上海公交線網(wǎng)優(yōu)化導則

1、上海市公共汽（電）車客運線路優(yōu)化導則上海市交通委員會22016年月11223447596127138159171018i本導則用詞說明 1 總則1.0.1 為服務上?！笆濉蹦┗窘ǔ伞八膫€中心” 、全球城市和世界級城市群核心城市的發(fā)展定位， 為上海市創(chuàng)建國家公交都市和打造世界先進水平的現(xiàn)代化國際大都市一體化交通體系提供有力支撐和保障， 需要進一步落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 統(tǒng)籌平衡公共交通資源配置、 提高公共交通系統(tǒng)運行效率、 提升公共交通整體服務水平和服務品質(zhì)。1.0.2 隨著本市軌道交通大力發(fā)展、城市空間布局不斷調(diào)整，居民出行結構發(fā)生明顯變化， 軌道交通占公共交通客運量的比例已經(jīng)超過地

2、面公交。 由于地面公交線路優(yōu)化尤其是調(diào)整與終止的難度較大， 公交線網(wǎng)與其功能定位仍存在不適應之處， 線網(wǎng)功能層次不清晰， 市中心部分路段重復嚴重，市區(qū)邊緣線網(wǎng)稀疏，換乘銜接不便等。1.0.3 結合本市城市空間結構布局與交通出行特征，公交線路應構建骨干線、區(qū)域線、駁運線三級線網(wǎng)結構，形成功能明確、層次清晰、相互協(xié)調(diào)、分擔均衡的公交線網(wǎng)體系，實現(xiàn)便捷、可靠的公交服務。1.0.4 為落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化本市公共汽（電）車 （ 以下簡稱“公交” ）線網(wǎng)，提高公交服務水平和運營效率，建設世界一流的公共交通服務體系， 特制訂 上海市公共汽 （電） 車客運線路優(yōu)化導則（以下簡稱導則 ） 。1.0.5

3、本導則 適用于本市公共汽 （電） 車客運線路 （以下簡稱 “公交線路” ）的新辟、調(diào)整和終止。2 術語與定義2.0.1 公交線路指在本市行政區(qū)域內(nèi)按照固定的線路、 站點和規(guī)定的時間營運， 用于運載乘客并按照核定的營運收費標準收費的公共汽車和電車線路。2.0.2 骨干線路骨干線路服務于城市主要客運走廊， 提供較大運量、 快速可靠的公交服務，主要承擔中長距離出行。所經(jīng)主要通道優(yōu)先設置公交專用道，提高運行的速度和可靠性； 運營組織采取靈活的方式， 如設置大站快車、直達快線等。2.0.3 區(qū)域線路區(qū)域線路連接兩個或兩個以上的區(qū)域，服務于區(qū)域性主要客運走廊，通過加密公交線網(wǎng)提高公交線路的覆蓋范圍， 主要

4、承擔中短距離出行。2.0.4 駁運線路駁運線服務于居住社區(qū)、商務區(qū)等局部區(qū)域，通過與軌道交通站點、交通樞紐以及周邊的學校、社區(qū)服務中心、醫(yī)院、商場等公共活動區(qū)域相連接， 填補公交線網(wǎng)空白區(qū)域或服務不便區(qū)域， 滿足居住區(qū)乘客換乘或生活出行需求，主要承擔短距離出行。22.0.5 線路新辟線路新辟指交通運輸管理機構根據(jù)公交實際客流需求以及道路條件 新增開設全新公交線路的行為。2.0.6線路調(diào)整線路調(diào)整指交通運輸管理機構對既有公交線路的線路走向、站點布局、運營組織模式等方案進行變更的行為。2.0.7線路終止線路終止指交通運輸管理機構對既有公交線路進行評估并批準終止 運營的行為。33 基本規(guī)定3.1 公

5、交網(wǎng)絡結構3.1.1 本市公共交通體系以構建“以軌道交通為骨干、公共汽（電） 車為基礎、水上輪渡為補充、慢行交通為延伸，通過綜合交通樞紐緊 密銜接，安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效、低碳智能的城鄉(xiāng)一體化公 共交通綜合體系”為目標。3.1.2 本市公共汽（電）車客運線路由骨干線、區(qū)域線、駁運線三級 線網(wǎng)構成，各級線網(wǎng)應功能明確、層次清晰、相互協(xié)調(diào)、分擔均衡。3.1.3 公交線路優(yōu)化調(diào)整的手段主要包括新辟、 終止、調(diào)整三種手段。 表3-1不同功能層次公交線路的基本特征特征骨干線區(qū)域線駁運線主要運行道路 城市快速路、主干路支路城市主干路、次干路功能區(qū)之間社區(qū)內(nèi)功能區(qū)間主要服務區(qū)域功能區(qū)客運走廊 功能區(qū)內(nèi)

6、連接樞紐中長距離出行出行距離中短距離出行短距離出行彎曲少、迂回少允許彎曲和迂回 允許適量的彎曲和迂回 線路形狀800m=80% =70%線路網(wǎng)比率 222即新辟低則加密，3-4km/km22-2.5 km/km1.5-2 km/km線路網(wǎng)密度或延伸3300米半徑全覆蓋 500米半徑全覆蓋 站點覆蓋率 800米半徑全覆蓋不符合則改動站 4兩網(wǎng)融合度新建軌道交通站點 50m范圍內(nèi)必須有公共汽車接駁點位置，調(diào)整線路走向5 1.25 2.5 高則調(diào)整或撤消 重復系數(shù)日出行平均換乘日出行平均換乘日出行平均換乘高則對線路進行平均換乘次6次數(shù)不應大于1.5次數(shù)不應大于合并1.5數(shù)2次數(shù)不應大于7.2公交線路

7、評價指標3.2.1 交通行業(yè)管理部門應定期對各條公交線路根據(jù)其類型進行評價。133.2.2 骨干線、區(qū)域線、駁運線等三類公交線路的評價指標可參考下7-2針對不同功能層次公交線路的指標閾值推薦值表推薦值評價指標骨干線區(qū)域線駁運線37km 1350km 730km線路長 1. 1. 1.（環(huán)線除外非直線系與其它線 30%70%50% 重復 0.650.80.550.80.50.8 高峰滿載 300m800m500m平均站7-3公交線路調(diào)整措施.優(yōu)化及調(diào)整措涉及指 （大于增加指標意調(diào)線路延新增調(diào)小于刪除發(fā)車頻或截線路走撤消線值反映運營線路規(guī)模，應在操作三者可接收運營線路長行圍反映了公交線路的曲折程度

8、線路非支滿足需求情況下以小為線系與其它線反映了公交線路的重復程度， 路重復度 滿足需求情況下以小 為佳高峰期間被評價公交線路的高峰滿載*公交車額定載客量與單車單率次實際載客量之比被評價線路統(tǒng)計期內(nèi)公交停平均站距靠站點之間的平均距離支（注：“五”表示優(yōu)先級最高，指標與調(diào)整措施相關性最強，應優(yōu)先考慮；“四”表示優(yōu)先級較高，指標與調(diào)整措施相關性較強，應當參考；“三”表示優(yōu)先級一般，指標與調(diào)整措施相關性一般，可以參考。 ） 148 線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整管理機制8.1 責任主體與職責分工8.1.1 上海市交通委員會是本市公交客運的行政主管部門， 負責組織編制和實施本市公交線網(wǎng)規(guī)劃與優(yōu)化。8.1.2 上海市城市交

9、通運輸管理處負責本市公交的日常管理工作， 制定中心城區(qū)（浦西區(qū)域）公交線路新辟、調(diào)整、終止年度計劃；具體推進實施線網(wǎng)優(yōu)化；組織公交線路優(yōu)化調(diào)整方案的公示。8.1.3 各郊區(qū)（縣）交通運輸管理機構，負責制定本區(qū)域的公交線路新辟、調(diào)整、終止年度計劃；推進實施本區(qū)域線網(wǎng)優(yōu)化；組織本區(qū)域公交線路優(yōu)化調(diào)整方案的公示。8.1.4 各公交運營企業(yè)應配合交通運輸管理機構進行線路論證和評估，按照新辟、調(diào)整、終止方案組織落實運營，監(jiān)測和反饋運行情況及問題。8.2 公交線網(wǎng)優(yōu)化工作流程8.2.1 行業(yè)管理部門每年年初制定公交線網(wǎng)優(yōu)化方案， 具體包括一至兩次的公交線網(wǎng)優(yōu)化計劃。8.2.2 上海市城市交通運輸管理處根據(jù)

10、相關規(guī)劃和市政配套設施建 設、市區(qū)（縣）兩級交通運輸管理機構上報的計劃、人大代表和政協(xié) 委員兩會提案和意見、熱線和信訪的訴求等，結合對中心城區(qū)公交線 路的定期評估監(jiān)測，編制中心城區(qū)公交線路優(yōu)化初步方案。158.2.3 各區(qū)（縣）交通運輸管理機構對本區(qū)域公交線路優(yōu)化初步方案 進行意見征詢，包括公交公司、各街道和居委會、人大代表和政協(xié)委 員、行風監(jiān)督員、市民等各方面的意見，并在規(guī)定時間內(nèi)向上海市城 市交通運輸管理處反饋。8.2.4 上海市城市交通運輸管理處根據(jù)采集的征詢意見，綜合考慮實 際情況制定公交線路優(yōu)化方案，包括線路新辟、調(diào)整、終止等。并根 據(jù)公交線網(wǎng)和公交線路技術指標進行評估優(yōu)化。8.2.

11、5 公交線路新辟、調(diào)整、終止方案確定后，在實施前應在公交服 務市民互動平臺、相關媒體和網(wǎng)絡上公示具體方案和熱線電話，公示時間一般為10日。公示征求沿線市民意見后，按確定時間實施線路 優(yōu)化方案。8.2.6 各郊區(qū)（縣）交通運輸管理機構對本區(qū)域內(nèi)公交線路的優(yōu)化參 照實施。.意見反饋進行修改公交制定公交線路優(yōu)化初步方案征詢意見并評估，完善方案公交線路優(yōu)化方案公示 線路優(yōu)化方案實施圖8-1公交線路調(diào)整決策流程169編制依據(jù)9. 0. 1國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見國發(fā)201264 號9. 0.2上海市公共汽車和電車客運管理條例2011年修訂9. 0.3上海市人民政府關于貫徹 國務院關于城市

12、優(yōu)先發(fā)展公共交通 的指導意見 的意見滬府發(fā)201346號9. 0.4上海市綜合交通發(fā)展“十二五”規(guī)劃滬府發(fā)201231號9. 0.5上海市城市公共交通“十二五”規(guī)劃滬府發(fā)201258號9. 0.6上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要9. 0.7交通工程手冊1998-5-19. 0.8城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范cjj19320129. 0.9上海市公共汽車和電車客運服務規(guī)范20159. 0.10城市公共交通工程術語標準cjj/t 119-20089. 0.11“最后一公里”公交線路客運服務規(guī)范（試行）滬交客2011 357號9. 0.12城市道路公共交通站、場、廠工程設計規(guī)范cjj/1520119. 0.13上海第五次綜合交通調(diào)查總報告20151710本導則用詞說明10.1 在執(zhí)行本標準條文時，對于要求嚴格程度不同的用詞作如下說明：10.1.1 表示很嚴格，非這樣做不可的:正面詞采用“必須” ；反面詞采用“嚴禁”