嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

1、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案 為全面貫徹黨的關(guān)于在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展的總體要求，落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)）、市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案文件精神，促進(jìn)我縣3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、重要意義 嬰幼兒階段是人生發(fā)展的重要時(shí)期，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是保障和改善民生的重要內(nèi)容，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(zhǎng)，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)，事關(guān)千萬(wàn)家庭的健康福祉。我縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展不充分、供給不足等問(wèn)題較為突出，廣大家庭對(duì)嬰幼兒照

2、護(hù)服務(wù)的需求日益旺盛。加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，將有力助推全面兩孩政策實(shí)施，滿足廣大家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，增強(qiáng)廣大家庭獲得感、幸福感，促進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。 二、發(fā)展目標(biāo) 2020年底，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。2021年底，在城區(qū)內(nèi)至少建成1-2所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的嬰幼兒托育試點(diǎn)示范機(jī)構(gòu)；到2023年，至少50%公辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)2至3歲托育班，建成一批符合規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)具有示范效應(yīng)的普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到初步滿足；到2025年，全縣基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯

3、提升，人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。 三、主要任務(wù) （一）重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)家庭開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)支持和指導(dǎo) 1.保障女職工孕產(chǎn)和育兒權(quán)益。全面落實(shí)女方180天產(chǎn)假和男方30天護(hù)理假。對(duì)已經(jīng)參加生育保險(xiǎn)的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險(xiǎn)基金支付。對(duì)哺乳期女職工，用人單位每天靈活安排1小時(shí)哺乳時(shí)間。對(duì)哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位不得延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間或者安排夜班勞動(dòng)。哺乳6個(gè)月至3歲嬰幼兒的女職工，每月享受1天育兒假。 2.加強(qiáng)從業(yè)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。人社部門要為嬰幼兒父母從業(yè)就業(yè)提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)和有針對(duì)性的職業(yè)介紹。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定，提升從業(yè)就業(yè)能力。

4、依法保障脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒父母重返工作崗位，平等就業(yè)權(quán)利和各項(xiàng)勞動(dòng)保障權(quán)益。 3.加強(qiáng)對(duì)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)。各級(jí)各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、計(jì)生協(xié)會(huì)等單位和社會(huì)組織可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)家長(zhǎng)服務(wù)需求，組織開(kāi)展適合嬰幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的活動(dòng)，定期或不定期舉辦各類科學(xué)育兒講座、育兒沙龍、專家咨詢等活動(dòng)，豐富家長(zhǎng)科學(xué)育兒知識(shí)，提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力。衛(wèi)健部門要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，通過(guò)入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂等多種方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長(zhǎng)及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)者提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生

5、長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。 （二）大力發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能 1.重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入完善社區(qū)公共服務(wù)功能的重要內(nèi)容，保障社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)用地、用房，引導(dǎo)社會(huì)力量在社區(qū)舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。 2.要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)場(chǎng)所和配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施,不得挪作他用；農(nóng)村社區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地

6、區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持。 3.在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持社區(qū)引入社會(huì)組織、家政和物業(yè)等企業(yè)，興辦和運(yùn)營(yíng)公益性、福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。 （三）發(fā)展多種形式的照護(hù)服務(wù) 1.鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。 2.鼓勵(lì)和支持各類幼兒園提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)各類幼

7、兒園積極性，可根據(jù)家庭的實(shí)際需求和消費(fèi)水平，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)揮公辦幼兒園公益示范帶動(dòng)作用。2022年底前，40%公辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要開(kāi)設(shè)2至3歲托育班。對(duì)各類公辦幼兒園機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)托育服務(wù)給予適度補(bǔ)貼。 （四）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)功能。 1.統(tǒng)籌規(guī)劃托育機(jī)構(gòu)。發(fā)改部門要將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、常住人口和人口結(jié)構(gòu)變化，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。 2.機(jī)構(gòu)選址適宜安全。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)選址應(yīng)在自然條件良好、交通便利、居民相對(duì)集中、周邊治安狀況良好，符合衛(wèi)生和環(huán)保要求的地方，避開(kāi)、遠(yuǎn)離對(duì)嬰幼兒成長(zhǎng)有危害

8、的場(chǎng)所?？山Y(jié)合住宅配套設(shè)施、商務(wù)辦公、教育、科研、文化等建筑綜合設(shè)置嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。 3.建筑設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（jgj39）、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（gb50016）和國(guó)家相關(guān)抗震標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。技防、物防建設(shè)必須符合國(guó)家和縣公安部門有關(guān)校園安全的規(guī)定。嬰幼兒生活用房不得設(shè)置在地下或半地下。利用房齡20年以上的既有建筑提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，必須通過(guò)房屋結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)。 4.功能設(shè)施配套完善。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)室內(nèi)裝修必須符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保、消防等要求，按照消防法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置安全疏散通道、消防設(shè)施器材，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒生活用

9、房(用餐區(qū)、睡眠區(qū)、游戲區(qū)、盥洗區(qū)、儲(chǔ)物區(qū)等)。收托2歲以下嬰幼兒的應(yīng)設(shè)置符合哺乳（喂奶）室、配乳室?？筛鶕?jù)需要，設(shè)置服務(wù)管理用房（保健室、辦公室、安保室等）和后勤保障用房（廚房、庫(kù)房、消毒房等）。配備符合嬰幼兒月齡特點(diǎn)，并符合國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的家具、用具、玩具、圖書(shū)和游戲材料等。有條件的應(yīng)設(shè)置有安全防護(hù)措施的戶外活動(dòng)場(chǎng)地，配備符合國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的戶外玩具和游戲設(shè)施。 5.合理配置工作人員。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)合理配置具有相應(yīng)資質(zhì)的育嬰師、保健員、保育員、營(yíng)養(yǎng)師、財(cái)會(huì)人員、保安員等工作人員。建立人員培訓(xùn)等制度，按規(guī)定組織支持從業(yè)人員參加繼續(xù)教育等各類進(jìn)修活動(dòng)，不斷提高托育

10、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)。依法逐步實(shí)現(xiàn)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。 （五）規(guī)范開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù) 1.規(guī)范托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由縣編制部門或民政部門注冊(cè)登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由縣市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記。 2.實(shí)施托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?？h編制、民政、市場(chǎng)監(jiān)管部門要完善嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)登記備案機(jī)制，事先審核托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生許可、消防安全、食品經(jīng)營(yíng)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)證明，嚴(yán)格落實(shí)信息公示制度和質(zhì)量評(píng)估制度，動(dòng)態(tài)管理嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)，及時(shí)向縣衛(wèi)生健康部門推送相關(guān)信息，托育機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，向縣衛(wèi)生健康部門備案。 3.規(guī)范托育

11、機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國(guó)家衛(wèi)生健康委制定的嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。可根據(jù)家庭實(shí)際需要和消費(fèi)水平，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要以保育為主，合理安排嬰幼兒生活，悉心照料嬰幼兒入托、喂奶、飲水、進(jìn)餐、換尿布、如廁、盥洗、穿脫衣服、睡眠、室內(nèi)游戲和室外活動(dòng)等每一個(gè)環(huán)節(jié)。 4.加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要按照原省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、省教育廳、原省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理實(shí)施細(xì)則的通知（甘衛(wèi)婦幼發(fā)201435號(hào)）要求，加強(qiáng)衛(wèi)生保健管理，預(yù)防和減少疾病發(fā)生，保障兒

12、童身心健康，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境?？h衛(wèi)生健康行政部門組織成立托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健指導(dǎo)小組，指導(dǎo)小組成員應(yīng)包括婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員，開(kāi)展嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。 5.合理設(shè)置嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)在資本金、場(chǎng)地、人員等方面的準(zhǔn)入門檻。支持社會(huì)力量利用社區(qū)居民住宅等興辦嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)。 6.制定托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。教育部門根據(jù)省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定符合我縣縣情的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立托育機(jī)構(gòu)信息公示制度、等級(jí)評(píng)定制度，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。 7.嚴(yán)格落實(shí)安全管理主體責(zé)任。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)要建立健全安全管理制度，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。公安部門、應(yīng)急

13、管理部門要依法加強(qiáng)安全監(jiān)管，督促各類嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。 四、保障措施 （一）加大稅費(fèi)減免力度。逐步落實(shí)完善支持托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅費(fèi)增值稅加計(jì)抵減政策，進(jìn)一步支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。用于提供托育服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；確因地質(zhì)條件等原因無(wú)法修建防空地下室的，免征防空地下室易地建設(shè)費(fèi)；托育機(jī)構(gòu)自有或通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣（燃?xì)猓⒂脽岬劝淳用裆铑悆r(jià)格執(zhí)行，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)；免收有線（數(shù)字）電視、固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)（安裝費(fèi)），有線（數(shù)字）電視基本

14、維護(hù)費(fèi)按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。 （二）加大財(cái)政投入力度。加大財(cái)政投入，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，用于社會(huì)事業(yè)和民生工程的資金要優(yōu)先扶持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持社會(huì)力量舉辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。 （三）加大用地保障力度。自然資源部門要優(yōu)先保障嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。將各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。嚴(yán)禁嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件挪作他用。 （四）加大人才隊(duì)伍建設(shè)。教育部門制定鼓勵(lì)大中專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的優(yōu)惠政策，對(duì)高等院校、高職、職中嬰幼兒照

15、護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)、與嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)簽訂正式勞動(dòng)合同。嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)依法繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高工作福利待遇。 （五）加大社會(huì)支持力度。支持用人單位在工作場(chǎng)所或單位附近為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，幫助職工解決上班時(shí)間嬰幼兒無(wú)人照護(hù)的難題，在全社會(huì)大力營(yíng)造嬰幼兒照護(hù)友好的社會(huì)環(huán)境。 五、組織實(shí)施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要提高政治站位，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，梳理社會(huì)力量進(jìn)入的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。要建立健全照護(hù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)及聯(lián)席會(huì)議制度，要成立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

16、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心，明確社區(qū)（村）專門工作人員，確保各級(jí)開(kāi)展照護(hù)服務(wù)工作人員到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位 （二）加強(qiáng)部門協(xié)同。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，縣發(fā)改、教育、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住建、應(yīng)急、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門要對(duì)照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)?jì)胗變赫兆o(hù)服務(wù)的健康發(fā)展。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，建立多部門合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按照各自職責(zé)，積極出臺(tái)相關(guān)配套政策。形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。 （三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)政策措施、規(guī)章制度落實(shí)到位。建立健全