)品精深加工園區(qū)、產(chǎn)品交易大市場(chǎng)，推進(jìn)綠色產(chǎn) 品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)聯(lián)合勘探、開(kāi)發(fā)、利用域內(nèi)地下各類資源、興辦企業(yè)，化資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。5、 按照職務(wù)職級(jí)大體對(duì)等的原則，選擇3 5個(gè)地方與省森工系統(tǒng)單位作為試點(diǎn)，采取雙向交叉掛職、 雙向交叉任職、雙向交叉兼職、人員相互流動(dòng)等方式，逐步建立起干部交流機(jī)制。6、積極謀劃并向上協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取年內(nèi)在我市召開(kāi)全省地方與森工系統(tǒng)合作共建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)局縣（市） 共建工作向更高水平發(fā)展。（二）深化城郊及

17、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革1、市直相關(guān)部門密切配合，積極向上溝通，做好陽(yáng)明區(qū)比照佳木斯市郊區(qū)管理體制，享受建制縣待 遇的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取必要的資金和政策支持，年內(nèi)完成建制縣待遇爭(zhēng)取工作。2、 創(chuàng)新管理機(jī)制，探索對(duì)城區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)、縣（市）強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的措施和辦法。2012年，選擇1個(gè)縣（市） 、1個(gè)區(qū)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，逐步下放財(cái)稅管理權(quán)和行政管理權(quán)，擴(kuò)大縣（市）區(qū)及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)能力、管理能力和發(fā)展能力。（三）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)1、 愛(ài)民區(qū)。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革愛(ài)民試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，5月底前完成北安鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，并 全力做好土地調(diào)規(guī)申報(bào)和可研編制、立項(xiàng)等貸款申報(bào)所需要件完善工作，引進(jìn)

18、戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐。盡快實(shí)現(xiàn)省農(nóng)發(fā)行土地收儲(chǔ)貸款項(xiàng)目首期 5億元落地，開(kāi)工建設(shè)三道關(guān)旅游小鎮(zhèn)。2、 陽(yáng)明區(qū)。加快陽(yáng)明新城建設(shè)，與蘇州科賽集團(tuán)組建合作機(jī)構(gòu)，2月上旬完成實(shí)地考察，3月底前陽(yáng)明新村破土動(dòng)工，年底前完成鐵嶺河鎮(zhèn)農(nóng)民搬遷入村。6月份籌備召開(kāi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)牡丹江市論壇。對(duì)已有的10個(gè)農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)進(jìn)行完善，再增加五林鎮(zhèn)馬西村、慶豐村；鐵嶺鎮(zhèn)一村、二村、東新村；樺林鎮(zhèn)安民 村；磨刀石鎮(zhèn)大甸子村、代馬溝村、金星村、前進(jìn)村10個(gè)農(nóng)村社區(qū)化示范點(diǎn)。3、 東安區(qū)。加快城中村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障建設(shè)，對(duì)具備一定基礎(chǔ)的大灣、興隆、乜河、下乜河、| 中乜河、江南6個(gè)村給予重點(diǎn)扶持，年底前率先實(shí)現(xiàn)城市化。4、西安區(qū)。

19、以西部新城建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)城區(qū)沿江、沿路向西拓展，年底前完成西十一條路貫通工 程竣工驗(yàn)收并通車使用。5、 寧安市。按照 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)”五個(gè)一體化的思路，做好東京城于家新農(nóng)村住宅樓、東京城延邊麗緣等11個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，吸納農(nóng)民入?。幻餍浅r族小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)基本完成；打造石巖芳香小鎮(zhèn)成為城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范基地；啟動(dòng)江南新城和紅城滿族風(fēng)情社區(qū)建設(shè)。加快源豐對(duì)俄果蔬國(guó)際物流園區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)，建成東三省最大的果蔬 國(guó)際內(nèi)陸港；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品終端物流、前端物流、冷鏈物流、建材物流、新興能源物流等10個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，打造現(xiàn)代物流體系。6、海林市、林口縣

20、、東寧縣、穆棱市分別以新安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)、蓮花生態(tài)旅游新鎮(zhèn)建設(shè)、局縣合作共建、綏穆新城產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，加大落實(shí)和推進(jìn)力度，深入落實(shí)好五個(gè)帶動(dòng)”。（四）深化小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村建設(shè)1、 建設(shè)沿牡丹江流域特色產(chǎn)業(yè)帶。依托牡丹江流域自然及人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造鏡泊湖區(qū)一鏡泊小鎮(zhèn)東京城鎮(zhèn)（渤海） 一寧安鎮(zhèn)一海林鎮(zhèn)一興隆鎮(zhèn)一鐵嶺鎮(zhèn)一樺林鎮(zhèn)一柴河鎮(zhèn)一二道河子鎮(zhèn)一三道河子鎮(zhèn)一 蓮花鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游觀光產(chǎn)業(yè)、特色小城鎮(zhèn)，為牡海寧”同城化建設(shè)提供載體。2、建設(shè)G10國(guó)道沿線小城鎮(zhèn)示范帶。依托 G10國(guó)道區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，將其沿線的道河子鎮(zhèn)、海林鎮(zhèn)、北安鄉(xiāng)、鐵嶺鎮(zhèn)、磨刀石鎮(zhèn)、興源鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、

21、綏陽(yáng)鎮(zhèn)10個(gè)小城鎮(zhèn)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，劃分為工業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)副業(yè)帶動(dòng)、貿(mào)旅牽動(dòng)、城關(guān)鎮(zhèn)帶動(dòng)、綜合配套改革五種類型，發(fā)展沿線7個(gè)工業(yè)園區(qū)，烤煙、黑木耳等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、黑木耳交易市場(chǎng)等物流產(chǎn)業(yè)，把10個(gè)小城鎮(zhèn)打造成為基礎(chǔ)設(shè)施承載中心和社會(huì)事業(yè)輻射中心。3、全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)定位小城鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展方向。繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生整治力度，進(jìn)一步改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌。2012年，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到20個(gè)以上。4、放大特色優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊。打造城區(qū)、寧安、東寧、海 林四大果菜板塊，提升東寧黑木耳、林口滑子蘑、海林和城區(qū)猴頭菇與珍稀

22、菌四大食用菌板塊，培育寧安 和城區(qū)生豬與肉雞、林口和穆棱肉牛、海林和城區(qū)乳業(yè)四大畜牧業(yè)板塊。做大接續(xù)產(chǎn)業(yè)精品板塊。重點(diǎn)開(kāi) 發(fā)特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游資源，推動(dòng)蜂蠶、紅樹(shù)莓、大榛子、紅松兼果林、北藥等加速成長(zhǎng)為精 品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展；圍繞城鎮(zhèn)周邊，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園、觀光園、采摘園、體驗(yàn)園和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)， 開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快打造環(huán)城環(huán)鎮(zhèn)都市型農(nóng)業(yè)圈。5、進(jìn)一步完善和推廣整體搬遷型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、舊村改造型、村企聯(lián)合型、農(nóng)墾森工帶動(dòng)型、小城 鎮(zhèn)集聚型6種模式，力爭(zhēng)在全市打造一批模式不同、風(fēng)格各異的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的全省領(lǐng)先精品 典型村，保持我市新農(nóng)村建設(shè)在全省領(lǐng)先地位。2012年，全市五星村達(dá)到10個(gè)，四星村達(dá)到30個(gè)，每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)1個(gè)五星村。（五）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革 深入開(kāi)展全省構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局試點(diǎn)市 ”建設(shè)，以土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、戶籍改革為突破口， 全面推進(jìn)一體化發(fā)展。1、把握省人保廳把我市列為全省失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)市的機(jī)遇，加快推進(jìn)我