建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批技術講1

1、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批技術講座吳敬杰前言建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的審批工作是按照中華人民礦產(chǎn)資源法及其實施細則等法律、法規(guī)的規(guī)定進行的，其目的是為了有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源，確保用地建設項目的進行。近年來，隨著我省經(jīng)濟建設的高速發(fā)展和改革開放的進一步深入，開工建設的各種項目日益增多。特別是能源、交通、水利、市政配套設施和礦山工業(yè)廣場建設項目比較多，像西氣東輸、南水北調、鄭西和石武客運專線等國家和省重點項目的建設，將對我省經(jīng)濟建設持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調的發(fā)展和加快中原崛起的步伐起到重要的促進作用。建設項目壓礦的評估核查和評審工作都是由具有相應資質的地勘單位和評估機構來完成的，審批程序必須在這些工作完成的基

2、礎上進行。所以，我們今天來共同探討一下建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作中的一些具體問題和技術方法，對于以后這方面的工作肯定是有所裨益的。一、審批依據(jù)中華人民礦產(chǎn)資源法第三十三條：在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床。中華人民礦產(chǎn)資源法實施細則（國務院第152號令）第三十五條： 建設單位在建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在

3、地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設項目設計任務書報請審批時附具地質礦產(chǎn)主管部門的證明。在上述建設項目與重要礦床的開采發(fā)生矛盾時，由國務院有關主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出方案，經(jīng)國務院地質礦產(chǎn)主管部門提出意見后，報國務院計劃行政主管部門決定。 河南省實施礦產(chǎn)資源法辦法第四十七條：在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路、重要公路和各種大型建筑物或建筑群之前，建設單位必須向省地質礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。建設項目壓覆礦床的，其建設項目設計任務書在報批時，應當附有地質礦產(chǎn)管理部門關于建設項目壓礦情況的審查意見。 關于規(guī)范建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知

4、（國土資發(fā)2000386號）為了保護和合理利用礦產(chǎn)資源，確保用地建設項目的正常進行，依據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，對建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的審查、審批等有關事項通知如下：一、凡是準備建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群的，建設單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況，各省國土資源主管部門應當向建設單位提供建設項目范圍內資源分布情況和礦業(yè)權設立情況。二、壓覆礦產(chǎn)資源是指因建設項目實施后導致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用。但是建設項目與礦區(qū)范圍重疊而不影響礦產(chǎn)資源正常開采的，不作壓覆處理。三

5、、重要礦產(chǎn)資源是指國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦產(chǎn)和礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法附錄中34個礦種規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)資源。四、需要壓覆重要礦產(chǎn)資源的建設項目，在建設項目可行性研究階段，建設單位提出壓覆重要礦產(chǎn)資源申請，由省級國土資源主管部門審查，出具是否壓覆重要礦床證明材料或壓覆重要礦床的評估報告，報國土資源部批準。需要壓覆非重要礦產(chǎn)資源的建設項目，在建設項目可行性研究階段，建設單位應提出壓覆非重要礦產(chǎn)資源申請，由礦產(chǎn)所在地行政區(qū)的縣級以上地質礦產(chǎn)主管部門審查，出具是否壓覆非重要礦床證明材料或壓覆非重要礦床的評估報告，報省級國土資源主管部門批準。五、經(jīng)批準可壓覆礦產(chǎn)資源的建設項目，在其范

6、圍內有采礦權的，應按國家有關規(guī)定，由建設單位與采礦權人簽訂補償協(xié)議并報批準壓覆的部門備案，采礦權人應及時到原發(fā)證機關辦理相應的礦區(qū)范圍變更手續(xù)。河南省國土資源廳關于印發(fā)河南省建設項目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法的通知（ 豫國土資發(fā)2003135號）第一條 為有效保護和合理利用礦產(chǎn)資源，規(guī)范建設項目壓覆礦產(chǎn)資源管理工作，根據(jù)中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、河南省實施礦產(chǎn)資源法辦法等有關規(guī)定，制定本辦法。第二條 建設項目壓覆礦產(chǎn)資源是指在當前技術經(jīng)濟條件下，建設項目實施后導致已查明的礦產(chǎn)資源儲量不能開發(fā)利用（河南省已查明資源儲量的礦產(chǎn)地分布區(qū)域見附錄）。第三條 未經(jīng)地質礦產(chǎn)行政主管部門批準，建設項目不得壓覆礦產(chǎn)

7、資源。第四條 在河南省境內建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油（氣）管道、輸電線路、各種大型建筑物或者建筑群，以及編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建設單位應事先調查了解擬建項目所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。建設單位在建設項目選址（線）時，設計方案中應兼顧礦產(chǎn)資源保護和項目建設，避免壓覆或少壓覆礦產(chǎn)資源。第五條 建設單位在建設項目選址（線）方案初步確定后，應將建設項目初步設計的選址（線）方案及其圖件資料、提請對建設項目是否壓覆礦產(chǎn)資源情況進行審查的文件，報建設項目所在地的縣級以上國土資源主管部門審查。第六條 凡是建設項目不壓覆已查明礦產(chǎn)資源儲量的，建設項目所在地的國土資源主管部門應在10個工作日內提出初步審查

8、意見。省國土資源主管部門應在7個工作日內，組織復核并出具該建設項目不壓覆礦產(chǎn)資源的證明文件。凡不在本辦法附錄中所列查明資源儲量礦產(chǎn)地區(qū)域的建設項目，可不進行上述審查，只需在省國土資源主管部門進行用地預審時，有關處室附上會審意見。第七條 建設項目占地范圍與查明礦產(chǎn)資源儲量的礦區(qū)重疊,但不影響礦產(chǎn)資源開采的，省國土資源主管部門應在30個工作日內，組織有關技術專家論證，確認不影響礦產(chǎn)資源開采的，出具可以不作壓覆礦產(chǎn)資源處理的批準文件。第八條 建設項目選址（線）確需壓覆礦產(chǎn)資源的，建設單位應當提交建設項目壓覆礦產(chǎn)資源核查評估報告（以下簡稱評估報告），評估報告應委托具有地質礦產(chǎn)勘查資質的單位編制，并提交

9、建設項目壓覆礦產(chǎn)資源申請文件，報國土資源主管部門審查。國土資源主管部門應提出是否同意壓覆礦產(chǎn)資源的審查意見。建設項目確需壓覆重要礦產(chǎn)資源的，由省國土資源主管部門提出初步審查意見，上報國土資源部批準；對壓覆非重要礦產(chǎn)資源的，由礦產(chǎn)所在地的縣級以上國土資源主管部門提出初步審查意見，省國土資源主管部門應在30個工作日內組織審查并出具是否同意壓覆礦產(chǎn)資源的批復文件。第九條 建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的評估范圍，原則上是指查明礦產(chǎn)資源儲量的礦產(chǎn)地范圍。重要礦產(chǎn)資源的范圍包括：國家和省規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦產(chǎn)及其礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法附錄中34個礦種的礦床規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)地；非重要礦產(chǎn)資源的

10、范圍包括：已查明礦產(chǎn)資源儲量、已列入礦產(chǎn)資源儲量表、已經(jīng)礦產(chǎn)資源儲量評審認定（備案）公告的礦產(chǎn)地中除重要礦產(chǎn)資源以外的礦產(chǎn)資源。第十條 評估報告的主要內容：（一）建設項目名稱、立項依據(jù)、選址（線）方案、占地面積、范圍，選址（線）及附近礦產(chǎn)資源分布及礦業(yè)權設置及開采利用情況；（二）壓覆的礦區(qū)、礦種及壓覆的面積、范圍，壓覆的各礦區(qū)、各礦種的資源儲量及潛在價值；（三）壓覆礦產(chǎn)資源的技術經(jīng)濟評估論證，核查評估結論意見等。評估報告應有以下附件：建設項目立項依據(jù)或文件、建設項目用地的坐標位置圖件、評估報告及其資料真實性承諾書、省級礦產(chǎn)資源儲量評審機構對評估報告的評審意見書、評估報告編制單位的資格證書，建設

11、單位與壓覆區(qū)范圍內礦業(yè)權人的有關協(xié)議。第十一條 國土資源主管部門批準同意壓覆礦產(chǎn)資源的，建設單位應在批準后一個月內，按有關規(guī)定到國土資源主管部門申報辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記。第十二條 國土資源主管部門批準壓覆且建設單位又進行了壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記的，批準壓覆的礦產(chǎn)資源儲量不得開采。采礦登記管理機關對批準壓覆的礦產(chǎn)資源儲量不再受理任何單位的采礦申請；對已設置礦業(yè)權的礦區(qū)，采礦權人應及時到原發(fā)證機關辦理相應的礦區(qū)范圍變更手續(xù)，已批準壓覆的礦產(chǎn)資源儲量不得劃入變更后的開采礦區(qū)范圍內。第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。二、受理批復原則1、受理要求：省國土資源行政服務中心負責建設項目壓覆礦產(chǎn)資源報件的受

12、理；送審材料齊全并通過合規(guī)性檢查的，予以受理。但在審查中發(fā)現(xiàn)報件有數(shù)據(jù)、文字、技術錯誤時可令報件人修改、補充；省國土資源廳在受理后30個工作日內（不含申報材料的修改補充時間）對報件做出批復。2、批復原則：（1）保護與合理利用礦產(chǎn)資源，特別是對國家規(guī)劃礦區(qū)、重要礦產(chǎn)資源要嚴加保護。（2）依法保護礦業(yè)權人的合法權益。（3）保障國家、省大型項目、重點項目的建設。（4）對確需壓覆礦產(chǎn)資源的建設項目，須有兩個以上（含兩個）選址（線）方案，壓覆儲量核實評估報告中須有壓覆礦產(chǎn)資源不可避免性論證及首選方案的最優(yōu)性論證。3、審批要求：各省轄市和各縣（市、區(qū)）國土資源主管部門要充分認識到建設項目壓覆礦產(chǎn)資源審查工

13、作的重要性，本著保護資源、保障發(fā)展和高效利用的原則，對于本轄區(qū)需要審查的建設項目壓覆礦產(chǎn)資源項目，盡量做到提前介入，熟悉情況，提出相應的合理化意見和建議，為我省經(jīng)濟建設又好又快的發(fā)展做出貢獻。三、受理資料凡報請省國土資源廳審查（批）建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的，項目建設單位須提交下列申報材料：（一）項目建設單位對建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的請示；（二）建設項目壓覆礦產(chǎn)資源儲量核實評估報告（包括文本文檔和電子文檔），并附有核實評估委托書、送審資料真實性承諾書、地質勘查資質證書復印件、建設項目立項依據(jù)文件復印件（此項非必須）；（三）儲量評審中介機構對壓覆儲量核實評估報告的評審意見書及省廳的備案證明書；（四）項

14、目所在地省轄市國土資源局的初審意見書（壓覆重要礦產(chǎn)資源的不需此件）；（五）壓覆采礦權人或已提交儲量報告并經(jīng)評審備案的探礦權人礦產(chǎn)資源儲量的，還須附有與礦業(yè)權人簽訂的準予壓覆的協(xié)議書；（六）建設用地范圍內設有探礦權的，還須有與探礦權人簽訂的同意在其探礦區(qū)內進行項目建設的協(xié)議書或項目單位出具的項目建設不影響其正?？辈槭┕ぜ鞍踩臅娉兄Z）；（七）壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記書（一式二份）。不壓覆礦產(chǎn)資源的建設項目，前四項中（二）、（三）和（四）具備其一即可，（五）、（六）、（七）不需要提交。四、審批程序報件受理資源儲量處初步審查同意辦理（不同意則退回窗口）起草批文勘查處、開發(fā)處會審資源儲量處審查無異議資源

15、儲量處處長審核（有問題根據(jù)情況處理）辦公室核稿辦公室副主任審核廳領導簽發(fā)辦公室編號文印室打印資源儲量處批準發(fā)文窗口送達文件五、注意問題我們著重說明一下資源儲量處初步審查和會審后審查過程中容易出現(xiàn)的問題。初步審查中易出現(xiàn)的問題：1、資料不全。儲量核實評估報告中所附的核實評估委托書、送審資料真實性承諾書、地質勘查資質證書復印件缺項，尤其是核實評估委托書缺少的比較常見。2、儲量核實評估報告不規(guī)范、缺乏條理性、用詞不準確、錯漏等。3、制作的光盤內容不全。4、壓覆礦產(chǎn)資源的缺少壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記書。會審后審查中容易出現(xiàn)的問題：報件中不壓礦而會審出現(xiàn)壓礦，分以下幾種情況。1、壓覆采礦權（包括礦業(yè)權人自身

16、的采礦權、已提交儲量備案的探礦權）。2、壓覆探礦權。3、壓覆國家出資已探明的礦產(chǎn)地。4、壓覆兩權價款項目。5、壓覆國家和省規(guī)劃區(qū)。河南省未查明礦產(chǎn)資源儲量分布的縣（市、區(qū)）一覽表省轄市縣（市、區(qū)）鄭州中牟縣開封市轄各區(qū)、開封縣、尉氏縣、通許縣、杞縣安陽內黃縣、滑縣許昌市轄區(qū)（魏都區(qū)）、鄢陵縣新鄉(xiāng)新鄉(xiāng)縣、原陽縣、延津縣、封丘縣、長垣縣焦作孟州市、溫縣 商丘市轄區(qū)（梁園區(qū)、睢陽區(qū)）、虞城縣、民權縣、寧陵縣、睢縣南陽 新野縣、社旗縣駐馬店市轄區(qū)（驛城區(qū)）、西平縣、上蔡縣、汝南縣、正陽縣、平輿縣信陽 淮濱縣、潢川縣濮陽 南樂縣漯河市轄區(qū)（源匯區(qū)）、臨潁縣、郾城縣濟源濟源市周口市轄區(qū)（川匯區(qū)）、項城市、

17、商水縣、扶溝縣、西華縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣二八年十一月20原文已完。下文為附加文檔，如不需要，下載后可以編輯刪除，謝謝！構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧交通管理執(zhí)法環(huán)境心得體會 中華人民共和國道路交通安全法充分體現(xiàn)了以人為本、與民方便的原則，與每一個行人、駕駛員和家庭都有著密切的關系。它給中國老百姓帶來了對人的生命尊重、對守法公民的尊重以及對交通執(zhí)法人濫用職權的懲戒,為整個社會構建了一個完善的交通安全防范體系，切實保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供了較為系統(tǒng)的法律保障，然而，自2004年5月1日實施以來，在實際貫徹過程中，不少基層的民警卻反映由于新法處罰幅度的提升，受處罰違法行為人意見較大，尤其在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村道路，執(zhí)法難度更大，執(zhí)法民警與違法行為人沖突現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法“難”問題日益突出。 我隊在經(jīng)歷了幾次的群眾對抗執(zhí)法沖突后，圍繞構建一個和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，組織專門人員深入轄區(qū)開展調研，在認真摸清轄區(qū)交通安全狀況，充分掌握第一手材料的基礎上，建立基礎臺帳，全面分析原因；積極開展各種宣傳方式，營造良好的執(zhí)法環(huán)境氛圍；實行人性化管理，盡量化解被處罰群眾的敵對情緒；調動群眾參與交通安全管理的積極性，開展“群防群治”；延伸各種交通安全管理業(yè)務到基層，進一步便民利民；加強警民溝通，強化廉政監(jiān)督,開辟出一條有效的農(nóng)村道路交通管理辦法。 一、充分摸清轄區(qū)交通安全狀況，建立臺帳，掌握第一手材料 要

19、建立和諧的交通管理執(zhí)法環(huán)境，首先要摸清轄區(qū)的交通情況及其特點，充分做好交通安全管理基礎工作。所要掌握的轄區(qū)交通情況包括：轄區(qū)人口數(shù)，轄區(qū)總面積，道路總長度（包括等級道路及非等級道路）、名稱和等級，行政村及自然村數(shù)量，各種車輛型號、數(shù)量，專業(yè)駕駛員人數(shù)，分布規(guī)律（即每個村有多少部車輛及駕駛員），這些車輛主要從事何種營運，其運輸時間、路線呈何規(guī)律，該轄區(qū)的客流、物流有何特點等等，充分掌握這些第一手資料后進行整理，制訂詳盡的臺帳，掌握了這些材料將為創(chuàng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境奠定堅定的基礎。 二、積極開展各種宣傳方式，為構建和諧的執(zhí)法環(huán)境營造良好的氛圍 群眾交通安全意識的高低、是否理解并支持決定著公安交通管理

20、工作質量和效率，而群眾的交通安全意識不是與生俱來的，雖然大部分是取決于自身文化素質，但是也與公安交通管理部門的宣傳工作緊密相連的。近年來，我隊非常重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全宣傳，廢除以往形式單一老一套做法，不斷創(chuàng)新宣傳形式，以豐富多樣的宣傳方式吸引廣大農(nóng)村群眾接受教育。在近年的工作實踐中，我隊總結出以下行之有效的宣傳途徑： （一）自身執(zhí)法宣傳。交警的執(zhí)法過程本身就是一個很好的宣傳載體。一個有著嚴整的警容風紀、規(guī)范化的執(zhí)法程序的執(zhí)勤民警隊伍本身就是很好的“交通安全宣傳牌”，在執(zhí)法過程中最忌諱的是方法簡單粗暴，動不動喝斥違法行為人等等行為，這樣就會令群眾對公安交通部門產(chǎn)生排斥感，自然就“敬而遠之”了。我隊特

21、別注重執(zhí)法解釋工作，民警在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為時先進行交通法律法規(guī)宣傳教育，指出違法行為人哪些行為是違法行為及其所存在安全隱患，對自身及他人的人身財產(chǎn)安全構成了哪些危害，違反了交通法規(guī)具體條款等等，讓違法群眾心服口服，自覺自愿接受處罰，交通管理工作自然順利展開。 （二）新聞媒體宣傳。新聞媒體具備了群眾接受率高的特點。在實際工作中不少民警經(jīng)常抱怨工作又累，群眾又不支持，從事交通安全管理工作“吃力不討好”等等，這與新聞媒體利用率少，缺乏與群眾之間的溝通是分不開。我隊充分利用撫松電視臺遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，收視率高的特點，在撫松電視臺警務報道專題節(jié)目中開辟專欄，將公安交通安全管理工作成效、相關法律法

22、規(guī)知識，交通案例及經(jīng)驗教訓、民警在開展交通管理工作中的苦與累鏡頭分類系列播出。讓人民群眾全面了解公安交通管理工作，拉進民警與群眾的距離；讓人民群眾了解交通安全與他們的生活息息相關；讓人民群眾了解參與交通活動時要遵守的交通規(guī)則，如何避免不安全的因素造成的危害；久而久之，群眾的交通安全意識與交通文明意識也得到提高。 （三）開展交通安全共建活動。我隊結合創(chuàng)平安大道中交通安全共建活動，經(jīng)常組織民警深入設在事故高發(fā)路段或重點道路邊上的村莊、企業(yè)、學校等單位，定期或不定期地開展交通安全圖片展、交通安全知識競賽、播放交通安全知識教育碟片、上交通安全知識講座、制作交通安全宣傳欄等各種形式的交通安全宣傳活動，堅

23、持把交通安全知識送進村、廠、校。通過積極開展交通安全宣傳“五進”工作，充分提高了這些地區(qū)交通參與人的交通安全意識，使交通安全管理工作事半功倍。 （四）舉辦交通安全教育展示廳。交通違法行為人之所以違反交通安全法律法規(guī)，通常是因為他們不懂其行為違反了相關交通法律法規(guī)或者雖然知道交通違法了但心存僥幸心理，不懂其行為會造成相應的危害。我隊在各中隊設立一個交通安全教育展示廳，懸掛交通安全知識、典型交通事故案例掛圖，播放交通安全知識教育光碟。在查獲每起交通違法行為，準備對其進行處罰前首先要求違法人接受半個小時或一個小時的交通安全教育。通過教育讓違法行為人認識到自己行為的違法危害性，自覺接受處罰，且促進其在

24、今后參與交通活動時會更注意交通安全了，這比起“重處罰輕教育”的效果要好很多。 （五）開展豐富多樣的交通安全宣傳活動。寓交通安全教育于娛樂中，大、中隊經(jīng)常組織娛樂宣傳教育活動。例如開展交通安全知識競賽。在交通安全共建村、廠、校，提前數(shù)天發(fā)給參與人一些交通安全知識資料讓他們學習，數(shù)天后，在這些共建單位開展交通安全知識競賽，就資料里的內容問答，答對的參與者獎勵一些小獎品，這種活動容易提高群眾了解交通安全知識的興趣與主動性。又比如贈送安全頭盔。對一些不戴安全頭盔的違法人在查獲之后，贈與安全頭盔，原本以為會受到嚴厲處罰的違法行為人不僅沒受到處罰，還意外獲贈，那還有什么“理由”不戴頭盔呢？豐富多樣的交通安

25、全宣傳活動經(jīng)常開展，讓轄區(qū)群眾受到經(jīng)常性的交通安全教育，久而久之，安全意識也會有所提升。此外，在一些人流聚集地開展交通安全圖片展、播放交通安全教育碟片、散發(fā)交通安全傳單等等活動也能收到很好宣傳教育效果。 三、實行人性化管理，盡量化解被處罰人的抵觸情緒 在不少群眾眼里，交通民警就等同于“罰款的警察”，為了消除這種誤解，除了大力加強交通安全教育、極力提高轄區(qū)群眾的交通安全意識外，很關鍵的一點是要強化公安交通管理部門的人性化管理措施。作為公安交通管理部門，工作的最終目的就是要盡量減少交通違法行為、遏制交通事故。安全是“目的”，“手段”未必要罰款。 為改變以往在群眾眼里公安交警“以罰為主”的交通管理方

26、式，大、中隊經(jīng)常性的開展交通安全勸導活動，對駕駛兩輪摩托車不戴安全頭盔、車輛違法停放、闖禁行路線等輕微交通違法行為在被查獲后不再進行罰款，而是讓交通違法人參與交通執(zhí)勤勸勉其他人遵守交通法規(guī)、協(xié)助維持交通秩序來代替處罰，這既擴大了交通管理人員隊伍，也改變了以往在群眾眼中以罰為主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能夠適應農(nóng)村經(jīng)濟落后的民情，也能增強對交通違法人的交通安全教育，以教育代罰款，達到減少交通違法行為、改善交通秩序的目的。 四、調動群眾主動參與交通管理工作的積極性，開展“群防群治” （一）成立各類型車輛“協(xié)會”自治。我隊分片劃區(qū)在農(nóng)村基層鼓勵各種類型的車輛駕駛人員成立協(xié)會等組織開展自

27、治管理。目前，撫松全市按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成立了客運車隊、貨運車隊、農(nóng)用車隊等13個，在協(xié)會的內部再根據(jù)區(qū)域（我們管轄的區(qū)域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行政村）的劃分成立了相應的分支機構（即“分會”），層層而下，形成了一個類似“金字塔”型的管理機構，這些協(xié)會的“管理者”直接對公安交通管理部門負責，負責簽訂安全責任狀、定期組織交通安全教育等等，協(xié)會的管理章程里也制定了相關法律規(guī)定，如：嚴禁非法載客上路，嚴禁未無證駕駛無牌車輛等等，他們擁有了充分“自治權”，并相互監(jiān)管。不僅節(jié)省了警力，提高了工作效率，又讓這些駕駛人員有了“自治”的感覺，調動其參與交通管理的工作積極性。 (二)組織交通安全義務巡邏隊。各中隊與轄區(qū)團組織聯(lián)合召集優(yōu)秀青年組成道路交通義務巡邏隊，負責各轄區(qū)的交通安全工作，開展對占道曬糧、路邊堆放砂石建筑材料、亂擺攤設點、非法載客等行為進行勸導，消除交通安全隱患，創(chuàng)造良好的交通執(zhí)法環(huán)境。 (三)組織聯(lián)勤執(zhí)法隊、各部門齊抓共管。交通管理工作并非僅僅交警部門的“獨角戲”，交通管理工作直接面對群眾、涉及面廣，需要全社會的共