以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)建設(shè)和諧社會(huì)（16條建議）

1、本文格式為word版，下載可任意編輯以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)建設(shè)和諧社會(huì)（16條建議）改革走到今天，全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。鑒于此，我院于年月日在海口舉辦了“政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)國際論壇”。中外專家就以人為本與公共政策的轉(zhuǎn)型，收入分配體制改革中的公平與效率，社會(huì)責(zé)任、公共利益與公共治理，以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型等議題展開了討論。專家們認(rèn)為，在改革攻堅(jiān)階段，政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)型解決不好，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。中外專家并就此提出了許多有益的觀點(diǎn)和建議。我院參照專家的觀點(diǎn)，提出以下建議。一、我國正步入公共需求快速增長和利益關(guān)系深刻變化的重要

2、時(shí)期，實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)至關(guān)重要我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大，城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面問題比較突出的國家之一。這一現(xiàn)實(shí)，給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)帶來許多不穩(wěn)定因素，給政府?dāng)U大社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提出嚴(yán)峻而迫切的課題。面對(duì)公共需求快速增長的趨勢(shì)，必須擴(kuò)大和強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國的人均從美元向美元的過渡時(shí)期，也是該國公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期。我國正處在從一般溫飽社會(huì)向全面小康社會(huì)加快發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)加

3、速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，已開始形成全社會(huì)公共需求快速增長的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看，我們面臨著公共產(chǎn)品供給的雙重壓力：一方面要承擔(dān)改革成本，解決歷史欠賬問題；一方面又要著眼于發(fā)展，并為中長期發(fā)展創(chuàng)造條件。公共需求的全面增長與公共產(chǎn)品供給的短缺以及公共服務(wù)的不到位，已是一個(gè)相當(dāng)突出的問題。但是，現(xiàn)實(shí)的主要問題是，政府的公共服務(wù)職能相當(dāng)薄弱，主要精力和大部分財(cái)力還沒有用到社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給方面。因此，必須從建設(shè)和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能的必要性和緊迫性。改革攻堅(jiān)階段，要有效地解決利益博弈與利益分享的矛盾，必須關(guān)注多數(shù)人的利益，尤其

4、是弱勢(shì)群體的利益。經(jīng)過年多的市場化改革，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體不僅形成，利益博弈也日益明顯化，如何實(shí)現(xiàn)利益分享的矛盾和問題越來越突出。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，使多數(shù)人能夠不斷地分享改革的成果。一是政府本身要以公共服務(wù)為主要職能，確保自身行為的公共性，把守護(hù)公平和正義作為政府的核心價(jià)值理念和原則；二是要建立市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)下的利益均衡機(jī)制，通過公平的政策和制度安排體現(xiàn)和保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；三是以人為本，要為廣大弱勢(shì)群體提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。我國仍是一個(gè)發(fā)展中大國，政府要集中財(cái)力解決弱勢(shì)群體最需要解決的問題。在人均只有美元的國家，政府的資

5、源是有限的。在社會(huì)矛盾相對(duì)突出的時(shí)候，必須集中有效的資源，去幫助社會(huì)最需要幫助的人群，比如對(duì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助和教育，災(zāi)荒的救助等，是目前政府最需要做的事情。把錢花到最需要的地方，才能夠把追求社會(huì)平等與實(shí)現(xiàn)效率有效地結(jié)合起來。以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)具有決定性影響。隨著公共需求的快速增長，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免，并將引發(fā)一系列社會(huì)問題，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。因此，政府轉(zhuǎn)型牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。拉美一些國家的實(shí)踐告訴我們，這些矛盾和問題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，并會(huì)由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷或倒退。因此，適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變

6、化，擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。二、按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，從滿足老百姓日益增長的公共需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)理念創(chuàng)新快速增長的公共需求與基本公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足，已對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出越來越迫切的要求。政府積極回應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L的公共需求，最重要的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)理念的創(chuàng)新，加快推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府職能轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的本質(zhì)是公共服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體是企業(yè)、是社會(huì)，政府的主要職能是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。無論是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督，還是社會(huì)管理，其本質(zhì)都是公共服務(wù)。這就要求把政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效管理和控制，主要限定在公共服務(wù)的范圍。強(qiáng)化公共服務(wù)理念和公共服務(wù)職能，是市場化改革新階段以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心對(duì)政府作用的客觀要求。一方面，考慮到我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，政府要滿足企業(yè)的公共需求，