淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品投入和農(nóng)民增收問題

1、淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品投入和農(nóng)民增收問題 隨著我國社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè),“三農(nóng)”問題日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在“三農(nóng)”問題中,如何提高農(nóng)民收入則是重中之重。無論從理論分析還是國內(nèi)外實(shí)踐看,公共產(chǎn)品的有效供給與農(nóng)民的增收呈正相關(guān)關(guān)系,公共產(chǎn)品有效供給不足已成為當(dāng)前制約農(nóng)民增收的瓶頸。因此,針對(duì)公共產(chǎn)品供給存在的問題而采取相應(yīng)的對(duì)策是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收的理性選擇。 一、我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀 改革開放以來,我國農(nóng)民人均純收入較以前有很大程度的提高,但這種提高不是沿著直線上升的,而呈現(xiàn)出上下波動(dòng)的情況?？傮w看來,農(nóng)民收入變化可以分為四個(gè)階段:第一階段:19781984年,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始與深化時(shí)期,在這

2、個(gè)時(shí)期,農(nóng)民長期被壓抑的勞動(dòng)積極性被調(diào)動(dòng)起來,農(nóng)民收入迅速增長,年均增長速度達(dá)到了16.5%;第二階段:19851989年,農(nóng)民的收入增長減緩,并在1989年跌落到谷底,這一年扣除物價(jià)因素,實(shí)際收入增長為負(fù)增長;第三階段:19901996年,這個(gè)階段農(nóng)民收入增長速度有所提升,由1990年的2%上升到1996年的9%;第四階段:1997年至今,農(nóng)民收入增長率徘徊在2%7%之間,且非農(nóng)收入比重急速上升。當(dāng)前我國農(nóng)民收入存在以下特點(diǎn): (一)與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大1997年,農(nóng)民的人均收入為2090元,城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元,二者的收入差距為1:2.47;2003年,農(nóng)民的人均收

3、入為2622元,城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為8472元,差距已經(jīng)擴(kuò)大到1:3.23;2004年,這一數(shù)字達(dá)到1:3.21.從以上數(shù)據(jù)可以看出,農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大,這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活都造成了不利影響。 (二)以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長日益困難由于農(nóng)產(chǎn)品市場的供過于求,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌,農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入額減少,使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的純農(nóng)戶收入增長尤為困難。1997年,農(nóng)民人均來自農(nóng)業(yè)的純收入為1268元,但19982003年,農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入已連續(xù)6年低于這一水平。 (三)仍有相當(dāng)農(nóng)民生活徘徊在溫飽區(qū)間改革開放以來,盡管我國在緩解貧困方面取得了很大進(jìn)展,但由于長期形成

4、的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,仍有相當(dāng)農(nóng)村居民生活仍處于低水平的溫飽型消費(fèi)區(qū)間。從20%低收入農(nóng)戶消費(fèi)水平與全國平均水平比較,2000年20%最低收入農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為977元,只相當(dāng)于全國平均水平的58.5%,其他各項(xiàng)支出與全國平均水平比較均存在較大差距。因此,要繼續(xù)注重改善和提高低收入農(nóng)戶的消費(fèi)水平。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足是農(nóng)民增收趨緩的重要原因農(nóng)民增收問題是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問題,造成農(nóng)民增收趨緩的因素有很多,涉及到社會(huì)生活的很多領(lǐng)域。如何提高農(nóng)民收入,已經(jīng)成為近年來政策制定者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者所關(guān)注的焦點(diǎn)。提高農(nóng)民收入有兩種方式:一種是提高農(nóng)民在土地上的收入,另一種是將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來,讓他們

5、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。前一種方式主要是國家試圖通過對(duì)糧食生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高農(nóng)民收入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于中國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)wto所帶來的沖擊。但是,糧食直補(bǔ)的可持續(xù)性值得懷疑。后一種方式則是將發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及改善農(nóng)村移民在城市的生活和工作環(huán)境作為農(nóng)民增收的重要手段。然而,我國有9.2億農(nóng)業(yè)人口,占全國總?cè)丝诘?0%多。過高的農(nóng)業(yè)人口比重決定了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨,不可能在短時(shí)間內(nèi)予以解決。因此,我們必須為農(nóng)民增收開辟一條新的途徑,即增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。 根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,農(nóng)村公共產(chǎn)品(countryside public goods)是指在農(nóng)村范圍內(nèi),滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要的,消

6、費(fèi)上具有非競爭性、受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品,涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、社會(huì)福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)村公共產(chǎn)品投入水平直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)及生活品質(zhì),與農(nóng)民收入呈正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品投入存在諸多問題,已成為農(nóng)民增收的主要障礙。 第一,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是農(nóng)民增收趨緩的硬件因素我國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資上數(shù)額一直偏低。上世紀(jì)80年代中后期用于農(nóng)業(yè)支出的數(shù)額占財(cái)政支出的比重一直徘徊在8%左右。90年代以后,從國家財(cái)政農(nóng)業(yè)支出來看,雖然農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)值在不斷增加,但從相對(duì)量來看,農(nóng)業(yè)支出占國家財(cái)政支出的比重卻一直呈下降趨勢,遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重

7、。同時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足也影響了生產(chǎn)發(fā)展。迄今,全國約一半的行政村沒有通自來水,六成以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所,1.5億農(nóng)戶需要解決燃料問題,6%的行政村還沒有通公路可以看到,新農(nóng)村建設(shè)是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在這樣的狀況下,要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！钡哪繕?biāo),任重而道遠(yuǎn)。公共服務(wù)的供給不足還可能影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。 第二,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào),不能真正解決農(nóng)民需求一方面,農(nóng)民亟需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給(如大型的水利灌溉設(shè)施)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品(如教育、醫(yī)療保障)及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重不足;另一方面,政府供給層面卻又存在無效供給過剩,一些地方政府在提供公共

8、產(chǎn)品時(shí)忽略了農(nóng)民的需求偏好,通過攤派、收費(fèi)等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品,熱衷于投資見效快、周期短的公共項(xiàng)目,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品無效供給膨脹。農(nóng)民真正需要的公共服務(wù)提供不足,而不需要的服務(wù)卻供給過剩,這樣,使得本來有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理的利用,農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實(shí)現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的,公共產(chǎn)品供給偏離需求,結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。 第三,農(nóng)村公 共產(chǎn)品供給體制不合理,從根本上影響農(nóng)民收入的增加農(nóng)村公共產(chǎn)品表現(xiàn)為制度外供給和政府供給缺位,村委會(huì)村民自治組織的性質(zhì)決定了其向農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品供給具有私人性質(zhì),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共產(chǎn)品多屬純公共產(chǎn)品,本應(yīng)由

9、中央和地方政府承擔(dān),但目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任不合理,基層政府要承擔(dān)供給任務(wù)卻沒有對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán),只能通過向農(nóng)民攤派等方式來完成。由于公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的“自上而下”性以及基層政府追求自身效用最大化的目標(biāo)與農(nóng)民改善自身生產(chǎn)生活條件目標(biāo)不盡一致,使政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給難以準(zhǔn)確,有時(shí)會(huì)偏離農(nóng)民的真正需求。結(jié)果不僅造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào),而且導(dǎo)致供給成本較高、增長無序的現(xiàn)象,無形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān),為農(nóng)民增收制造了重重障礙。 二、大力加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問題已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注和重視。加強(qiáng)這些公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)體系建設(shè),有助于從根本上構(gòu)建新農(nóng)村的

10、穩(wěn)定和諧社會(huì),提高農(nóng)民生活水平,提高其生產(chǎn)的積極性,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率,同時(shí)也是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵所在。 第一,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給形式加快增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。必須站在實(shí)現(xiàn)以人為本、“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品問題的戰(zhàn)略內(nèi)涵、意義和迫切性,切實(shí)實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變。要按照新發(fā)展觀的要求,全面指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項(xiàng)實(shí)踐,將其具體體現(xiàn)在增加供給的各項(xiàng)內(nèi)容、各個(gè)方面和各項(xiàng)工作中。要徹底糾正只重視個(gè)人消費(fèi)、不重視社會(huì)福利,只重視生活物質(zhì)質(zhì)量、不重視生活綜合質(zhì)量,只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、

11、不重視社會(huì)發(fā)展,只重視人的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、不重視人與自然的關(guān)系的傳統(tǒng)發(fā)展觀念;擺脫傳統(tǒng)的、根深蒂固的“重工輕農(nóng)”“重城輕鄉(xiāng)”城鄉(xiāng)居民社會(huì)權(quán)益“天然有別”的思想觀念影響以及思維方式、習(xí)慣和定勢的束縛;要進(jìn)一步推進(jìn)政府自身的改革,加快實(shí)現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換,樹立正確的政績觀,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),搞好各政府部門職能作用的協(xié)調(diào)與配合,形成強(qiáng)大推動(dòng)力,積極促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加和發(fā)展。加大農(nóng)村政策的支持力度,為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的增加提供有力的政策支持。 第二,制度上要有創(chuàng)新和改革公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)作用。制度安排合理與否,對(duì)其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化有重要影響

12、。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的前提是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變,使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給真正符合農(nóng)民的需求。應(yīng)合理劃分各級(jí)政府的公共產(chǎn)品供給職能,明確中央和地方支出責(zé)任和支出范圍。建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系,并適當(dāng)引入市場機(jī)制。好的體制機(jī)制,不僅可以更好地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),更重要的是可以鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得的成果。改革現(xiàn)有財(cái)政體制,加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入力度,自覺地調(diào)整國民收入分配格局,更大幅度地調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu),政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜,重點(diǎn)支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快實(shí)行

13、免費(fèi)義務(wù)教育,改善農(nóng)村醫(yī)療條件,提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平,完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系,逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面,讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。 第三,加大農(nóng)村科技和教育投入,為農(nóng)民增收提供智力支持人力資源理論的實(shí)證研究證明,凝聚在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能及其所表現(xiàn)出來的綜合能力,對(duì)生產(chǎn)起重大的促進(jìn)作用,是經(jīng)濟(jì)增長的主要因素,而人力資源的素質(zhì)主要來源于教育。世界銀行1991年世界發(fā)展報(bào)告指出:勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加一年,gdp就會(huì)增加9%。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為,教育投資是人力資本投資的核心,美國19291959年的經(jīng)濟(jì)增長有29%56%來源于教育。教育與農(nóng)民增收有更直接的正向關(guān)系,農(nóng)民受教育程度越高,收入也越高。但是我國農(nóng)民的受教育程度卻很低,截至1998年底,全國100個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中,文盲、半文盲為9.56%、小學(xué)文化程度為34.49%、初中文化程度為44.