保護資源發(fā)展難題調(diào)查報告

1、保護資源發(fā)展難題調(diào)查報告科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，更加自覺地走科學發(fā)展道路，把科學發(fā)展觀貫徹落實到國土資源管理工作的各個方面，堅持學以致用，是國土資源部門學習實踐的關鍵所在。對此，我們國土資源部門必須進一步解放思想，改革創(chuàng)新，必須要對當前國土資源工作所面臨的形勢有清醒客觀的認識。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，是推進新時期國土資源事業(yè)發(fā)展的難得機遇;堅持科學發(fā)展觀，是正確處理保護資源和保障發(fā)展難題的關鍵。我們必須要以科學發(fā)展觀為指導，以解決突出問題為重點，

2、解放思想，改革創(chuàng)新，特別是加強觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理手段創(chuàng)新，不斷增強工作的針對性、主動性和前瞻性，努力在資源利用方面走出一條既能夠科學發(fā)展、又能保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展的路子。對此，通過學習調(diào)研，我有如下幾點思考和體會。一、基本情況*縣地處滇中高原東南部,金沙江、元江兩大水系分水嶺地帶，全縣土地總面積3536平方公里，耕地總面積為65.4萬畝?？h境內(nèi)人多地少，耕地資源嚴重不足，人均耕地少、質(zhì)量差，尤其在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展的今天，全縣要堅守住55萬畝基本農(nóng)田耕地紅線，要兼顧好“吃飯”與“建設”的雙重問題，必須正確處理好保護資源與保障發(fā)展的關系，努力探索，大膽創(chuàng)新，“把好閘門、嚴格執(zhí)法、堅守紅

3、線、開源節(jié)流、保障發(fā)展、維護穩(wěn)定”，化解資源瓶頸約束和供需矛盾，全力保障*縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。在這樣的基本縣情下，正確處理好保護資源和保障發(fā)展的關系，已成為我縣國土資源管理部門亟待破解的一道難題。自國家實施宏觀調(diào)控以來，土地新政不斷出臺，用地“閘門”不斷收緊。面對這種形勢，如何加強管理，為*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供國土資源保障，便是擺在我們國土資源部門面前的一個重大而迫切的課題。二、主要做法及成效(一)強化各類用地管理，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。一是強化規(guī)劃計劃管理，嚴把土地“閘門”，有效參與調(diào)控宏觀管理，按照縣委、縣人民政府的要求，對投資項目用地進行超前預審，提前做好土地征用工作，搞

4、好規(guī)劃對接，加快審批步伐，科學合理使用好已有計劃指標，用好用足建設用地指標，保障城鄉(xiāng)基礎設施和新型工業(yè)化發(fā)展需要，認真研究，合理分配，搞好全縣用地指標的平衡，確保省、州、縣各級重點工程建設項目落地。要優(yōu)先保證重點項目、工業(yè)項目和城市基礎設施項目建設用地;優(yōu)先支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)項目建設，嚴格控制污染環(huán)境、高能耗及低水平重復建設項目用地，千方百計為加快地方經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障;二是堅守耕地紅線，強化耕地保護責任，切實保護耕地和基本農(nóng)田。進一步完善耕地保護指標體系和責任體系，落實各級政府主要負責人對耕地保護和土地管理負總責的規(guī)定，層層簽訂耕地保護責任書，并納入州、縣、鄉(xiāng)政府行政問責制，嚴格責任考

5、核強化各級政府領導保護耕地的責任。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，要強化耕地保護管理基礎工作，抓好土地開發(fā)整理工作，嚴格設計和施工監(jiān)管，提高項目質(zhì)量，切實增加有效耕地面積，完善耕地“占補平衡”制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;三是通過控制投資強度和容積率，從立項規(guī)劃到實施建設、竣工驗收進行全過程監(jiān)督，促進依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地。建立有效的激勵機制，加快未利用地的開發(fā)利用，減少耕地占用壓力，堅持農(nóng)民自愿的原則，在有條件的地方，鼓勵和支持農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上進行“中心村”建設，改造農(nóng)民住房用地，提高土地利用率、增加容積率，并通過實施土地開發(fā)、復墾、整理項目擴大有效耕地面積;四是結合新農(nóng)村建設開展城鄉(xiāng)建設用

6、地統(tǒng)籌，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。在進行新農(nóng)村建設的同時，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，不但能夠解決農(nóng)村居民布點零散、浪費土地資源的問題，而且能夠提供農(nóng)民集中居住點和城鎮(zhèn)建設用地指標，是解決建設用地指標緊、走內(nèi)部挖潛、保障用地需求的有效途徑。(二)科學規(guī)范土地、礦政管理，用創(chuàng)新理念、改革措施，解決資源保護利用中存在的突出問題。一是圍繞礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用，科學合理配置資源，建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償機制，提高資源綜合開發(fā)程度;二是整頓和規(guī)范好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，抓好資源整合工作，提高資源利用效率。我縣資源整合工作將繼續(xù)按照以整頓關閉促整合、以整體收購促整合、以企業(yè)合作促整合、以市場經(jīng)

7、濟規(guī)律促整合的模式和做法全面鋪開;三是圍繞拓展礦產(chǎn)資源補償費費源，探索按照資源儲量消耗征收補償費新辦法;圍繞全面推行礦山生態(tài)保證金制度，建立起礦山環(huán)境治理和恢復的責任機制。與此同時，還進行了解放思想，改革創(chuàng)新，切實解決資源保護和開發(fā)利用中存在的突出問題。一方面制定完善了征地拆遷安置辦法。過去，征地拆遷工作是以國土資源部門為主，基本上是獨家承擔此項工作，工作難度越來越大，無法適應當前*快速發(fā)展的要求，對此，將征地拆遷工作從國土部門一家完成的模式變?yōu)轫椖克诘卣涂h級相關部門共同完成的方式，國土部門嚴格把握政策規(guī)定，具體辦理用地報批手續(xù);地方政府出面協(xié)調(diào)做好征地拆遷安置和群眾的思想工作;其他相關

8、部門各司其職、各盡其責，相互協(xié)調(diào)配合共同做好征地拆遷工作;另一方面強化了土地、礦產(chǎn)執(zhí)法手段。國土資源違法案件執(zhí)法監(jiān)察難的問題，一直是國土資源部門無可奈何的問題，這需要建立和完善縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動、部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，一旦發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，地方人民政府可迅速組織安監(jiān)、公安、工商、林業(yè)、水利、規(guī)劃和國土等部門集中力量，及時到現(xiàn)場處置，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。當?shù)厝嗣裾荒芴幚淼?，可報上級人民政府組織相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同嚴厲打擊國土資源違法行為。(三)推進資源節(jié)約集約，全面樹立“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的理念。一是更新發(fā)展理念，積極探索實現(xiàn)保障發(fā)展和保護資源“雙贏”的新路子。既

9、通過開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，教育培訓社會大眾，又教育培訓自己，發(fā)展可以為真正有效的保護提供條件，保護是為了資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護反過來可以提高發(fā)展的質(zhì)量和潛力。通過在全社會樹立“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的理念，將“兩難”問題變?yōu)椤半p保雙贏”，走出一條開源節(jié)流、節(jié)約集約利用資源的新路;二是嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策，堅持對土地的統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一土地市場，按照“一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則，加強土地計劃供應管理，嚴格實施土地用途管制，進一步規(guī)范土地使用權、礦業(yè)權出讓方式和交易行為，把節(jié)約集約要求納入土地供應規(guī)劃之中，納入礦業(yè)權設置和資源整合工作中;三是進一

10、步完善市場配置機制、閑置土地處置機制、激勵約束機制、考核評價機制。全面落實工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地招拍掛制度。加強對閑置土地清理處置，嚴厲打擊囤地、炒地行為，鼓勵開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置地、未利用地以及利用地上、地下空間。健全節(jié)約集約用地考核評價體系，考核結果與計劃指標掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。(四)創(chuàng)新隊伍建設管理，構建國土資源行政績效問責制度責任體系。事業(yè)興衰，關鍵在人。一是堅持民主集中制，完善議事規(guī)則，提高國土資源領導班子科學決策能力，解決突出矛盾、駕馭復雜局面能力，依法行政能力，廉潔從政能力，使班子整體功能得到有效發(fā)揮，執(zhí)政能力得到全面加強，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供有力

11、保障;二是強化目標責任制和行政績效問責制度管理，努力建立健全系統(tǒng)完善的管理制度，切實提高干部執(zhí)行制度的自覺性，形成用制度規(guī)范、用責任約束、用目標管理的良性管理機制;三是切實加強機關黨的建設，以學習黨的十七大報告和修正后的黨章為重點，以加強黨的先進性建設為主線，通過多種形式開展理想信念教育和黨的宗旨教育，切實提高黨員的思想政治理論水平;四是開展警示教育活動，抓好經(jīng)常性的黨風廉政建設。針對國土資源部門的特點，突出關鍵崗位和重要部位，提出有效的監(jiān)督辦法，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴，防患于未然;五是抓好對外信息宣傳工作，充分利用網(wǎng)站、報刊、信息、簡報等載體，大力宣傳國土資源工作取得的新成果，進一步

12、優(yōu)化國土資源工作外部環(huán)境;六是切實關心干部職工的工作和生活，積極為大家解難題、辦實事，維護好干部職工的切身利益，增強黨員干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三、存在的問題(一)長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟增長帶來的土地、礦產(chǎn)資源粗放利用大量存在。隨著近年來經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)資源形勢嚴峻,資源節(jié)約集約利用任務艱巨,資源供求矛盾日趨加劇。目前，全縣基本查明的礦產(chǎn)資源共26種，其中：能源礦產(chǎn)2種，金屬礦產(chǎn)9種，非金屬礦產(chǎn)12種，水氣礦產(chǎn)3種?，F(xiàn)已開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源有鹽、煤、銅、鐵、鈦、硅、高嶺土、石膏、石英砂(玻璃用)、石灰石(水泥用)、地熱水和普通建材用頁巖、砂、石、粘

13、土等15種，已取得采礦權并正在開采的礦山共計126個，全部為小型礦山。2003年到2005年間，全縣年平均用地需求量僅在800畝左右;2006年到2008年間，年平均用地量達到1200畝左右，僅2008年度全縣各類建設項目用地量就達到3500畝，土地供需矛盾仍然突出。(二)各級干部轉變觀念仍然需要一個過程，影響發(fā)展的體制機制法制障礙依然存在。土地、礦產(chǎn)資源方面的利益訴求和矛盾糾紛凸顯;土地、礦產(chǎn)資源方面的違法違規(guī)案件調(diào)查處理難、執(zhí)行到位難，改革攻堅面臨深層次矛盾，社會利益格局發(fā)生了深刻變化，保護資源和保障發(fā)展的難度越來越大。例如，從我縣開展土地執(zhí)法百日行動中可以看出，土地違法面寬量大，而清理出

14、來的土地違法問題，又是以國家重點工程和發(fā)展新型工業(yè)化中存在的違規(guī)現(xiàn)象比較突出。由于我們國土資源執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱，執(zhí)法手段落后，面對執(zhí)法對象的強硬態(tài)度，往往因經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧與穩(wěn)定的需要，從而導致違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在，一些案件難以查處到位。由于點多面廣，礦產(chǎn)資源勘查開采秩序整頓與規(guī)范工作任務依然艱巨，在礦業(yè)開發(fā)秩序整頓與治理工作中，部分礦山不同程度存在以采代探、亂采濫挖、超深越界等問題，要對此類違法案件進行調(diào)查取證，必需要有專業(yè)的現(xiàn)代科學技術和必要的經(jīng)費來保障。(三)社會發(fā)展進步較快，在維護群眾合法利益方面任重道遠。在當前構建和諧社會，切實維護廣大人民群眾的合法權益中，存在各項法律法規(guī)和政策措

15、施的滯后及不完善，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，群眾在個人利益方面的期望、欲望和訴求日趨強烈，特別是在一些重點工程項目推進實施過程中，維護群眾的合法利益與法律法規(guī)和政策措施之間存在與當前社會發(fā)展不相適應的情況，為了既要發(fā)展又要保障群眾合法利益的需要，從而加大了各級政府和各部門的工作難度，弄不好將很容易引發(fā)群眾的不滿，激化社會矛盾，成為社會不穩(wěn)定因素。(四)制度落實缺乏有效的保障機制。在國土資源系統(tǒng)中各項制度比較健全，但堅持和落實得不夠，缺乏有效的保障機制。特別是考核和責任追究，實行行政問責制以來，抓工作落實的力度得到了進一步加大，但仍然有待更加完善。(五)干部隊伍建設的任務仍然繁重。當前，在國土資源

16、系統(tǒng)內(nèi)工作人員少，層次結構復雜，綜合素質(zhì)參差不齊，在實施行政許可和行政審批乃至執(zhí)法工作中，或多或少還會出現(xiàn)一些差錯，有的還造成了法律后果。目前，全縣國土資源系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工63人，機關34人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土所29人。面對當前繁重的工作任務，加強隊人員伍建設是國土資源系統(tǒng)目前急需解決的問題。四、改進辦法和措施(一)大力弘揚學習之風。以科學發(fā)展觀為指導，做好新形勢下的國土資源管理工作是一個開創(chuàng)性實踐，是一個需要不斷學習探索的艱辛過程，當前學習的任務比以往任何時候都更加繁重，國土資源部門比以往任何時候都更加需要大興學習之風。要有一種危機意識，不學習就要落后，就跟不上社會發(fā)展的步伐，就不能適應崗位的要求

17、。要樹立終身學習的意識，努力養(yǎng)成長期自覺學習的良好習慣，要繼續(xù)深化“完善體制、提高素質(zhì)”活動，全面提升整個干部隊伍的整體素質(zhì)。要把建設學習型機關作為一項工作目標，完善學習制度，建立必要的獎懲機制，在學習時間、學習待遇等方面積極給予支持，使干部的學習較為系統(tǒng)，較為全面，較為深刻，在推動工作上更有實效，真正形成人人學習、求知成才的濃厚風氣。(二)大力弘揚調(diào)查研究之風。重視調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，沒有調(diào)查更沒有決策權。堅持做好調(diào)查研究這篇大文章，是謀事之基，成事之道。要走下去，深入到基層，深入到一線，廣泛開展調(diào)查研究，特別是多開展一些問題調(diào)研、典型調(diào)研、專題調(diào)研、系統(tǒng)調(diào)研，

18、努力形成一批調(diào)研成果，用以指導和改進工作。要探索建立干部調(diào)查研究工作制度，把調(diào)查研究工作納入干部考核范疇，嚴格認真地進行監(jiān)督考核。(三)大力弘揚求真務實之風。求真務實作為一種政治品質(zhì)，體現(xiàn)在我們的各項工作中就是一種講求實際的工作作風。弘揚求真務實的精神，堅持求真務實作風，最重要的是付諸實踐，見諸行動，取得成效。要發(fā)揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，講實話、出實招、辦實事、求實效，少說空話，不做表面文章，不擺花架子，不搞形式主義，要把求真務實抓落實成為一種品質(zhì)，體現(xiàn)為一種自覺的行動。當前要以科學發(fā)展觀為指導，把工作的著力點放在貫徹落實國土資源管理各項方針政策上來;放在如何圍繞縣委、縣人民政府工作思路和上級下達的目標任務，更好的服務于地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上來;放在研究解決當前*經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展進程中