試論節(jié)能減排背景下的排污權(quán)交易制度研究

1、公司絕密試論節(jié)能減排背景下的排污權(quán)交易制度研究論文摘要隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何避免環(huán)境惡化有效節(jié)能減排，促進經(jīng)濟良性增長，已成為政.府和社會公眾日益關(guān)注的課題。本文浙江省紹興市為例，對其排污權(quán)交易制度體做了深入的分析和闡述，著重介紹了如何將排污權(quán)交易制度引入到市場運行機制中，在政.府的宏觀指導和調(diào)控下，依靠行政和市場雙重動作手段，來解決日益嚴重的環(huán)境問題，以此促進排污權(quán)交易制度發(fā)展，對于我國從制度上構(gòu)建節(jié)能減排長效機制具有重要的指導作用。論文關(guān)鍵詞節(jié)能減排排污權(quán)交易研究排污權(quán)交易是控制環(huán)境污染的一種新的市場措施，在節(jié)能減排中有重要的應(yīng)用價值。排污權(quán)交易是指在污染物處理總值處理可控的指標范圍

2、內(nèi)，通過市場手段的調(diào)整和運作并從法律激層面建立有法可行的污染物排放制度。在政.府和市場雙重運作機制下，將排污權(quán)利作為一種特殊的買賣商品投放到市場當中去，以此來對污染物排放進行控制，從而達到污染物排放量，達到改善和保護環(huán)境的目標。一排污權(quán)交易制度概述(一)排污權(quán)交易制度的起源世界上最早的排污權(quán)交易發(fā)源于美國。上個世紀的五十年代至七十年代期間是資本主義經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們生活的提高也帶來了環(huán)境的日益惡化，面對工業(yè)二氧化硫污染問題，西方資本主義國家開始考慮節(jié)能排污問題，上個世紀xx年代末期，美國經(jīng)濟學家戴爾斯對此提出了著名的排污權(quán)交易理論。美國聯(lián)邦環(huán)境保護局為了解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護

3、二者之間的矛盾問題，出臺清潔空氣法，清潔空氣法中在明確空氣質(zhì)量目標時的同時也提出排污權(quán)交易的設(shè)想，并引用了排放減少信用概念，這是排污權(quán)交易設(shè)想第一次提出，也僅僅處于概念設(shè)想階段。從1977年開始，美國以排放減少信用為中心先后制定了包括:補償政策泡泡政策節(jié)余政策銀行政策等在內(nèi)的排污權(quán)交易計劃。1986年，美國聯(lián)邦環(huán)境保護局又擴大了政策范圍，允許排污削減量的相互轉(zhuǎn)讓和交換，這為各工廠和企業(yè)在如何進行費用最小的污染削減方面提供了巨大空間。隨后，德國英國等西方國家也相繼效仿實行了排污權(quán)交易制度。(二)排污權(quán)交易制度的主要特點排污交易制度作為一項改善和保護環(huán)境的經(jīng)濟手段，不僅可以將排污費用納入到企業(yè)的生

4、產(chǎn)成本中，改善企業(yè)排污控污的相關(guān)技術(shù)，還可以通過調(diào)整污染物排放的總量控制計劃來實現(xiàn)對排放污染物政.府宏觀調(diào)控的目的，這樣，即能夠降低管理成本，又能夠有效地調(diào)和日益擴大的社會生產(chǎn)和有限的環(huán)境容量資源之間的矛盾。排污權(quán)交易制度主要有以下幾個方面的特征:一是污染治理成本小。通常情況下，排污控污使用成本較低的企業(yè)會覺得自己進行拿出成本控制污染比購買污染物排污權(quán)要更加經(jīng)濟實惠;而排污控污使用成本較高的企業(yè)通常會認為購買排污權(quán)比自己治理企業(yè)排污要更加節(jié)約成本，達到效果更加突出。所以，就會出現(xiàn)，排污控污使用成本較低的企業(yè)主動通過市場將排污權(quán)出售給治理使用成本較高的排污控污企業(yè)。二是污染治理有效。在整體排污量

5、控制目標不變的前提下，開展排污交易制度，可以促使排污量較大的企業(yè)通過市場運作對自身排污量進行科學合理的優(yōu)化選擇配置，這樣，既達到了改善環(huán)境質(zhì)量的整體目標的目的，還使得企業(yè)降低了自身排污量避免資源閑置浪費。三是促進經(jīng)濟增長。經(jīng)濟的快速增長帶來的污染源增加，環(huán)境惡化，是不可避免的現(xiàn)象。在國家倡導節(jié)能減排的大背景下，通過排污交易制度的市場化運行，當有新的污染源加入排污控污管理系統(tǒng)時，污染企業(yè)會主動通過政.府部門或者市場手段向已進入市場運作的排污企業(yè)購買允許排放量，這樣，環(huán)境質(zhì)量得到了持續(xù)改善，總的排污控污指標污染負荷保持不變，新的排污企業(yè)則通過許可證交易得到了持續(xù)發(fā)展，促進了經(jīng)濟的快速增長。二我國排

6、污權(quán)交易制度的實施現(xiàn)狀本文以國家節(jié)能排污試驗點浙江省紹興市為例，通過對紹興市試行排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀的介紹來分析我國的排污權(quán)交易制度現(xiàn)狀。浙江省紹興市是沿海城市，位于浙江北部長三角南部，經(jīng)濟發(fā)達，xx年年紹興市g(shù)dp已經(jīng)達到3291億美元，中國企業(yè)500強有7家入主紹興，經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，該地區(qū)也出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低能耗高污染重等弱點，這些現(xiàn)象嚴重制約了當?shù)仄髽I(yè)的健康發(fā)展。如:xx年年，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以高能耗重污染為主要特點的紡織印染化工制革造紙等行業(yè)逐年增強。目前，環(huán)境污染總量已接近環(huán)境容量上限，節(jié)能減排，治理環(huán)境污染已經(jīng)成為阻礙紹興市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙之一。xx年年5月，國家環(huán)保總局和

7、浙江省環(huán)保局決定，在紹興市探索建立排污權(quán)交易制度試點，同年8月，紹興市通過了紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)，經(jīng)市政.府批準成立了紹興市排污權(quán)儲備交易中心，并成功地進行了交易。經(jīng)過三個多月的試運行后，同年11月，在國家環(huán)?？偩值闹С窒?，紹興市排污權(quán)儲備交易中心正式成立。(一)紹興市排污權(quán)交易制度介紹一是紹興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)主要內(nèi)容。引辦法對紹興市排污權(quán)交易制度做出明確的規(guī)定:從xx年年11月1日起全市所有新建擴建技改項目新增主要污染物排污量都必須通過排污交易獲得。這一舉動紹興市各企業(yè)無償獲得排污許可證的歷史;同時成立專門的排污交易管理部門紹興市排污權(quán)儲備交易中心，并要求紹興市所屬的各縣(市)結(jié)合本地區(qū)的實際經(jīng)濟發(fā)展情況成立當?shù)氐慕灰字行?。在具體的排污交易工作開展過程中，全市所有的排污交易行為都以排污權(quán)儲備交易中心為基礎(chǔ)平臺，未經(jīng)過中心認可的交易行為被視為無效。此外，紹興市環(huán)保局作為全市排污權(quán)儲備交易活動的行政監(jiān)督管理部門，具有宏觀調(diào)控作用，排污權(quán)儲備交易中心由排污交易活動所取得的收入全部用于全市節(jié)能減排項目建設(shè)中。二是明確排污權(quán)交易對象。在試點過程中，全市排污企業(yè)只有經(jīng)過工程治理項目結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目等減排工作措施后所剩余的排污指標，經(jīng)市環(huán)保部門專家