“國家飯”單位下雇員的《勞動法》實(shí)施

1、“國家飯”單位下雇員的勞動法實(shí)施近幾年，國企、政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等這類單位被人們戲稱之為“國家飯”單位，即能進(jìn)入這樣的單位工作，就等于捧著金飯碗，有固定較好的收入，有讓普通老百姓羨慕的各項(xiàng)優(yōu)厚的福利待遇，還有名有利有了晉升做領(lǐng)導(dǎo)的大好前程?？墒牵軌蜃罱K通過公招角逐進(jìn)入公務(wù)員行列的正式在編人員畢竟少之又少，而不能進(jìn)入，并與這些單位簽訂了勞動合同的，這群人稱為“政府雇員”或者“臨時工”。如今，不少“國家飯”單位的政府雇員發(fā)現(xiàn)，他們進(jìn)入這樣穩(wěn)定的單位工作，生活卻不穩(wěn)定，往往包攬了不少工作，投入了大量時間和精力，待遇卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及正式人員，晉升機(jī)會幾乎沒有，隨時還要被炒魷魚。其根源在于我國勞動法在這類人

2、群中的實(shí)施力度是一個薄弱，而這種薄弱來源于“利”，更源于“權(quán)”。勞動法第2條第1款明確規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法?！钡?款又進(jìn)一步規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，依照本法執(zhí)行”。勞動法的規(guī)定說明，只要勞動者與用工單位訂立了勞動合同，存在合同關(guān)系，就應(yīng)適用該法。一、 現(xiàn)今“國家飯”單位雇員的工作現(xiàn)狀舉例及分析（注：案例具有真實(shí)性，人物姓名、工作單位模糊）案例一：陳某，48歲，持中級技師證書，某國有大型企業(yè)破產(chǎn)后在家休息2年，后經(jīng)人介紹受聘于某公辦職業(yè)高級中學(xué)擔(dān)任實(shí)作老師。第一年簽訂勞動合同，月薪1000

3、元，無任何其他福利待遇。第二年簽訂勞動合同，月薪1000元，無任何其他福利待遇。第三年未簽訂勞動合同，待遇與往年一樣，第四年新學(xué)期開學(xué)前，陳某因?qū)W校課時安排過多，身體不能承受欲辭職。此事恰反應(yīng)到教育局局長處，教育局紀(jì)檢組出面徹查此事。校長欲掩蓋責(zé)任，游說陳某簽假合同、假薪水賬單、假課時表，陳某兩次拒絕并與校長發(fā)生言語沖突，調(diào)查屬實(shí)后校長因此受處罰。隨后，校方賠付了陳某三年的全部勞動薪水?dāng)?shù)萬元并給予道歉。目前，陳某依舊受聘于該校，月薪1500+課時費(fèi)+福利待遇，五險無一金。案例二：大學(xué)本科畢業(yè)生文某通過招考受聘于某縣委宣傳部擔(dān)任職員，其待遇參照科員待遇標(biāo)準(zhǔn)，年薪48000元；年度獎金則按同單位同

4、類崗位人員的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，五險無一金，合同三年一簽，目前文某簽約第一年。案例三：大學(xué)本科生上官受聘于某廣播電視臺，擔(dān)任外采記者職務(wù)，月薪800元+發(fā)稿量提成，總收入共計2500元每月。五險無一金。合同每3年一簽，他已是第三次簽訂合同，合同期限仍為3年。 案例中的這三個人都是我身邊認(rèn)識的朋友或同事，他們的工作量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正式人員，工資都是按照工作的多少來計算，往往任務(wù)重、工作量大，此外，值班、打雜等各類事情都要他們?nèi)プ?，正式人員正常工作時間是一天8小時，而他們往往是1012小時，甚至更多，單位卻從來沒有支付過一分錢的加班費(fèi)。案例三中的上官已是第三次與用工單位簽訂勞動合同，期限仍舊是3年。而根據(jù)我國勞

5、動法的相關(guān)規(guī)定，用工單位與勞動者已連續(xù)2年訂立了固定期限合同，第三次簽訂勞動合同應(yīng)是無固定期限勞動合同。同樣，雇員們還受制于“權(quán)”。在工作中只要犯有讓領(lǐng)導(dǎo)生氣或很沒面子的錯誤就要立刻被辭職。例如，2008年某縣委工作大會上，某電視臺某雇員在拍攝中不慎把攝像機(jī)后的電池撞到了墻壁，攝像機(jī)及電池本身沒有任何損害，可被某報社主任看見后，對身邊的電視臺長說“你們的員工就是這樣愛惜機(jī)器的嗦?！被嘏_后，臺長立馬對該雇員進(jìn)行了當(dāng)眾批評，扣除半年獎金，同時要求他立馬走人的處分決定。由此可見，“國家飯”單位的雇員工作并不穩(wěn)定，薪水及各項(xiàng)也遠(yuǎn)不及正式人員，他們很難有叫公正、較好的勞動保障。二、 私營企業(yè)勞動者的工作

6、現(xiàn)狀由于我工作環(huán)境與交際圈，對私營企業(yè)勞動者的現(xiàn)狀并不太十分了解，但是我從上述案例三中上官的口中得知一個案例。楊某（案例三中上官的妻子）聘任與通威公司擔(dān)任職員，由于公司體制改革，欲調(diào)換楊某職位，楊某不愿欲辭職，公司終止合同，并按其一個月實(shí)際貨幣收入和兩年工齡共賠付了楊某最終金額，并為其多發(fā)放了一個月工資，而楊某工作期間的值班費(fèi)用、五險一金等待遇均享有。由此可見，私營企業(yè)往往還是很能自覺遵守我國勞動法的相關(guān)規(guī)定。與上述“國家法”單位的雇員相比，私企員工的工作量與報酬等同，合同期限內(nèi)工作相對穩(wěn)定，心理壓力較小。據(jù)新京報關(guān)于大學(xué)生就業(yè)意愿的一份公布調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在7419名調(diào)查者中，選擇政府機(jī)關(guān)的

7、人占到了37.6%，排名第一。據(jù)北京大學(xué)課題組的一份2005年大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查，在找到工作的大學(xué)畢業(yè)生中，進(jìn)了“體制”內(nèi)，吃上“國家飯”的仍占到了62.9%。據(jù)悉，1982年的時候，77和78兩屆大學(xué)畢業(yè)生加在一起，不過是41萬多人。而當(dāng)時的中國各級政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，已是多年沒有補(bǔ)充大學(xué)生了。但2006年，全國的大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)413萬，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，卻已經(jīng)基本飽和。這條向上流動的渠道，變成了極擁擠的鋼絲索。那么是什么讓青年們?nèi)绱俗放酢皣绎垺蹦?？“國家飯”單位為什么廣招政府雇員呢？二、熱捧國家單位職業(yè)崗位的原因探索司馬遷的史記提到：“天下熙熙，皆為利來，天下攘攘，皆為利往”。意思是說

8、天下人為了利益而蜂擁而至，為了利益各奔東西。（）“利”的誘惑我國著名導(dǎo)演張藝謀拍攝過一個著名的廣告片1978年 知識改變命運(yùn)，真實(shí)的講述了我國恢復(fù)高考后第一批大學(xué)生在畢業(yè)時百分之百進(jìn)入了國家機(jī)關(guān)全民所有制單位，讓一個個窮鄉(xiāng)辟謠的苦孩子們鯉魚跳龍門的事例。這個廣告片基本解釋了現(xiàn)今青年追捧“國家飯”單位的原因始末?！耙粋€個窮鄉(xiāng)辟謠的苦孩子”不正是青年大學(xué)生畢業(yè)生嗎，父母輩大多是工廠工人，工廠倒閉破產(chǎn)，父母下崗，靠幾百的工資把兒女送進(jìn)了大學(xué)，錢花了，文憑拿了，就希望他們能進(jìn)入這些好的穩(wěn)定的單位工作，書寫一個個“鯉魚跳龍門”的傳奇故事。青年大學(xué)生想進(jìn)入這樣的單位，即便是雇員，對于他們來說，“利”的誘惑

9、太多太大。第一、 有面子。中國人講的就是一個面子。比如一個班的大學(xué)生畢業(yè)，過了兩年大家碰面，第一個話題就問：“兄弟，你在哪上班啊？”只要你回答說是在某政府，某局，某學(xué)校，別人立即會對你刮目相看。如果你回答說是在某公司，別人就會丈二和尚摸不著頭腦：“那是做什么的公司??？在哪呢？”。國家單位必然給員工充足了面子，也是自身社會階層的體現(xiàn)，只要在國家單位工作，意味著你就是國家人員，懂政策，看文件，公款消費(fèi)，還可以管理一方百姓，但凡有事求你的老百姓都寵著你，不能說是這不是一個再好不過的工作了。而私營企業(yè)上班的給人的第一印象都是給老板打工的，即便是主管、經(jīng)理職務(wù)，也就是一個跑業(yè)務(wù)的?？磥恚澈蟮氖穷I(lǐng)導(dǎo)還是

10、老板，關(guān)系到一個人的面子。第二、 可以增進(jìn)人脈關(guān)系，為后繼發(fā)展打好人緣基礎(chǔ)。眾所周知，在政府、事業(yè)單位、國企工作，自然就能很快認(rèn)識公務(wù)員這些同事或者領(lǐng)導(dǎo)，俗話說，在家靠父母，出門靠朋友。而中國也是一個“人情人理的人性化社會”，要辦點(diǎn)事或者做點(diǎn)小生意，自然可以充分發(fā)揮身邊公職人員的作用，多多關(guān)照關(guān)照，與沒有此般社會關(guān)系的普通老百姓而言要順利、捷徑了很多。比如說，我的同事對口采訪消防大隊(duì)，他就對我說，以后你要是開個咖啡屋、做點(diǎn)餐飲、網(wǎng)吧等等，消防大隊(duì)這邊辦證我可以去搞定。其實(shí)我的同事說這些話也不是毫無根據(jù)，當(dāng)然我對口教育局，自然也會有很多人向我咨詢小孩兒上學(xué)、教師公招、人員調(diào)動等問題，他們無非就是

11、抱著走關(guān)系，走捷徑，不交錢或少交錢，無視政策去完成自己的事情。而沒有任何這類社會關(guān)系的普通老百姓，就算帶著娃娃報名，也要認(rèn)真排隊(duì)。第三、 事業(yè)的跳板。明顯的把“國家飯”單位當(dāng)做自己事業(yè)跳板的明顯就是“一村一大”。雖然國家是為了緩解當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力，促進(jìn)基層發(fā)展推出了“一村一名大學(xué)生工程”，但不少村官就是為以后考取公務(wù)員做足了準(zhǔn)備。首先，村官可以認(rèn)真學(xué)習(xí)基層工作，積累管理經(jīng)驗(yàn)，為日后公務(wù)員招考做好實(shí)踐準(zhǔn)備，更重要的是還可以享受加分政策，并且同級優(yōu)先錄取。不過，也有少部分村大抓住創(chuàng)業(yè)機(jī)會，例如，2008年正興鎮(zhèn)涼風(fēng)頂村寶石梨正直愁銷路，該鎮(zhèn)村大李淑玉與其他幾名村大利用了政府扶持的優(yōu)惠政策和扶

12、持資金，經(jīng)過努力，組建了正興鎮(zhèn)錦云頂農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社，不僅為鎮(zhèn)、村解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加了農(nóng)戶收入，也開創(chuàng)了自己的一番事業(yè)。 其實(shí)對于大部分青年大學(xué)生來說，希望能進(jìn)入國家單位也是不得已為之。他們由于年齡小，工作經(jīng)驗(yàn)不足，社會實(shí)踐能力不夠，思想不夠成熟，加之前幾年各家私營企業(yè)招工特別標(biāo)注：“要有工作經(jīng)驗(yàn)”的條件。這讓不少大學(xué)生走上了村官的道路，在當(dāng)一名村官的工作中，不僅可以積累最基層的工作經(jīng)驗(yàn)，同時也可以為自己日后人生走向進(jìn)行認(rèn)真謀劃。第四、 更穩(wěn)定。尋求穩(wěn)定是中國人的思想根源，實(shí)際生活表明，中國人是不會像外國人自由穿梭于各大城市，過著自由的生活。固定的居所、固定的收入、固定的人際關(guān)系

13、等都是中國人一直追求的。政府、事業(yè)單位、國企代表著黨，代表著祖國，因此他們象征著人生的穩(wěn)定，而私營企業(yè)卻無時無刻受著市場經(jīng)濟(jì)的波動和自身內(nèi)部機(jī)制、效益運(yùn)轉(zhuǎn)而不斷改變。案例四中的楊某就恰逢公司體制改革，同樣2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的大量人員失業(yè)，或是做完工作老板卷款消失等等新聞層出不窮，這讓不少人認(rèn)為，即便是受聘于“國家飯”單位，但它不受市場經(jīng)濟(jì)的影響，相比私企穩(wěn)定很多。（二）“利”的成效既然青年大學(xué)生如此追捧“國家飯”單位，面對數(shù)以上萬受過高等教育的年輕人，國家單位自然可以通過臨聘招政府雇員，解決工作中必要的麻煩。第一、 大學(xué)生有文憑，干勁足。剛從大學(xué)校門走出的青年大學(xué)生手持大專以上文憑，素質(zhì)高

14、，有知識。像“一村一大”政策，不僅解決了當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，也算政府為民辦實(shí)事，更可以讓大學(xué)生發(fā)揮才能，投身基層，雖然做得是繁雜瑣碎之事，甚至包攬了正式人員的工作。不過大學(xué)生希望從中得到鍛煉，當(dāng)?shù)卣部吹搅嗣黠@成效，他們促進(jìn)了基層的發(fā)展、和諧。第二、 臨聘人員可以化解政府過錯。2009年8月21日中國青年報消息說：近日，網(wǎng)上流傳“武漢城管打死大學(xué)生”一事。武漢硚口區(qū)長回應(yīng)稱，被打者是小販，只是受傷，并沒有被打死。并稱，打人者是臨時聘請的協(xié)管員，已經(jīng)被全部辭退。 2009年4月17日晚9時至18日零時許，一名自稱派出所民警的男子，在西安市永樂路的順家快捷酒店里上演了3個多小時的鬧劇。因?yàn)?/p>

15、朋友住店，酒店沒有打折，該男子覺得很沒面子，他先是到酒店里查房，騷擾房客，之后又叫了一幫人堵住酒店大門，打傷酒店工作人員。據(jù)長樂西路派出所民警解釋，鬧事者不是正式民警，只派出所人民調(diào)解委員會的臨時人員。(4月19日西安晚報) 打開網(wǎng)頁搜查，這類的新聞報道鋪天蓋地，第一句就是“又是臨聘人員惹的禍?！边@句話傳遞了民眾的不滿與無奈。讓人印象深刻的還有“康菲漏油事件”和“深圳聯(lián)防隊(duì)員打砸民宅強(qiáng)奸女子”，這些報道中的共同之處就在于，犯罪嫌疑人均是國家身份的人員，而政府最終回應(yīng)只有一個結(jié)果：“疑犯系臨聘人員，已解聘”。從此，臨時工可以讓依法執(zhí)法“不依法”，“天下沒有免費(fèi)的午餐”?！皣绎垺眴挝徽衅腹蛦T、臨

16、時工，目的和成效明顯，一是多做事、做好事、做大事，二是公眾輿論的擋箭牌?？偠灾?， 政府雇員或臨時工與“國家飯”單位，兩者因需求建立了合同關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)履行好自己的法律義務(wù)。政府雇員雖然是大多數(shù)的普通勞動者，但國家單位卻不應(yīng)因自己的黨政權(quán)利部門而忽視勞動法的相關(guān)條例。三、勞動法實(shí)施對策的思考無論是“國家飯”單位還是私企，要發(fā)展必定就會有老板，有員工，兩者固然要建立勞動合同關(guān)系。隨著社會文明的進(jìn)步和法律體系的不斷完善，以及人們法律意識的不斷提高，勞動法的實(shí)施必將趨于完善和成熟。那么，以勞動局為龍頭的“國家飯”單位在監(jiān)督私企嚴(yán)格執(zhí)行勞動法的條條列列，也要做好榜樣，如何保障勞動者就業(yè)，需要進(jìn)一步做好以下幾方面。（一）、建立健全監(jiān)管機(jī)制私企有勞動部門監(jiān)管，那么“國家飯”單位又該有誰來監(jiān)管聘用關(guān)系呢？在私營企業(yè)遭遇不公待遇，勞動者就會到就業(yè)和勞動保障部門投訴反映，相關(guān)職能人員就能依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。而在“國家飯”單位工作的雇員或臨時工在遭遇此類情況，他們往往不敢聲張，忍氣吞聲，即便到就業(yè)和勞動保障部門投訴，該單位面臨的卻是與之同級或上級部門，得罪的是領(lǐng)導(dǎo)。因此，我國應(yīng)加大監(jiān)管力度，健全機(jī)制，讓勞動者享受到平等的待遇。（二）、要認(rèn)真學(xué)習(xí)勞動法2012年2月29日，雙流縣司法局接待司法部調(diào)研，在會上，司法局長這樣說：“很多領(lǐng)導(dǎo)問我，司法局究竟是