增強(qiáng)依法行政考核情況管治意見

1、增強(qiáng)依法行政考核情況管治意見 一、全區(qū)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展情況 全區(qū)各街鎮(zhèn)、區(qū)府各部門緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作部署，按照全區(qū)依法行政工作要點(diǎn)，在推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政執(zhí)法行為、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式等方面取得了明顯成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)關(guān)于開展年度依法行政工作考核的通知要求，各街鎮(zhèn)和區(qū)政府部門認(rèn)真對照市區(qū)縣政府依法行政考核實(shí)施細(xì)則內(nèi)容，全面、客觀地對年度依法行政工作考核自查表進(jìn)行自評，積極做好年度依法行政工作迎查準(zhǔn)備，全區(qū)依法行政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在： (一)依法行政工作機(jī)制不斷健全，法制意識進(jìn)一步增強(qiáng)。多數(shù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)比較重視依法行政工作，把依法行政工作擺上本

2、單位重要議事日程，目標(biāo)任務(wù)明確，思路清晰，與其他工作同部署、同檢查、同落實(shí)。區(qū)衛(wèi)生局、人防辦、發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)分局等單位根據(jù)本單位人事變動或崗位調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員，制訂年度法制工作計(jì)劃和要點(diǎn)并抓好落實(shí)。區(qū)城管局、民政局、交通局、建工局、科技局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、人計(jì)局、檔案局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)分局、公安分局等部門按照關(guān)于報(bào)送推進(jìn)依法行政工作情況報(bào)告的通知要求，報(bào)送本部門四年來貫徹五年規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)情況、存在的問題和下步工作方向。區(qū)旅游局、審計(jì)局、人防辦、農(nóng)業(yè)局、煙草局、國土分局在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)、格式規(guī)范的報(bào)送依法行政工作報(bào)告；冶山鎮(zhèn)、新篁鎮(zhèn)、西廠門街道、金牛湖

3、街道等街鎮(zhèn)積極落實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，及時(shí)報(bào)送依法行政工作書面報(bào)告。 (二)重大行政決策程序不斷完善，決策水平進(jìn)一步提高。各街鎮(zhèn)、區(qū)府部門建立了重大事項(xiàng)決策集體討論、專家論證、聽證制度，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策和事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)，廣泛征求意見后集體研究決定。區(qū)發(fā)改局在制定社會發(fā)展規(guī)劃過程中，廣泛聽取各方面意見建議，并將意見收集整理反饋到相關(guān)部門。區(qū)住建局對城市發(fā)展規(guī)劃舉行專談會、聽證會，提高城市規(guī)劃總體水平。區(qū)物價(jià)局規(guī)范涉農(nóng)價(jià)格秩序，加強(qiáng)對重要商品價(jià)格的監(jiān)測預(yù)警，確保價(jià)格調(diào)控決策的合法性和科學(xué)性。 (三)培訓(xùn)考核制度得到有效落實(shí)，法制素養(yǎng)進(jìn)一步提升。從考核的情況看，執(zhí)法部門建立領(lǐng)導(dǎo)

4、干部和執(zhí)法人員學(xué)法制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃、明確培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。區(qū)城管局每季度組織專人深入各街鎮(zhèn)幫助指導(dǎo)城管協(xié)管中隊(duì)建立工作臺賬、開展法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、考試，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。區(qū)地稅局、水利局、安監(jiān)局、國土分局分批次組織本系統(tǒng)執(zhí)法人員參加部、省廳、市局組織的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和辦案技能。區(qū)建工局對進(jìn)入政府投資工程監(jiān)理單位庫的代理單位進(jìn)行考核，對招投標(biāo)檔案進(jìn)行復(fù)查，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管考核力度，促進(jìn)建筑市場規(guī)范。 (四)行政執(zhí)法行為逐步得到規(guī)范，規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步落實(shí)。從卷宗檢查來看，執(zhí)法部門堅(jiān)持行政處罰與教育相結(jié)合的原則，從立案、調(diào)查取證、事實(shí)證

5、據(jù)認(rèn)定、法律條款適用、處罰告知、處罰決定、處罰救濟(jì)等嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，實(shí)體與程序并重的意識有了強(qiáng)化。區(qū)城管局、環(huán)保局、藥監(jiān)局、煙草局、質(zhì)監(jiān)分局、國稅局、地稅局等執(zhí)法部門全程推行說理式執(zhí)法文書；區(qū)安監(jiān)局、建工局嚴(yán)格內(nèi)部辦案流程，按照法定程序?qū)χ卮笠呻y案件，堅(jiān)持集體討論、會審，執(zhí)法水平較往年更為規(guī)范，案卷質(zhì)量穩(wěn)步提升。公安分局從抓電子筆錄制作入手，借電子簽章系統(tǒng)試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)行案件平臺流轉(zhuǎn)，所有法律文書、簽名、簽章網(wǎng)上制作，基本實(shí)現(xiàn)案件辦理遠(yuǎn)程化、執(zhí)法考評網(wǎng)絡(luò)化。 (五)案卷評查制度得到長效落實(shí)，卷宗質(zhì)量進(jìn)一步提高。大多數(shù)執(zhí)法部門重視行政執(zhí)法案卷評查工作，普遍建立內(nèi)部評查制度，定期對所作出的處

6、罰事實(shí)、證據(jù)、程序等內(nèi)容進(jìn)行自查，有效提高執(zhí)法卷宗質(zhì)量。區(qū)交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局、城管局、藥監(jiān)局積極開展本系統(tǒng)內(nèi)的案卷評查工作，定期組織執(zhí)法人員從文書制作、證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律適用和卷宗歸檔等方面展開評查，提高執(zhí)法人員辦案能力。區(qū)環(huán)保局、文廣局按照市行政處罰案件檔案管理辦法規(guī)定和要求，完善案卷管理制度，對案卷封面、順序、內(nèi)容資料、裝訂等進(jìn)一步規(guī)范，做到一案一卷，卷內(nèi)目錄、文書填寫清晰、工整。 二、考核中存在的問題 與往年相比，全區(qū)依法行政各項(xiàng)工作整體有所提高，總的來說，領(lǐng)導(dǎo)重視程度高的部門要明顯好于其他部門，執(zhí)法任務(wù)重的部門好于執(zhí)法任務(wù)輕的部門，設(shè)有法制科室的部門較強(qiáng)于無法制專門人員的部門，垂

7、直雙管部門好于區(qū)政府組成部門，區(qū)府部門好于街鎮(zhèn)，主要表現(xiàn)在： (一)依法行政重要性認(rèn)識不足，重視不夠，機(jī)制不健全。一些單位對依法行政概念理解有偏差，片面地把依法行政與解放思想、開拓創(chuàng)新對立起來，錯誤地將依法行政工作當(dāng)做法制機(jī)構(gòu)職責(zé)或是與綜治工作等同起來，工作上處于被動、應(yīng)付狀態(tài)，沒有放在全局的層面上統(tǒng)籌推進(jìn)；部分單位沒有建立相應(yīng)檔案資料和工作臺帳，依法行政工作考核無任何資料可查；少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作責(zé)任不明，分管領(lǐng)導(dǎo)工作變動后未能及時(shí)明確，從事法制工作的人員不固定，工作隨意指派，使得本單位推進(jìn)依法行政工作出現(xiàn)斷檔；特別是極少數(shù)單位沒有認(rèn)真履行請銷假制度，分管領(lǐng)導(dǎo)、法制員無故不參加或不及時(shí)

8、參加考核，足以證明部門對依法行政工作重視程度不夠，制約了全區(qū)依法行政工作整體提升。 (二)總結(jié)報(bào)告內(nèi)容不祥實(shí)，不能客觀、全面反映本部門依法行政工作的實(shí)際情況。部分單位和街鎮(zhèn)沒有對照查漏補(bǔ)缺，少數(shù)單位報(bào)送的工作總結(jié)不及時(shí)、不規(guī)范、不符合正式文件格式要求；個(gè)別單位甚至照搬上一年度工作總結(jié)內(nèi)容，沒有結(jié)合本部門實(shí)際提出具體落實(shí)措施，書面總結(jié)流于形式，導(dǎo)致部門依法行政工作無法得到切實(shí)推進(jìn)；超過規(guī)定時(shí)間沒有提交依法行政工作報(bào)告的有3個(gè)部門、5個(gè)街鎮(zhèn)，今后再出現(xiàn)類似情況將點(diǎn)名通報(bào)。 (三)行政執(zhí)法行為不規(guī)范，質(zhì)量不高，卷宗不達(dá)標(biāo)。尚未開展說理式執(zhí)法文書單位的處罰文書中現(xiàn)場調(diào)查或勘查筆錄不全面、證據(jù)材料不扎實(shí)

9、、法律條款內(nèi)容運(yùn)用不準(zhǔn)確、告知當(dāng)事人權(quán)利的內(nèi)容不完全、卷宗裝訂不及時(shí)、處罰事后執(zhí)行卷宗反映不全；少數(shù)部門處罰決定隨意低于法定最低處罰額、行政處罰自由裁量幅度證據(jù)不充分；少數(shù)單位行政許可程序不完善，卷宗中沒有受理行政許可申請書面憑證、部分許可決定送達(dá)回證簽收不規(guī)范、甚至個(gè)別單位存在超期作出行政許可決定的現(xiàn)象；少數(shù)部門的執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高、業(yè)務(wù)不精、責(zé)任心不強(qiáng)。 (四)相關(guān)配套制度不完善，意識不強(qiáng)，整改不到位。少數(shù)被考核單位未建立重大行政處罰備案和執(zhí)法公示、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等制度，個(gè)別被考核單位雖然建立了相關(guān)制度，如內(nèi)部監(jiān)督制度及學(xué)法培訓(xùn)制度等，但內(nèi)容空泛、措施不力、操作性不強(qiáng)。少數(shù)部門主動接受

10、監(jiān)督的意識不強(qiáng)，對行政執(zhí)法存在問題整改工作重視不夠，整改工作不到位，如行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度長期得不到有效落實(shí)。 三、下一步加強(qiáng)依法行政工作的幾點(diǎn)意見 推進(jìn)依法行政工作是政府加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，此次檢查只是對區(qū)政府部門推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行考評，但是檢查中反映出的問題卻帶有普遍性。各街鎮(zhèn)、區(qū)府各部門要高度重視，行政一把手要真正履行行政工作第一責(zé)任人的責(zé)任，針對通報(bào)中所反映出的問題要積極采取切實(shí)、有力措施，認(rèn)真進(jìn)行整改，重點(diǎn)抓好所確定的目標(biāo)和工作的落實(shí)。 (一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好依法行政推進(jìn)工作。各街鎮(zhèn)、區(qū)府各部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)建設(shè)法治政府相關(guān)要求，要把依法行政工作放在本

11、單位重要議事日程上抓實(shí)抓好、抓出成效，要把開展依法行政工作同服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來，同改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境結(jié)合起來，同樹立政府和部門形象結(jié)合起來；要重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的積極作用，切實(shí)做到依法行政工作有人抓、有人管，有部署、有檢查，有總結(jié)、有成效。 (二)注重培訓(xùn)，廣泛宣傳，營造學(xué)法守法的社會氛圍。各部門要嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核工作的意見(府法42號)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，針對執(zhí)法重點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃地對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平；要加大法制宣傳力度，以多種形式為載體進(jìn)

12、行法制宣傳，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員法制觀念和守法意識，營造良好的法制環(huán)境；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化街鎮(zhèn)、區(qū)府部門之間的溝通交流，逐步實(shí)現(xiàn)信息共享，切實(shí)提高行政綜合管理水平和效能。 (三)強(qiáng)化程序，規(guī)范執(zhí)法，打造依法行政工作實(shí)效。各街鎮(zhèn)、區(qū)府各部門要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化程序公正意識，全面落實(shí)說理執(zhí)法要求；區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取開現(xiàn)場會、觀摩會等方式對全區(qū)首批5個(gè)依法行政示范單位執(zhí)法創(chuàng)建進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)揮示范作用，促進(jìn)全區(qū)依法行政工作整體提升。 (四)完善制度，注重整改，加強(qiáng)監(jiān)督檢查考核力度。要進(jìn)一步健全完善依法行政各項(xiàng)制度，包括重大行政決策、執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法、案卷評查等制度，確保落實(shí)到位。區(qū)府各部門針對檢查中暴露出來的問題，要認(rèn)真查找分析