加強(qiáng)森林資源是林業(yè)革新的需要

1、加強(qiáng)森林資源是林業(yè)革新的需要 1現(xiàn)狀與問題 森林資源是國(guó)家重要的資源，也是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)和發(fā)展森林資源是林業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是衡量我們一切林業(yè)工作的重要標(biāo)志。黨的十一屆三中全會(huì)以來，林業(yè)部把加強(qiáng)森林資源和林政管理工作作為深化林業(yè)改革的一件大事來抓，為了加快森林資源培育，盡快地消滅資源“赤字”，中央、國(guó)務(wù)院做出了一系列保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的重要決策。各級(jí)林業(yè)部門在深化林業(yè)改革中，緊緊圍繞發(fā)展森林資源，實(shí)行“加快資源培育、加強(qiáng)森林保護(hù)、強(qiáng)化林業(yè)管理、合理利用資源”四管齊下，綜合治理，促進(jìn)了森林資源的發(fā)展。扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來森林蓄積量持續(xù)下降的局面，開始走向森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)。這是一個(gè)重

2、大的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著資源和林政管理工作進(jìn)人了一個(gè)新的階段。 盡管全國(guó)森林面積和蓄積實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)，森林覆蓋率略有提高，但我國(guó)森林資源采伐消耗量大于采伐限額的情況仍然十分嚴(yán)重，過伐問題還沒得到根本解決。我國(guó)人口眾多，森林資源相對(duì)較少，國(guó)家建設(shè)和人民生活對(duì)木材及其產(chǎn)品的需求超過森林資源的承受能力。(l)用材林可采資源繼續(xù)下降。1984一1988年全國(guó)用材林成過熟林蓄積26.2億m3，1988一1990年期間，用材林成過熟林蓄積減少了約1.2億耐，年均減少4千萬m3，下降了1.5%。(2)用材林成過熟林面積繼續(xù)下降。1988一1990年期間比1984一1988年期間減少96.。萬hm，年平均減少約32.0

3、萬hmz，下降了3.0%。(3)單位面積蓄積持續(xù)下降。2984一2990年期間降至78.om3，下降率為1，5%。(4)有林地面積損失嚴(yán)重。根據(jù)1988199。年清查統(tǒng)計(jì)，每年由有林地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌仡惷娣e約250.0萬hm，其中由于采伐、經(jīng)營(yíng)管理不善致使有林地變?yōu)槭枇值?、灌木林地及無林地約200、o萬hmz，被非法侵占的約50.0萬hmz。 造成我國(guó)森林資源危機(jī)的原因是多方面的，是長(zhǎng)期積累下來的。其中一個(gè)重要的原因就是長(zhǎng)期以來森林資源和林政管理工作薄弱，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，以致有的單位產(chǎn)生“砍的多，報(bào)的少;造的少，報(bào)的多”的情況，無證采伐、無證運(yùn)輸、亂砍濫伐現(xiàn)象越演越烈，國(guó)家下達(dá)的森林采伐限額層

4、層加碼，亂批條子開口子超限額采伐;各級(jí)管理機(jī)構(gòu)尚不健全，人員少，經(jīng)費(fèi)不足，各項(xiàng)規(guī)章制度尚不配套。尤其是基層檢查、監(jiān)督、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，力量非常薄弱，林政裝備簡(jiǎn)陋，未統(tǒng)一著裝，調(diào)查設(shè)計(jì)手段落后，所有這些都不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展和深化林業(yè)改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。 2指導(dǎo)思想和目標(biāo) 針對(duì)目前森林資源面臨的形勢(shì)，應(yīng)采取綜合治理措施來解決。森林資源和林政管理是關(guān)系到林業(yè)改革和林業(yè)發(fā)展全局的帶有根本性的基礎(chǔ)工作。因此，在當(dāng)前加強(qiáng)森林資源和林政管理就顯得尤其重要。加強(qiáng)森林資源和林政管理就是要:(l)緊緊圍繞著控制資源消耗這個(gè)主線，建立完善體系，加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，嚴(yán)格控制消耗，采取切實(shí)有效措施，

5、積極采用新技術(shù)、新方法，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)地提供森林資源數(shù)據(jù)和消耗動(dòng)態(tài);(2)配備林政人員的執(zhí)法裝備，解決統(tǒng)一著裝，強(qiáng)化資源和林政管理監(jiān)督，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，嚴(yán)格依法治林;(3)大力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林的合理經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理促進(jìn)和提高林地生產(chǎn)力;(4)同時(shí)，對(duì)不合理的消耗要嚴(yán)格控制，有效地控制資源消耗量，調(diào)整消耗結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源增長(zhǎng)。首先要穩(wěn)定地達(dá)到森林資源消長(zhǎng)平衡，然后達(dá)到森林資源總生長(zhǎng)量大于總消耗量，最后達(dá)到森林資源用材林總生長(zhǎng)量大于用材林總消耗量。按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢(shì)“九五”期間至本世紀(jì)末，森林資源予計(jì)可達(dá)到如下目標(biāo): 3依據(jù)和措施 達(dá)到以上目標(biāo)的依據(jù):消耗量下降，1988年全國(guó)總消耗

6、量為3.28億耐，1989年為3.01億m3，1990年為2.97億m3，1991年為2.93億m3，1991年與全國(guó)消耗量最高年份1985年3.54億m3相比，下降500。多萬m3;生長(zhǎng)量大于消耗量，1984一1988年全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)，全國(guó)總生長(zhǎng)量為329億m3，總消耗量為3.45億m3，年消耗量超過年生長(zhǎng)量16。多萬m，而根據(jù)1988一1992年全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)，全國(guó)總生長(zhǎng)量已上升到3.66億m3，消耗量則下降為3.24億m“，我國(guó)森林資源生長(zhǎng)與消耗量大體在1988年出現(xiàn)了持平局面，隨后每年生長(zhǎng)量大于消耗量約5000萬m3;有林地面積增加，森林覆蓋率提高，1988一1992年全國(guó)森林資源

7、統(tǒng)計(jì)，有林地面積為1.31億hm，比1984一1988年期間增加627.0萬hmz，森林覆蓋率從12.98%增加到13.63%，即年均增加有林地面積156.0萬h耐，森林覆蓋率增加約0.15%;活立木總蓄積量逐步增加，根據(jù)1988一1992年全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)，全國(guó)活立木總蓄積量為109。億m3，比1984一1988年全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)增加約2.0億m3，年均增加5000萬耐。 3.1為達(dá)到以上目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)如下各項(xiàng)措施:(l)鞏固、完善、提高森林資源監(jiān)測(cè)體系。在第四次全國(guó)森林資源清查基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固、完善、提高森林資源監(jiān)測(cè)體系，積極采用新技術(shù)，進(jìn)一步做到規(guī)范化、制度化、系列化。及時(shí)、準(zhǔn)確、高效地提

8、供各種數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和檢驗(yàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效果提供科學(xué)依據(jù)。自1994年，全國(guó)開始進(jìn)行第五次森林資源清查，至1998年結(jié)束，1999年發(fā)布全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)成果在復(fù)查間隔期間，采用數(shù)學(xué)模型方法，進(jìn)行更新和預(yù)測(cè)，數(shù)學(xué)模型進(jìn)一步優(yōu)化。特別是要加強(qiáng)地方森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。在重點(diǎn)地區(qū)縣、局、場(chǎng)完成二類調(diào)查和資源建檔工作，形成國(guó)家一區(qū)域一省(區(qū)、市)一主要林區(qū)縣、局資源信息通訊管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與各省(區(qū)、市)資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，做到資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算機(jī)管理。 3.2實(shí)行森林經(jīng)營(yíng)方案制度，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林。國(guó)有林場(chǎng)和東北、內(nèi)蒙古國(guó)有林業(yè)局實(shí)行森林經(jīng)營(yíng)方案制度進(jìn)入正常的運(yùn)轉(zhuǎn)階段，做到較好地執(zhí)行森林經(jīng)營(yíng)方案，在增加森林面

9、積、蓄積，提高森林質(zhì)量，調(diào)整與優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)方面，取得明顯成效。制定自然保護(hù)區(qū)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的原則規(guī)定，完成重點(diǎn)林業(yè)縣的森林經(jīng)營(yíng)方案的編制工作，并在審批后及時(shí)貫徹執(zhí)行;繼續(xù)摸索、總結(jié)一般集體林區(qū)縣(市)和少林縣(市)編制與執(zhí)行方案的經(jīng)驗(yàn)，并逐步貫徹執(zhí)行集體林區(qū)縣(市)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案暫行管理辦法。進(jìn)一步明確實(shí)行森林經(jīng)營(yíng)方案制度的法律地位，刻不容緩。 3.3堅(jiān)持森林采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制森林資源過量消耗。堅(jiān)持森林采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制森林資源過量消耗;合理配置森林資源，最大限度的發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益;調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，努力提高森林資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的

10、承受能力。進(jìn)一步建立和完善森林采伐限額管理制度，采取多種手段嚴(yán)格控制森林資源的過量消耗，同時(shí)通過森林資源消耗管理，促進(jìn)在幼林撫育間伐和低產(chǎn)林改造，提高林分質(zhì)量和林木生長(zhǎng)量。到“九五”期末，全國(guó)森林年采伐限額管理范圍同口徑的森林資源消耗量控制在3.0億m，實(shí)現(xiàn)用材林的消耗量低于用材林的生長(zhǎng)量。在年森林采伐限額的管理上轉(zhuǎn)移到以伐區(qū)管理為主，初步做到資源消耗管理與森林經(jīng)營(yíng)的密切結(jié)合，建立正常的森林資源消耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并把它作為采伐限額監(jiān)督檢查的主要依據(jù)，落實(shí)森林資源消耗目標(biāo)管理責(zé)任制，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。通過限額管理促進(jìn)中幼林的撫育，使達(dá)到撫育年齡應(yīng)撫育而未撫育的人工中幼林全部得到撫育。同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作

11、，劃定林種，落實(shí)各林種和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源按林種經(jīng)營(yíng)，在政策上實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo)。對(duì)森林采伐要以年森林采伐限額和森林經(jīng)營(yíng)方案為依據(jù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以伐區(qū)管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)森林資源消耗管理的法制化、規(guī)范化?？傮w上，實(shí)現(xiàn)森林資源的良性循環(huán)。 3.4加強(qiáng)森林資源和林政管理、監(jiān)督體系建設(shè) (l)加強(qiáng)對(duì)木材流通領(lǐng)域管理監(jiān)督，是控制資源過量消耗的一項(xiàng)重要措施。為此，要堅(jiān)持在全國(guó)實(shí)行木材運(yùn)輸證制度，憑證運(yùn)輸木材。木材檢查站是管理木材運(yùn)輸?shù)幕鶎有姓O(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)飛目前全國(guó)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)確認(rèn)的木材檢查站為4200個(gè)，對(duì)控制森林資源消耗起到了積極的作用。但木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施差，檢查手段陳舊，急需加強(qiáng)建設(shè)，改善

12、通訊設(shè)備和檢查設(shè)施，解決執(zhí)法交通工具。全國(guó)4200個(gè)木材檢查站，其中有1680個(gè)重點(diǎn)站，應(yīng)盡快建成標(biāo)準(zhǔn)站。 (2)加強(qiáng)林地管理監(jiān)督是關(guān)系到發(fā)展森林資源，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，保證國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的1989一2000年全國(guó)造林綠化規(guī)劃綱要的重要措施。林地管理做了大量的工作，初步納入了林業(yè)工作軌道，但仍是林業(yè)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，職能不清、關(guān)系不順，管理規(guī)章不健全，無法可依，管理技術(shù)手段落后。要切實(shí)采取措施，運(yùn)用科學(xué)管理手段，對(duì)林地進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格地管理，有效地控制住有林地向疏林地、灌木林地和無林地逆轉(zhuǎn)。 (3)建立和完善森林資源監(jiān)督系統(tǒng)，加強(qiáng)森林資源管理行政監(jiān)督。要建立和完善各級(jí)資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成森林資源監(jiān)督