化石產(chǎn)地土地復(fù)墾問題

1、化石產(chǎn)地土地復(fù)墾問題 1.古生物化石產(chǎn)地土地復(fù)墾的重要性及其特點 1.1化石產(chǎn)地土地復(fù)墾的重要性 土地復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)的活動。通常所說的土地復(fù)墾多指礦區(qū)土地復(fù)墾，古生物化石產(chǎn)地的土地復(fù)墾雖鮮有提及，但其必要性和重要性不容忽視。古生物化石發(fā)掘過程中和發(fā)掘后對化石產(chǎn)地的土地資源及其周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，主要由以下三個過程引起：一是發(fā)掘活動對土地的直接破壞，如化石發(fā)掘要剝離化石層上覆蓋的土層和巖石層，從而引起土地和植被的破壞；二是發(fā)掘過程中的廢棄物需要大面積的堆置場地，從而導(dǎo)致對土地過量的占用和對堆置場原有生態(tài)系統(tǒng)

2、的破壞；三是發(fā)掘后容易造成化石產(chǎn)地水土流失、土地荒蕪、巖石裸露、亂石滿地的荒漠化現(xiàn)象，出現(xiàn)風(fēng)化揚塵、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，必然威脅到當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活，影響當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?；a(chǎn)地的土地復(fù)墾對于實現(xiàn)土地合理利用、增加土地的有效使用面積，恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)力以及保護生態(tài)環(huán)境都將起著極其重要的作用。 1.2化石產(chǎn)地土地復(fù)墾的特點 與一般的礦區(qū)土地復(fù)墾相比，化石產(chǎn)地土地復(fù)墾具有以下特點：土地復(fù)墾的主體不是生產(chǎn)、經(jīng)營性質(zhì)的能源企業(yè)，而多是以科普、研究和教學(xué)為主的高校、科研院所、博物館等事業(yè)單位，一般不具備相應(yīng)的土地復(fù)墾的能力和經(jīng)驗，復(fù)墾效率低；土地復(fù)墾的規(guī)模小、密度大，化石發(fā)掘較之

3、礦山開采的規(guī)模自然相差甚遠，致使土地復(fù)墾的工程量也具有較大差距，然而卻經(jīng)常出現(xiàn)化石產(chǎn)地小范圍內(nèi)多家發(fā)掘單位相繼進行復(fù)墾的情況，復(fù)墾工程密度大；另外，化石產(chǎn)地土地復(fù)墾具有重復(fù)性，由于礦產(chǎn)資源的開采一般是毀壞性的，土地復(fù)墾要求一次性到位，然而，化石發(fā)掘多是保護性、搶救性采掘，經(jīng)常會出現(xiàn)同一地點多次發(fā)掘，重復(fù)復(fù)墾的現(xiàn)象；再則，化石產(chǎn)地土地復(fù)墾缺乏直接的、成熟的理論研究和技術(shù)指導(dǎo)，復(fù)墾停留在工程階段。 遼寧西部地區(qū)（行政區(qū)域包括朝陽市、阜新市、葫蘆島市、錦州市所轄各市縣范圍，面積約20000km2）有著世界級古生物化石寶庫的美譽，其古生物化石賦存層位具有廣泛性，除了幾條年輕的山脈外，到處是含化石的地層

4、，從凌源向東到朝陽、北票、義縣，長達170km，面積約6000km2的范圍內(nèi)有多處化石集中產(chǎn)地?；删虺跗冢捎诠芾砣笔?，盜采盜挖活動猖獗，土地及環(huán)境破壞嚴(yán)重。隨著政府對化石資源保護的重視，一定程度上控制了盜采盜挖現(xiàn)象。然而，如今個別合法的采掘活動也因復(fù)墾不徹底，依舊對土地資源、生態(tài)環(huán)境造成了一定程度上的破壞，可謂舊賬未還，又欠新賬。 從氣候上看，遼西地區(qū)多為半干旱地區(qū)，降水偏少，年降水量439684mm，然而絕大多數(shù)地區(qū)的年蒸發(fā)量大于1000mm，土地干燥，地質(zhì)薄易于蝕化，春季沙塵天氣出現(xiàn)的平均日數(shù)高于東南部地區(qū)近6.4倍。在遼西地區(qū)進行化石發(fā)掘活動，必然會對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞

5、。為保護并盡可能改善化石產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境，無異于給土地復(fù)墾提出了更高的要求，在保量的基礎(chǔ)上還要保質(zhì)，積極引進生態(tài)重建技術(shù)，實現(xiàn)被破壞土地的可持續(xù)發(fā)展利用。 2.遼西化石產(chǎn)地土地復(fù)墾存在的主要問題 2.1法律體系不健全 雖然，遼寧省人大常委會于2001年1月12日就通過了遼寧省古生物化石資源保護管理條例，成為全國第一個省級古生物化石保護管理的地方法規(guī)；隨后，2001年2月14日遼寧省國土資源廳制定了遼寧省古生物化石資源勘查采掘管理辦法；2005年，為適應(yīng)新的化石保護管理形勢，又對條例和辦法分別進行了修訂；上述法規(guī)條例對化石采掘后的土地復(fù)墾都有提及或適用，為開展土地復(fù)墾工作提供了一定的法律依據(jù)。然而

6、，我國目前還沒有一部專門的土地復(fù)墾法律，土地復(fù)墾政策法規(guī)散見在不同的法律中。正在施行的新土地復(fù)墾條例雖然在原有基礎(chǔ)上進一步明確界定了土地復(fù)墾的責(zé)任主體，制定激勵措施，以調(diào)動土地復(fù)墾義務(wù)人、地方政府和社會各方復(fù)墾的積極性，但仍缺少與之相配套的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律體系，可操作性不強。 2.2資金投入不足 化石產(chǎn)地土地復(fù)墾資金主要來源于政府投入資金和采掘單位賠償金。一方面，緊張的地方財政資金難以保證直接投向經(jīng)濟效益不顯著的土地復(fù)墾項目上，導(dǎo)致歷史遺留受破壞土地復(fù)墾資金難以落實；另一方面，本著誰破壞，誰復(fù)墾的原則，作為主要采掘單位的科研院所、博物館等事業(yè)單位多重采掘輕復(fù)墾，能夠投入

7、到土地復(fù)墾的資金也非常有限，或選擇繳納少量土地賠償金，或進行簡單回填等不徹底復(fù)墾。因此，資金匱乏，復(fù)墾土地的增長速度趕不上土地破壞的速度，造成被破壞土地的積壓，制約了土地復(fù)墾的順利開展。 2.3復(fù)墾規(guī)劃帶有盲目性 目前的復(fù)墾規(guī)劃大多仍在遵循傳統(tǒng)的復(fù)墾思路：化石采掘破壞環(huán)境（挖損、壓占土地）選擇復(fù)墾方案（主要為農(nóng)業(yè)或林業(yè)）組織復(fù)墾實施，與化石采掘及土地利用規(guī)劃的銜接不夠緊密，缺乏對復(fù)墾資源的調(diào)查分析，復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)也不明確，僅做簡單化處理，帶有較大的盲目性。 2.4復(fù)墾技術(shù)落后 目前，化石產(chǎn)地土地復(fù)墾技術(shù)水平嚴(yán)重落后。大多只是籠統(tǒng)地提出復(fù)墾土地的面積和復(fù)墾措施，缺乏計算機信息系統(tǒng)指導(dǎo)下的動態(tài)規(guī)劃設(shè)計，

8、更談不上切實可行的組織措施，相當(dāng)程度上還停留在純工程技術(shù)階段，多是單一用途的復(fù)墾，尚未集中開展多業(yè)、綜合、協(xié)調(diào)并能控制水土流失的生態(tài)復(fù)墾技術(shù)研究，致使復(fù)墾區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善不明顯，復(fù)墾的整體經(jīng)濟和環(huán)境效益較差。 2.5公眾參與不充分 公眾參與是具體土地復(fù)墾項目能夠有效實施的前提條件，因為復(fù)墾事關(guān)群眾的具體利益，只有獲得公眾的支持，復(fù)墾才能順利進行。然而，長期以來，公眾缺少合法途徑介入土地復(fù)墾的決策與管理，復(fù)墾項目多由地方政府、采掘單位等組織掌控，公眾基本沒有發(fā)言權(quán)。采掘單位與當(dāng)?shù)厝罕姷募m紛矛盾也成為土地復(fù)墾的障礙。#p#分頁標(biāo)題#e# 3.解決遼西化石產(chǎn)地土地復(fù)墾問題的對策 3.1完善化石

9、產(chǎn)地土地復(fù)墾立法 國家層面上，應(yīng)盡快修訂與新土地復(fù)墾條例相配套的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，頒布相應(yīng)的土地復(fù)墾操作細則，以便動態(tài)監(jiān)測指導(dǎo)土地復(fù)墾工作的全過程；地方上，遼寧省也應(yīng)根據(jù)化石產(chǎn)地的實際情況，綜合考慮生態(tài)、經(jīng)濟及社會的整體效益，出臺針對性的化石產(chǎn)地土地復(fù)墾的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作細則。 3.2建立健全土地復(fù)墾資金制度 建立化石產(chǎn)地土地復(fù)墾保證金制度，嚴(yán)格采掘許可證的取得條件。在申請許可證時，須同時提交詳細的土地復(fù)墾方案，并按經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的復(fù)墾方案中估算的土地復(fù)墾資金數(shù)額，確定土地復(fù)墾保證金。建議在制定土地復(fù)墾保證金制度時，規(guī)定嚴(yán)格的土地復(fù)墾的驗收標(biāo)準(zhǔn)和保證金返還條件。對于沒有能力進行土地復(fù)墾或土

10、地復(fù)墾不符合要求的，由行政主管部門向社會公開招標(biāo)進行土地復(fù)墾，所需費用從保證金中支付，以保證土地復(fù)墾工作的落實。對于歷史遺留廢棄的化石產(chǎn)地，要充分體現(xiàn)誰投資，誰受益的原則，多層次、多層面吸納資金，擴大投資渠道，建立投入與收益相協(xié)調(diào)的長效機制，才能加快土地復(fù)墾的步伐。 3.3因地制宜，編制綜合環(huán)境效益的土地復(fù)墾規(guī)劃 編制規(guī)劃過程中，應(yīng)堅持源頭控制、預(yù)防與復(fù)墾相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、因地制宜、優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的治理原則，首先要認(rèn)真開展現(xiàn)場調(diào)查，了解和掌握采場的自然環(huán)境條件，擬開采的布局和復(fù)墾資源情況，然后，對化石采掘擬破壞土地進行預(yù)測分析，確定復(fù)墾方向、制定復(fù)墾目標(biāo)。規(guī)劃盡量兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益

11、和社會效益，追求綜合效益的最大化。 3.4與時俱進，提高土地復(fù)墾技術(shù) 土地復(fù)墾具有明顯的多學(xué)科性，涉及自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)和社會科學(xué)等?？茖W(xué)的化石產(chǎn)地土地復(fù)墾技術(shù)就是要加強復(fù)墾理論技術(shù)研究，很好地將各學(xué)科中先進、成熟和在推廣中的新技術(shù)融為一體，將工程復(fù)墾和生物復(fù)墾相結(jié)合，從長遠的角度進行土地利用和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。同時，引進國外先進復(fù)墾技術(shù)，加速推進化石產(chǎn)地土地復(fù)墾工作。 3.5積極引導(dǎo)，鼓勵公眾參與 深入宣傳化石產(chǎn)地保護及土地復(fù)墾等方面的政策法規(guī)，增進群眾對土地復(fù)墾工作的理解和支持。動員、引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娨赃m當(dāng)形式積極參與土地復(fù)墾方案編制、實施、竣工驗收等環(huán)節(jié)，并請公眾參與監(jiān)督復(fù)墾的全過程。 4.結(jié)論 雖然遼西化石產(chǎn)地的土地復(fù)墾在政策法規(guī)、理論研究和技術(shù)支持上都存在許多亟待解決的問題，但隨著政府對土地資源和生態(tài)環(huán)境保護的日益重