消費者個人送檢分析

1、消費者個人送檢分析 摘要：現(xiàn)實情境下，檢測機構(gòu)對消費者個人送檢設(shè)置種種障礙拒絕檢測。檢測機構(gòu)拒絕個人送檢，等于變相剝奪了個人消費者維護自身權(quán)益的權(quán)利，同時也使公眾喪失了對食品安全進行監(jiān)督的重要機遇。政府一方面應(yīng)發(fā)展簡便易行的消費者個人送檢的途徑，另一方面，應(yīng)加強對現(xiàn)有質(zhì)檢機構(gòu)的規(guī)制，強制其接受個人送檢。 關(guān)鍵詞：消費者；食品安全；個人送檢；質(zhì)檢機構(gòu)；生產(chǎn)企業(yè)；快檢產(chǎn)品 中圖分類號：d9 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1672-3198（2013）09-0147-02 1食品安全危機下的消費者個人送檢 面對眼下愈演愈烈的食品安全問題，消費者對日常的衣食住行的質(zhì)量問題不免有些許擔(dān)憂，希望通過運用科技手

2、段得出的檢測結(jié)果排除自己的憂慮。在發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量糾紛時，更希望通過質(zhì)量檢驗獲取證據(jù)，以在法庭上維護自己的合法權(quán)益。但現(xiàn)實之中，消費者在個人送檢時卻面臨著種種困難情形，使得常常因質(zhì)檢部門拒絕檢驗，無法獲得證據(jù)而喪失維權(quán)的機會。按照一般程序，消費者遇到產(chǎn)品質(zhì)量問題，可以向質(zhì)監(jiān)、工商等部門申訴，由接受申訴的部門負責(zé)處理該檢測的檢測，該處罰的處罰。但實際生活中，消費者的維權(quán)并不像法律規(guī)定的那么簡單。商家不承認(rèn)、執(zhí)法機構(gòu)踢皮球，這樣的事情屢見不鮮。消費者自己去檢測，也是無奈之舉。 食品安全該不該管在當(dāng)前中國已經(jīng)不是一個值得爭議的問題，食品安全需要政府進行監(jiān)管，這已是共識，消費者更是積極呼吁政府要加大監(jiān)管力

3、度。對政府加大監(jiān)管力度的要求不僅在于要政府加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督和處罰力度，更要求政府建立一套完整的維權(quán)程序以讓消費者可以通過自己的行為實現(xiàn)自己維權(quán)的目的。檢測行業(yè)整體對于消費者個人送檢的冷漠，不利于消費者通過合法合理的手段來獲取證據(jù)進而維護自己的合法權(quán)益。而消費者通過檢測獲取證據(jù)的方式，沒有其他合理方式可以取代，因而將消費者陷入維權(quán)不能的境地。保護消費者合法權(quán)益，不僅應(yīng)當(dāng)將消費者從經(jīng)營者的強勢中解脫出來，同時還應(yīng)當(dāng)為消費者提供一條暢通無阻的維權(quán)道路。這并不是對消費者保護的不合理延伸，而是對消費者利益的更為深入和全面的保護。出于維護社會公平正義和保護弱者的基本職責(zé)所在，立法者有必要為消費者維權(quán)設(shè)

4、立通過消費者合理行為即可通行的途徑，減少消費者維權(quán)道路上的障礙。 2消費者個人送檢的尷尬現(xiàn)狀與成因 2.1消費者個人送檢的尷尬現(xiàn)狀 2.1.1直接拒絕個人送檢 目前，消費者個人送檢而被檢測機構(gòu)直接拒絕受檢的占個人送檢受阻情形的一半以上。檢測機構(gòu)出于種種理由甚至沒有理由而直接拒絕消費者的個人送檢，已經(jīng)成為檢測行業(yè)中的普遍現(xiàn)象，這在“2012年的白酒塑化劑風(fēng)波”等食品安全事件中早已得到證實。檢測機構(gòu)出于對自身收益、與生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系等種種因素的考量，利用自己的專業(yè)地位和優(yōu)勢，拒絕接受個人送檢，無異于在濫用自身的專業(yè)優(yōu)勢。檢測機構(gòu)的拒絕受檢，使得需要通過質(zhì)檢以獲取證據(jù)維權(quán)的消費者幾乎無法實現(xiàn)自己的目的

5、。這對于社會資源的優(yōu)化配置以及社會公平的實現(xiàn)都產(chǎn)生阻礙作用。 2.1.2為個人送檢設(shè)置種種限制條件 在消費者個人送檢時，有些檢測機構(gòu)雖然愿意接受檢測，但要求由生產(chǎn)企業(yè)提供介紹信或公章以及相應(yīng)的文件信息，否則不予檢測，目的在于與因檢測結(jié)果達不到國家標(biāo)準(zhǔn)而可能產(chǎn)生的法律糾紛劃清界限。個人送檢需要企業(yè)開證明，如果個人與企業(yè)產(chǎn)生糾紛，進行維權(quán)訴訟，企業(yè)顯然不會給消費者提供證明。所以想以檢測報告作為維權(quán)依據(jù)，幾乎是不可能完成的任務(wù)。究其原因，除擔(dān)心自身的盈利能力外，檢測機構(gòu)只是一味在個人送檢有可能帶來的法律風(fēng)險中進行自我保護，通過設(shè)置種種限制條件，以消費者的或有損失來實現(xiàn)自身利益。 2.1.3標(biāo)準(zhǔn)不一的

6、送檢價格 在消費者個人送檢時，不同的檢測機構(gòu)對于同樣的檢測項目往往收費標(biāo)準(zhǔn)不一，多數(shù)過于高昂。由于國家對于檢測中心在一些細節(jié)上缺乏法律規(guī)制，并沒有對一些檢測項目進行收費指導(dǎo)，導(dǎo)致實踐中不同檢測中心的收費標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至于有些檢測中心將提高收費作為拒絕接受個人送檢的手段。根據(jù)央視記者走訪，同樣是三聚氰胺，有的要360元，有的卻要800元；檢測塑化劑，有的是1500元，有的卻要2000元；檢測農(nóng)藥殘留，有的每項收費200-300元，而另一家則聲稱需要300-1000元。要送檢一個產(chǎn)品，有時候會包含許多檢測項目，總價算下來得幾千元甚至上萬元。毋庸諱言，過高的送檢價格將直接使眾多權(quán)益受到損害的消費者對維

7、權(quán)望而卻步。不排除高收費是出于檢測成本的需要，但是同樣的檢測項目卻有相差懸殊的收費要求，缺乏內(nèi)在的合理性。 2.2“個人送檢難”的背后因素 2.2.1質(zhì)檢機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)的利益牽連 一些商業(yè)檢測單位在自己的網(wǎng)站主頁上聲稱自己是某些大型企業(yè)甚至是某些行業(yè)的合作單位，一些高校檢測機構(gòu)則聲稱他們是某些大型企業(yè)的合作研發(fā)單位。就最常見的商品房面積檢測來說，對于新房子面積檢測，每一個檢測機構(gòu)都愿意做，因為一棟樓的檢測收費會很多，有客觀的收益。如果某一個個體的消費者去申請檢測，往往會被拒絕。原因一方面在于個人的檢測費用相對較少，另一方面，如果檢測不合格的話，一旦涉訴，將會對檢測機構(gòu)與企業(yè)之間的關(guān)系帶來極為不

8、利的影響。 2.2.2個人送檢繁瑣微利 目前，檢測部門拒絕接受個人送檢的另一個重要理由是個人送檢繁瑣微利。消費者個人送檢不僅要進行繁瑣的接待和登記工作，同時由于送檢的產(chǎn)品和檢測要求不一，大大增加了檢測機構(gòu)的檢測工作量。但由于消費者個人送檢的產(chǎn)品量往往不大，收費較少，無法獲取較好的經(jīng)濟收入。因而，權(quán)威部門的檢測只針對大公司，同時對于消費者個人送檢設(shè)置較高的價格以減少個人檢測的業(yè)務(wù)量，保證檢測機構(gòu)的收入來源。出于商業(yè)目的的考慮，檢測機構(gòu)因為個人送檢繁瑣微利而拒絕受檢似乎無可厚非，但其與企業(yè)本身所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任卻背道而馳。 2.2.3對牽扯法律訴訟的顧慮 一些檢測機構(gòu)拒絕收檢的理由在某種程度上是對

9、于可能牽扯法律訴訟的顧慮。消費者通過個人檢測發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格或某些有害物超標(biāo)，則會以檢測結(jié)果為證據(jù)向有關(guān)部門反映或向法院提起訴訟以維護自身的權(quán)益，這樣檢測機構(gòu)的檢測結(jié)論就成了對于生產(chǎn)企業(yè)就為不利的因素。某些情況下，鑒定專家甚至?xí)灰蟪鐾プ鳛閷＜易C人。這對于檢測機構(gòu)處理其和生產(chǎn)企業(yè)之間的關(guān)系以及和生產(chǎn)企業(yè)之間的合作帶來極為不利的影響。 3走出“個人送檢難”的困境 3.1發(fā)展快檢產(chǎn)品 隨著消費者對自身健康的重視，一種利用試劑或試紙對產(chǎn)品進行簡單測試的快捷檢測方式逐漸發(fā)展起來，這些試劑或試紙被業(yè)內(nèi)稱為快檢產(chǎn)品。正式的檢測往往出于維權(quán)的目的，而且往往需要不菲的價格。對于亞硝酸鹽、三聚氰胺等常見、危

10、害較大且較易檢測的物質(zhì)，使用快檢產(chǎn)品進行加測尤為有效。而利用快檢產(chǎn)品進行檢測，不但可以滿足一般家庭對于日常食物質(zhì)量水平的檢測要求，而且價格適宜，因而擁有廣泛的發(fā)展空間。但快檢產(chǎn)品可以檢測的種類有限，對一些元素，雖可以定性，卻難以定量。而且一旦檢測出質(zhì)量不合格，消費者也多是不再利用產(chǎn)品，無法利用檢測結(jié)果來維權(quán)。因而，消費者將快檢產(chǎn)品用作日常檢測還可以，如果是遇到糾紛，需要維權(quán)時，還是需要正規(guī)的檢測報告。 3.2鼓勵私營資本投資檢測行業(yè) 一段時期內(nèi)，食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)的體制會呈現(xiàn)公營與私營并立的狀態(tài)，而民間資本甚至國外資本進入這一領(lǐng)域?qū)⒊蔀椴豢啥糁沟拇筅厔荩@一方面可以更好地滿足社會總體需求，另

11、一方面也能夠促使公營技術(shù)機構(gòu)在一定程度上改變工作態(tài)度和作風(fēng)，更好地配合行政權(quán)完成預(yù)防和應(yīng)對食品安全危機的任務(wù)。國家對私營資本投資檢測行業(yè)并沒有限制，以前很少有私人涉足檢測行業(yè)，主要是檢測行業(yè)門檻高，專業(yè)性強，審批嚴(yán)格。另一方面，消費者的維權(quán)意識并不強烈，造成個人送檢的市場需求并不旺盛。而隨著食品安全事件層出不窮，食品質(zhì)量令人擔(dān)憂，消費者對檢測的需求日益旺盛，現(xiàn)在私人投資的檢測機構(gòu)已經(jīng)在很多城市開始出現(xiàn)了。與此同時，也有少數(shù)公立檢測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)商機，提供個人送檢服務(wù)。據(jù)廣州日報報道，廣州食品檢測站已經(jīng)對某些食品送人送檢項目，做出了詳細的價格規(guī)定。例如個人檢測幼兒奶粉三聚氰胺含量需要繳納450元。另外

12、檢測人只要帶上個人身份證及100克左右的樣品，前去檢測。 當(dāng)然，在鼓勵發(fā)展私人檢測機構(gòu)的同時，也應(yīng)當(dāng)為私人檢測機構(gòu)設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻，以免造成檢測行業(yè)魚龍混雜的局面。同時，私人檢測機構(gòu)必須保持真正的獨立性，亦即實質(zhì)上的獨立性和形式上的獨立性。實質(zhì)上的獨立性是一種內(nèi)心狀態(tài)，要求檢測機構(gòu)在提出檢測結(jié)論時不受有損于職業(yè)判斷的因素的影響。能夠誠實公正行事，并保持客觀和職業(yè)懷疑態(tài)度；形式上的獨立，要求檢測機構(gòu)避免出現(xiàn)重大事實和情況，使得一個理性且掌握充分信息的第三方在權(quán)衡所有的事實和情況后，很可能推定檢測機構(gòu)的誠信、客觀或職業(yè)懷疑態(tài)度已經(jīng)受到損害。 3.3加大對當(dāng)前檢測機構(gòu)的規(guī)制力度 拒絕消費者個人送檢

13、是經(jīng)營者的拒絕交易行為。出于契約自由理論，經(jīng)營者有權(quán)選擇自己的交易對象，實現(xiàn)公平交易。但對于檢測機構(gòu)而言，如果其拒絕消費者個人送檢，那么消費者的維權(quán)路途則因此中斷，對于消費者利益的保護及對食品安全的監(jiān)督都是極為不利的。從另一方面來說，任何法人或其他組織都應(yīng)當(dāng)在追求盈利的同時承擔(dān)自身的社會責(zé)任。 由于消費者在交易中因為專業(yè)和經(jīng)濟能力等問題，在送檢問題上處于弱勢地位，對于檢測機構(gòu)的拒絕受檢和不合理限制沒有對抗的能力，這就要求國家和政府應(yīng)當(dāng)出面保護消費者利益。同時，雖然消費者個人送檢不能像生產(chǎn)企業(yè)批量送檢那樣帶來巨額利潤，但檢測機構(gòu)作為社會上的獨立第三方，在盈利的同時，應(yīng)該承擔(dān)自身的社會責(zé)任。因此，

14、工商部門應(yīng)出臺相應(yīng)的規(guī)定和政策，要求檢測機構(gòu)承擔(dān)一定的社會公益責(zé)任，接受消費者個人送檢。個人送檢的放開，有助于市民更好的監(jiān)督食品安全問題，倒逼生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)更好的保證質(zhì)量和安全。同時，工商部門應(yīng)為送檢的程序、收費的標(biāo)準(zhǔn)等作出合理的規(guī)定，切實保障消費者的維權(quán)能夠得以實現(xiàn)。 同時，可以考慮設(shè)置專項的食品公益檢測基金?；饋碓醇瓤梢杂烧块T加大對公立檢測機構(gòu)的經(jīng)費投入，也可以向生產(chǎn)企業(yè)、銷售商收取食品安全風(fēng)險押金或保證金（一個周期內(nèi)沒有安全問題可以返還），在消費稅中提取一定的比例。但這也必須制定具體適用對象和條件，并成立一個基金審核小組，對申請動用基金的檢測項目進行申報審核。在食品檢測單位設(shè)立專門窗口，對核準(zhǔn)檢測的食品進行快速檢測。 4結(jié)語 消費者對于商品檢測的強烈需求是因為對產(chǎn)品質(zhì)量尤其是食品質(zhì)量的不放心而產(chǎn)生的，送檢成為消費者的自衛(wèi)手段。這是我國現(xiàn)階段產(chǎn)品質(zhì)量食品安全監(jiān)管不完善背景下產(chǎn)生的特殊現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)正視他們的需求，讓普通民眾參與到食品安全、質(zhì)量安全、環(huán)境安全問題的監(jiān)督中來，形成合力。消費者是最龐大的監(jiān)督員群體，但產(chǎn)品從安全根本上說不能僅僅依靠消費者自衛(wèi)，關(guān)鍵責(zé)任在政府部門，只有機制完善，監(jiān)管到位，