關(guān)于豐縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的思考

1、關(guān)于豐縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的思考豐縣規(guī)劃局 范紹進(jìn)一、成效及現(xiàn)狀近年來，縣委、縣政府十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，采取了一系列行之有效措施，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，有力地推進(jìn)了城市建設(shè)發(fā)展。城區(qū)規(guī)劃面積從過去的35平方公里發(fā)展到50平方公里，建成城區(qū)面積由原來的13平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的20平方公里，人口達(dá)到15萬人。城鎮(zhèn)化水平由2000年的24.1%提高到2008年的39。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有新起點(diǎn)。先后編制完成了城市近期建設(shè)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合交通等專項(xiàng)規(guī)劃和部分詳細(xì)規(guī)劃修編。其中2007年編制完成了基于控規(guī)層面的新城區(qū)城市設(shè)計(jì)、生態(tài)園等各種詳細(xì)規(guī)劃。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施有新改觀

2、。先后投資6.7億元新建改建并完善了8條主干街道，總長達(dá)26公里，結(jié)合道路建設(shè)實(shí)施并配套了總長38.7公里的主干街道綜合管線、管溝、排水及截污工程，建設(shè)并運(yùn)營了日處理4萬噸污水的污水處理廠，新建大型垃圾填埋場一座，壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站8座。 “七縱六橫”的道路網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。三是房地產(chǎn)開發(fā)有較大突破。自2003年我縣首家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)江蘇天成房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司成立以來，我縣房地產(chǎn)2003年至2008年期間，迅猛發(fā)展，開發(fā)面積190萬平方米，竣工面積累計(jì)達(dá)140萬平方米，止目前，全縣共有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)8家，入境企業(yè)11家，物業(yè)管理企業(yè)8家。我縣房地產(chǎn)開發(fā)步入了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一

3、建設(shè)的良性發(fā)展軌道。四是城市管理有新舉措。堅(jiān)持重治嚴(yán)管、疏堵結(jié)合的方針，開展城區(qū)環(huán)境綜合大整治，并結(jié)合現(xiàn)狀對(duì)城區(qū)主干道逐條進(jìn)行綜合整治。先后制定出臺(tái)了豐縣城市垃圾管理辦法、豐縣城區(qū)門前三包管理暫行規(guī)定等規(guī)范性文件，城市管理有章可循，有法可依，城市“臟亂差”狀況有較大改觀。五是建筑市場管理有新提高。建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)范化，成立工程招投標(biāo)管理辦公室，建設(shè)工程公開招標(biāo)率100%；全縣建筑施工無重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，竣工工程合格率達(dá)100%。二、存在困難和問題1、規(guī)劃相對(duì)滯后，設(shè)施配套不完善。由于我縣城市建設(shè)起步晚、底子薄，且缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的理念作指導(dǎo)，我縣城市建設(shè)有時(shí)還存在目標(biāo)模糊、規(guī)劃零散、保

4、障軟弱等傾向，致使城市綠化、專業(yè)市場、停車場、公廁等配套設(shè)施相對(duì)滯后。一是規(guī)劃滯后，我縣專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)職能部門組織編制。城市規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)見性、前瞻性不夠，規(guī)劃編制滯后和規(guī)劃執(zhí)行不力的矛盾并存，違規(guī)亂建現(xiàn)象屢禁不止，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，建設(shè)質(zhì)量和城市品位不佳。二是地下管線建設(shè)滯后，由于建設(shè)資金制約，供水、排水、電力、電信、通訊等地下管線沒有配套建設(shè)到位，道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，留下一道道疤痕，給城市管理造成難度。三是公共設(shè)施“欠帳”較多。投入不足造成現(xiàn)階段停車場點(diǎn)少，市場雜亂且容量不足，公共綠地少，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套，生活垃圾沒有集中處理等問題。2、舊城改造難度較大，建設(shè)水平不高。一是舊改難度大。拆

5、遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，安置困難，成片改造步履維艱；二是建設(shè)水平低。過去那種沿街“一層皮”、“水渠式”的改造，建設(shè)風(fēng)格單一，布局欠合理，建筑造型缺乏體現(xiàn)城市特點(diǎn)，色彩單調(diào)，缺乏特色、美感、空間和環(huán)境的銜接，且在一定時(shí)段仍在延續(xù)。同時(shí)，居民建房密度大、占地多，空間利用率低，既浪費(fèi)土地資源，又無法發(fā)揮整體開發(fā)建設(shè)綜合效益，從而影響了建設(shè)效果和建設(shè)品位的提高；三是危房隱患多。目前城區(qū)尚有5個(gè)城中村多棟房屋不同程度存在安全隱患，相當(dāng)一部分還危及到公共安全、消防安全，特別是侯園、大同街較為顯著，群眾要求改造呼聲十分強(qiáng)烈。3、經(jīng)營城市理念差，新做法新思路不多。一是經(jīng)營城市層次不高。經(jīng)營城市局限于出讓城市土地資源使用

6、權(quán)、經(jīng)營權(quán)，還沒有從整體的角度來建設(shè)、包裝城市，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市的附加值和吸引力；招商引資雖有一定突破，但尚未形成有特色的支柱產(chǎn)業(yè)。二是沒有凸顯城市特色。綠水蔭蔭、生態(tài)休閑、漢文化、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光等是我縣的特色，塑造城市特色，打造城市品牌，綠色強(qiáng)縣，旅游富縣，以特色增添城市魅力，提高城市吸引力。在這方面做得還不到位，在城市經(jīng)營中考慮凸顯城市特色的做法和思路不多。三是城市公用設(shè)施未真正推向市場。公用設(shè)施建設(shè)籌資渠道單一，政府還是城市公用設(shè)施建設(shè)的主要投資者；市政公用設(shè)施有償使用機(jī)制尚未建立，目前，我縣城市公用設(shè)施還未真正從粗放型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不理想；宣傳不夠到位，沒

7、有發(fā)動(dòng)社會(huì)力量搞城市公用設(shè)施建設(shè)，全民參與共建、共管、共享意識(shí)淡薄。四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。旅游業(yè)、娛樂業(yè)、飲食業(yè)功能差，發(fā)育不健全，檔次低，特別是賓館等服務(wù)設(shè)施滯后。4、建設(shè)資金不足，維護(hù)不夠到位。沒有用活用好用足城市基礎(chǔ)設(shè)施配套和城市維護(hù)費(fèi)，以城養(yǎng)城政策執(zhí)行不夠到位，財(cái)政專門安排用于城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)多用于人員工資，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，城市服務(wù)設(shè)施不配套，整體服務(wù)功能差，制約了城市建設(shè)發(fā)展。5、管理水平較低，“臟亂差”仍有存在。由于城市規(guī)劃滯后，建設(shè)相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，以及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的宣傳力度不夠，全民參與城市建設(shè)管理積極性不高，城市規(guī)劃意識(shí)、環(huán)保

8、意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)淡薄。導(dǎo)致：一是店鋪外溢、市場外溢、占道經(jīng)營、占街為市現(xiàn)象沒能較好解決；二是停車泊位少，管理不夠到位，車輛亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重；三是亂倒污水、噪音擾民問題突出；四是廣告設(shè)置不規(guī)范，城市“牛皮癬”多，亂涂亂畫、亂張貼現(xiàn)象隨處存在，亂堆放亂泄漏現(xiàn)象嚴(yán)重，影響市容衛(wèi)生；五是亂搭亂建、偷建搶建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。六是園林綠化建設(shè)管理不到位，公共綠地少，綠化美化水平低；七是長效管理機(jī)制執(zhí)行不力，職能部門權(quán)力職能交叉，形成合力不夠。三、對(duì)策和建議城市是政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育的載體和中心。在新形勢下，城市建設(shè)面臨許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，城市建設(shè)工作的內(nèi)涵更加豐富，任務(wù)更加艱巨。因此，要適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)

9、發(fā)展、和諧發(fā)展，就須堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，更新思想觀念，樹立經(jīng)營城市理念，拓寬思路，明確定位，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)，做大做強(qiáng)中心城市。結(jié)合我縣實(shí)際，我認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)做到“三個(gè)明確”。即：一要明確縣城建設(shè)的主要目標(biāo)。到2010年，要把我縣縣城建設(shè)成為面積22平方公里，人口16萬人；到2020年，要把我縣縣城建設(shè)成為面積35平方公里，人口 30萬人，環(huán)境美、秩序優(yōu)、宜居住、宜創(chuàng)業(yè)的生態(tài)旅游休閑城市。二要明確縣城建設(shè)的指導(dǎo)思想。就是要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益經(jīng)營，堅(jiān)持量力而行和盡力而為相結(jié)合，不斷改善人居環(huán)境

10、和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把我縣城市建設(shè)成為樹青草綠、街凈路暢、人與自然和諧相處的綠色縣城、活力縣城、魅力縣城。三要明確加快縣城建設(shè)的基本路徑。要著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是修編。既要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成縣城總體規(guī)劃修編，又要統(tǒng)籌抓好國土、消防、城市綠化、道路等專業(yè)規(guī)劃編制工作，使縣城建設(shè)有章可循。二是控違。既要嚴(yán)格控制亂搭亂建，又要切實(shí)加大對(duì)違章建設(shè)依法查處力度，保障有序建設(shè)。三是改舊。就是要穩(wěn)步改造舊城區(qū)、改善舊設(shè)施、改變舊面貌。改造舊城要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)。四是建新。按照建設(shè)城市亮點(diǎn)工程與民心工程相結(jié)合的原則，切實(shí)抓好新上項(xiàng)目建設(shè)，建好新城區(qū)。（一）規(guī)劃先行，科學(xué)繪就城市發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)

11、劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。要按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的要求，高質(zhì)量高水平地編制我縣城市建設(shè)總體規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃。要立足現(xiàn)狀，繼續(xù)按照“一城兩軸”的發(fā)展格局，堅(jiān)持“改造完善老城，發(fā)展建設(shè)新區(qū)”的原則，采取“新區(qū)帶動(dòng)，外圍拓展，整體協(xié)調(diào)的建設(shè)策略，強(qiáng)化中心城市建設(shè)。依托新區(qū)，切實(shí)落實(shí)“五年再造一個(gè)新鳳城”的發(fā)展思路，推動(dòng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。當(dāng)前，要著力抓好縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、旅游休閑規(guī)劃及道路交通、城鎮(zhèn)生態(tài)、城鎮(zhèn)景觀、小區(qū)設(shè)計(jì)、建筑單體、燈光夜景等立體規(guī)劃的編制工作，把進(jìn)一步拓展城市空間，拉開城市框架作為一項(xiàng)主要任務(wù)，為

12、做大、做強(qiáng)、做精中心縣城打好基礎(chǔ)。要按照“一步規(guī)劃到位，分批分期實(shí)施”的原則要求，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃，加快道路、供水、排水、排污、通訊、電信、供氣、綠化、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的規(guī)劃，建設(shè)配套齊全，布局合理，節(jié)約資源，環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型城市居住區(qū)。（二）創(chuàng)新機(jī)制，探索城市建設(shè)新路子。一要更新觀念，推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革。建立以政府投入為引導(dǎo)，集體、個(gè)人、外部資金投入等社會(huì)資金為主體的多元化城市投融資體制，使城市建設(shè)步入自我建設(shè)、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道?？蓮囊韵虑篱_辟城市建設(shè)資金來源：第一，出讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)，實(shí)行招商建設(shè)。對(duì)經(jīng)營性城市建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，

13、按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵(lì)和支持集體、個(gè)人外資參與城市和各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步開辟新的籌資渠道，我縣在污水處理廠、南苑東路建設(shè)中，已成功采用了此辦法。第二，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參與城市建設(shè)。按照“人民城市人民建設(shè)，建好城市為人民”的思路，動(dòng)員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設(shè)，在政策允許的范圍內(nèi)，通過適當(dāng)、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設(shè)。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極力量參與舊城改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)等，籌集更多的民間社會(huì)閑散資金為我所用。第三，通過市場運(yùn)作，實(shí)行特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。對(duì)垃圾清運(yùn)權(quán)、環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)營權(quán)、公共綠地養(yǎng)護(hù)權(quán)、垃圾污水處理等投入市場營運(yùn)

14、，推進(jìn)市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)經(jīng)營管理的市場化，逐步把公用事業(yè)從政府的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)營，從無償投入轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斖度?，逐步?shí)現(xiàn)市政、公用設(shè)施的有償使用。二要深化城市建設(shè)方式的改革。要處理好城市新建與舊城改造的關(guān)系，按照“先地下，后地上”的原則，實(shí)行由里向外逐步推進(jìn)，有計(jì)劃的拓展，集中力量建設(shè)一片、成效一片、投入使用一片。三要著眼發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)改革。要把建設(shè)行業(yè)的改革作為一項(xiàng)重大內(nèi)容來抓，堅(jiān)持因地制宜，以人為本，和諧發(fā)展的原則，積極探索，創(chuàng)新機(jī)制，抓好環(huán)衛(wèi)、園林等事業(yè)單位管理體制的改革，推進(jìn)城市建設(shè)管理水平再上新臺(tái)階。（三）更新觀念，做好經(jīng)營城市文章。一要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營城市新突破。樹

15、立科學(xué)的、可持續(xù)的經(jīng)營城市理念，把城市資源經(jīng)營作為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展。經(jīng)營城市的核心是土地，要積極盤活城市土地這塊最大的資產(chǎn)，合理規(guī)劃，科學(xué)利用，統(tǒng)籌安排，實(shí)行政府壟斷土地一級(jí)市場，統(tǒng)一收儲(chǔ)土地，分期分批限量出讓，采取公開招拍賣、掛牌方式提供土地，實(shí)現(xiàn)土地保值增值，走以地生財(cái)、以地養(yǎng)城、聚財(cái)建城的路子。二要做好旅游品牌文章，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)新突破。我縣旅游資源得天獨(dú)厚，要充分利用我縣自然風(fēng)光、人文景觀、民俗文化等優(yōu)勢，實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略。三要加大投入，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。抓緊實(shí)施一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高中心城市服務(wù)功能，推動(dòng)城市化進(jìn)程。第

16、一，要加快城市道路建設(shè)。城市水平的高低，路網(wǎng)格局至關(guān)重要，路網(wǎng)構(gòu)成了一個(gè)城市建設(shè)的基本構(gòu)架。第二，要抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)城區(qū)生活垃圾無害化處理場，提高垃圾處理率。合理布局城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，新建改造部分垃圾中轉(zhuǎn)站，更新垃圾車和灑水車，增加市容環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量，提高城市環(huán)衛(wèi)保潔水平。第三，要加快市場建設(shè)，提高市場容量，解決市場容量不足、功能不全問題，方便居民生活。第四，要搞好停車場建設(shè)。從根本上解決無處停車、無序停車、占道停車的混亂狀況。第五，要抓好城市園林綠化。開展創(chuàng)建國家級(jí)園林城市活動(dòng)，著手城市園林綠化規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步提高城市園林檔次和品位。今后三年內(nèi)，城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到10

17、平方米以上。第六，要實(shí)施城區(qū)“亮化”工程，以城河亮化為切入點(diǎn)。搞好亮化景點(diǎn)設(shè)計(jì)，以點(diǎn)帶線。完善路燈管理體制，改造城區(qū)道路照明設(shè)施，提高路燈普及率、亮燈率，亮化美化城市。（四）建管結(jié)合，提高城市綜合管理水平。城市管理應(yīng)貫穿于城市化發(fā)展的全過程，規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施，城市建設(shè)有序推進(jìn)的根本。要樹立民建、民營、民管的大建設(shè)觀念，不斷創(chuàng)新城市管理的體制機(jī)制和方式方法，真正形成人人都服務(wù)于城市建設(shè)管理的良好氛圍。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理。首先，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理，既是樹立豐縣城市形象的客觀需要，也是廣大群眾的迫切愿望。因此，各機(jī)關(guān)職能部門要牢固樹立科學(xué)的

18、發(fā)展觀和正確的政績觀，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)形勢，尊重民意，積極推進(jìn)“小縣城，大城鎮(zhèn)”建設(shè)，逐步提高城市品位，改善群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其次，要明確職責(zé)，自查自糾。進(jìn)一步理順城市管理體制，切實(shí)解決當(dāng)前條塊分割，多頭管理問題，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立機(jī)制，明確職能，真正形成人人都服務(wù)于城市建設(shè)和管理的良好氛圍。要強(qiáng)化各職能部門作用，著力整治占街為市，占道經(jīng)營，店鋪外溢，市場外溢，亂堆亂放亂倒棄土垃圾、亂排油煙、亂倒污水、噪音擾民、亂搭亂建、亂停放車輛等現(xiàn)象。再次，要聯(lián)合執(zhí)法，專項(xiàng)整治。在自查自糾的基礎(chǔ)上，成立聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，開展集中整治，重點(diǎn)整治店外店、占道攤點(diǎn)、亂搭蓋、亂張貼廣告、亂堆亂放、亂停放車輛、亂排油煙污水、亂丟亂棄、亂灑亂漏等“十亂”現(xiàn)象。第四，要依法行政，依法治城。健全規(guī)章，嚴(yán)格考評(píng)，落實(shí)責(zé)任，依法治城，依章管城，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化監(jiān)管。積極探索社區(qū)化管理模式，明確由社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市管理負(fù)總責(zé)，提升城市管理的廣度和深度，要努力實(shí)現(xiàn)城市管