計(jì)生服務(wù)站項(xiàng)目可研報(bào)告

1、項(xiàng)目名稱：xxx.xx計(jì)生服務(wù)站擴(kuò)建項(xiàng)目編制單位：xxx咨詢有限公司單位負(fù)責(zé)人：xx項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：xx參加人員：xxxxx xx xxx.xx計(jì)生服務(wù)站擴(kuò)建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄第一章 總論（1）第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性（8）第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件及地址 （17）第四章 建設(shè)規(guī)模及建設(shè)方案 （21）第五章 環(huán)保、節(jié)能及衛(wèi)生安全措施 （28）第六章 項(xiàng)目組織管理 （32）第七章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 （33）第八章 項(xiàng)目投資估算及資金籌措（34）第九章 綜合效益分析 （36）第十章 可行性研究結(jié)論（37）附圖xxx.xx計(jì)生服務(wù)站地理位置圖（40）呼倫貝爾中信工程造價(jià)咨詢有限公司 地址：呼倫貝爾市

2、新民路2付29號(hào)電話2218511 傳真e-mail：zhongxinzj 第一章 總 論一、項(xiàng)目背景1.項(xiàng)目名稱：xxx.xx計(jì)生服務(wù)站擴(kuò)建項(xiàng)目2.項(xiàng)目承辦單位：內(nèi)蒙古xxx.xx衛(wèi)生局3.可行性研究報(bào)告編制依據(jù)（1）內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)；（2）呼倫貝爾市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃；（3）呼倫貝爾市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃；（4）醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）；（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（6）“綜合醫(yī)院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范”（jgj4988）；（7）“民用建筑設(shè)計(jì)通則”（jgj3787），以及國(guó)家和專業(yè)部門頒發(fā)的有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定；（8）內(nèi)衛(wèi)發(fā)20

3、06109號(hào)文件關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的通知；（9）建設(shè)單位提供的有關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；（10）項(xiàng)目建設(shè)單位關(guān)于編制本報(bào)告委托書(shū)。（11）農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（12）中華人民共和國(guó)人中與計(jì)劃生育法（13）計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例（14）國(guó)家人口計(jì)生委對(duì)計(jì)劃生育服務(wù)的具體要求4.項(xiàng)目提出的理由與過(guò)程經(jīng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2006年3月1日起實(shí)施，是指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的一個(gè)重要的規(guī)范性文件。它的頒布實(shí)施將有力推動(dòng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，為計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)增添新的活力。一些地方結(jié)合工

4、作實(shí)際，建設(shè)計(jì)劃生育服務(wù)所時(shí)，為了方便立項(xiàng)、土地征用、設(shè)計(jì)施工和育齡群眾在接受計(jì)劃生育服務(wù)的同時(shí)接受醫(yī)療服務(wù)，將計(jì)劃生育服務(wù)所和其它項(xiàng)目一并立項(xiàng)建設(shè)，但必須保證計(jì)劃生育服務(wù)所的獨(dú)立性，必須保證人員、設(shè)備、服務(wù)功能、規(guī)模和設(shè)計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。目前，鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)所建設(shè)滯后，成立初期均是在鄉(xiāng)政府中劃撥部分辦公用房改建而成，由于長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)下發(fā)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)發(fā)改委也沒(méi)有正式立項(xiàng)建設(shè)，條件十分簡(jiǎn)陋，越來(lái)越不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村計(jì)劃生育工作的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵問(wèn)題。鄧小平同志指出：“中國(guó)社會(huì)是不是安

5、定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)?！鞭r(nóng)牧民生活好起來(lái)，不僅包括經(jīng)濟(jì)收入的增加，也包括健康水平、生活質(zhì)量的提高。從這個(gè)意義上講，沒(méi)有農(nóng)牧民的身體健康，農(nóng)牧民生活就不能真正從根本上得到改善；沒(méi)有衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有適合農(nóng)牧民的醫(yī)療保障制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步也就失去了重要保障。因此，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作，解決廣大農(nóng)牧民群眾看病就醫(yī)問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)牧民健康，不僅是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大事。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨和國(guó)家始終把農(nóng)村衛(wèi)生工作作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，把農(nóng)村衛(wèi)生確定為衛(wèi)生工

6、作的三大戰(zhàn)略之一。黨的十五屆三中全會(huì)在突出強(qiáng)調(diào)了解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重大意義的同時(shí)，明確提出了“完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展合作醫(yī)療，提高農(nóng)民健康水平”的任務(wù)，可以說(shuō)，做好農(nóng)村衛(wèi)生工作是新時(shí)期衛(wèi)生工作的首要任務(wù)。江澤民同志在1996年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議上明確指出，“加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，關(guān)鍵是發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定提出，“要積極穩(wěn)妥地發(fā)展和完善合作醫(yī)療制度，力爭(zhēng)到2000年全國(guó)多數(shù)地區(qū)建立起各種形式的合作醫(yī)療制度?！蓖瑫r(shí)，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部等五部委關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療的若干意見(jiàn)，對(duì)發(fā)展和完善合作醫(yī)療提出了明確的要求。加強(qiáng)和完善農(nóng)村衛(wèi)生服

7、務(wù)體系建設(shè)，從整體上改善服務(wù)條件提高服務(wù)能力，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切要求；也是預(yù)防控制農(nóng)村地區(qū)重大疾病、提高農(nóng)民健康水平、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的必要條件。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定精神和國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)改委和衛(wèi)生部已初步編制完成農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)后，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施將全面啟動(dòng)。從自治區(qū)情況看，全區(qū)有2/3的人口在農(nóng)村牧區(qū)。由于各方面的原因，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的問(wèn)題仍很突出，各種疾病嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的健康，有些慢性非傳染性疾病的危害正在加重。據(jù)全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，有49.6%的農(nóng)牧民生病

8、后因經(jīng)濟(jì)困難而未就診治療；有53.8%的農(nóng)牧民因經(jīng)濟(jì)困難而不能住院治療。在貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的戶數(shù)占貧困戶數(shù)的比例高達(dá)65%。不盡快解決農(nóng)村牧區(qū)，特別是貧困地區(qū)農(nóng)牧民的醫(yī)療保障和健康問(wèn)題，就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制約扶貧工作的成效。但由于我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口多，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，解決農(nóng)牧民基本醫(yī)療保障問(wèn)題不可能由國(guó)家和集體全包下來(lái)，也不能全部由農(nóng)牧民個(gè)人承擔(dān)，只有在政府的組織下，推行互助共濟(jì)辦合作醫(yī)療制度，才是唯一可行的辦法，是符合我區(qū)實(shí)際的，實(shí)現(xiàn)“人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健”目標(biāo)和解決農(nóng)牧民因病致貧、因病返貧問(wèn)題的重要保障。國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)指出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，是關(guān)系國(guó)

9、家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。提出了進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的十條意見(jiàn)中，大力加強(qiáng)科技教育衛(wèi)生文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面提出，逐步建立和完善新型合作醫(yī)療制度、貧困農(nóng)民家庭醫(yī)療救助制度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃提出的到2010年農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到以下目標(biāo)： 一、農(nóng)村基層服務(wù)體系更加完善。通過(guò)對(duì)縣級(jí)服務(wù)站的改造、擴(kuò)建，使全國(guó)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋率達(dá)到100%，并符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本要求；在中西部地區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站；計(jì)劃生育

10、流動(dòng)服務(wù)車覆蓋農(nóng)村所有縣（市、區(qū)）；形成以縣級(jí)服務(wù)站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站為骨干、普通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶，衛(wèi)生/婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新需求的農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系。 二、網(wǎng)絡(luò)布局更加合理。把國(guó)家投資和技術(shù)力量相對(duì)集中到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)資源的合理配置；通過(guò)流動(dòng)服務(wù)車的廣覆蓋，形成固定服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)的銜接互補(bǔ)；增強(qiáng)縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心服務(wù)站的綜合服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控功能，形成對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級(jí)服務(wù)室的有效指導(dǎo)和技術(shù)支持，基本改變農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和村級(jí)技術(shù)服務(wù)資源短缺的格局。三、技術(shù)服務(wù)

11、質(zhì)量明顯提高。積極倡導(dǎo)以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進(jìn)理念，強(qiáng)化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，以制定和實(shí)施本規(guī)劃、推行國(guó)家農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，全面提升農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系的服務(wù)能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)的可及性，大幅度提高落實(shí)避孕節(jié)育措施的及時(shí)率、有效率，降低意外妊娠、人工流產(chǎn)、婦女常見(jiàn)病、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和出生缺陷的發(fā)生率。二、項(xiàng)目概況1.擬建地點(diǎn)本項(xiàng)目擬建地點(diǎn)xxx.xx規(guī)劃區(qū)內(nèi)。2.建設(shè)規(guī)模與目標(biāo)xxx.xx計(jì)生服務(wù)站改擴(kuò)建面積800平方米，項(xiàng)目完成后將一改變房屋破舊，基本醫(yī)療設(shè)備短缺的面貌，為2010年基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村衛(wèi)生

12、服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)，滿足農(nóng)民群眾的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平的需求。3.主要建設(shè)條件（1）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生服務(wù)站的建設(shè)必須堅(jiān)持科學(xué)合理、節(jié)約用地的原則，能利用荒地、劣地的不占用耕地。（2）建設(shè)地址選擇在原址上，有利于整體規(guī)劃。（3）建設(shè)地址充分考慮給排水、供電、供熱、通訊等方面對(duì)結(jié)暢通,這使項(xiàng)目建設(shè)條件更為便利。4.項(xiàng)目投入總資金項(xiàng)目投入總資金80萬(wàn)元。資金來(lái)源：國(guó)債投資60萬(wàn)元，地方配套20萬(wàn)元。第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性一、項(xiàng)目建設(shè)的必要性國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例的頒布實(shí)施，確立了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法地位，給計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。如何貫徹落實(shí)好條例，嚴(yán)格依法行政，抓緊抓

13、好技術(shù)服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷健康發(fā)展，這是當(dāng)前計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)研究和探索的一個(gè)重要課題。當(dāng)前，計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)還是在農(nóng)村，如果沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)育齡群眾及時(shí)進(jìn)行教育、宣傳節(jié)育、采取節(jié)育措施和進(jìn)行公益性服務(wù)，完成人口計(jì)劃將會(huì)非常困難，對(duì)艾滋病等嚴(yán)重威脅人類健康和安全的惡性傳染疾病的預(yù)防和控制工作也會(huì)受到嚴(yán)重影響。隨著新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站存在的主要問(wèn)題是：一、服務(wù)設(shè)施設(shè)備短缺老化；二、服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平亟待提高；三、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)用國(guó)家補(bǔ)貼部分標(biāo)準(zhǔn)偏低，基層服務(wù)站虧損運(yùn)行；四、投入體制存在問(wèn)題，國(guó)家財(cái)政和省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大力度

14、。由于計(jì)劃生育服務(wù)所與衛(wèi)生院服務(wù)目的、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、經(jīng)營(yíng)目的以及所發(fā)揮的作用各不相同，在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院兩個(gè)機(jī)構(gòu)單純合并的做法欠妥。針對(duì)這種情況，一定要繼續(xù)重視和支持我省計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正將兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并的做法，加大財(cái)政投資力度，將計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政計(jì)劃，安排項(xiàng)目，逐步解決基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所配備和補(bǔ)充檢驗(yàn)檢查器材；制定培訓(xùn)計(jì)劃、安排培訓(xùn)資金，對(duì)計(jì)生技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；增加對(duì)節(jié)育手術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼額度，降低和消化目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站所的虧損，使之更好地為廣大農(nóng)民服務(wù)。多年來(lái)，各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持以農(nóng)村牧區(qū)為重點(diǎn)的衛(wèi)生工作方針，

15、不斷增加投入，深化改革，強(qiáng)化管理，有效的推動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。建立起了遍布全區(qū)、覆蓋城鄉(xiāng)的旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，形成了一支由高、中、初三級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員組成的10萬(wàn)多人的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。反映國(guó)民健康水平的主要指標(biāo)，發(fā)生了重大變化，全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降到55.4310萬(wàn)和25.98，人均期望壽命提高到了70.7歲。特別是2003年“非典“以后，國(guó)家和自治區(qū)投入大量資金，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)建立農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)工作，必將對(duì)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用。農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期

16、。 同時(shí)，也要看到農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，正確看待存在一些突出困難和問(wèn)題。一是農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)條件差，房屋破舊，基本醫(yī)療設(shè)備陳舊短缺，服務(wù)功能不完整，服務(wù)能力低下，在一些地區(qū)還比較突出。二是農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“人滿為患”，“人才短缺”的現(xiàn)象普遍存在。三是農(nóng)牧民支付能力有限，看不起病，因病致貧、返貧的問(wèn)題仍然存在。造成上述問(wèn)題的主要原因：一是政府投入不足。農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和更新改造資金得不到保障，預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)不能全面落實(shí)，農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力差，無(wú)力進(jìn)行設(shè)施改造和設(shè)備更新。二是衛(wèi)生體制改革滯后，運(yùn)行機(jī)制不活。農(nóng)村牧區(qū)由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，資

17、源總體不足和局部浪費(fèi)的問(wèn)題并存；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站上劃旗縣政府管理工作尚未完成，經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)；人事、分配制度改革滯后，吃大鍋飯的現(xiàn)象普遍，管理和運(yùn)營(yíng)水平低下，服務(wù)質(zhì)量和效率不高。三是農(nóng)牧民缺乏醫(yī)療保障。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋面窄，農(nóng)牧民有效醫(yī)療需求嚴(yán)重不足與醫(yī)療機(jī)構(gòu)供給能力低下的矛盾比較突出。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的傳染病、地方病和慢性非傳染性疾病仍嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民的身體健康和生命安全。結(jié)核病、艾滋病以及新發(fā)傳染病對(duì)農(nóng)村牧區(qū)具有直接而明顯的危害。排在前幾位的傳染病，如乙肝等高發(fā)區(qū)都集中在農(nóng)村牧區(qū)，疾病預(yù)防控制的任務(wù)十分繁重。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，抓緊制定和實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

18、規(guī)劃，全面改善農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件，從整體上提高服務(wù)能力，滿足農(nóng)牧民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的迫切要求。對(duì)于振興農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局，具有重要意義。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為，就要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在第一位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)，是一個(gè)相輔相成的完整體系，應(yīng)當(dāng)全面把握。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和主要途徑。實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，必須首先立足于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無(wú)論是發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，還是改善生態(tài)環(huán)境，都必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成果，決定著新農(nóng)村建設(shè)的成效，應(yīng)當(dāng)始終放在優(yōu)先的位

19、置來(lái)抓。農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)提高全全民族素質(zhì)具有重大意義。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作采取了一系列措施，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況的得到較大改善，農(nóng)民健康水平和平均期望壽命有了很大提高。但是，從總體上看，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍比較薄弱，體制改革滯后，資金投入不足，衛(wèi)生人才匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村合作醫(yī)療面臨很多困難，一些地區(qū)傳染病、地方病危害嚴(yán)重，農(nóng)民因病致貧、返貧問(wèn)題突出，已經(jīng)引起各級(jí)黨委和政府的高度重視。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定提出加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作、推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村衛(wèi)

20、生投入力度，建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，依法加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。 近年來(lái)，在國(guó)家和自治區(qū)政策和資金的大力支持下，通過(guò)衛(wèi)生三項(xiàng)建設(shè)和“農(nóng)牧民健康工程”的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站從無(wú)到有，從小到大，發(fā)生了根本性的變化，建設(shè)單位的業(yè)務(wù)用房基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件得到了明顯改善，衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)管理水平有了很大提高，增強(qiáng)了計(jì)生服務(wù)站的自我生存和發(fā)展能力，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，尤其是xxx.xx近幾年來(lái),隨著改革開(kāi)放,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的生活水平得到了很大的發(fā)展和提高.醫(yī)院現(xiàn)有的醫(yī)療條件,環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了廣大牧民群眾的需要。 加強(qiáng)農(nóng)村

21、牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要高度重視，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，落實(shí)資金，制定并實(shí)礴本地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。自治區(qū)根據(jù)建設(shè)與發(fā)展情況，將進(jìn)一步調(diào)整投資額度，逐步完善建設(shè)內(nèi)容。確保到2010年，基本建立起適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和效率，滿足農(nóng)牧民群眾的初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)需求。農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要基石，是實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)的重要載體和不可缺少的技術(shù)保證。獨(dú)立的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是我國(guó)人口計(jì)劃生育工作的特色，在人口問(wèn)題沒(méi)有完全解決之前，這個(gè)特色不能丟，計(jì)劃生育技術(shù)服

22、務(wù)網(wǎng)絡(luò)只能加強(qiáng)，不能削弱，而且要提高技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。這個(gè)問(wèn)題，中編辦在答復(fù)海南省編辦時(shí)，再次給予明確：“整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所要有利于加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)工作，確保有人辦事，有錢辦事”。希望各地認(rèn)真貫徹落實(shí)。 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)中提出：“加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平”。各級(jí)人口計(jì)生部門要搶抓機(jī)遇，力爭(zhēng)在農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)中有較大突破，徹底改變過(guò)去在夾縫中生存的窘迫局面。按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，進(jìn)一步鞏固計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)以縣、鄉(xiāng)服務(wù)站（所）為重點(diǎn)的農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高其基本建設(shè)水平、裝備水平

23、和服務(wù)能力，是降低低生育水平，提高出生人口素質(zhì)的需要，是保障人民群眾生殖健康，促進(jìn)社會(huì)和諧的需要。按照國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于規(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)形象的通知要求，積極對(duì)縣鄉(xiāng)服務(wù)站所進(jìn)行改建、擴(kuò)建，計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、項(xiàng)目組成和服務(wù)機(jī)構(gòu)的形象外觀、以及裝備和工作流程達(dá)到計(jì)生服務(wù)所機(jī)構(gòu)形象規(guī)范化建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)，建成統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平起到積極作用。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家人口計(jì)生委聯(lián)合發(fā)布了“十一五”期間農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，國(guó)家將投入49億元用于縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站和中西部地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心

24、服務(wù)站的新建、改擴(kuò)建和技術(shù)服務(wù)裝備，以及計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(船)的配備，努力把計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建成“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的“育齡夫妻之家”。到2010年，基本形成服務(wù)體系更加完善、網(wǎng)絡(luò)布局更加合理、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量明顯提高、能夠適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新需求的農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系。 規(guī)劃確定，所需建設(shè)資金由中央和地方共同籌措，分期解決；中央設(shè)立專項(xiàng)資金，地方所需建設(shè)資金原則上由省級(jí)為主安排，項(xiàng)目所在市縣按當(dāng)?shù)刎?cái)力情況適量安排。國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委政府明確確定將基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃中。近年來(lái)，財(cái)政從設(shè)備上給基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)給予了一定支持，但由于基層計(jì)生

25、站(所)網(wǎng)點(diǎn)較多，起步晚水平低，建設(shè)資金需求量較大?！笆晃濉逼陂g，將積極爭(zhēng)取財(cái)政繼續(xù)通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式增加對(duì)基層計(jì)劃生育服務(wù)站所建設(shè)、人員培訓(xùn)的投入力度，逐步改善基層計(jì)生站(所)服務(wù)條件，是滿足廣大農(nóng)牧民群眾的生活需要，是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展的需要，是建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的需要，是以人為本，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾生殖健康水平，提高民族素質(zhì)的需要。二、建設(shè)單位概況xxx.xx計(jì)生服務(wù)站概況xxx.xx計(jì)劃生育服務(wù)站始建于1984年12月，1998年擴(kuò)建，現(xiàn)有總面積為440平方米，職工9人，其中技術(shù)人員7人（高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱3人，初級(jí)職稱3人），有b超診斷儀兩臺(tái)，波姆診斷儀1臺(tái)，波

26、姆治療儀3臺(tái)，電腦洗板機(jī)一臺(tái)，陰式b超機(jī)一臺(tái)，檢驗(yàn)設(shè)備一套及其他附屬設(shè)施等技術(shù)設(shè)備。隨著人們健康意識(shí)的提高，許多男性也加入了生殖健康行列，服務(wù)人口已達(dá)到3萬(wàn)余人，現(xiàn)有房舍設(shè)備都已不能滿足群眾的需求，為加強(qiáng)該旗計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作力度，改善計(jì)劃生育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后局面，擬申請(qǐng)國(guó)債資金新建陳旗計(jì)生服務(wù)站，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。增設(shè)男性健康檢查室、男性病房及辦公室等。第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件及地址一、項(xiàng)目社會(huì)及自然狀況（一）xxx.xx概況xxx.xx位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市西北部，介于北緯484318至501035，東經(jīng)1182230至1211045之間，西北與俄羅斯隔額爾古納河相望，中俄邊境

27、線總長(zhǎng)193.9公里（全屬水界），總面積1.86萬(wàn)平方公里，其中：草原面積1.58萬(wàn)平方公里，森林面積965平方公里，水面積161平方公里。全旗轄5個(gè)蘇木（鄉(xiāng)）、3個(gè)鎮(zhèn)、駐四個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，1個(gè)市直煤業(yè)集團(tuán)公司?？?cè)丝?.9萬(wàn)人，是以蒙古族為主體，漢族居多數(shù)，包括鄂溫克、達(dá)斡爾、回、滿、朝鮮、俄羅斯等14個(gè)民族在內(nèi)的多民族聚居的少數(shù)民族牧業(yè)旗（縣）。xxx.xx地處世界聞名的呼倫貝爾大草原的腹地，碧野千里，河流彎曲，林海連天，資源豐富，位置優(yōu)越，氣候宜人，土壤肥沃、水源充沛、地上地下皆寶藏，優(yōu)質(zhì)天然草原是舉世聞名的呼倫貝爾大草原的典型地段。陳旗草原生態(tài)旅游資源潛力巨大。平靜的湖泊與迂回的河流勾勒

28、出美妙的圖畫(huà)，同新石器時(shí)代的古墓葬，鮮卑墓群，遼代古城和成吉思汗邊墻等歷史遺址構(gòu)成了壯麗的旅游景觀。千百年的北方少數(shù)民族的游牧風(fēng)情也為這豐美的草原注入了特有的神韻。xxx.xx草原具有豐富的旅游資源，歷史悠久，民風(fēng)淳樸，有一代天驕成吉思汗邊墻、遼代城堡、古墓群等古代遺址。國(guó)內(nèi)外聞名的“天下第一曲水”莫日格勒河兩岸有國(guó)家定點(diǎn)草原旅游景點(diǎn)呼和諾爾旅游村、莫日格勒旅游村等，曾經(jīng)接待美國(guó)、日本、俄羅斯等十幾個(gè)國(guó)家的客人和新加坡、香港等國(guó)家地區(qū)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人及著名人士。近年來(lái)，xxx.xx草原生態(tài)旅游資源正逐步被發(fā)現(xiàn)和開(kāi)發(fā)建設(shè)，1998年被國(guó)家指定全國(guó)六家“跨世紀(jì)旅游拳頭產(chǎn)品”之一，又被確定為“中國(guó)99生

29、態(tài)游”唯一的草原旅游產(chǎn)品。 （二）xxx.xx概況xxx.xx是xxx.xx政府所在地，xxx.xx轄3鎮(zhèn)5蘇木：xxx.xx、寶日希勒鎮(zhèn)、完工鎮(zhèn)；巴彥哈達(dá)蘇木、東烏珠爾蘇木、西烏珠爾蘇木、鄂溫克蘇木、特尼河蘇木。2001年末，xxx.xx總?cè)丝跒?4833人。男性人口28182人，女性人口26651人。在人口總量中，居往在牧區(qū)的人口 20039人，居住在城鎮(zhèn)的人口34794人，各占總?cè)丝诘?655和6345。2001年，xxx.xx有13個(gè)民族。蒙古族為23088人，占總?cè)丝诘?211；漢族為26571人，其他少數(shù)民族為5174人，各占總?cè)丝诘?846 、943 。旗境內(nèi)東半部為大興安嶺低丘

30、陵，西北部為波狀的高平原，海拉爾區(qū)河南岸有一條東西走向的固定或半固定的沙帶，形成東、北、西三面包圍的馬蹄形盆地。海拉爾河、莫日根河、特尼河、根河流經(jīng)陳旗境內(nèi)。旗東部屬溫帶半濕潤(rùn)性大陸性氣候，其余屬中溫帶大陸性氣候，年平均氣溫-2.6度。旗草場(chǎng)面積占全旗的80%，優(yōu)良草場(chǎng)占83% ；野生植物約500多種；野生藥用植物200余種；野生動(dòng)物有鹿、狍子、熊、野豬、猞猁、狐貍、黃羊，以旱獺為最多；礦藏有煤、硫鐵、芒硝、螢石、銅、鋅等。二、項(xiàng)目建設(shè)的條件按照整合資源、填平補(bǔ)齊、統(tǒng)籌布局的原則，xxx.xx計(jì)生服務(wù)站改建項(xiàng)目工程，院址選擇充分遵照下列規(guī)定，明確建設(shè)地點(diǎn)在項(xiàng)目建設(shè)單位的原址上進(jìn)行： （1）方便

31、群眾，交通便利。（2）周邊有便利的水、電、路等公用基礎(chǔ)設(shè)施，有利于整體規(guī)劃。并對(duì)衛(wèi)生員醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展和體制改革的深入都會(huì)起到積極的推動(dòng)作用，使計(jì)生服務(wù)站功能更加完善，規(guī)模更加合理，達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求，更好地發(fā)揮效益，服務(wù)于廣大人民群眾。（3）地勢(shì)較高，基礎(chǔ)穩(wěn)固，地形規(guī)整，并有必要的防洪排澇設(shè)施； （4）環(huán)境安靜幽雅、遠(yuǎn)離污染源，并位于靠近居住集中區(qū)的下風(fēng)位置，與少年兒童活動(dòng)密集場(chǎng)所有一定距離； （5）遠(yuǎn)離易燃、易爆物品的生產(chǎn)和貯存區(qū)，遠(yuǎn)離高壓線路及其設(shè)施。第四章 建設(shè)規(guī)模及建設(shè)方案一、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容建設(shè)原則一、突出重點(diǎn)，完善功能。以計(jì)劃生育工作難度較大、任務(wù)重、服

32、務(wù)設(shè)施較差的地區(qū)為重點(diǎn)，按照宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)四項(xiàng)服務(wù)要求，完善服務(wù)功能，保證滿足開(kāi)展計(jì)劃生育服務(wù)所必需的條件。二、分類指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)特色。根據(jù)不同地區(qū)不同服務(wù)需求，建設(shè)不同規(guī)模的服務(wù)站，將固定服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合，合理布局，有效覆蓋，使農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)成為機(jī)構(gòu)小設(shè)備適宜、人員少技術(shù)精良、具有鮮明特色的服務(wù)機(jī)構(gòu)。三、規(guī)范建設(shè)，科學(xué)配置。在建設(shè)理念上，要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)計(jì)劃生育服務(wù)特點(diǎn)；在規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)上，要參照農(nóng)村計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以確保充分履行基本服務(wù)職能，完成工作任務(wù)為前提；在功能設(shè)置上，要合理體現(xiàn)計(jì)劃生育四項(xiàng)服務(wù)的要求；在內(nèi)

33、部布局上，要注重規(guī)范實(shí)用，符合技術(shù)流程要求。四、分級(jí)負(fù)責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，確保地方配套資金、政策、措施和管理落實(shí)到位。按照統(tǒng)一部署，有步驟、分年度推進(jìn)農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)。五、厲行節(jié)約，嚴(yán)格管理。貫徹勤儉節(jié)約的方針，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模和投資，反對(duì)貪大求全，杜絕鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、招投標(biāo)制和合同制，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的全程管理和監(jiān)督。確保建設(shè)資金?？顚Ｓ谩０凑照腺Y源、合理布局、完善功能、滿足基本需求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)的原則，依據(jù)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的功能劃分，根據(jù)國(guó)債項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、覆蓋人口及服務(wù)功能，結(jié)

34、合當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生需求，確定合理的建設(shè)規(guī)模。陳巴爾旗計(jì)生服務(wù)站總擴(kuò)建面積800平方米。新增用房用途：一般計(jì)生服務(wù)站新增用房主要用于開(kāi)設(shè)的主設(shè)內(nèi)容：站長(zhǎng)室、醫(yī)生辦公室、護(hù)士辦公室、婦檢室、觀察室、病房、悄悄話室、健康檢查室等必備及輔助科室。主要功能：提供生育預(yù)防保健、為育齡人群提供信息、咨詢、指導(dǎo)避孕節(jié)育、育齡婦女培訓(xùn)、藥具展示等為主要內(nèi)容的綜合性服務(wù)，為群眾提供及時(shí)、有效、簡(jiǎn)便、安全的技術(shù)服務(wù)，維護(hù)群眾權(quán)益，滿足群眾需求，為群眾提供高質(zhì)量的信得過(guò)的技術(shù)服務(wù)，拓寬思路，扎實(shí)工作，使廣大群眾享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)家庭和睦，社會(huì)和諧。二、工程設(shè)計(jì)方案此工程建筑設(shè)計(jì)符合經(jīng)濟(jì)、適用、安全、美觀的基本要求，以下列

35、規(guī)范為依據(jù)而進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。（1）民用建筑設(shè)計(jì)通則（jbj3787）（2）農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（3）建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（gbj96-86）（4）民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（gb500045-95）（5）房屋建筑制圖統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（gbj1-86）（6）建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（gbj16-87）（7）建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（gb50011-2001）建筑構(gòu)造設(shè)計(jì)是建筑設(shè)計(jì)不可分割的一部分,建筑作為一種產(chǎn)品,在設(shè)計(jì)過(guò)程中,必須全面考慮、綜合處理好構(gòu)造設(shè)計(jì)中的各種技術(shù)因素,以便使建筑滿足適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀等各方面的要求。為此，需注意以下設(shè)計(jì)原則：1.滿足建筑使用功能要求根據(jù)建筑物所處環(huán)境和使用性質(zhì)的不同，往往會(huì)

36、對(duì)建筑設(shè)計(jì)提出不同的技術(shù)設(shè)計(jì)要求。本項(xiàng)目處于北方地區(qū)，要求冬季能保暖。2.確保結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、安全建筑物除根據(jù)荷載大小，對(duì)主要承重構(gòu)件進(jìn)行設(shè)計(jì)外，對(duì)一些構(gòu)、配件的設(shè)計(jì)，本項(xiàng)目屬公共衛(wèi)生建設(shè)工程，門、窗與墻體的結(jié)合以及抗震加固等，都必須在構(gòu)造上采取相應(yīng)的措施，以確保這些構(gòu)、配件在使用時(shí)的安全。3.考慮建筑的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的綜合效益各種構(gòu)造設(shè)計(jì)，既要注意整體建筑物的經(jīng)濟(jì)效益，也要注意它的社會(huì)影響和環(huán)境質(zhì)量。在經(jīng)濟(jì)效益中，既要注意節(jié)約建筑造價(jià)、降低材料的能源消耗，又要有利于降低經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、維修和管理費(fèi)用。還須保證工程質(zhì)量，絕不可為了節(jié)約、追求效益而偷工減料，粗制濫造。4.注意美觀應(yīng)據(jù)建設(shè)、使用、管理、衛(wèi)生

37、等方面的要求，對(duì)建筑平面、道路、管線、綠化和環(huán)境等進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，確保工程美觀協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)貫徹適用、經(jīng)濟(jì)和在可能條件下注意美觀的原則，按照經(jīng)濟(jì)水平和地域條件合理確定。 建筑材料和結(jié)構(gòu)形式的選擇，應(yīng)符合建筑耐久年限、防火、抗震、防洪、建筑節(jié)能、保溫隔熱及施工等方面的要求。結(jié)構(gòu)形式的選擇還應(yīng)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的發(fā)展。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站預(yù)防保健、醫(yī)療、行政管理等業(yè)務(wù)用房建筑面積應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和業(yè)務(wù)工作確定，應(yīng)滿足功能、業(yè)務(wù)技術(shù)及設(shè)備裝備的需要。為確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要把建設(shè)業(yè)務(wù)用房，加強(qiáng)基本設(shè)備裝備，提高技術(shù)隊(duì)伍水平和能力，完善規(guī)章制度與加

38、強(qiáng)管理等八個(gè)方面同步推進(jìn)。5.具體方案要求：（1）功能分區(qū)合理，潔污路線清楚，避免或減少交叉感染；（2）布局緊湊，交通便利，管理方便；（3）住院、手術(shù)、功能檢查等用房應(yīng)有安靜的環(huán)境；（4）病室、診療室等主要醫(yī)用房應(yīng)是當(dāng)?shù)氐淖罴殉?；?）有利于夏季獲得良好的自然通風(fēng)，多風(fēng)沙地區(qū)應(yīng)有防風(fēng)害侵襲措施；（6）應(yīng)當(dāng)考慮改、擴(kuò)建和分期建設(shè)的要求；（7）對(duì)廢棄物的處置，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做出妥善安排。三、主要技術(shù)指標(biāo) .鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的建筑宜采用磚混或框架結(jié)構(gòu)，建筑層數(shù)宜為l一3層。主要業(yè)務(wù)用房建筑結(jié)構(gòu)的安全等級(jí)不應(yīng)低于二級(jí)。 在自然通風(fēng)條件下，室內(nèi)凈高應(yīng)符合下列規(guī)定： 一、診查室2.83.om，病房3.o一3

39、.2m。 二、醫(yī)技科室應(yīng)根據(jù)設(shè)備需要確定。2. 業(yè)務(wù)用房的首層室內(nèi)外地面高差，不應(yīng)小于0.45 m。 3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建筑裝修和防護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定： 一、醫(yī)療用房的墻面、頂棚應(yīng)便于清掃、不起塵、易維修；手術(shù)間、產(chǎn)房墻面可采用瓷磚或其他便于清潔、消毒的材料。 二、地面用材應(yīng)采用防滑、宜清洗的材料；檢驗(yàn)用房的地面材料還應(yīng)耐腐蝕，便于清潔、消毒；部分醫(yī)療設(shè)備用房應(yīng)按其設(shè)備要求防塵、防靜電。 三、化驗(yàn)臺(tái)、操作臺(tái)等臺(tái)面均應(yīng)采用潔凈、耐腐蝕、易沖洗、耐燃燒的面層，相關(guān)的洗滌池和排水管亦應(yīng)采用耐腐蝕的材料。 四、放射科、功能檢查等用房應(yīng)有相應(yīng)的防潮、防輻射、絕緣和漏電保護(hù)等設(shè)施。 五、供應(yīng)室、藥房(庫(kù))

40、、太平間等應(yīng)有防蟲(chóng)、蠅、鳥(niǎo)、鼠及其他動(dòng)物侵入的設(shè)施；藥房(庫(kù))還應(yīng)有防潮設(shè)施。4. 預(yù)防保健、門診、病房、行政辦公等用房，應(yīng)充分利用天然采光和自然通風(fēng)，不宜陽(yáng)光直接照射的用房應(yīng)有遮陽(yáng)設(shè)施。主要用房的采光窗洞口面積與該用房地面面積之比，不宜小于表7的規(guī)定。主要用房采光表 名 稱 比 值診療室、檢查室、預(yù)防保健用房、醫(yī)護(hù)辦公室 l6候診室、病房、配餐室 17更衣室、浴室、廁所 l8 5. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站給水應(yīng)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，污水排放應(yīng)達(dá)到國(guó)家污水處理標(biāo)準(zhǔn)。 6. 位于國(guó)家規(guī)定采暖地區(qū)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生服務(wù)站應(yīng)有采暖設(shè)施，室內(nèi)采暖的溫度應(yīng)滿足醫(yī)療和病人的需要。 7. 供電應(yīng)符合以下要求： 一、宜

41、采用雙路電源供電，不能保證持續(xù)供電的地區(qū)，可設(shè)自備電源。 二、電源裝配容量應(yīng)滿足現(xiàn)有設(shè)備及近期的增容需求。 三、放射科電源，應(yīng)有單獨(dú)的進(jìn)線。 8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站給水應(yīng)符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，污水排放應(yīng)達(dá)到國(guó)家污水處理標(biāo)準(zhǔn)。暫時(shí)不能供水、供電的地區(qū)，應(yīng)設(shè)置簡(jiǎn)易供水、供電設(shè)施。室內(nèi)采暖的溫度應(yīng)滿足醫(yī)療和病人的需要。 9.供電應(yīng)符合以下要求： （1）宜采用雙路電源供電，不能保證持續(xù)供電的地區(qū)，可設(shè)自備電源； （2）電源裝配容量應(yīng)滿足現(xiàn)有設(shè)備及近期的增容需求； （3）放射科電源應(yīng)有單獨(dú)的進(jìn)線； 10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站應(yīng)設(shè)置通訊設(shè)備并裝備計(jì)算機(jī)等信息系統(tǒng)。第五章 環(huán)保、節(jié)能及衛(wèi)生安全措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)

42、嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法。醫(yī)用垃圾和處理按國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。污水排放達(dá)到污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。節(jié)能執(zhí)行關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增列節(jié)能篇的暫行規(guī)定執(zhí)行國(guó)家有關(guān)消防規(guī)定，遵照建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范充分利用地形和空間，搞好環(huán)境和綠化建設(shè)，綠化面積不低于占地面積的35%。1、 環(huán)境衛(wèi)生隨著人類的不斷進(jìn)步，人類賴以生存和發(fā)展的環(huán)境也日益受到破壞，目前人們對(duì)環(huán)境保護(hù)高度重視，環(huán)境污染將危害到人類生存環(huán)境，危害人體健康，環(huán)境的保護(hù)顯得尤其重要，保護(hù)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。(1） 廢水主要為生活廢水和醫(yī)用污水，生活污水經(jīng)花糞池處理后排入城市下

43、水道，醫(yī)用污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。(2） 醫(yī)用廢棄物對(duì)化驗(yàn)室等產(chǎn)生的醫(yī)用廢棄物集中處理后，按環(huán)境要求送往填埋廠填埋。(3） 噪聲本工程新增設(shè)備均為低噪聲設(shè)備，因此對(duì)集鎮(zhèn)區(qū)周圍環(huán)境無(wú)明顯影響。2、 安全加強(qiáng)對(duì)職工的安全知識(shí)教育，提高職工的安全意識(shí)。對(duì)易燃易爆的物品的儲(chǔ)存要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)有毒物品的處置，嚴(yán)格做好防毒防護(hù)工作，杜絕任何危害生命安全的事故發(fā)生。3、 消防室外設(shè)有地面式消火栓，消防水量按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)放置貴重設(shè)備、儀器的部門還設(shè)有手提式滅火器4、節(jié)能國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)能工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)

44、值能耗和單位產(chǎn)品能耗，改善能源的開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送和供應(yīng)，逐步提高能源利用效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向節(jié)能型發(fā)展。能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。我國(guó)人均資源占有量不足，資源供給不足已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要制約因素。 組織開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，推進(jìn)資源節(jié)約工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，是緩解資源瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的有效途徑；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要措施；是落實(shí)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求。各地區(qū)、各部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

45、干部，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)的重要意義，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，采取有效措施，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)資源節(jié)約工作。采取綜合措施，扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約工作： （一）建立健全資源節(jié)約責(zé)任制。把資源節(jié)約的責(zé)任納入各工作崗位的職責(zé)之中，納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)。 （二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，提出目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，制訂配套法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃。 （三）加快資源節(jié)約技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用。推廣“三廢”綜合利用、再生資源回收利用技術(shù)、新能源和可再生能源利用技術(shù)。 （四）推行適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)約

46、新機(jī)制。培育和發(fā)展節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)提供節(jié)能節(jié)水技術(shù)服務(wù)；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供熱和物業(yè)管理體制改革，努力降低資源費(fèi)用支出。 第六章 項(xiàng)目組織管理為了保證工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)投資，縮短建設(shè)周期，盡快發(fā)揮投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，對(duì)本項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資金制、工程招投標(biāo)制、工程質(zhì)量管理制、項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理制、項(xiàng)目籌資渠道多元化等制度并按市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。按照呼倫貝爾市發(fā)展的要求，本項(xiàng)目由xxx.xx發(fā)展發(fā)展和改革局，會(huì)同衛(wèi)生局聯(lián)合成立“農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目辦公室”，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的前期工作、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制、上報(bào)以及工程組織、資金撥付等工作，項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)由項(xiàng)目

47、所在旗縣統(tǒng)一打捆后，按照招投標(biāo)法進(jìn)行招投標(biāo)工作。旗項(xiàng)目辦按照基本建設(shè)程序和有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和資金效益。第七章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度一、實(shí)施計(jì)劃本工程2006年底前完成可研編制、審批、規(guī)劃、土地等前期工作，計(jì)劃2007年5月動(dòng)工，2007年10月交付使用。二、具體實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度表項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表序號(hào)年月20062007項(xiàng)目56789101112123456789101可研報(bào)告與編制2資金籌措3工程設(shè)計(jì)4土建施工5竣工驗(yàn)收6投入使用第八章 項(xiàng)目投資估算及資金籌措一、投資估算1.編制依據(jù)（1）國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（2000）33號(hào)文國(guó)務(wù)院關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知（2）國(guó)家計(jì)委投資項(xiàng)目可行

48、性研究指南（3）國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第二版）（4）國(guó)債項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（5）建設(shè)工程投資估算手冊(cè)（6）建筑工程修繕定額和建筑工程綜合預(yù)算定額（7）建設(shè)單位提供的有關(guān)資料和數(shù)據(jù)2.主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的擴(kuò)建投資估算，按國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。根據(jù)國(guó)債項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)造價(jià)原則上按每平方米1000元控制（不含土地及各種取費(fèi)），具體根據(jù)氣候、地域等因素上下浮動(dòng)10-20%。3.投資估算xxx.xx計(jì)生服務(wù)站項(xiàng)目總投資80萬(wàn)元。xxx.xx計(jì)生服務(wù)站80萬(wàn)元：土建擴(kuò)建：800平方米900元72萬(wàn)元計(jì)生服務(wù)站附屬設(shè)施建

49、設(shè)：7萬(wàn)元其中：污水井及化糞池：0.5萬(wàn)元水、曖、電及其它配套設(shè)施：6.5萬(wàn)元其他基本建設(shè)費(fèi)：勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)及其它為完成本工程項(xiàng)目所必支付的費(fèi)用為1萬(wàn)元。二、資金籌措項(xiàng)目總投資80萬(wàn)元。其中：農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）60萬(wàn)元，地方配套20萬(wàn)元。第九章 綜合效益分析一、建立農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，改善醫(yī)療環(huán)境，增加醫(yī)療設(shè)備，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，使計(jì)生服務(wù)站真正成為農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療預(yù)防保健三級(jí)網(wǎng)中的樞紐，為基層人民群眾醫(yī)療保健提供高效服務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。如項(xiàng)目建成后，對(duì)xxx.xx的醫(yī)療衛(wèi)生工作將起

50、到推動(dòng)作用，使xxx.xx的醫(yī)療衛(wèi)生工作走向規(guī)范化、現(xiàn)代化，極大的改善辦公條件，保證服務(wù)質(zhì)量，對(duì)xxx.xx醫(yī)療診治工作提供快捷方便條件。使醫(yī)療服務(wù)落實(shí)到每一個(gè)對(duì)象、每個(gè)環(huán)節(jié)。為2010年基本建立起適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系奠定基礎(chǔ)，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。二、為牧民脫貧致富奠定基礎(chǔ)由于各方面的原因，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的問(wèn)題仍很突出，各種疾病嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的健康，有些慢性非傳染性疾病的危害正在加重。若不盡快解決農(nóng)村牧區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)牧民的醫(yī)療保障和健康問(wèn)題，就會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制約扶貧工作的成效。通過(guò)本項(xiàng)目的實(shí)施，將極大的改變這種局面，為廣大農(nóng)牧民脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。第十章 可行性研究結(jié)論農(nóng)村衛(wèi)生工作是我國(guó)衛(wèi)生工作的重點(diǎn)，關(guān)系到保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)力、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局，對(duì)提高全民族素質(zhì)具有重大意義。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展合作醫(yī)療，提高農(nóng)民健康水平，做好農(nóng)村衛(wèi)生工作是新時(shí)期衛(wèi)生工作的首要任務(wù)。增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容; 加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系也是我市在今后五年