解放思想搶抓機遇著力培育和發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)

1、解放思想搶抓機遇著力培育和發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)楊勇義黨的十七大提出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 ，要 發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強 ，這是在新的歷史條件和經(jīng)濟社會發(fā)展背景下， 黨和國家作出的以信息化帶動工業(yè)化的重大戰(zhàn)略方針。 國家 信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展 十一五 規(guī)劃和 2020 年中長期規(guī)劃綱要中，也將軟件技術(shù)作為未來5 到 15 年的發(fā)展重點之一。近年來，馬鞍山市委、 市政府高度重視發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，出臺了一系列促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。 市委、 市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后就大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)作出過一系列重要指示。 為搶抓軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇， 花山區(qū)以新一輪解放思想

2、大討論為契機， 在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，將推進軟件園項目建設(shè)、培育和發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)列為區(qū)政府 一號工程 ，以推進全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造經(jīng)濟發(fā)展新亮點，尋求經(jīng)濟發(fā)展新動力。一、花山區(qū)著力培育和發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的必要性（一）競爭加劇需要求突破科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。 近年來， 馬鞍山市的經(jīng)濟發(fā)展比較迅速， 但各周邊城市的發(fā)展速度也十分驚人。隨著長三角一體化進程的加快，馬鞍山市作為安徽省東部排頭兵，面對長三角周邊城市的快速發(fā)展勢頭，更要奮力崛起、率先發(fā)展。 在奮力發(fā)展過程中， 需要緊密結(jié)合本地實際， 尋求新的經(jīng)濟發(fā)展動力和著力點。 需要瞄準產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢， 作好承接轉(zhuǎn)移的充分準備。（二）發(fā)展資源

3、需要再集約土地、能源等資源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保證。國際原油價格已突破140 美元每桶，國內(nèi)耕地面積越來越逼近18 億畝 紅線 ， 土地、 能源的集約化利用迫在眉睫。 從總體上看，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展在很大程度上仍然是靠物質(zhì)資源的過高消耗實現(xiàn)的， 宏觀經(jīng)濟運行中資源約束矛盾日漸突出，這些已引起黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委、政府的高度重視。 黨的十七大報告再次強調(diào)， 要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護， 并指出， 必須把建設(shè)資源節(jié)約 型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。軟件產(chǎn)業(yè)的高科技、高附加 值、低能耗、無污染的產(chǎn)業(yè)特性，非常符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的發(fā)展方向。（三

4、）城區(qū)功能需要新定位長期以來，花山區(qū)一直是馬鞍山市的政治、文化、教育和商貿(mào)中心，是主城區(qū)、中心城區(qū)。但近兩年來，馬鞍山市的城市格局發(fā)生了明顯變化， 市委、市政府由花山區(qū)搬遷至雨山區(qū)，花山區(qū)綜合性功能區(qū)的定位將發(fā)生變化。 同時，全市工業(yè)園區(qū)布局基本成型。 置身于這一現(xiàn)實背景，花山區(qū)應(yīng)明確發(fā)展定位，積極進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，尋求自己的比較優(yōu)勢，與其他兩區(qū)錯位發(fā)展。建一個有一定規(guī)模、相對集中、高檔次的高新技術(shù)園區(qū)，是一個較為理想的選擇。二、花山區(qū)著力培育和發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的有利條件（一）面臨軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機遇軟件產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展速度十分驚人。據(jù)統(tǒng)計，從 2000 年到 2007 年，我國軟件產(chǎn)

5、業(yè)的年收入由 593 億上升到 5834 億，占全球軟件產(chǎn)業(yè)的份額從1.2 提升到 8.7 ，軟件出口從4 億美元增長到 102.4 億美元。 到 2007 年底， 全國共認定軟件企業(yè)18810 家，登記備案軟件產(chǎn)品 50779 個。軟件產(chǎn)業(yè)已成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，正在成為信息產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。 軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 不僅直接關(guān)系到我國信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升， 而且關(guān)系到建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 推進信息化和工業(yè)化融合， 走新型工業(yè)化道路的進程。 軟件產(chǎn)業(yè)因其特有的滲透力， 被廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟各行各業(yè)， 被廣泛應(yīng)用于人民日常工作和社會生活的各個方面， 對提高生產(chǎn)力

6、、 提高人民人活水平發(fā)揮著“倍增器” 、 “催化劑”的積極作用，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。（二）面臨軟件產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠的機遇國家高度重視發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)， 為積極營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境， 先后出臺了一系列優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。 如 2000 年 6 月， 國務(wù)院出臺了 鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策 ； 2002 年 9 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（ 2002 2005 年） ；隨后， 國家有關(guān)部委先后制定出臺了 軟件企業(yè)認定標(biāo)準和管理辦法 、 軟件產(chǎn)品管理辦法 、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地管理辦法 、 軟件業(yè)統(tǒng)計管理辦法（試行） 、 計算機軟件保護條例 、 關(guān)于計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件

7、有關(guān)等相關(guān)配套的政策。 我省、 我市也分別制定了相關(guān)的促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。（三）面臨國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速的機遇進入 21 世紀以來， 國際經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化， 在產(chǎn)業(yè)資本追求利潤最大化的內(nèi)因下，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速趨勢。中國在經(jīng)濟、社會、文化等各方面的強勁發(fā)展，以及在政策、市場、 成本等各方面的優(yōu)勢， 已成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要接收地之一。 當(dāng)前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移日益向高新科技化、服務(wù)化方向發(fā)展，呈現(xiàn)制造、研發(fā)、服務(wù)聯(lián)動的特點，特別是服務(wù)業(yè)通過項目外包、 業(yè)務(wù)離岸化、 外商直接投資等方式加速國際轉(zhuǎn)移。 憑借雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢， 我市將在國際服務(wù)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的過程中， 以及長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

8、過程中， 迎來新的快速發(fā)展的機遇。（四）面臨我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的機遇市委、 市政府提出， 要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新， 不斷增強工業(yè)經(jīng)濟綜合實力和競爭力。 據(jù)了解， 我市在著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中， 堅持分類實施。 首先是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過采用先進適用技術(shù)和信息化手段的改造提升， 進一步提升我市鋼鐵、 汽車兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。 其次是大力培育高新技術(shù)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。 通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、 政策引導(dǎo)和資金支持，扶持壯大一批具有自主創(chuàng)新能力、 擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)， 促進我市生產(chǎn)要素和科技資源向重點企業(yè)轉(zhuǎn)移， 扶優(yōu)扶強。 三是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 今年市政府工作報告中，明

9、確提出要推進花山軟件園建設(shè)。我市在充分依托現(xiàn)有先進制造業(yè)基礎(chǔ)上，通過發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)， 不僅是滿足市場和未來發(fā)展的需要， 適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移的需求， 而且對加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 建立新的產(chǎn)業(yè)體系， 走出新型工業(yè)化發(fā)展道路必將起到積極作用。（五）面臨我市產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢明顯的機遇同一般制造業(yè)相同， 成本仍然是吸引知識密集型產(chǎn)業(yè)最重要的影響因素。 我市生產(chǎn)要素成本與臨近的長三角以及其他沿海省、 市相比遠為低廉， 且勞動力資源比較豐富、 素質(zhì)相對較高。據(jù)調(diào)查，我市土地、勞動力以及其他生產(chǎn)要素綜合成本僅約南京的 70 ，不到上海的 50 。較蘇州、無錫、常州、合肥、蕪湖等市，我市的產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢均十

10、分突出。因此，對承接軟件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，我市在產(chǎn)業(yè)成本方面具有較強的優(yōu)勢。同時，我市基本具備軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)基礎(chǔ)和人才培訓(xùn)資源基礎(chǔ)。 目前， 我市共有朗科、 天創(chuàng)等軟件企業(yè) 8 家，安徽工業(yè)大學(xué)、市網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等 5 所高校均有計算機應(yīng)用等相關(guān)專業(yè)。這些都是我市推進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。（六）面臨與徐匯軟件基地攜手合作的機遇徐匯（國家級） 軟件基地是上海四大軟件中心之一， 位于上海市中心城區(qū)。徐匯軟件基地交通便利，所在地域擁有豐富的人文資源， 聚集了大量的高端科技人才。 近年來，徐匯軟件基地孵化出大批知名企業(yè)，如巨人網(wǎng)絡(luò)（征途） 、攜程、中國銀聯(lián)等。徐匯軟件基地還擁有豐富的管理經(jīng)驗和孵

11、化、培訓(xùn)經(jīng)驗。今年6 月 23 日，在市委、市政府的大力關(guān)心和支持下，上海徐匯（ 國家級）軟件基地馬鞍山軟件園籌備辦公室暨花山軟件企業(yè)服務(wù)中心揭牌，這標(biāo)志著花山區(qū)與上海徐匯軟件基地攜手合作發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)進入實質(zhì)性操作階段。三、花山區(qū)著力培育和發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的推進步驟花山區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和軟件園項目建設(shè)將分三期推進。（一）開發(fā)一期以軟件園孵化器建設(shè)為主要內(nèi)容充分利用市委黨校辦公樓資源， 將其改造建設(shè)成為花山區(qū)軟件園孵化器 （軟件園一期）孵化器共 3 層，合計 1600 平方米。一、二層為入駐企業(yè)經(jīng)營辦公區(qū)，三層為公共服務(wù)平臺（含培訓(xùn)基地） 。孵化器建成后，不僅是馬鞍山市軟件人才培養(yǎng)供給、申報安徽省乃至

12、國家級外包基地的重要載體， 也是集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資的重要載體， 更是樹立馬鞍山市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌形象， 以及對外學(xué)習(xí)和信息交流的重要平臺。 花山區(qū)軟件園孵化器在構(gòu)建和完善孵化服務(wù)體系中， 突出同上海徐匯 （國家級）軟件基地的對接， 注重引進標(biāo)準化管理模式與投融資渠道，集成政府、社會、團體和企業(yè)多重資源，為入孵企業(yè)提供深層次人才培養(yǎng)、科技咨詢、市場推廣、投融資等服務(wù)，打造創(chuàng)新人才、創(chuàng)新項目、轉(zhuǎn)化成果的聚集地和企業(yè)成長、孵化的搖籃。（二）開發(fā)二期以新軟件大樓建設(shè)為主要內(nèi)容軟件大廈將集高新軟件開發(fā)推廣、 企業(yè)總部自用辦公、 留學(xué)生創(chuàng)業(yè)、 軟件出口加工基地、定位為馬鞍山的 慧谷 ， 打造高新技術(shù)產(chǎn)

13、業(yè)發(fā)展高地。大廈將進一步向?qū)I(yè)孵化器和外包基地方向發(fā)展，重點孵化軟件產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)和外包產(chǎn)業(yè)鏈上的配套企業(yè)， 逐步建成在國內(nèi)有影響力的外包基地； 力爭建設(shè)成為馬鞍山乃至整個安徽省軟件和其他高新技術(shù)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、 企業(yè)家、 知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)成果所有者、 著作權(quán)持有人和投資人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想的家園。 大樓自用辦公部分還將為入駐企業(yè)提供從工商注冊、 稅務(wù)登記、政策技術(shù)咨詢、投資融資到交通商務(wù)的多方位全過程的系列化服務(wù)。（三）開發(fā)三期將完善整個功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)屆時開發(fā)建成的花山區(qū)產(chǎn)業(yè)園將是科技資源豐富， 技術(shù)市場成熟， 中介行業(yè)活躍， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模突出， 包括孵化器、 新軟件大樓、出口加工基地、配套功能區(qū)

14、等在內(nèi)功能完善的產(chǎn)業(yè)化基地。 轄區(qū)內(nèi)既有以安徽工業(yè)大學(xué)為代表的高等院校， 有以知名軟件外包企業(yè)等為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群， 有以生產(chǎn)力促進中心為代表的科技中介和中小企業(yè)服務(wù)組織， 有建設(shè)成功的省級、國家級重點軟件企業(yè)孵化器，最終整個園區(qū)將發(fā)展成為馬鞍山市科技成果孵化的溫室，高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地， 軟件外包基地和電子信息制造業(yè)配套生產(chǎn)基地以及泛長三角地區(qū)重要的外包生產(chǎn)基地和產(chǎn)品出口加工基地。四、花山區(qū)著力培育和發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的推進進展（一）一期工程已經(jīng)順利完成租用市委黨校辦公樓作為軟件企業(yè)孵化基地，已有9 家軟件企業(yè)入駐孵化，其中本市企業(yè) 6 家，招商引進上海、杭州、合肥軟件企業(yè)各1 家。孵化器內(nèi)

15、，通訊、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)以及其他辦公所需設(shè)施一應(yīng)俱全，能夠較好地滿足入駐企業(yè)需要。（二）軟件園項目選址已經(jīng)完成在市規(guī)劃局支持下， 軟件園項目選址工作已基本完成， 軟件園建設(shè)方案招標(biāo)已完成。 目前，我區(qū)在市國土資源局大力支持下，加緊軟件園主體工程50 畝科研用地的出讓工作。同時，積極做好園區(qū)發(fā)展用地100 畝土地的項目規(guī)劃工作，力爭軟件園項目年內(nèi)動工建設(shè)。（三）園區(qū)定位與總體策劃方案正在討論完善委托徐匯軟件基地企業(yè)上海羅蘭麥特軟件有限公司擔(dān)任軟件園項目建設(shè)與發(fā)展咨詢顧問，在前期大量調(diào)研基礎(chǔ)上，制定上海徐匯（國家級）軟件基地馬鞍山軟件園戰(zhàn)略與功能定位策劃方案 ，策劃方案將馬鞍山軟件園定位為軟件外包、人才

16、培訓(xùn)和孵化三大功能。目前，園區(qū)定位與策劃方案初稿已提交我區(qū)，正在廣泛討論和征求意見。（四）扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策正在完善為促進全區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 花山區(qū)出臺了 鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干暫行規(guī)定等5 個配套文件，自今年起施行。設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)資金，用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 區(qū)政府建立風(fēng)險投資、 擔(dān)保機構(gòu)， 優(yōu)先對入駐花山區(qū)軟件園區(qū)的軟件項目進行投資、擔(dān)保。根據(jù)相應(yīng)條件對軟件企業(yè)和軟件人才給予獎勵。提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠服務(wù)。（五）培養(yǎng)軟件人才的軟件學(xué)院正在籌建為促進軟件園的發(fā)展， 積極謀劃創(chuàng)辦大專學(xué)歷制的軟件職業(yè)學(xué)院， 以完善軟件人才培養(yǎng)機制。 通過招商引資， 吸引上海晟峰軟件集團和上

17、海水木動畫設(shè)計有限公司投資建設(shè)軟件學(xué)院。目前，正在編制軟件學(xué)院辦學(xué)方案，以報立項審批，力爭早日完成辦學(xué)籌建工作，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。五、花山區(qū)著力培育和發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的制約因素和推進建議（一）制約因素1 缺人才軟件研究開發(fā)人才比較欠缺，尤其是中、高級人才更是奇缺，軟件開發(fā)力量比較分散，人才流動比較頻繁，人才流失比較嚴重。2 缺資金軟件企業(yè)固定資產(chǎn)偏少，抵押貸款額度小，加之在宏觀調(diào)控背景下，國家銀根趨緊，風(fēng)險投資機制不完善，軟件企業(yè)融資難問題非常突出。3 缺龍頭做大做強軟件產(chǎn)業(yè)， 必須有龍頭企業(yè)帶動。 花山區(qū)現(xiàn)有軟件企業(yè)規(guī)模偏小， 參與軟件高端市場的競爭力偏弱。4 缺觀念對政府而言， 需要

18、進一步站在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度， 深化對發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的認識。 對企 業(yè)而言，需要進一步站在國際市場和國內(nèi)市場的高端，以前沿的觀念， 研究開發(fā)市場， 增強 自身核心競爭力。（二）推進建議1 吸引打造軟件龍頭企業(yè)要通過完善產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、 創(chuàng)新招商工作方式、 加大招商工作力度， 充分利用與徐匯軟件基地的合作機會， 吸引軟件龍頭企業(yè)入駐花山軟件園， 以發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用， 促進軟件產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、 上檔次。 同時， 需要為現(xiàn)有軟件企業(yè)的資源整合創(chuàng)造條件， 鼓勵軟件園區(qū)企業(yè)加強合作，交流信息，互通有無，形成集聚效應(yīng)。2 吸引培育軟件產(chǎn)業(yè)人才要通過制定完善科學(xué)、優(yōu)惠、可行的人才政策， 吸引軟件產(chǎn)業(yè)人才。 鼓勵軟件人才以技術(shù)方式入股，以增強軟件企業(yè)的吸引力、凝聚力和人才穩(wěn)定性。要根據(jù)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，緊密結(jié)合軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要， 通過創(chuàng)辦軟件學(xué)歷教育和培訓(xùn)機構(gòu)， 培育更多的軟件產(chǎn)業(yè)人才。短期內(nèi)，培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)場所可以考慮通過租用的方式解決，以解培訓(xùn)急需。3 吸引籌集軟件產(chǎn)業(yè)資金吸引、籌集軟件產(chǎn)業(yè)資金的主要渠道，一是招商，二是貸款，三是風(fēng)投。通過招商，吸引民間資本投入軟件產(chǎn)業(yè)， 包括投入軟件