建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批技術(shù)講1

1、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批技術(shù)講座吳敬杰前言建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的審批工作是按照中華人民礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行的，其目的是為了有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，確保用地建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行。近年來，隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，開工建設(shè)的各種項(xiàng)目日益增多。特別是能源、交通、水利、市政配套設(shè)施和礦山工業(yè)廣場建設(shè)項(xiàng)目比較多，像西氣東輸、南水北調(diào)、鄭西和石武客運(yùn)專線等國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，將對我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展和加快中原崛起的步伐起到重要的促進(jìn)作用。建設(shè)項(xiàng)目壓礦的評估核查和評審工作都是由具有相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位和評估機(jī)構(gòu)來完成的，審批程序必須在這些工作完成的基

2、礎(chǔ)上進(jìn)行。所以，我們今天來共同探討一下建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作中的一些具體問題和技術(shù)方法，對于以后這方面的工作肯定是有所裨益的。一、審批依據(jù)中華人民礦產(chǎn)資源法第三十三條：在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。中華人民礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則（國務(wù)院第152號令）第三十五條： 建設(shè)單位在建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在

3、地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)請審批時(shí)附具地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的證明。在上述建設(shè)項(xiàng)目與重要礦床的開采發(fā)生矛盾時(shí)，由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出方案，經(jīng)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提出意見后，報(bào)國務(wù)院計(jì)劃行政主管部門決定。 河南省實(shí)施礦產(chǎn)資源法辦法第四十七條：在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路、重要公路和各種大型建筑物或建筑群之前，建設(shè)單位必須向省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦床的，其建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書在報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有地質(zhì)礦產(chǎn)管理部門關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目壓礦情況的審查意見。 關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知

4、（國土資發(fā)2000386號）為了保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，確保用地建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行，依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的審查、審批等有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、凡是準(zhǔn)備建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群的，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，各省國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)資源分布情況和礦業(yè)權(quán)設(shè)立情況。二、壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用。但是建設(shè)項(xiàng)目與礦區(qū)范圍重疊而不影響礦產(chǎn)資源正常開采的，不作壓覆處理。三

5、、重要礦產(chǎn)資源是指國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦產(chǎn)和礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法附錄中34個(gè)礦種規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源。四、需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位提出壓覆重要礦產(chǎn)資源申請，由省級國土資源主管部門審查，出具是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評估報(bào)告，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)。需要壓覆非重要礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，建設(shè)單位應(yīng)提出壓覆非重要礦產(chǎn)資源申請，由礦產(chǎn)所在地行政區(qū)的縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查，出具是否壓覆非重要礦床證明材料或壓覆非重要礦床的評估報(bào)告，報(bào)省級國土資源主管部門批準(zhǔn)。五、經(jīng)批準(zhǔn)可壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，在其范

6、圍內(nèi)有采礦權(quán)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)單位與采礦權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議并報(bào)批準(zhǔn)壓覆的部門備案，采礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的礦區(qū)范圍變更手續(xù)。河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法的通知（ 豫國土資發(fā)2003135號）第一條 為有效保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作，根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、河南省實(shí)施礦產(chǎn)資源法辦法等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源是指在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后導(dǎo)致已查明的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不能開發(fā)利用（河南省已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地分布區(qū)域見附錄）。第三條 未經(jīng)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得壓覆礦產(chǎn)

7、資源。第四條 在河南省境內(nèi)建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、輸油（氣）管道、輸電線路、各種大型建筑物或者建筑群，以及編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)單位應(yīng)事先調(diào)查了解擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目選址（線）時(shí)，設(shè)計(jì)方案中應(yīng)兼顧礦產(chǎn)資源保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)，避免壓覆或少壓覆礦產(chǎn)資源。第五條 建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目選址（線）方案初步確定后，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的選址（線）方案及其圖件資料、提請對建設(shè)項(xiàng)目是否壓覆礦產(chǎn)資源情況進(jìn)行審查的文件，報(bào)建設(shè)項(xiàng)目所在地的縣級以上國土資源主管部門審查。第六條 凡是建設(shè)項(xiàng)目不壓覆已查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的，建設(shè)項(xiàng)目所在地的國土資源主管部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查

8、意見。省國土資源主管部門應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)，組織復(fù)核并出具該建設(shè)項(xiàng)目不壓覆礦產(chǎn)資源的證明文件。凡不在本辦法附錄中所列查明資源儲(chǔ)量礦產(chǎn)地區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，可不進(jìn)行上述審查，只需在省國土資源主管部門進(jìn)行用地預(yù)審時(shí)，有關(guān)處室附上會(huì)審意見。第七條 建設(shè)項(xiàng)目占地范圍與查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦區(qū)重疊,但不影響礦產(chǎn)資源開采的，省國土資源主管部門應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)技術(shù)專家論證，確認(rèn)不影響礦產(chǎn)資源開采的，出具可以不作壓覆礦產(chǎn)資源處理的批準(zhǔn)文件。第八條 建設(shè)項(xiàng)目選址（線）確需壓覆礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源核查評估報(bào)告（以下簡稱評估報(bào)告），評估報(bào)告應(yīng)委托具有地質(zhì)礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的單位編制，并提交

9、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源申請文件，報(bào)國土資源主管部門審查。國土資源主管部門應(yīng)提出是否同意壓覆礦產(chǎn)資源的審查意見。建設(shè)項(xiàng)目確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省國土資源主管部門提出初步審查意見，上報(bào)國土資源部批準(zhǔn)；對壓覆非重要礦產(chǎn)資源的，由礦產(chǎn)所在地的縣級以上國土資源主管部門提出初步審查意見，省國土資源主管部門應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)組織審查并出具是否同意壓覆礦產(chǎn)資源的批復(fù)文件。第九條 建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的評估范圍，原則上是指查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地范圍。重要礦產(chǎn)資源的范圍包括：國家和省規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦產(chǎn)及其礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法附錄中34個(gè)礦種的礦床規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)地；非重要礦產(chǎn)資源的

10、范圍包括：已查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、已列入礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量表、已經(jīng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審認(rèn)定（備案）公告的礦產(chǎn)地中除重要礦產(chǎn)資源以外的礦產(chǎn)資源。第十條 評估報(bào)告的主要內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)依據(jù)、選址（線）方案、占地面積、范圍，選址（線）及附近礦產(chǎn)資源分布及礦業(yè)權(quán)設(shè)置及開采利用情況；（二）壓覆的礦區(qū)、礦種及壓覆的面積、范圍，壓覆的各礦區(qū)、各礦種的資源儲(chǔ)量及潛在價(jià)值；（三）壓覆礦產(chǎn)資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估論證，核查評估結(jié)論意見等。評估報(bào)告應(yīng)有以下附件：建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)或文件、建設(shè)項(xiàng)目用地的坐標(biāo)位置圖件、評估報(bào)告及其資料真實(shí)性承諾書、省級礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審機(jī)構(gòu)對評估報(bào)告的評審意見書、評估報(bào)告編制單位的資格證書，建設(shè)

11、單位與壓覆區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)人的有關(guān)協(xié)議。第十一條 國土資源主管部門批準(zhǔn)同意壓覆礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定到國土資源主管部門申報(bào)辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記。第十二條 國土資源主管部門批準(zhǔn)壓覆且建設(shè)單位又進(jìn)行了壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記的，批準(zhǔn)壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不得開采。采礦登記管理機(jī)關(guān)對批準(zhǔn)壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不再受理任何單位的采礦申請；對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，采礦權(quán)人應(yīng)及時(shí)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的礦區(qū)范圍變更手續(xù)，已批準(zhǔn)壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不得劃入變更后的開采礦區(qū)范圍內(nèi)。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。二、受理批復(fù)原則1、受理要求：省國土資源行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源報(bào)件的受

12、理；送審材料齊全并通過合規(guī)性檢查的，予以受理。但在審查中發(fā)現(xiàn)報(bào)件有數(shù)據(jù)、文字、技術(shù)錯(cuò)誤時(shí)可令報(bào)件人修改、補(bǔ)充；省國土資源廳在受理后30個(gè)工作日內(nèi)（不含申報(bào)材料的修改補(bǔ)充時(shí)間）對報(bào)件做出批復(fù)。2、批復(fù)原則：（1）保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源，特別是對國家規(guī)劃礦區(qū)、重要礦產(chǎn)資源要嚴(yán)加保護(hù)。（2）依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。（3）保障國家、省大型項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。（4）對確需壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，須有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）選址（線）方案，壓覆儲(chǔ)量核實(shí)評估報(bào)告中須有壓覆礦產(chǎn)資源不可避免性論證及首選方案的最優(yōu)性論證。3、審批要求：各省轄市和各縣（市、區(qū)）國土資源主管部門要充分認(rèn)識到建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審查工

13、作的重要性，本著保護(hù)資源、保障發(fā)展和高效利用的原則，對于本轄區(qū)需要審查的建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，盡量做到提前介入，熟悉情況，提出相應(yīng)的合理化意見和建議，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。三、受理資料凡報(bào)請省國土資源廳審查（批）建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的，項(xiàng)目建設(shè)單位須提交下列申報(bào)材料：（一）項(xiàng)目建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的請示；（二）建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)評估報(bào)告（包括文本文檔和電子文檔），并附有核實(shí)評估委托書、送審資料真實(shí)性承諾書、地質(zhì)勘查資質(zhì)證書復(fù)印件、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)文件復(fù)印件（此項(xiàng)非必須）；（三）儲(chǔ)量評審中介機(jī)構(gòu)對壓覆儲(chǔ)量核實(shí)評估報(bào)告的評審意見書及省廳的備案證明書；（四）項(xiàng)

14、目所在地省轄市國土資源局的初審意見書（壓覆重要礦產(chǎn)資源的不需此件）；（五）壓覆采礦權(quán)人或已提交儲(chǔ)量報(bào)告并經(jīng)評審備案的探礦權(quán)人礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的，還須附有與礦業(yè)權(quán)人簽訂的準(zhǔn)予壓覆的協(xié)議書；（六）建設(shè)用地范圍內(nèi)設(shè)有探礦權(quán)的，還須有與探礦權(quán)人簽訂的同意在其探礦區(qū)內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)議書或項(xiàng)目單位出具的項(xiàng)目建設(shè)不影響其正?？辈槭┕ぜ鞍踩臅娉兄Z）；（七）壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書（一式二份）。不壓覆礦產(chǎn)資源的建設(shè)項(xiàng)目，前四項(xiàng)中（二）、（三）和（四）具備其一即可，（五）、（六）、（七）不需要提交。四、審批程序報(bào)件受理資源儲(chǔ)量處初步審查同意辦理（不同意則退回窗口）起草批文勘查處、開發(fā)處會(huì)審資源儲(chǔ)量處審查無異議資源

15、儲(chǔ)量處處長審核（有問題根據(jù)情況處理）辦公室核稿辦公室副主任審核廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)辦公室編號文印室打印資源儲(chǔ)量處批準(zhǔn)發(fā)文窗口送達(dá)文件五、注意問題我們著重說明一下資源儲(chǔ)量處初步審查和會(huì)審后審查過程中容易出現(xiàn)的問題。初步審查中易出現(xiàn)的問題：1、資料不全。儲(chǔ)量核實(shí)評估報(bào)告中所附的核實(shí)評估委托書、送審資料真實(shí)性承諾書、地質(zhì)勘查資質(zhì)證書復(fù)印件缺項(xiàng)，尤其是核實(shí)評估委托書缺少的比較常見。2、儲(chǔ)量核實(shí)評估報(bào)告不規(guī)范、缺乏條理性、用詞不準(zhǔn)確、錯(cuò)漏等。3、制作的光盤內(nèi)容不全。4、壓覆礦產(chǎn)資源的缺少壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書。會(huì)審后審查中容易出現(xiàn)的問題：報(bào)件中不壓礦而會(huì)審出現(xiàn)壓礦，分以下幾種情況。1、壓覆采礦權(quán)（包括礦業(yè)權(quán)人自身

16、的采礦權(quán)、已提交儲(chǔ)量備案的探礦權(quán)）。2、壓覆探礦權(quán)。3、壓覆國家出資已探明的礦產(chǎn)地。4、壓覆兩權(quán)價(jià)款項(xiàng)目。5、壓覆國家和省規(guī)劃區(qū)。河南省未查明礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分布的縣（市、區(qū)）一覽表省轄市縣（市、區(qū)）鄭州中牟縣開封市轄各區(qū)、開封縣、尉氏縣、通許縣、杞縣安陽內(nèi)黃縣、滑縣許昌市轄區(qū)（魏都區(qū)）、鄢陵縣新鄉(xiāng)新鄉(xiāng)縣、原陽縣、延津縣、封丘縣、長垣縣焦作孟州市、溫縣 商丘市轄區(qū)（梁園區(qū)、睢陽區(qū)）、虞城縣、民權(quán)縣、寧陵縣、睢縣南陽 新野縣、社旗縣駐馬店市轄區(qū)（驛城區(qū)）、西平縣、上蔡縣、汝南縣、正陽縣、平輿縣信陽 淮濱縣、潢川縣濮陽 南樂縣漯河市轄區(qū)（源匯區(qū)）、臨潁縣、郾城縣濟(jì)源濟(jì)源市周口市轄區(qū)（川匯區(qū)）、項(xiàng)城市、

17、商水縣、扶溝縣、西華縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣二八年十一月20原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧交通管理執(zhí)法環(huán)境心得體會(huì) 中華人民共和國道路交通安全法充分體現(xiàn)了以人為本、與民方便的原則，與每一個(gè)行人、駕駛員和家庭都有著密切的關(guān)系。它給中國老百姓帶來了對人的生命尊重、對守法公民的尊重以及對交通執(zhí)法人濫用職權(quán)的懲戒,為整個(gè)社會(huì)構(gòu)建了一個(gè)完善的交通安全防范體系，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了較為系統(tǒng)的法律保障，然而，自2004年5月1日實(shí)施以來，在實(shí)際貫徹過程中，不少基層的民警卻反映由于新法處罰幅度的提升，受處罰違法行為人意見較大，尤其在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村道路，執(zhí)法難度更大，執(zhí)法民警與違法行為人沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法“難”問題日益突出。 我隊(duì)在經(jīng)歷了幾次的群眾對抗執(zhí)法沖突后，圍繞構(gòu)建一個(gè)和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，組織專門人員深入轄區(qū)開展調(diào)研，在認(rèn)真摸清轄區(qū)交通安全狀況，充分掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)臺(tái)帳，全面分析原因；積極開展各種宣傳方式，營造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍；實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰群眾的敵對情緒；調(diào)動(dòng)群眾參與交通安全管理的積極性，開展“群防群治”；延伸各種交通安全管理業(yè)務(wù)到基層，進(jìn)一步便民利民；加強(qiáng)警民溝通，強(qiáng)化廉政監(jiān)督,開辟出一條有效的農(nóng)村道路交通管理辦法。 一、充分摸清轄區(qū)交通安全狀況，建立臺(tái)帳，掌握第一手材料 要

19、建立和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，首先要摸清轄區(qū)的交通情況及其特點(diǎn)，充分做好交通安全管理基礎(chǔ)工作。所要掌握的轄區(qū)交通情況包括：轄區(qū)人口數(shù)，轄區(qū)總面積，道路總長度（包括等級道路及非等級道路）、名稱和等級，行政村及自然村數(shù)量，各種車輛型號、數(shù)量，專業(yè)駕駛員人數(shù)，分布規(guī)律（即每個(gè)村有多少部車輛及駕駛員），這些車輛主要從事何種營運(yùn)，其運(yùn)輸時(shí)間、路線呈何規(guī)律，該轄區(qū)的客流、物流有何特點(diǎn)等等，充分掌握這些第一手資料后進(jìn)行整理，制訂詳盡的臺(tái)帳，掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。 二、積極開展各種宣傳方式，為構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境營造良好的氛圍 群眾交通安全意識的高低、是否理解并支持決定著公安交通管理

20、工作質(zhì)量和效率，而群眾的交通安全意識不是與生俱來的，雖然大部分是取決于自身文化素質(zhì)，但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來，我隊(duì)非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全宣傳，廢除以往形式單一老一套做法，不斷創(chuàng)新宣傳形式，以豐富多樣的宣傳方式吸引廣大農(nóng)村群眾接受教育。在近年的工作實(shí)踐中，我隊(duì)總結(jié)出以下行之有效的宣傳途徑： （一）自身執(zhí)法宣傳。交警的執(zhí)法過程本身就是一個(gè)很好的宣傳載體。一個(gè)有著嚴(yán)整的警容風(fēng)紀(jì)、規(guī)范化的執(zhí)法程序的執(zhí)勤民警隊(duì)伍本身就是很好的“交通安全宣傳牌”，在執(zhí)法過程中最忌諱的是方法簡單粗暴，動(dòng)不動(dòng)喝斥違法行為人等等行為，這樣就會(huì)令群眾對公安交通部門產(chǎn)生排斥感，自然就“敬而遠(yuǎn)之”了。我隊(duì)特

21、別注重執(zhí)法解釋工作，民警在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)先進(jìn)行交通法律法規(guī)宣傳教育，指出違法行為人哪些行為是違法行為及其所存在安全隱患，對自身及他人的人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了哪些危害，違反了交通法規(guī)具體條款等等，讓違法群眾心服口服，自覺自愿接受處罰，交通管理工作自然順利展開。 （二）新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了群眾接受率高的特點(diǎn)。在實(shí)際工作中不少民警經(jīng)常抱怨工作又累，群眾又不支持，從事交通安全管理工作“吃力不討好”等等，這與新聞媒體利用率少，缺乏與群眾之間的溝通是分不開。我隊(duì)充分利用撫松電視臺(tái)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，收視率高的特點(diǎn)，在撫松電視臺(tái)警務(wù)報(bào)道專題節(jié)目中開辟專欄，將公安交通安全管理工作成效、相關(guān)法律法

22、規(guī)知識，交通案例及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、民警在開展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民群眾全面了解公安交通管理工作，拉進(jìn)民警與群眾的距離；讓人民群眾了解交通安全與他們的生活息息相關(guān)；讓人民群眾了解參與交通活動(dòng)時(shí)要遵守的交通規(guī)則，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群眾的交通安全意識與交通文明意識也得到提高。 （三）開展交通安全共建活動(dòng)。我隊(duì)結(jié)合創(chuàng)平安大道中交通安全共建活動(dòng)，經(jīng)常組織民警深入設(shè)在事故高發(fā)路段或重點(diǎn)道路邊上的村莊、企業(yè)、學(xué)校等單位，定期或不定期地開展交通安全圖片展、交通安全知識競賽、播放交通安全知識教育碟片、上交通安全知識講座、制作交通安全宣傳欄等各種形式的交通安全宣傳活動(dòng)，堅(jiān)

23、持把交通安全知識送進(jìn)村、廠、校。通過積極開展交通安全宣傳“五進(jìn)”工作，充分提高了這些地區(qū)交通參與人的交通安全意識，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）舉辦交通安全教育展示廳。交通違法行為人之所以違反交通安全法律法規(guī)，通常是因?yàn)樗麄儾欢湫袨檫`反了相關(guān)交通法律法規(guī)或者雖然知道交通違法了但心存僥幸心理，不懂其行為會(huì)造成相應(yīng)的危害。我隊(duì)在各中隊(duì)設(shè)立一個(gè)交通安全教育展示廳，懸掛交通安全知識、典型交通事故案例掛圖，播放交通安全知識教育光碟。在查獲每起交通違法行為，準(zhǔn)備對其進(jìn)行處罰前首先要求違法人接受半個(gè)小時(shí)或一個(gè)小時(shí)的交通安全教育。通過教育讓違法行為人認(rèn)識到自己行為的違法危害性，自覺接受處罰，且促進(jìn)其在

24、今后參與交通活動(dòng)時(shí)會(huì)更注意交通安全了，這比起“重處罰輕教育”的效果要好很多。 （五）開展豐富多樣的交通安全宣傳活動(dòng)。寓交通安全教育于娛樂中，大、中隊(duì)經(jīng)常組織娛樂宣傳教育活動(dòng)。例如開展交通安全知識競賽。在交通安全共建村、廠、校，提前數(shù)天發(fā)給參與人一些交通安全知識資料讓他們學(xué)習(xí)，數(shù)天后，在這些共建單位開展交通安全知識競賽，就資料里的內(nèi)容問答，答對的參與者獎(jiǎng)勵(lì)一些小獎(jiǎng)品，這種活動(dòng)容易提高群眾了解交通安全知識的興趣與主動(dòng)性。又比如贈(zèng)送安全頭盔。對一些不戴安全頭盔的違法人在查獲之后，贈(zèng)與安全頭盔，原本以為會(huì)受到嚴(yán)厲處罰的違法行為人不僅沒受到處罰，還意外獲贈(zèng)，那還有什么“理由”不戴頭盔呢？豐富多樣的交通安

25、全宣傳活動(dòng)經(jīng)常開展，讓轄區(qū)群眾受到經(jīng)常性的交通安全教育，久而久之，安全意識也會(huì)有所提升。此外，在一些人流聚集地開展交通安全圖片展、播放交通安全教育碟片、散發(fā)交通安全傳單等等活動(dòng)也能收到很好宣傳教育效果。 三、實(shí)行人性化管理，盡量化解被處罰人的抵觸情緒 在不少群眾眼里，交通民警就等同于“罰款的警察”，為了消除這種誤解，除了大力加強(qiáng)交通安全教育、極力提高轄區(qū)群眾的交通安全意識外，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要強(qiáng)化公安交通管理部門的人性化管理措施。作為公安交通管理部門，工作的最終目的就是要盡量減少交通違法行為、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罰款。 為改變以往在群眾眼里公安交警“以罰為主”的交通管理方

26、式，大、中隊(duì)經(jīng)常性的開展交通安全勸導(dǎo)活動(dòng)，對駕駛兩輪摩托車不戴安全頭盔、車輛違法停放、闖禁行路線等輕微交通違法行為在被查獲后不再進(jìn)行罰款，而是讓交通違法人參與交通執(zhí)勤勸勉其他人遵守交通法規(guī)、協(xié)助維持交通秩序來代替處罰，這既擴(kuò)大了交通管理人員隊(duì)伍，也改變了以往在群眾眼中以罰為主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的民情，也能增強(qiáng)對交通違法人的交通安全教育，以教育代罰款，達(dá)到減少交通違法行為、改善交通秩序的目的。 四、調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與交通管理工作的積極性，開展“群防群治” （一）成立各類型車輛“協(xié)會(huì)”自治。我隊(duì)分片劃區(qū)在農(nóng)村基層鼓勵(lì)各種類型的車輛駕駛?cè)藛T成立協(xié)會(huì)等組織開展自

27、治管理。目前，撫松全市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成立了客運(yùn)車隊(duì)、貨運(yùn)車隊(duì)、農(nóng)用車隊(duì)等13個(gè)，在協(xié)會(huì)的內(nèi)部再根據(jù)區(qū)域（我們管轄的區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村）的劃分成立了相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)（即“分會(huì)”），層層而下，形成了一個(gè)類似“金字塔”型的管理機(jī)構(gòu)，這些協(xié)會(huì)的“管理者”直接對公安交通管理部門負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)簽訂安全責(zé)任狀、定期組織交通安全教育等等，協(xié)會(huì)的管理章程里也制定了相關(guān)法律規(guī)定，如：嚴(yán)禁非法載客上路，嚴(yán)禁未無證駕駛無牌車輛等等，他們擁有了充分“自治權(quán)”，并相互監(jiān)管。不僅節(jié)省了警力，提高了工作效率，又讓這些駕駛?cè)藛T有了“自治”的感覺，調(diào)動(dòng)其參與交通管理的工作積極性。 (二)組織交通安全義務(wù)巡邏隊(duì)。各中隊(duì)與轄區(qū)團(tuán)組織聯(lián)合召集優(yōu)秀青年組成道路交通義務(wù)巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)的交通安全工作，開展對占道曬糧、路邊堆放砂石建筑材料、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、非法載客等行為進(jìn)行勸導(dǎo)，消除交通安全隱患，創(chuàng)造良好的交通執(zhí)法環(huán)境。 (三)組織聯(lián)勤執(zhí)法隊(duì)、各部門齊抓共管。交通管理工作并非僅僅交警部門的“獨(dú)角戲”，交通管理工作直接面對群眾、涉及面廣，需要全社會(huì)的共