人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響

1、人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響 1武漢市人口發(fā)展趨勢(shì) 根據(jù)武漢市2013年人口統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)制作出武漢市人口分布圖，數(shù)據(jù)表明，從2005年開始，武漢市每年新增60歲以上老年人口從5萬多猛增至每年7萬多，之后逐年遞增。數(shù)據(jù)顯示2013年全市59歲人口為133萬人、58歲人口為116萬人、57歲人口為127萬人、56歲人口為142萬人、55歲人口為1303萬人、54歲人口為1037萬人。這意味著接下來連續(xù)5年，武漢市每年將遞增10萬左右名老人。而且今后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間（20122050年）這個(gè)趨勢(shì)會(huì)保持，即幾乎每年跨過60歲大關(guān)的老年人口都會(huì)在10萬以上。令人擔(dān)憂的是，在武漢市老齡人口逐年增加的背景

2、下，90后及00后出生人口迅速下降。從1995年起，武漢市每年的新出生人口就只有8萬多，之后的17年都只有大約57萬的新出生人口，這就意味著當(dāng)武漢市老年人口達(dá)到高峰期的20202050年，新增勞動(dòng)人口的供應(yīng)量是偏低的。 2人口老齡化對(duì)武漢市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響 人口老齡化必然對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生重要影響。正是由于建國(guó)后大量出生的50后60后，他們支撐了20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，他們提供了大量勞動(dòng)力，并產(chǎn)生了大量消費(fèi)。按照丹特的研究，人口的消費(fèi)高峰期大約是出生后46年，那么50后和60后對(duì)應(yīng)的就是在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)前10年達(dá)到消費(fèi)高峰（1950461996，1960

3、462006）。而隨著50后60后進(jìn)入老齡階段，中國(guó)的人口紅利逐步消失，養(yǎng)老壓力逐年加大。實(shí)際上老齡人口仍然具有一定的消費(fèi)能力，但這與老年人口的收入直接掛鉤，武漢市的老年人口中有相當(dāng)比例是依靠養(yǎng)老金生活，因此養(yǎng)老金替代率直接關(guān)系到老年人的消費(fèi)水平。養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。如：2014年武漢市退休人員領(lǐng)取的平均養(yǎng)老金為2000元月，而同年武漢市在職職工的平均工資收入為4365元月，

4、則：2014年該市退休人員的養(yǎng)老金替代率為（20004365）100458。2013年9月，中國(guó)社科院世界社保研究中心測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率（勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）由2002年的729下降到2005年的577，此后一直呈下降趨勢(shì)，到2011年更是降至503。因此，為了避免未來幾十年由于老年人口大量增加對(duì)社會(huì)消費(fèi)的負(fù)面影響，就必須保障老年人退休后的收入，養(yǎng)老金就必須維持一個(gè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而養(yǎng)老金的繳費(fèi)金額是由繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例決定的。繳費(fèi)基數(shù)是在職職工參保的繳費(fèi)基數(shù)是上年社會(huì)平均工資的60300。繳費(fèi)比例是企業(yè)20，個(gè)人8。為了保障基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的

5、資金來源，武漢市數(shù)次調(diào)整養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)由逐年增加的趨勢(shì)。以2014年7月至2015年6月為例，調(diào)整后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)為2013年社會(huì)平均工資44788元的60，即447886026873元，比上年增加648元。雖然目前各地都調(diào)高了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，但我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于歷史原因仍然形成了較大的資金缺口。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是現(xiàn)金流量缺口。按現(xiàn)收現(xiàn)付的基金管理方式，以湖北省為例，2014年全年共征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6246億元，共發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金7806億元，缺口156億元。第二是存量缺口。由于原來的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的人員沒有繳納過社保，因此

6、制度轉(zhuǎn)軌過程中“老人”（1997年以前退休職工）和“中人”（1997年以前參加工作而在1997年以后退休的職工）的養(yǎng)老金發(fā)放就構(gòu)成了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支付存量的缺口。這是轉(zhuǎn)制帶來的成本。多數(shù)人估算結(jié)果是34億元左右。第三是未來缺口。中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成的。社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶實(shí)行積累制，其基金的所有權(quán)屬于繳費(fèi)者個(gè)人所有。由于社會(huì)統(tǒng)籌的資金不能足夠支付退休人口的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶的資金全部被用作現(xiàn)收現(xiàn)付，成為名副其實(shí)的“空賬”，這“空賬”構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的未來缺口。中國(guó)從2013年開始，每年進(jìn)入退休年齡的老人數(shù)量不少于1700萬，而新增的工作人口卻不到1

7、300萬，老齡化速度正在遞增。而在武漢市，老齡人口逐年增加的背景下，90后及00后出生人口的呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。這就意味著當(dāng)武漢市老年人口達(dá)到高峰期的20202050年，新增加的勞動(dòng)人口是很低的，只有新增退休人員的1/21/3，那么對(duì)應(yīng)的武漢市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納人數(shù)會(huì)下降。目前工作人口與老人人數(shù)之比是55，養(yǎng)老金賬戶已經(jīng)在空賬運(yùn)行了，到2040年，這一數(shù)值是20，即2個(gè)工作人口養(yǎng)活1個(gè)老人（還需要撫養(yǎng)小孩），不可想象！在未來，勞動(dòng)人口的絕對(duì)數(shù)目和相對(duì)數(shù)目都在下降，因此讓財(cái)政來兜底的前提都不存在。 3對(duì)策建議 對(duì)于在人口老齡化的背景下，武漢市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的巨大資金壓力，解決的思路有兩個(gè)： 3

8、1通過移民帶來人口的快速增長(zhǎng)，以此保證勞動(dòng)人口的規(guī)模，從而保證足夠的社保繳費(fèi)人口，減少繳費(fèi)人口的繳費(fèi)壓力武漢，在中部崛起戰(zhàn)略的背景下，加上“18”城市圈的建設(shè)，吸引了大量的青壯年勞動(dòng)力落戶武漢。大量勞動(dòng)力的進(jìn)入給城市發(fā)展提供了動(dòng)力，這在客觀上促進(jìn)了武漢城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后，武漢也可以繼續(xù)通過吸引青壯年勞動(dòng)力落戶的政策，保證勞動(dòng)人口的供應(yīng)。只有保持一定規(guī)模的繳費(fèi)人口基數(shù)，武漢的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金才能維持，若繳費(fèi)人口大幅下降而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口卻在不斷上升，那么就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，要么在職的繳費(fèi)人員負(fù)擔(dān)加大，要么老年人口領(lǐng)取的養(yǎng)老金下降，導(dǎo)致老年人生活水平下降。因此，通過吸引外來人員落戶武漢，可以保證在武漢

9、本地新出生人口下降的背景下，在職繳費(fèi)人口不會(huì)下降太多，這樣大量的在職繳費(fèi)人員分擔(dān)之后，可以減輕每個(gè)繳費(fèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。另外，武漢作為中部地區(qū)重要的教育中心，每年有超過100萬的在校大學(xué)生，學(xué)生的消費(fèi)能力極強(qiáng)（事實(shí)上很多家庭之所以在46歲左右達(dá)到消費(fèi)高峰期就是因?yàn)樽优逃С觯?，學(xué)生帶來了大量的餐飲、娛樂方面的消費(fèi)，創(chuàng)造了大量的商機(jī)，對(duì)武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。因此，武漢要繼續(xù)加大教育方面的投入，提供高質(zhì)量好口碑的高等教育，吸引大量的大學(xué)生。同時(shí)，武漢要通過一系列的政策傾斜，促使大學(xué)畢業(yè)生留在武漢。大量受過大學(xué)教育的高素質(zhì)青年人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么，這是不言而喻的。武漢要設(shè)法加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生

10、的吸引力，使其成為武漢城市建設(shè)的生力軍和消費(fèi)的重要支撐點(diǎn)。一方面城市的文明建設(shè)要加強(qiáng)，增強(qiáng)大學(xué)生的心理認(rèn)同感；另一方面是要提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使大學(xué)生能在畢業(yè)后順理成章地留在武漢。 32制定合理機(jī)制，保障老年人口的收入水平，提高養(yǎng)老金替代率，從而保證老年人的消費(fèi)水平不至于大幅下降推進(jìn)事業(yè)單位和公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人群。完善外來務(wù)工人員的社保制度，提高參保率，通過確保一定規(guī)模的參保人數(shù)，來保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入來源穩(wěn)定。在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本身入不敷出已經(jīng)是既定事實(shí)的情況下，必須拓寬資金來源渠道，可以考慮國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有資產(chǎn)紅利劃歸養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，以此保證基金資金的來源。另外，基金的保值增值是最為重要的問題。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值尚未走出一條規(guī)范化運(yùn)作的可以抵御風(fēng)險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展的道路。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，基金平均回報(bào)率扣除通脹率后，實(shí)際收益率為負(fù)值。養(yǎng)老基金不