西方企業(yè)結(jié)合職教激勵(lì)制度創(chuàng)建與啟發(fā)

1、西方企業(yè)結(jié)合職教激勵(lì)制度創(chuàng)建與啟發(fā) 一、國外企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制 （一）完善的制度保障 1、完善的法律法規(guī)，保障企業(yè)利益 為激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育，同時(shí)保障其相關(guān)利益，各國政府相繼頒布了一系列與企業(yè)參與職業(yè)教育相關(guān)的法律、法規(guī)。澳大利亞聯(lián)邦政府先后在1989年和1992年頒布撥款（技術(shù)與繼續(xù)教育資助）法、職業(yè)教育與培訓(xùn)資助法。根據(jù)培訓(xùn)保障法（修正案）的規(guī)定，凡企業(yè)投入職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)達(dá)到年度雇員工資總額5以上，可以免除一定數(shù)量的稅收。為吸引企業(yè)參與學(xué)徒制，澳大利亞聯(lián)邦政府為企業(yè)提供了豐厚的資金，以減少培訓(xùn)費(fèi)用，從而激勵(lì)企業(yè)提供以就業(yè)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)。德國的聯(lián)邦職業(yè)教育法和企業(yè)基本法規(guī)定，參與職業(yè)

2、教育的企業(yè)一般可獲得其培訓(xùn)費(fèi)用的50至80的補(bǔ)助。若所培訓(xùn)的職業(yè)前景看好，有的企業(yè)甚至可獲得100的資助。這些國家在法律上所作的積極努力，為企業(yè)投資職業(yè)教育提供了制度保障，在很大程度上保證了企業(yè)投資的利益，調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情。 2、制定切實(shí)可行的政策，保障企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入 為保障企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，各國出臺(tái)各種政策，引導(dǎo)企業(yè)的參與。90年代以來，澳大利亞建立起政府、企業(yè)、行業(yè)和個(gè)人多元的職業(yè)教育投資體制，政府規(guī)定，年收入在22.6澳元以上的雇主應(yīng)將工資預(yù)算的1%用于員工的資格培訓(xùn)，1991年6月該比例上調(diào)至1.5%。1998年，澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為73億澳元，其

3、中，企業(yè)界就投入38.86億澳元。德國的培訓(xùn)企業(yè)每年通過直接資助、集資資助和行業(yè)基金等形式，并且按照企業(yè)員工工資總額的一定百分比提取，比例一般介于0.6%-9.2%之間，提供的職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)230億馬克（1990年）。來自企業(yè)的教學(xué)、科研合作的經(jīng)費(fèi)是德國職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)第三渠道來源的主體部分。 （二）行業(yè)協(xié)會(huì)的參與 在美國、德國等，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用顯得尤為重要，它們具有監(jiān)督企業(yè)參與職業(yè)教育的職能。從組織形式來看，協(xié)會(huì)組織既有行業(yè)系統(tǒng)，又有地區(qū)系統(tǒng)；各行業(yè)協(xié)會(huì)在各地區(qū)、各州分別建立，最后在聯(lián)邦一級(jí)成立最高組織，從而在全國范圍內(nèi)形成了縱橫交錯(cuò)、既有分工又能互相協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)。這些中介組織常常利用自身巨大

4、的影響力吸引企業(yè)參與職業(yè)教育。美國企業(yè)對(duì)職業(yè)學(xué)校的資金投入方式多種多樣，或向?qū)W校實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)車間提供先進(jìn)的設(shè)備，或直接為學(xué)校捐款。德國的職業(yè)教育法規(guī)定，企業(yè)的培訓(xùn)委托有關(guān)“主管單位”監(jiān)督和管理，大多數(shù)職業(yè)教育的“主管單位”是行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立職業(yè)教育委員會(huì)作為執(zhí)行管理的機(jī)構(gòu)，它代表經(jīng)濟(jì)界的總利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等方面的政策向有關(guān)部門提出建議；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展負(fù)責(zé)職工繼續(xù)教育及技術(shù)咨詢，負(fù)責(zé)培訓(xùn)資格審定，培訓(xùn)過程的檢查，建立培訓(xùn)培訓(xùn)中心直接為中小企業(yè)培養(yǎng)人才。行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育中代表聯(lián)邦政府擔(dān)任著“管家”的角色，擁有更多的話語權(quán)，促進(jìn)了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。 （三）利益補(bǔ)償機(jī)制的建立

5、在德國，企業(yè)參與職業(yè)教育可以獲取如下利益：可以獲得國家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。德國所有的企業(yè)都必須向國家交納一定數(shù)量的職業(yè)教育基金，然后國家把這些資金分配給培訓(xùn)企業(yè)，非培訓(xùn)企業(yè)則不能獲取培訓(xùn)基金，如果企業(yè)所培訓(xùn)的職業(yè)符合經(jīng)濟(jì)和職業(yè)發(fā)展的趨勢時(shí)，最高可獲得100%的培訓(xùn)補(bǔ)助；學(xué)生在“雙元制”職業(yè)教育的企業(yè)培訓(xùn)期間只可以從企業(yè)獲得相當(dāng)于熟練工人30%訓(xùn)津貼，這樣企業(yè)可減少勞動(dòng)力開支，降低生產(chǎn)成本；可以節(jié)省企業(yè)對(duì)新職工在崗位熟悉、崗位安排和崗位培訓(xùn)等方面的成本；可以選擇接受適合于本企業(yè)工作崗位的優(yōu)秀培訓(xùn)生，使企業(yè)獲取高素質(zhì)的員工，從而能在激烈的市場競爭中長期受益。 二、我國企業(yè)參與職業(yè)教育激勵(lì)機(jī)制缺失的原因 （一

6、）剩余勞動(dòng)力人口多，企業(yè)用工無壓力，使得企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的激勵(lì) 據(jù)有關(guān)資料預(yù)測，2007-2010年，我國每年進(jìn)入勞動(dòng)年齡的人口都在1800萬人以上，2010年的勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到10.8億人左右，2020年的勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到11.4億人。我國的勞動(dòng)年齡人口將持續(xù)增加，到2035年前后，勞動(dòng)年齡人口的峰值將超過12億。在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下，一方面，由于長期存在大量過剩勞動(dòng)力，不僅僅使得企業(yè)無需參加職業(yè)教育就能獲得人才；另一方面，企業(yè)沒有參與一般性職業(yè)教育與培訓(xùn)的激勵(lì)。企業(yè)通常認(rèn)為，無需參與到職業(yè)教育中就可以獲得所需要的優(yōu)秀人才，企業(yè)甚至往往擔(dān)心，如果投入資金培養(yǎng)人才，培訓(xùn)后的員工沒有

7、到自己的生產(chǎn)企業(yè)工作而流向競爭對(duì)手的企業(yè)，自己反而會(huì)受損。所以，對(duì)于具有廣泛應(yīng)用性的、存在較大外部性的一般性職業(yè)教育與培訓(xùn)，企業(yè)都沒有從事這類職業(yè)教育與培訓(xùn)的激勵(lì)。 （二）職業(yè)教育法規(guī)沒有給予企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的激勵(lì) 1、企業(yè)在職業(yè)教育與培訓(xùn)中的主體地位法律規(guī)定不明確 雖然我國政府非常重視行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中作用，國家有關(guān)部門及職業(yè)教育法規(guī)都對(duì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育作出了明確規(guī)定，但我國目前的法律法規(guī)、相關(guān)政策，對(duì)行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位這一重要問題上沒有作出明確的規(guī)定，許多法律條文大多停留在“鼓勵(lì)”或“倡導(dǎo)”行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的“一般性號(hào)召”的要求上。如職業(yè)教育法第20條、第2

8、8條、第29條均規(guī)定了企業(yè)對(duì)本單位員工承擔(dān)職業(yè)教育或培訓(xùn)費(fèi)用，但沒有規(guī)定企業(yè)投入職業(yè)教育與培訓(xùn)費(fèi)用后可獲得的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)，對(duì)不投入職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)的處罰，也只是“收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。由于沒有明確賦予行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的法定義務(wù)，行業(yè)參與職業(yè)教育的主體不明確、定位不清楚，使得行業(yè)參與職業(yè)教育的程度非常有限，參與的主動(dòng)性和積極性不高。 2、我國相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng) 20世紀(jì)90年代以來，我國政府重視行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用，先后制訂并出臺(tái)了一些法規(guī)和文件。如1996頒布實(shí)施的職業(yè)教育法、2002年頒發(fā)的

9、教育部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見、2005年國務(wù)院35號(hào)文件國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定、2007年國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見、2010年國務(wù)院頒發(fā)的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要等。盡管這些文件都提到了企業(yè)在職業(yè)教育中的重要性，但對(duì)于企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏強(qiáng)制性措施，缺乏約束力，對(duì)于企業(yè)權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不明確和不具體，沒有實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致這些法律法規(guī)的規(guī)定變成了原則性的要求。 3、我國有關(guān)職業(yè)教育的政策和法規(guī)也沒有給予企業(yè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì) 職業(yè)教育法第20條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)

10、劃地對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育?！钡?8條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用”。第29條規(guī)定：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。”這2條只就企業(yè)承擔(dān)本單位員工職業(yè)教育或培訓(xùn)費(fèi)用作出了規(guī)定，但沒有規(guī)定企業(yè)投入職業(yè)教育與培訓(xùn)費(fèi)用后可獲得的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)，也沒有規(guī)定對(duì)不投入職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的企業(yè)的處罰，只是規(guī)定“收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”，條例中的應(yīng)當(dāng)是一種弱法律狀態(tài)，企業(yè)可以作為也可以不作為。 （三）職

11、業(yè)院校本身缺乏對(duì)企業(yè)的吸引力 我國中等職業(yè)學(xué)校多是從普通中學(xué)改制而來，高等職業(yè)學(xué)院又基本上是從成人高校或普通高等?？茖W(xué)校改制而來，還有一部分高職院校是從普通中專升格而來，職業(yè)院校在教育理念、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面，都不能脫離普通教育的模式，難免出現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)單一、專業(yè)設(shè)置死板、教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際、畢業(yè)生實(shí)踐能力差，畢業(yè)后不能直接上崗等現(xiàn)象。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。在經(jīng)費(fèi)投入方面采取“學(xué)生繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼為輔”的政策，而且政府的補(bǔ)貼也是以地方政府補(bǔ)貼為主。不但投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而且因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別較大，造成職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡。因此職業(yè)院校的教學(xué)設(shè)備老化，教

12、學(xué)手段落后；通過片面擴(kuò)大招生規(guī)模以提高經(jīng)濟(jì)效益。其結(jié)果是，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置的職業(yè)特色不突出，辦學(xué)特色不明顯，畢業(yè)生難以直接上崗，不少教師也缺乏為企業(yè)解決實(shí)際問題的能力。 三、完善我國企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策 （一）完善企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)體系，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù) 要激勵(lì)我國企業(yè)參與職業(yè)教育，首先必須以法律的形式明確企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位及責(zé)任與義務(wù)，使企業(yè)意識(shí)到參與職業(yè)教育并不僅僅是資金的投入，而是社會(huì)責(zé)任的履行。要加快制定出臺(tái)高等職業(yè)教育法、職業(yè)培訓(xùn)法等法規(guī)，形成完備的學(xué)校參與職業(yè)教育的法律法規(guī)體系，以規(guī)范和激勵(lì)我國企業(yè)參與職業(yè)教育。 （二）要想企業(yè)

13、積極參與職業(yè)教育，必須給予企業(yè)足夠的經(jīng)濟(jì)刺激 政府有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的利益補(bǔ)償機(jī)制，來調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，并盡快建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 1、國家要制定鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的具體政策國家要制定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的具體獎(jiǎng)勵(lì)政策，依據(jù)企業(yè)參與職業(yè)教育的貢獻(xiàn)大小，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的政策照顧、稅收傾斜和相關(guān)費(fèi)用減免。 2、相關(guān)部門要制定企業(yè)接受職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)和教師頂崗實(shí)踐的具體辦法凡規(guī)模以上企業(yè)，每年要為職業(yè)院校學(xué)生提供專業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位，為教師提供適合的實(shí)踐鍛煉崗位和條件，其接納人數(shù)一般不少于企業(yè)技術(shù)崗位的10；對(duì)接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，并支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予一定的補(bǔ)償性

14、補(bǔ)助或稅費(fèi)減免，以提高企業(yè)接納實(shí)習(xí)學(xué)生的積極性。 3、國家財(cái)稅部門要完善職業(yè)院校校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅征收管理辦法 對(duì)單獨(dú)舉辦的服務(wù)類校辦企業(yè)，仍按照財(cái)政部、國家稅務(wù)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行，舉辦的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)，地方稅收部門征收的部分應(yīng)當(dāng)全額返還；對(duì)與企業(yè)聯(lián)合舉辦的主要用于學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的校辦產(chǎn)業(yè)，地方稅務(wù)部門征收的部分應(yīng)至少返還50。 （三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用 借鑒發(fā)達(dá)國家企業(yè)參與職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)通過各種舉措充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用和自我管理職能。首先，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性和自主性。政府應(yīng)該培育和完善行業(yè)協(xié)會(huì)，并從微觀管理中跳出來，把大量的服務(wù)性職能讓位于諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織，更多的是從宏觀層面制定各種有利于行業(yè)協(xié)會(huì)參與的政策和法規(guī)，還原其“民間特色”。其次，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與的深度和廣度。行業(yè)協(xié)會(huì)不能僅是某行業(yè)的代表組織，它應(yīng)該全方位地參與職業(yè)教育的管理以及政策的制定與監(jiān)督，如制定行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃、組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的教學(xué)改革等管理工作。 （四）提升職業(yè)院校的綜合實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力 全面提升學(xué)校的綜合實(shí)力，專業(yè)設(shè)置以就業(yè)為導(dǎo)向，提高專業(yè)的實(shí)用性和企業(yè)的適應(yīng)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)人才需求的變化，及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置。增強(qiáng)與企業(yè)的交流與合作，共同制定培養(yǎng)計(jì)劃，吸引企業(yè)的技術(shù)骨干參與專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置中來，提高專業(yè)的質(zhì)量。建立