信息技術(shù)在造林審計(jì)中的應(yīng)用

1、信息技術(shù)在造林審計(jì)中的應(yīng)用 摘要造林審計(jì)已經(jīng)由合規(guī)性審計(jì)發(fā)展成績效審計(jì)，但造林工程的特殊性也使得審計(jì)面臨著相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。文章首先談到了造林審計(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展趨勢(shì)；隨后根據(jù)筆者近幾年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了搭建地理信息分析平臺(tái)，利用gis系統(tǒng)、googleearth軟件和gps系統(tǒng)，介紹了相關(guān)系統(tǒng)的定義，闡述了各個(gè)系統(tǒng)的實(shí)際應(yīng)用；最后筆者提出了造林審計(jì)中應(yīng)關(guān)注的其他問題，佐證審計(jì)發(fā)現(xiàn)，最終提高審計(jì)效率，保證了審計(jì)質(zhì)量。 關(guān)鍵詞信息技術(shù)；造林審計(jì)；gps系統(tǒng) 1.造林審計(jì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn) 隨著對(duì)環(huán)境的日益重視，北京市先后實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、封山育林、平原地區(qū)造林、林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)建

2、設(shè)等一系列造林項(xiàng)目，使用了各級(jí)財(cái)政資金、世界銀行貸款、貸款和企業(yè)自籌資金，政府審計(jì)不僅關(guān)注項(xiàng)目資金的合規(guī)性、合法性，近十年來也一直將造林工程作為績效審計(jì)項(xiàng)目在跟蹤進(jìn)行。然而造林審計(jì)因其工程的特殊性，所以審計(jì)面臨以下困難：一是造林項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容廣泛，涉及了園林、設(shè)計(jì)、工程施工、水系建設(shè)等多個(gè)專業(yè)的領(lǐng)域，在一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中需要多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的人員配合；二是造林項(xiàng)目一般都在郊區(qū)或山區(qū)，財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)本身比較薄弱，加之涉及大量使用現(xiàn)金支付勞務(wù)費(fèi)和購買苗木款，使得審計(jì)工作的固有風(fēng)險(xiǎn)增加；三是審計(jì)人員自身素質(zhì)有限，林業(yè)項(xiàng)目的特殊性需要高層次的復(fù)合型審計(jì)人員，單一的審計(jì)知識(shí)容易導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；四是審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間的局限

3、，作為專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)開展的時(shí)間往往在每年夏季，而為了保證造林成活率，工程大部分集中在春季完成，使得在現(xiàn)場審計(jì)時(shí)往往看到是剛剛栽種的樹苗，不能判斷是否成活。而且項(xiàng)目涉及地塊眾多面積廣，在審計(jì)期間沒有可能過多抽查地塊；五是造林項(xiàng)目整體信息化水平不高，大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都是紙質(zhì)文件，難以全面的進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析。 針對(duì)以上審計(jì)困難，首先應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，解決審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的矛盾，健全培訓(xùn)制度，聘請(qǐng)林業(yè)專家和社會(huì)審計(jì)人員，并嘗試與園林部門自身的驗(yàn)收工作相結(jié)合。其次在跨多年度的造林審計(jì)項(xiàng)目中，每年應(yīng)該有各自的重點(diǎn)，并關(guān)注以前年度項(xiàng)目效果及后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作，并在項(xiàng)目結(jié)束年度進(jìn)行全面的審計(jì)。最后應(yīng)該創(chuàng)新審計(jì)

4、模式，利用現(xiàn)有的地理信息系統(tǒng)在審計(jì)前期對(duì)整體項(xiàng)目有全面和重點(diǎn)的分析，有針對(duì)性的挑選重點(diǎn)地塊進(jìn)行下一步的現(xiàn)場審計(jì)工作。 本文就詳細(xì)介紹了筆者在近幾年審計(jì)工作中所使用過的地理信息系統(tǒng)，通過使用相關(guān)的信息系統(tǒng)分析篩查，搭建地理信息分析平臺(tái)。 2.利用gis系統(tǒng)、googleearth軟件和gps系統(tǒng) 隨著科技的快速發(fā)展，航空器升空攝影和衛(wèi)星成像，使得地表的觀察和測量定位得以實(shí)現(xiàn)，并且信息技術(shù)裝備現(xiàn)代化，大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化使得大數(shù)據(jù)的計(jì)算分析成為可能。在近幾年的造林審計(jì)中，我們應(yīng)用了gis系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)）、googleearth軟件和gps系統(tǒng)（全球定位系統(tǒng)），為造林工程審計(jì)提供了全新的手段和視角

5、。 gps系統(tǒng)現(xiàn)在已經(jīng)在工作和日常生活中普遍的使用。前幾年在審計(jì)實(shí)勘時(shí)使用gps儀器設(shè)備對(duì)工程進(jìn)行位置定位和面積測算，隨著智能手機(jī)的發(fā)展，測算精度可以精確到10米的誤差，現(xiàn)在已經(jīng)成為審計(jì)人員測算種植面積所使用的便捷和經(jīng)濟(jì)的方法。 googleearth軟件是由google公司推出的虛擬地球儀軟件，是把高分辨率的衛(wèi)星地圖、受許可的航拍照片和衛(wèi)星照片，通過地理信息系統(tǒng)結(jié)合在三維模型中，可以清晰地看到公路、山脈、水域等矢量地圖，可以進(jìn)行實(shí)景展示、導(dǎo)航和計(jì)算等功能。 gis系統(tǒng)是處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的技術(shù)系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)在國土、園林、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、環(huán)保、交通等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，是信息化建設(shè)的重

6、要部分。 3.應(yīng)用信息技術(shù)的審計(jì)方法 上述信息系統(tǒng)相結(jié)合，將信息進(jìn)行采集整理后分析提煉，將空間技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)與計(jì)算機(jī)相結(jié)合，可以解決造林面積無法丈量、造林地塊抽查選樣沒有針對(duì)性、造林總體質(zhì)量難以評(píng)價(jià)以及無法分辨多頭申報(bào)項(xiàng)目等問題，提高了審計(jì)效率，減少了審計(jì)時(shí)間，拓寬了審計(jì)思路，保證了審計(jì)質(zhì)量，通過幾年的實(shí)踐取得了很好的審計(jì)成效。 （1）利用gps系統(tǒng)對(duì)造林工程篩選的地塊進(jìn)行核查。用智能手機(jī)中的gps軟件或?qū)I(yè)gps儀器，可以對(duì)選定地塊進(jìn)行坐標(biāo)定位，并取得經(jīng)度、緯度和海拔等信息，以確定實(shí)地勘察地塊與預(yù)期選定地塊為同一地塊。下一步使用gps系統(tǒng)對(duì)地塊四至進(jìn)行測量，根據(jù)經(jīng)緯度數(shù)值對(duì)不規(guī)則的區(qū)域描邊和

7、閉合，可以計(jì)算得出選定區(qū)域。 （2）利用googleearth軟件對(duì)地塊種植情況進(jìn)行初步篩查。每年造林項(xiàng)目地塊涉及上千地塊，以2013年度北京市平原地區(qū)造林項(xiàng)目為例，涉及2000多個(gè)地塊，以現(xiàn)有的審計(jì)人力和時(shí)間，不可能全部進(jìn)行實(shí)勘，需要有針對(duì)性的選定重點(diǎn)關(guān)注地塊。googleeaxth軟件可以對(duì)比同一地塊不同時(shí)間點(diǎn)的地貌，將審計(jì)選定的地塊，獲得選定區(qū)域的地貌地形，做衛(wèi)星影像的觀察。高清晰度的衛(wèi)星成像可以看出河流池塘、公路、林木、山脈等，并根據(jù)種植苗木在圖像呈現(xiàn)的深淺度來判斷林木種植密度，以此可以初步判斷當(dāng)年上報(bào)竣工項(xiàng)目是否真實(shí)完工，并篩選出重點(diǎn)地塊進(jìn)行實(shí)勘。 （3）利用以前年度衛(wèi)星遙感圖層與工

8、程項(xiàng)目實(shí)施圖層進(jìn)行對(duì)比分析。以2013年度北京市平原地區(qū)造林項(xiàng)目為例，審計(jì)組首先獲取了北京市2012年度全市航拍影像圖層，與2013年平原造林實(shí)施地塊進(jìn)行對(duì)比，可以分析出每個(gè)地塊前一年的狀態(tài)，包括可以發(fā)現(xiàn)原生林地或者將原始狀態(tài)為池塘、道路等不適合種植林木的位置，但被確定為造林實(shí)施地塊。通過篩查出的疑點(diǎn)地塊進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，達(dá)到發(fā)現(xiàn)以前年度項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)和虛報(bào)種植面積的審計(jì)目標(biāo)。 （4）利用造林項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施地塊進(jìn)行比較，分析項(xiàng)目變更。將項(xiàng)目前期計(jì)劃和實(shí)際施工（或竣工）圖紙中的地塊和坐標(biāo)進(jìn)行摳除和疊加，在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換中區(qū)分同一地塊在不同時(shí)期的不同編號(hào)以及不同圖層坐標(biāo)導(dǎo)出需要的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，可以了解項(xiàng)目調(diào)整變更信息，達(dá)到發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目變更是否履行審批手續(xù)以及項(xiàng)目可研不充分、倉促上馬的審計(jì)目標(biāo)。 （5）將北京市所有涉及造林的項(xiàng)目圖層進(jìn)行疊加摳除，將圖層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。如2013年度在北京地區(qū)同時(shí)實(shí)施的市級(jí)以上項(xiàng)目有國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目和平原地區(qū)造林項(xiàng)目，審計(jì)組分別取得三個(gè)項(xiàng)目前后年度的項(xiàng)目施工圖層進(jìn)行縱向比較，又對(duì)三個(gè)項(xiàng)目施工圖層進(jìn)行橫向比較，以達(dá)到發(fā)現(xiàn)造林項(xiàng)目重復(fù)、多頭申報(bào)的審計(jì)目標(biāo)。 4.延展開展的審計(jì)方法 （1）審計(jì)實(shí)務(wù)中，我們不僅單單依靠被審單位提供的園林圖紙，還應(yīng)該從施工方購買苗木的賬務(wù)人手，根據(jù)