農(nóng)村學校布局調整與教育的均衡發(fā)展

1、農(nóng)村學校布局調整與校際均衡發(fā)展的關系潁泉區(qū)蘇集中心學校：李愛濤一、布局調整的直接目的：實現(xiàn)教育均衡發(fā)展雖然躺在一個區(qū)縣的農(nóng)村，但各地經(jīng)濟社會發(fā)展也存在著不平衡，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范闈內教育 發(fā)展也不均衡。這種不均衡一方面體現(xiàn)在各級各類教育的普及率上：另一方而，也是更重要 的，是教育質量的差異。在構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村過程中，政府更加關注教育發(fā)展和資源投入過程 中的差距,重視區(qū)域內中小學教育的均衡發(fā)展，努力使區(qū)域內的普通中小學在辦學經(jīng)費投入、 硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方而大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與中小 學教育的公共性、普及性和基礎性相適應。但長期以來形成的農(nóng)村過于分散的辦學

2、格局無法 使政府均衡地進行資源投入和師資調配。因此，通過學校布局結構調整，合理配置公共教育 教育資源，適當集中辦學，調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差和教育質量低的學校，實 現(xiàn)區(qū)域內學校教育的均衡發(fā)展成為政府工作的應有之義。我們的實際做法也證明，實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展是各級政府尤其是地方政府進行布局調整 的直接目的。例如，潁泉區(qū)人民政府制定了“教育強區(qū)”戰(zhàn)略，教育被賦予了特殊的地位和 意義。我們蘇集轄區(qū)2001年共有小學18所，2013年小學只剩下了 12所。但為了促進教育 的均衡發(fā)展，根據(jù)區(qū)政府有關文件，決定再進行新一輪的布局調整，規(guī)劃目標僅保留5所小 學。由此可見，我們進行新一輪布局調整的目的

3、是“為了促進城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展”?？傊?，無論是從各級政府頒布的布局調整文件，或是從布局調整的實際做法來看，都證 明實現(xiàn)教育均衡發(fā)展是各級政府尤其是地方政府進行農(nóng)村中小學布局調整的直接目的。二、布局調整的主要成效：促進了區(qū)域內教育均衡發(fā)展既然追求義務教育的均衡發(fā)展是農(nóng)村學校布局調整致力的目標。那么，農(nóng)村學校布局調 整是否促進了教育的均衡發(fā)展？通過對我區(qū)學校教育的實地調研，我認為，農(nóng)村學校布局調 整己達到這一目的，其顯著標致是：1 .促進了教育資源的合理配置教育均衡發(fā)展最基本的要求是在教育機構和教育群體之間公平地配置教育資源,達到教 育需求與教育供給的相對均衡。田但在布局調整之前，各地農(nóng)村中小學普

4、遍存在著布局分散、 校點過多、學校規(guī)模過小、需要改造的危房多等問題。由于教育資源的投入具有整體性和不 可分割性，學校無論規(guī)模大小，都要有校舍建筑和教學設備等固定資本投入，都要有教師、 行政管理人員等人力資源投入，使得本來就短缺的資源過于分散，難以合理配置和形成規(guī)模 效益。農(nóng)村中小學布局調整以后，一些規(guī)模小的學校和教學點被撤并以后，各地將有限的教 育資源集中使用，從而優(yōu)化了教育資源配置，避免了分散辦學時普遍存在的教育資源利用效 率低下的問題。這無論在中部人口稠密地區(qū)還是在西部偏遠地區(qū)的調研中都得到了印證。以我們轄區(qū)為例，在進行學校布局調整以后，所有小學條件都差不多，學生可以選擇在 全轄區(qū)范圍內的

5、任何一所小學就讀。2 .促進了教師隊伍優(yōu)化和素質提高教育的根本問題是教師問題，教育的均衡發(fā)展關犍在教師。沒有一支數(shù)量充足、素質優(yōu) 良和結構合理的教師隊伍.就談不上農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。農(nóng)村中小學布局調整前，很多學 校尤其是村小規(guī)模過小，部分學校只能開語數(shù)兩門課程，其它的課則由語數(shù)老師兼任，有些 甚至是包班上課，缺少專職的英、音、體、美和計算機老師，師資呈現(xiàn)嚴重的結構性短缺, 教學質量難以保證。布局調整后精簡了部分不合格的教師，提高了教師隊伍的整體素質，并 且通過教師隊伍的優(yōu)化組合，使得各門學科基本上都有了專職教師，同時教師培訓和交流學 習的機會增加，有利于教師個人的發(fā)展和整體素質的提高。結果顯示

6、，雖然大多數(shù)學校仍然存在教師結構性短缺問題，但經(jīng)歷過布局調整的學 校的師資配備情況要好于未經(jīng)歷布局調整的學校。3 .促進了農(nóng)村中小學教育質量提高長期以來，我國一直實行城鄉(xiāng)二元教育政策，農(nóng)村中小學與城市中小學存在著較大的差 距，不論是從辦學條件還是從師資隊伍來看，農(nóng)村中小學都遠遠落后于城市中小學的發(fā)展水 平，由此導致農(nóng)村中小學教育質量低下。農(nóng)村中小學布局調整以后，學校辦學條件得到改善, 師資隊伍進一步優(yōu)化，由此給廣大學生和家長帶來的最直接好處是促進了農(nóng)村中小學教育質 量的提高。調查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)有78. 7%的教育行政人員、64. 7%的中小學校長、52. 4%的學校中層 干部和47. 6%的教師

7、認為，農(nóng)村中小學布局調整促進了教育質量的提高。同時有51. 9%的 家長認為，孩子的學習成績有了提高，49.4%的學生認為，自己的學習成績明顯提高（見表 3）。為了客觀地了解農(nóng)村中小學布局調整對農(nóng)村學校教育質量的影響，在調查過程中我們利 用湖北某縣一個鄉(xiāng)2005-2006學年語文、數(shù)學兩門基礎課程統(tǒng)考的平均成績，隨機對該鄉(xiāng)中 心小學、村小和教學點二、三年級的學生抽取350人進行分析。分析研究該鄉(xiāng)中心小學、村 小和教學點等不同類型校點與學生學業(yè)成績的相互關系。其中，中心學校隨機抽取225人， 村小83人，教學點42人；學生學業(yè)成績用優(yōu)、良、中、差四級評價方式進行，優(yōu)、良、中、 差在百分制中相對應

8、的分數(shù)段分別是90分以上，80-89分，60-79分，60分以下。在350 人中，優(yōu)為85人（中心小學58人，村小21人，教學點6人），良為189人（中心小學137 人，村小35人，教學點17人），中為76人（中心小學30人，村小27人，教學點19人）， 差為0,故忽略不計。為了驗證布局調整后農(nóng)村中心小學、村小、教學點學生成績是否存在整體上的差異，我 們運用mxn列聯(lián)表，對該鄉(xiāng)中心小學、村小、教學點與學生學業(yè)成績之間的關系進行了 x2 檢驗統(tǒng)計分析。檢驗結果表明中心小學、村小、教學點與學生語文、數(shù)學兩門基礎課程學業(yè) 成績差異顯著（x2=30.10x2（4, 0.01）=13. 3） e由于語文

9、、數(shù)學是農(nóng)村中小學階段的主干 基礎課程，所以這一案例充分說明，農(nóng)村中小學布局調整有助于農(nóng)村中小學教育質量提高， 如果考慮到村小、教學點一般都不開設英語、音樂、美術、信息技術等課程，中心學校整體 的教育質量肯定會大大高于村小和教學點。農(nóng)村中小學布局調整之所以能促進農(nóng)村學校教育質量的提高，除了布局調整后教師得到 了合理配置，辦學條件得到改善外，關鍵是教師的責任心增強了。布局調整后由于清退了大 量民辦教師，改變了以往農(nóng)村教師“教書、農(nóng)活雙肩挑”的局面，教師能更專心于教學工作, 多達75. 4%的家長認為布局調整后學校老師對學生更負責任了，還有63. 5%的學生認為老 師與自己相處的時間變多了（見表3

10、）。從對各方的訪談結果也印證了這一點，當問到當?shù)卮迕駥Σ季终{整的態(tài)度時，大部分教 育行政人員和教師回答調整之初反應比較大，但后來看到中心學校的教學條件和教學質量 好，很多家長寧愿孩子到更遠的學校上學，主動要求撤掉村小，村民態(tài)度的轉變反映了布局 調整后學校教學質量的提高。經(jīng)過學校布局調整以后，小規(guī)模學校的學生撤并到大規(guī)模的學校，可以享受到更好的學 習條件。從這個角度看，學校布局調整為家住偏遠地區(qū)的孩子接受優(yōu)質教育創(chuàng)造了條件。學 生到規(guī)模較大、條件較好的學校學習，能夠接受較為優(yōu)質的教育，因為這些學校的師資配備 大多較為合理，教學設備比較完備，教學管理也比較規(guī)范。總之，農(nóng)村中小學布局調整后，一大批規(guī)

11、模小、辦學條件差的中小學被調整和撤銷，教 育資源得以進一步集中，師資隊伍進一步優(yōu)化，定點學校的教育質量不斷提高，使得更多孩 子享受到優(yōu)質的學校教育，促進了區(qū)域內義務教育的均衡發(fā)展，為進一步縮小城鄉(xiāng)差距打下 了良好的基礎。三、布局調整亟需解決的問題：保證偏遠地區(qū)教育也能得到均衡發(fā)展農(nóng)村中小學布局調整促進了區(qū)域內義務教育的均衡發(fā)展。但我國廣大農(nóng)村的自然環(huán)境、 社會條件、人口分布千差萬別，情況各異，為方便低年級學生就近入學，至今仍保留相當多 的小規(guī)模學校和教學點，如何保證這些小規(guī)模學校和教學點的質量，使偏遠地區(qū)農(nóng)村教育也 能得到均衡發(fā)展，是布局調整后迫切需要解決的問題。由此可見，學校布局調整并不意味

12、著消除小規(guī)模學校和“教學點”這種辦學形式，中心 學校與分散的教學點都是實施義務教育的重要組織形式，在布局調整的過程中要正確解決小 規(guī)模的村辦小學、教學點與相對集中的中心小學之間的關系，不能采取一種非此即彼的做法, 完全拋棄分散的教學點，更不能認為教學點和復式教學就是過時的、被淘汰的辦學模式。考慮到未來學齡人口的波動與學生入學的實際困難，對我國廣大的農(nóng)村地區(qū)尤其是學生 居住較為分散的地區(qū)而言，村小和教學點這種辦學模式還是有效的?，F(xiàn)在的問題是怎樣把農(nóng)村教學點辦好，讓偏遠農(nóng)村地區(qū)的教育也能得到均衡發(fā)展，讓這 些地區(qū)的孩子在布局調整后也能享受到較好的教育，根據(jù)當前農(nóng)村教學點存在的問題，我們 認為，關鍵

13、要做好以下幾方而的工作：首先，正確認識農(nóng)村教學點的作用，慎重對待教學點的撤留問題。從當前及今后一段時間看，在偏遠農(nóng)村地區(qū)，村小和教學點仍是一種有效的教學組織形 式。從教育教學方面講，教學點主要在于學校和班級規(guī)模小，教師在教學中容易根據(jù)學生特 點因材施教，對學生輔導時間會相應增多，有利于教學活動的順利開展。從學生生活方而講, 教學點有助于解決學生上學難的問題。偏遠農(nóng)村學生大多家庭貧困，他們最先關心的是上學 成本問題，就近入學能節(jié)省相當數(shù)量的交通費和食宿費。因此，教學點“為改善山區(qū)、邊遠 地區(qū)兒童接受基礎教育困難的狀況提供了條件”。所以，在對待教學點的撤留問題上，不 能根據(jù)單一的標準來判定其去留，

14、如很多地方根據(jù)教學點服務半徑、服務人口、學校規(guī)模等 數(shù)量標準來決定什么樣的教學點要撤銷，這是不合理的，判定教學點的撤留不能搞模式化、 標準化，主要應考慮這樣幾個條件：位于偏遠地區(qū)、山區(qū)學生轉到其它學校上學確實不方便 的不能撤：中心?；蛲晷∪绻荒芙鉀Q學生的寄宿問題，其所轄的教學點不能撤：如果村民 及家長都不同意撤銷的教學點，應該遵從群眾的意愿不能強行撤并。其次，理順關系，對保留下來的教學點給予適當支持。農(nóng)村義務教育新機制實行以后，農(nóng)村學校維持運轉主要靠上級政府下?lián)艿墓媒?jīng)費和免 除學生雜費資金。這部分資金下?lián)艿降胤接煽h財政和教育局計財科管理，地方行政部門根據(jù) 縣城內各個中心學校的規(guī)模、學生數(shù)等

15、進行再分配，把資金劃撥給各中心學校統(tǒng)一管理，其 下屬的完小、初小和教學點所需經(jīng)費還要由中心校進行分配?，F(xiàn)在的問題在于，教學點所需 經(jīng)費由中心校掌握，而中心校運轉經(jīng)費短缺，雙方在爭取經(jīng)費方面形成博弈。中心學校在經(jīng) 費方面具有支配權，為了本校的建設和發(fā)展勢必忽視教學點的建設，所以，有必要在此基礎 上對當前的投入和管理機制進行改革，比如，制定投入標準，要求中心校對保留下來的教學 點予以支持，建立強有力的監(jiān)督機制或問責制保證中心校對教學點的投入：如有可能將教學 點的經(jīng)費由縣級教育行政部門統(tǒng)一管理，專款專用，因為目前在中西部偏遠農(nóng)村地區(qū)仍有大 量的教學點，這些教學點在當?shù)匕l(fā)揮著舉足輕重的作用，但由于資金

16、短缺、辦學條件落后， 很多教學點難以維系，由此帶來偏遠山區(qū)的孩子上學困難甚至導致輟學，所以通過完善投入 機制，從資金上支持教學點的建設是必要的。第三，加強師資隊伍建設，提高教學點的教育質量。由于農(nóng)村教育經(jīng)費短缺，師生比的限制以及缺乏有效的教師流動機制，農(nóng)村教師整體上 結構性短缺，老齡化問題嚴重，這些問題不可避免地波及到教學點，而且目前教學點教師數(shù) 量少、年齡大、知識陳舊，處于青黃不接的狀態(tài)。因此，改善教學點師資狀況，首先，要適 當放寬農(nóng)村中小學教師編制，因為教學點學生數(shù)量少是客觀事實，幾個或十幾個學生需要2 3位教師是合理的也是必需的。為此，應合理制定和落實農(nóng)村中小學教師編制。根據(jù)農(nóng)村 居住特點和人口變化趨勢的預測，合理規(guī)劃學校布點。要因地制宜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照國 家的有關要求，在村莊比較密集、人口較多的地方設點辦學，在此基礎上，適度放寬農(nóng)村中 小學教師編制標準。其次，對進入教學點工作的優(yōu)秀年青教師實施優(yōu)惠政策，如崗位津貼、 評聘調配優(yōu)先等，且必須及時兌現(xiàn)以形成長效機制。再次，實行教師走教，在我國很多偏遠 農(nóng)村地區(qū)，教師走教是解決部分學科師資不足問題的重要途徑之一。對于我國很多偏遠農(nóng)村 地區(qū)的學校而言，英語、音樂、美術、信息技術等課程的教師都非常