關(guān)于我國航標(biāo)事業(yè)發(fā)展的思考

1、關(guān)于我國航標(biāo)事業(yè)發(fā)展的思考發(fā)布時(shí)間：2011-11-14信息來源： 上海海事局溫州航標(biāo)處副處長魏建平當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，科技時(shí)步日新月異，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要機(jī)遇期，在新的歷史起點(diǎn)上向前邁進(jìn)。我國又是一個(gè)沿海貿(mào)易大國，有著1.8萬公里長的海岸線，已經(jīng)開辟了30多條遠(yuǎn)洋航線通達(dá)世界150多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口，海上交通線已成為關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全戰(zhàn)略全局的重要通道。航標(biāo)是航海安全的重要保障設(shè)施，隨著科技的進(jìn)步和航海技術(shù)的迅速發(fā)展，航標(biāo)不斷更新?lián)Q代。目前航標(biāo)已從傳統(tǒng)的燈塔、燈樁、立標(biāo)、燈浮、導(dǎo)標(biāo)等視覺航標(biāo)系統(tǒng)，發(fā)展到雷應(yīng)、差分定位系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（ais）、

2、船舶交通服務(wù)系統(tǒng)（vts）等近、遠(yuǎn)程無線電導(dǎo)航、監(jiān)控設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)了全天候、多途徑的助導(dǎo)航方式，綜合的一體化助導(dǎo)航系統(tǒng)已初步形成。但站在新的歷史起點(diǎn)，根據(jù)十七大提出的以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這進(jìn)一步要求航標(biāo)事業(yè)要走科學(xué)發(fā)展的道路，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一、我國航標(biāo)的現(xiàn)狀1、航標(biāo)管理格局目前我國沿海航標(biāo)存在著多部門、多模式的管理格局。同一水域存在著不同部門各自管理各自的航標(biāo)。交通運(yùn)輸部海事局是中華人民共和國的沿海公用干線航標(biāo)的主管當(dāng)局代表國家政

3、府行使中國沿海航標(biāo)管理職能，為海上活動(dòng)和保障船舶航行安全提供海上助航服務(wù)。沿海航標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理方式。交通運(yùn)輸部海事局下設(shè)天津、上海、廣東海事局分別負(fù)責(zé)北方、東海、南海海區(qū)航標(biāo)管理工作，海南海事局負(fù)責(zé)海南水域的航標(biāo)管理工作。全國共設(shè)有18個(gè)航標(biāo)處具體負(fù)責(zé)各轄區(qū)航標(biāo)管理工作。海軍負(fù)責(zé)軍港及軍用目的的航標(biāo)管理。漁業(yè)部門則負(fù)責(zé)沿海漁場和為漁船進(jìn)出航行服務(wù)的漁業(yè)航標(biāo)。在沿岸港區(qū)等水域還存有許多為專用航道、碼頭和特定需求服務(wù)設(shè)置的專用航標(biāo)，由各自的設(shè)置單位自己負(fù)責(zé)管理。另外在部分沿海及內(nèi)陸水域還存在由地方港航管理局代表地方人民政府管理的地方航標(biāo)。2、航標(biāo)數(shù)量分布目前海事管理的沿海公用航標(biāo)5

4、754座，占沿海航標(biāo)總數(shù)的68.9%；軍用航標(biāo)數(shù)量不祥，全國漁業(yè)航標(biāo)大約500座，基本以小型燈樁為主。地方政府管理的航標(biāo)406座，占4.9%；專業(yè)單位設(shè)置的專用航標(biāo)2189座，占26.2%。3、航標(biāo)人員狀況海事維護(hù)航標(biāo)的人員共有2900多人。按學(xué)歷分：本科學(xué)歷及以上的共1220多人，約占42%；中專高中學(xué)歷共1033人，占36%；初中及以下650人，占22%。按人員年齡分：35歲及以下共400左右人，約占14%；36到45歲共950多人，占34%；46以上的1500多人，占52%。按專業(yè)技術(shù)分： 技術(shù)人員950多人，占總?cè)藬?shù)33%；其中具有中高級(jí)職稱約500人，占總?cè)藬?shù)17%；初級(jí)職稱450多

5、人，占總?cè)藬?shù)16%。另外共有技術(shù)工人1500人，占總?cè)藬?shù)51%；其中高級(jí)技師0人；技師38人，占總?cè)藬?shù)1.3%；高級(jí)工共745人，占總?cè)藬?shù)25.7%；中級(jí)工共596總?cè)藬?shù)20.5%；初級(jí)工106人，占總?cè)藬?shù)3.7%。漁標(biāo)管理上，大多數(shù)原管理航標(biāo)的人員以將重心轉(zhuǎn)到漁政監(jiān)督和海洋保護(hù)執(zhí)法工作?？赡苁墙?jīng)費(fèi)及人員投入的原因，其維護(hù)管理質(zhì)量相對落后。4、航標(biāo)技術(shù)裝備海事目前有大小航標(biāo)作業(yè)船80多艘，航標(biāo)信息化建設(shè)比較完善，建立了航標(biāo)遙測遙控系統(tǒng)、ais系統(tǒng)、cctv監(jiān)控系統(tǒng)、航標(biāo)巡檢數(shù)據(jù)采集及維護(hù)信息系統(tǒng)等。我國東海海區(qū)航標(biāo)內(nèi)部管理上按imo自愿審核機(jī)制要求開始依托iso9000運(yùn)行航標(biāo)服務(wù)質(zhì)量管理系統(tǒng)

6、，全面提升航標(biāo)管理水平。5、航標(biāo)法規(guī)建設(shè)涉及航標(biāo)的法律法規(guī)可以說比較多。法律層次的有：中華人民共和國海上交通安全法，該法1983年9月2日第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，1984年1月1日起施行；中華人民共和國港口法，該法2003年6月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于通過，2004年1月1日起施行。行政法規(guī)層次的有：1995年12月3日國務(wù)院令第187號(hào)頒布實(shí)施的中華人民共和國航標(biāo)條例；1987年10月1日起施行的中華人民共和國航道管理?xiàng)l例；1990年3月3日交通部令第14號(hào)頒布施行的中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例。部門規(guī)章層次的有：海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦

7、法、沿海航標(biāo)管理辦法、中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定、中華人民共和國海事行政許可條件規(guī)定、港口工程竣工驗(yàn)收辦法。規(guī)范性文件層次的有：海區(qū)航標(biāo)動(dòng)態(tài)通報(bào)管理辦法、海區(qū)航標(biāo)作業(yè)管理規(guī)則、海區(qū)雷達(dá)應(yīng)答器管理辦法、海區(qū)航標(biāo)機(jī)器動(dòng)力設(shè)備管理規(guī)則、海區(qū)航標(biāo)船舶配置標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法（試行）、海區(qū)航標(biāo)船艇管理規(guī)則、沿海無線電指向標(biāo)差分全球定位系統(tǒng)臺(tái)站管理規(guī)則、交通部直屬海事系統(tǒng)各級(jí)海事機(jī)構(gòu)主要職責(zé)分工的暫行規(guī)定（業(yè)務(wù)部分）、海區(qū)航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)管理辦法、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)航標(biāo)管理的若干意見、海區(qū)航標(biāo)效能驗(yàn)收規(guī)范、海區(qū)浮動(dòng)標(biāo)志配布規(guī)范等。二、我國航標(biāo)管理存在的問題隨著航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，帶來的全國沿海港口群布局調(diào)整

8、，新建港口、港區(qū)增多，原來的單純漁港也逐漸向漁商共用發(fā)展，沿海船舶通流量增大且在重要水域呈日益密集態(tài)勢。通航船舶大型化、快速化和專業(yè)化發(fā)展，而且漁船商船交互航行。海上基本建設(shè)及海洋資源開發(fā)呈高速增長趨勢，沿海通航環(huán)境更加趨于復(fù)雜，海洋活動(dòng)范圍增大，港口數(shù)量增多，船舶流量提高，航行風(fēng)險(xiǎn)越來越高。現(xiàn)有航標(biāo)管理格局及航標(biāo)技術(shù)狀況存在的問題也日顯突出。1、同水域多部門管理航標(biāo)現(xiàn)在沿海水域航標(biāo)管理單位有海事局、海洋漁業(yè)局、海軍、地方政府和專業(yè)單位。由于各單位的專業(yè)技術(shù)力量不同，工作重心不同，因此管理的航標(biāo)狀況也各不相同。海事是航標(biāo)的專門管理單位，并且有專門的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備和技術(shù)力量做保障，因此管理的海

9、上公用干線視覺航標(biāo)基本上能達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但漁業(yè)標(biāo)及地方政府管理的航標(biāo)以及部分沒有委托管理的專業(yè)單位航標(biāo)技術(shù)狀況十分不好，很多標(biāo)志多年未進(jìn)行涂色保養(yǎng)或樁身修理，外型斑剝、銹蝕嚴(yán)重，標(biāo)身矮小，更有部分長年處于熄滅狀態(tài)。同一片水域卻有不同單位管理維護(hù)的航標(biāo)，其航標(biāo)的制式和維護(hù)管理質(zhì)量的差異，給船舶航行帶來很大的安全隱患。同時(shí)多部門管理造成各個(gè)部門分別配置裝備，比如船舶，各部門都根據(jù)自己的工作需工進(jìn)行配置，使得使用效率大為降低。同時(shí)海事內(nèi)部體制也還有不順之處，航標(biāo)是海區(qū)管理模式，航政是省制管理模式，造成航標(biāo)處與當(dāng)?shù)睾Ｊ戮址謩e隸屬不同的上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)，因此同為掛海事旗的船舶出航，雖在同一水域，但

10、各自的船舶只管自已的工作，造成很大的資源浪費(fèi)。2.航標(biāo)法律法規(guī)陳舊目前沿用的法規(guī)、規(guī)章在航標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展中起了很大作用，但隨著時(shí)間的推移和形勢的發(fā)展變化，逐漸產(chǎn)生了一些與現(xiàn)實(shí)不太適應(yīng)的地方。特別是近幾年航標(biāo)為了適應(yīng)航運(yùn)的快速發(fā)展，加大了建設(shè)投資力度，在沿海一些新建港區(qū)、新辟干線航路上設(shè)置了許多新航標(biāo)，以及建設(shè)了ais、dgps等新的航標(biāo)系統(tǒng)，由此航標(biāo)設(shè)置位置由單一外干線向沿岸港區(qū)及漁民、漁村周邊發(fā)展，航標(biāo)被撞、被盜、人為破壞的情況大大增加。在加強(qiáng)航標(biāo)維護(hù)管理的同時(shí)，更需要加強(qiáng)航標(biāo)執(zhí)法管理，而且當(dāng)前依法行政的要求越來越高，但目前涉及航標(biāo)的法律法規(guī)看似較多，卻不能有一部統(tǒng)一的、全面的、可操作性強(qiáng)

11、的、具有較強(qiáng)航標(biāo)保護(hù)和行政執(zhí)法效能的航標(biāo)法，使航標(biāo)管理面臨很大困難。近幾年來，航標(biāo)硬件設(shè)施建設(shè)也已取得了長足的進(jìn)步，以溫州航標(biāo)處為例，航標(biāo)燈器led化和太陽能、少維護(hù)電池的利用率已達(dá)到95%以上；航標(biāo)遙測遙控覆蓋率達(dá)到80%，航標(biāo)的可靠性得到了較大的提升。目前，我國東海海區(qū)航標(biāo)硬件已接近世界發(fā)達(dá)國家的水平，但我們在管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求上還停留在過去的水平上。例如現(xiàn)在通過遙測手段我們可對航標(biāo)進(jìn)行24小時(shí)檢測，而相關(guān)規(guī)定依然是每月巡檢航標(biāo)一次。對節(jié)能降耗及人力、物力和財(cái)力資源的有效利用較為不利。盡管東海海區(qū)探索試行延長航標(biāo)的現(xiàn)場維護(hù)巡檢周期，但法律依據(jù)不足，如果發(fā)生相關(guān)的海事事故，航標(biāo)管理單位將

12、會(huì)處在非常被動(dòng)的境地。3、航標(biāo)設(shè)置審批的時(shí)效與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不太適應(yīng)這幾年隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉?；蛏娼こ添?xiàng)目較多，因此有關(guān)的航標(biāo)設(shè)置申請也相對增多。由于歷史和客觀的原因，建設(shè)單位在項(xiàng)目前期對航標(biāo)設(shè)置方面的考慮比較欠缺，往往在工程項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施時(shí)才考慮到航標(biāo)設(shè)置問題，卻又因?yàn)榕鷱?fù)時(shí)間問題而有所怨言，特別是在臨時(shí)性航標(biāo)設(shè)標(biāo)上。4、航標(biāo)布局不完善近幾年航標(biāo)為適應(yīng)航海發(fā)展，加大了建設(shè)投入，初步建成了全天候、立體化的導(dǎo)助航體系。隨著我國水運(yùn)經(jīng)濟(jì)及新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，海上資源開發(fā)蓬勃發(fā)展，沿海干線運(yùn)輸流量急劇增大，沿海港口的布局和功能發(fā)生變化，陸島運(yùn)輸日益繁忙。目前航標(biāo)布局與當(dāng)前的需求及今后的發(fā)展

13、趨勢還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在二個(gè)方面。首先是由于各類航標(biāo)管理部門歸屬不同，所設(shè)置的航標(biāo)的制式與標(biāo)準(zhǔn)亦不相同公用干線航標(biāo)采用國家標(biāo)準(zhǔn)及部分國際標(biāo)準(zhǔn)（iala），內(nèi)河航標(biāo)采用內(nèi)河標(biāo)準(zhǔn)（這在河或江與海相連的航路上很容易混淆），漁標(biāo)采用漁標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，軍標(biāo)不祥。因此，在同一片水域不能形成完整統(tǒng)一、清晰有效的沿海助航服務(wù)體系；其次，現(xiàn)有導(dǎo)助航系統(tǒng)覆蓋的范圍和精度不足，在重點(diǎn)港口、水域和航路等重要區(qū)域還未實(shí)現(xiàn)多種助航手段的重疊覆蓋，精度有待提高。5、維護(hù)保障裝備技術(shù)水平較低目前我國沿海航標(biāo)的維護(hù)保障資源與航標(biāo)快速發(fā)展很不相適應(yīng)，主要有：第一，航標(biāo)船舶配備不足，大多數(shù)航標(biāo)船艇老舊、船型及裝備落后，主要反應(yīng)在航區(qū)受限、

14、大多是在近岸和港口作業(yè)，抗風(fēng)能力低；同時(shí)，船舶的操縱性能差，作業(yè)定位能力低；第二，基層航標(biāo)站和應(yīng)急反應(yīng)基地不足，應(yīng)急即赴時(shí)間較長，即赴能力較弱；第三，航標(biāo)的信息化應(yīng)用水平總體還比較低。漁標(biāo)的技術(shù)裝備更是落后。6、航標(biāo)管理水平和隊(duì)伍素質(zhì)不高我國沿海航標(biāo)的管理維護(hù)模式仍以粗放型為主，在風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)費(fèi)管理以及裝備管理等方面與發(fā)達(dá)國家還有一定差距；航標(biāo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，表現(xiàn)在管理人員所占比例少；高級(jí)的技術(shù)人員和技術(shù)工人還比較少；人員年齡比例還不均衡，中青年比例偏小，后46歲以上人員所占比例過大。在適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的要求、以及適應(yīng)易航海時(shí)代的需求等方面還存在較大差距三、航標(biāo)事業(yè)未來發(fā)展的思考黨

15、的十七大報(bào)告提出了科學(xué)發(fā)展觀，明確提出了要繼續(xù)解放思想、深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。因此加快航標(biāo)管理體制改革，促進(jìn)航標(biāo)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，已是航標(biāo)發(fā)展面臨的重要和現(xiàn)實(shí)問題。我個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前航標(biāo)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要矛盾是生產(chǎn)關(guān)系不太適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。今后航標(biāo)事業(yè)的發(fā)展，除了繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，重點(diǎn)應(yīng)放在生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整與改革方面。1、改革現(xiàn)有航標(biāo)管理體制沿海航標(biāo)布局規(guī)劃涉及國家、地方和企業(yè)多方參與，高效的航標(biāo)管理體制對規(guī)劃的實(shí)施起著關(guān)鍵的作用。我們可以

16、通過改變外部環(huán)境，將除軍用航標(biāo)以外的漁標(biāo)、地方標(biāo)等航標(biāo)納入統(tǒng)一管理，統(tǒng)一全國的航標(biāo)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，理順沿海航標(biāo)管理體制。特別是漁標(biāo)，現(xiàn)在已沒有單純的漁港，如全國最大的舟山漁港現(xiàn)在也是漁、商共用，漁商共同發(fā)展，因此通過深化體制和機(jī)制改革，統(tǒng)一航標(biāo)的規(guī)劃、審批和建設(shè)，形成沿海航標(biāo)的統(tǒng)一管理的高效體制，從而保障政令暢通，保證國家法律法規(guī)和國際公約法規(guī)得到完善的貫徹。要使中國從航海大國發(fā)展成為航海強(qiáng)國，航標(biāo)的管理也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，世界上的發(fā)達(dá)國家（如美國、日本等）無不如此。2、建立健全航標(biāo)法律標(biāo)準(zhǔn)體系全面推進(jìn)航標(biāo)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，借鑒世界各國在航標(biāo)立法領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，提高航標(biāo)立法層次和執(zhí)法力度，重新修訂

17、有關(guān)法律法規(guī)，特別加緊制定和出臺(tái)航標(biāo)法，修訂配套法規(guī)，奠定航標(biāo)管理維護(hù)的法律體系，使航標(biāo)管理真正做到有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)依法管理。3、選擇性地將部分以公用為主的專用標(biāo)和地方標(biāo)轉(zhuǎn)為公用標(biāo)隨著航運(yùn)事業(yè)的飛速發(fā)展，海上基本建設(shè)及海洋資源開發(fā)呈高速增長，地方標(biāo)和專用標(biāo)的設(shè)置也明顯增多。許多地方標(biāo)和專用標(biāo)已成為過往船舶進(jìn)出港口、航道的重要指引標(biāo)志，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其設(shè)標(biāo)初始的指示作用。從這些年的公用航標(biāo)建設(shè)及地方專用航標(biāo)的設(shè)置審查情況看，存在的問題主要是：在公用航標(biāo)建設(shè)方面，由于人們的維權(quán)意識(shí)的不斷提高，用于建設(shè)的非直接費(fèi)用（如土地征用補(bǔ)償和政策處理）大幅提高，且建設(shè)周期拖長；在地方專用航標(biāo)的設(shè)置方

18、面，相關(guān)建設(shè)單位只是考慮專用航標(biāo)的建設(shè)費(fèi)用（特別是橋梁建設(shè)和航道疏浚工程）而對航標(biāo)的維護(hù)管理卻無人過問或經(jīng)費(fèi)無從落實(shí)，對項(xiàng)目設(shè)施和船舶航行安全極為不利。因此，我認(rèn)為我們可以有選擇的將符合條件的航標(biāo)轉(zhuǎn)為公用航標(biāo)。這樣既可以利用地方上的資金減少我們在航標(biāo)建設(shè)費(fèi)用方面的投入，而且還能維持該港口原有的航標(biāo)布局，避免由于航道環(huán)境變化引起的船舶航行不便。4、區(qū)別對待，提高航標(biāo)設(shè)置批復(fù)的時(shí)效地方專用航標(biāo)的設(shè)置通常有三種情況：一是臨時(shí)性設(shè)標(biāo)，既在工程結(jié)束后航標(biāo)撤除，如堤壩工程；二是永久性設(shè)標(biāo)，如在新的航道上；三是先臨時(shí)后轉(zhuǎn)為永久性航標(biāo)，如橋梁、碼頭等水工工程。針對上述情況，我個(gè)人建議在嚴(yán)格按照海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法運(yùn)作的基礎(chǔ)上，對臨時(shí)性航標(biāo)的設(shè)置，由轄區(qū)航標(biāo)處負(fù)責(zé)審批，并報(bào)海區(qū)局備案，以減少文件資料的流轉(zhuǎn)時(shí)間。5、優(yōu)化航標(biāo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快航標(biāo)人才隊(duì)伍建設(shè)從航標(biāo)人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)看，特別是年齡結(jié)構(gòu)上，年輕人員嚴(yán)重偏少，而46歲以上的人員