11、技術災害風險預警機制研究(王睿)

1、技術災害風險預警機制研究王睿，高軍，劉先濤（西南石油大學經(jīng)濟管理學院，四川成都，610500） 【摘要】本文將預警管理理論應用于技術災害風險管理領域，建立了技術災害風險預警機制。首先分析了技術災害風險預警機制的對象與功能；其次對技術災害風險預警分析系統(tǒng)進行設計，將技術災害風險預警劃分為監(jiān)測、識別、診斷與評價四個階段；最后初步探討了技術災害風險預警管理制度體系和基本預控對策。關鍵詞 技術災害 風險 預警 機制 中圖分類號f406.14 文獻標識碼 athe study on early-warning mechanism of technology disaster riskwang rui ,

2、gao jun, liu xiantao (southwest petroleum university, chengdu sichuan 610500,china)abstract：on the basis of applying early-warning management theory into the field of technology disaster risk management, the paper sets up early-warning mechanism of technology disaster risk. first, analyzes the objec

3、t and function early-warning mechanism of technology disaster risk.second, design the analysis system of technology disaster risk early-warning and compartmentalize it into the followed four phases, namely supervision, identification, diagnosis and assessment. in the end, preliminary probes into man

4、agement system of technology disaster risk early-warning and the basic countermeasures to prevent and control itkey words：technology disaster; risk; early-warning; mechanism一、引 言目前，學術界通常將災害分為三大類:自然災害、技術災害和社會災害。長期以來，人們偏重于自然災害的研究。相比之下，技術災害作為災害的一種,卻沒有引起企業(yè)乃至整個社會的高度重視，技術災害風險的管理與預防仍是人們長期忽視的問題。技術災害風險是人為因素引

5、發(fā)災害風險的一種，技術災害風險可以定義為是人們在運用技術的過程中，由于技術本身的不確定性、或者是由于人的行為失當或管理不善等因素所引發(fā)的對人類生命、財產(chǎn)和人類生存發(fā)展環(huán)境造成破壞損失的的可能。建立技術災害風險預警機制，是吸收災害學、安全科學、風險管理復雜科學等學科的最新成果，將預警管理理論應用于技術災害風險管理領域，通過建立預警預控管理和方法體系和組織機制，對技術災害風險誘因進行監(jiān)測、診斷與預先控制，從而實現(xiàn)企業(yè)及所在地區(qū)處于合理高效的安全狀態(tài)的一種嶄新的管理行為模式。 二、技術災害風險預警機制的對象與功能1.技術災害風險預警機制的對象技術災害風險風險事故的發(fā)生是人為失誤、設備問題、環(huán)境突變等

6、因素相互作用的結果，是組織運行管理失誤的結果。技術災害風險預警管理的主要對象是人，而預警活動中的預測、監(jiān)控、矯正等環(huán)節(jié)的活動對象則是誘發(fā)人為失誤的技術運行活動中的環(huán)境、機械設備的安全問題。從組織角度來看，技術災害風險預警的管理對象是企業(yè)安全管理波動現(xiàn)象，它把企業(yè)安全管理中的“優(yōu)”與“非優(yōu)”看作一個相互轉化的動態(tài)過程。根據(jù)評價指標體系監(jiān)測安全管理的波動狀態(tài)，識別波動的發(fā)展趨勢，進行預先控制，以使安全管理始終處于“優(yōu)”區(qū)間或趨向“優(yōu)”狀態(tài)1。2.技術災害風險預警機制的的功能技術災害風險預警機制在企業(yè)原有管理功能基礎上形成新的預警機制，即警報功能、矯正功能和“免疫”功能，并共同構成企業(yè)管理職能系統(tǒng)的

7、新的預警功能體系。預警管理的新功能，是以警報為導向，以矯正為手段，以免疫為目的的防錯糾錯新機制。（1）警報功能。警報功能是對技術災害風險事故早期征兆和誘因進行監(jiān)測、識別、診斷與警報的一種功能。它通過設立各類行為所可能產(chǎn)生失誤后果的界限區(qū)域，對某些可能的錯誤行為或波動失衡狀態(tài)進行識別與警告，以此規(guī)范企業(yè)安全系統(tǒng)的秩序。警報功能的核心是它的識別系統(tǒng)的建立與完善。（2）矯正功能。矯正功能指對技術災害風險事故早期征兆和誘因進行預控和糾錯的一種功能。它依照預警管理信息，對技術災害風險事故早期征兆和誘因進行主動預防控制并糾正其錯誤，保證技術運行系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。糾正功能的核心是預控行為的敏感度，即預控行為

8、在某種過程狀態(tài)下，對技術災害風險事故早期征兆和誘因矯正作用的有效程度。（3）免疫功能。免疫功能是指導對同類同性質的技術災害風險事故或由應進行預測或迅速識別并有效對策的一種功能。當管理過程中出現(xiàn)過去曾經(jīng)發(fā)生過的失誤征兆或相同的致錯環(huán)境時，它能準確地預測并迅速運用規(guī)范手段予以有效制止或回避。免疫功能的核心是企業(yè)能否科學總結教訓并將其轉化為技術災害風險管理的知識、能力與水平。技術災害風險預警機制在災害風險管理方面的技術基礎、思維方式、社會要求、環(huán)境因素、監(jiān)控手段等方面與過去相比都有很大的不同。預警機制不僅要發(fā)揮和改善企業(yè)安全管理的常規(guī)功能，而且要創(chuàng)造新的管理功能，包括預警功能、糾正功能和免疫功能，以

9、形成防錯糾錯新機制。三、技術災害風險預警分析系統(tǒng)框架技術災害風險預警分析包括4個階段:監(jiān)測、識別、診斷與評價。監(jiān)測是預警系統(tǒng)正常運轉的前提，識別是關鍵環(huán)節(jié)，診斷和評價是技術性的分析過程，它們之間時前后有序、信息共享的因果關系。技術災害風險預警管理的方法體系由預警信息系統(tǒng)、預警指標系統(tǒng)、預測系統(tǒng)、預警準則等不同方法所構成。1.監(jiān)測監(jiān)測是針對環(huán)境、設備運行狀態(tài)、人員行為及企業(yè)安全管理的過程監(jiān)測與信息處理。對環(huán)境的監(jiān)測，主要是監(jiān)測企業(yè)技術運行所處的氣象、地質、照明、通信、信息等環(huán)境的突變或人為破壞等;對設備運行狀態(tài)的監(jiān)測，主要是機械設備運作狀態(tài)的監(jiān)測;對人員行為的監(jiān)測，主要是監(jiān)測現(xiàn)場作業(yè)人員的行為與

10、活動環(huán)境突變和設備狀態(tài)之間的相互關系；對企業(yè)安全管理活動的監(jiān)測，主要監(jiān)測企業(yè)管理部門的組織結構、規(guī)章制度和管理人員的行為。通過對大量監(jiān)測信息的整理、分類、存貯、傳播，建立系統(tǒng)共享的信息檔案，并將監(jiān)測信息及時準確地輸入下一個預警環(huán)節(jié)2。2識別識別是運用評價指標體系對監(jiān)測信息進行分析，以識別技術運行中各類災害風險事故征兆和事故誘因。構建綜合評價指標體系是實施預警分析工作的基礎，包括作業(yè)環(huán)境物理指標、設備運行狀態(tài)的技術性指標、活動參與人員行為的評價指標、安全管理的組織評價指標。關鍵在于應用適當?shù)木墭藴?，根?jù)指標值分析某個作業(yè)環(huán)節(jié)已發(fā)生的變異和可能的連鎖反應，判斷其處于正常、警戒或危機狀態(tài)，在必要時

11、準確報警。3診斷診斷是對處于警戒和危機狀態(tài)的評價指標進行診斷，分析己被識別的各種致災因素的成因、過程及發(fā)展趨勢，指明危險性和危害性最大的致災因素。對作業(yè)環(huán)境的診斷，可以明確可能面臨的不良環(huán)境變化;對現(xiàn)場設備運行狀態(tài)的診斷，能通過對設備安全度的分析，提供設備運轉周期的優(yōu)化模式，預先控制設備的技術狀態(tài);對活動參與人行為的診斷，是提供參與人行為優(yōu)化模式的依據(jù)，有利于預先控制人員流向等行為的過程;對企業(yè)安全管理過程的診斷，可確定安全管理活動的可靠狀態(tài)和運行趨勢，以便有針對性地改進現(xiàn)有的企業(yè)安全管理體系。4評價與輸出評價是對引發(fā)技術災害風險征兆的不良后果進行危害性評價，一是分析對企業(yè)的危害，二是分析對社

12、會的危害，其評價結論是預控對策的基礎。輸出是指評價結果的表達形式與輸出方式，是預警分析系統(tǒng)與預控系統(tǒng)聯(lián)系的紐帶。四、技術災害風險預警管理制度體系要推進技術災害風險預警管理，保證其發(fā)揮應有的作用，政府相關部門和企業(yè)必須建立一套完整、可行的預警管理制度。只有建立了完善的預警管理制度體系，企業(yè)才能將預警管理納入日常管理活動之中，才能從制度上保證預警管理機制的實施3。1.機構設置制度技術災害風險預警管理機構設置制度包括預警部門的設立、部門職能、人員配備等。（1）預警部門的設立。政府和企業(yè)應設置專門的預警部門，并且形成統(tǒng)一指揮、高效協(xié)作的預警組織體系。（2）部門核心職能。地方政府預警管理中心掌握管轄地區(qū)

13、內(nèi)技術災害風險的總體情況，全面把握風險預警形勢，并就當前預警管理存在的問題，對下一級預警管理中心的工作做出指導，并提供宏觀的預控對策;企業(yè)預警部門是執(zhí)行預警管理的基層組織，負責預警信息的收集、警情分析和評價、預控對策的制定，以及與各業(yè)務部門的信息溝通等。（3）人員配備。預警部門應該根據(jù)工作崗位的設置配備專門的工作人員，并對所有人員進行崗前培訓和在崗培訓，使其具備全盤考慮的敏銳思維和透過細節(jié)洞察致災征兆的本領。建議預警部門可以酌情設置預警情報采集員、預警信息分析員、警情通報員、預警信息系統(tǒng)管理員等崗位;根據(jù)各單位的實際情況，可采用兼職情況形式。按照預警部門工作量的大小，每個崗位可配備相應人員，各

14、司其職，緊密配合。2.預警管理運行保障制度技術災害風險預警管理運行保障制度包括依法按章運行制度、預警責任制度、預警考核獎愁制度和預警教育培訓制度等。（1）依法按章運行制度。依法按章運行制度是保障減災預警管理系統(tǒng)正常有序運行的首要制度，企業(yè)將減災預警管理相關制度加入企業(yè)規(guī)范化管理手冊，并嚴格按章執(zhí)行。（2）預警責任制度:預警責任制度是指將預警責任落實到具體的個人，一旦發(fā)生問題，能夠及時尋找責任對象，并結合有效的獎懲制度，促使責任人提高警惕，不再重蹈覆轍。（3）預警獎懲制度:預警獎懲制度是指對減災預警工作做出較大貢獻的單位和個人給予獎勵，而對造成減災預警制度執(zhí)行不力的單位和個人給予懲處。該制度應包

15、括獎勵(懲處)的原則、條件、方式等內(nèi)容。（4）預警教育培訓制度:該制度包括對企業(yè)全體人員預警理念和預警知識的教育培訓，以及對造成不安全事件的責任人的教育、培訓和提高等。依法按章運行制度保證減災預警機制的運行“有章可循”，預警責任制度明確每個人的責任，預警獎懲制度能夠強化減災預警機制的功能，而預警教育培訓制度則從思想意識領域增強人員的預警意識，激發(fā)預警意識的能動作用以保證減災預警機制更加有效的運行。3.預警運行管理制度川政府相關部門和天企業(yè)還應建立完備的預警運行管理制度，包括預警信息采集制度、預警信息分析與評價制度、技術災害征兆處理制度、技術災害危機管理制度、技術災害風險全面預防制度、警情發(fā)布與

16、反饋制度等。（1）預警信息采集制度。該制度應包括技術災害風險預警信息采集的來源、渠道、方式等。（2）預警信息分析與評價制度。該制度包括預警信息的分析方法、采用的分析工具、分析結果可靠性評判原則，和評價方法、評價周期、評價準確度評判原則等基本內(nèi)容。（3）技術災害風險征兆處理制度。該制度包括技術災害風險征兆的預防、識別、診斷、處理、報告，以及技術災害風險征兆發(fā)生過后的原因分析和總結，技術災害風險征兆轉化為技術災害風險事故的責任追究等基本內(nèi)容。（4）技術災害危機管理制度。該制度包括技術災害危機的發(fā)現(xiàn)、鑒定、危機應對方案、處理意見、總結報告等。（5）技術災害風險風險全面預防制度。該制度包括防御的內(nèi)容、

17、涉及參加的人員、采取的防御方式，以及發(fā)生問題后的緊急處理對策等內(nèi)容。（6）警情發(fā)布與反饋制度。該制度規(guī)定警情發(fā)布的對象、方式、發(fā)布周期，以及相關部門、個人針對當前警情的反饋機制等內(nèi)容。五、技術災害風險的基本預控對策技術災害風險預警管理中是一種“例外”性質的管理，技術災害狀態(tài)下，應采取以下一些基本的對策，以最大限度地恢復秩序，把災害的損失控制在最低點。1.迅速成立專門處理技術災害危機的領導小組技術災害事故爆發(fā)時，應迅速成立處理技術災害危機的領導小組，并與預警管理系統(tǒng)中的常設機構一起，迅速投入工作，各司其職。處理災害危機的領導小組應由當?shù)卣罡哳I導者、企業(yè)主要負責人、地方安監(jiān)局負責人、公安消防衛(wèi)

18、生等救援力量負責人等人員組成。領導小組應迅速將災害危機發(fā)生報上一級政府辦公廳和企業(yè)總部。2.隔離技術災害危機、迅速了解技術災害危機的總體情況和發(fā)生原因當技術災害危機突然來臨時，當事人應當冷靜對待，并積極妥善地隔離災害危機，力爭不使事態(tài)蔓延擴大，以便迅速找出技術災害危機的癥結。此時，應該把保安全、保秩序作為災害危機救援的前提。在技術災害危機救援與其他有關作業(yè)發(fā)生矛盾時，必須以救援為主，一切為救援讓路，減少災害危機的影響和損失4。技術災害危機事件的調查情況一般包括:事件種類，發(fā)生時間、地點，后果及影響，包括人員傷亡人數(shù)和程度、設施損壞程度、傷亡人員的身份情況、涉及物品的種類及可能的后果(如是否易燃

19、易爆物、化學有毒物等)，事態(tài)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，是否得到了有效的控制，措施實施的效果如何，事態(tài)繼續(xù)惡化的癥結及解決辦法是什么，何時才可能徹底控制災害危機的發(fā)展并解決關鍵問題等。3.實施應急預案并根據(jù)具體情況快速對預案進行修訂在我國高危企業(yè)中，都有一定的緊急救援預案。如果技術災害危機的種類、事態(tài)的發(fā)展是預計中的，并制訂了相應的應急預案，此時便可以迅速組織有關人員按預案處理技術災害危機，若有意外發(fā)生，則要注意根據(jù)具體情況做方案調整，直至控制和解決危機。倘若發(fā)生技術災害危機與事前預計的差別較大，僅當?shù)氐牧α繜o法解決危機，此時處理技術災害危機的領導小組應按照救援的大原則，迅速確立一套請求上一級政府和社會

20、力量共同救援的災害危機處理方案，請求的社會力量包括軍隊、專業(yè)工程隊、高等學校、科研機構等。針對技術災害危機的特殊情況，采取靈活的合作方案，共同解決危機。4確定對外發(fā)言人及時與外界溝通、公布事件真相在了解了技術災害危機狀況，迅速采取了各種有力措施的同時，還必須加強與外界的溝通聯(lián)系，尤其是要向傷亡人員家屬通報情況，邀請心理醫(yī)生穩(wěn)定他們的情緒，醫(yī)治心靈的創(chuàng)傷。對社會影響重大的事件，還要通過媒體向公眾說明事件的背景及救援的進展情況。對外發(fā)言人一般要由領導擔任，且此人要有較好的社會信度，善于把握事件的重點和適當?shù)恼Z言技巧。對外界公布事件真相，一是向企業(yè)內(nèi)部員工公布，讓他們了解實情，減少不必要的猜測和恐慌，做好本職工作，統(tǒng)一認識，共度危機。二是要及時向事件發(fā)生地的居民和傷亡者家屬說明情況，穩(wěn)定他們的情緒，為以后的善后處理工作打下良好的基礎。三是要及時向上一級政府部門和企業(yè)總部匯報技術災害危機的狀況及進展情況，不得瞞報、遲報，弄虛作假。四是要接受新聞媒體的采訪，在充分核實情況之后，向媒體說實話、道真情，勇于承認錯誤和承擔責任，取得公眾的信任，樹立誠實可信的形象。5.及時公布技術災害危機處理的結果并做好總結和改進工作技術災害危機解決之后，可通過適當?shù)那?/p>