大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間邊界設(shè)置的理念和方式

1、大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間邊界設(shè)置的理念和方式 摘 要：通過在大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間設(shè)置邊界，達(dá)到為行政權(quán)力設(shè)置“牢籠”、為學(xué)術(shù)權(quán)力張揚(yáng)服務(wù)的目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政委員會(huì)對(duì)大學(xué)的管理效果負(fù)責(zé)，大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)大學(xué)的學(xué)術(shù)質(zhì)量和作為教育機(jī)構(gòu)的公信力負(fù)責(zé)，是治理大學(xué)行政化的一項(xiàng)有效舉措。 關(guān)鍵詞：行政權(quán)力 學(xué)術(shù)權(quán)力 大學(xué)邊界 行政委員會(huì) 學(xué)術(shù)委員會(huì) 邊界設(shè)置的理念 理念是邊界設(shè)置的先導(dǎo)，大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間邊界設(shè)置的理念，是大學(xué)關(guān)于什么是邊界，大學(xué)需要設(shè)置什么樣的邊界，以及如何設(shè)置邊界等的基本看法。理念來(lái)源于成功的實(shí)踐，來(lái)源于理論研究，來(lái)源于邊界設(shè)計(jì)者對(duì)理論與實(shí)踐的綜合考量。大學(xué)行政權(quán)力

2、與學(xué)術(shù)權(quán)力之間邊界設(shè)置的理念主要是基于以下事實(shí)與研究成果。 （一）基于大學(xué)組織特征 科森在1960年發(fā)現(xiàn)，大學(xué)表現(xiàn)出“組織結(jié)構(gòu)上的一種奇特的二重性”?？粕J(rèn)為，在大學(xué)里同時(shí)存在著兩種結(jié)構(gòu)：一種是傳統(tǒng)的管理科層結(jié)構(gòu)；另一種是教師在其權(quán)力范圍內(nèi)對(duì)學(xué)校有關(guān)事務(wù)作出決策的結(jié)構(gòu)。1自此之后，學(xué)者對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的特征進(jìn)行了廣泛的研究。大學(xué)的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是兩種不同性質(zhì)、不同功能的權(quán)力。通過邊界的劃分，明確不同權(quán)力主體的權(quán)利、責(zé)任邊界，使權(quán)利和責(zé)任對(duì)稱，兩者能夠?yàn)楦髯孕袨槌袚?dān)責(zé)任。 （二）基于現(xiàn)代大學(xué)的運(yùn)行規(guī)律 現(xiàn)代大學(xué)的運(yùn)行規(guī)律，主要有以下幾點(diǎn)：其一，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系日趨加強(qiáng)，大學(xué)成為社會(huì)的軸心

3、機(jī)構(gòu)。這說(shuō)明運(yùn)行這樣一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu)需要有專門的管理團(tuán)隊(duì)、行政團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。其二，共同治理是大學(xué)治理的基本模式。共同治理是指確保高校的教師、職工和行政管理者擁有相同的機(jī)會(huì)參與到高校的決策中來(lái)的一種制度。2根據(jù)一項(xiàng)美國(guó)問卷調(diào)查的結(jié)果，47%的被試認(rèn)為，共同治理是協(xié)作式?jīng)Q策，即教師和管理人員達(dá)成共識(shí)、共同決策；27%的被試認(rèn)為，共同治理是咨詢式?jīng)Q策，即師生參與決策過程，但參與者一般只限于討論和分享信息，決策權(quán)掌握在高層管理人員和董事會(huì)成員手中；26%的被試認(rèn)為，共同治理是分布式?jīng)Q策，即教師和管理人員只在各自分管的領(lǐng)域享有決策權(quán)。也就是說(shuō)，共同治理至少有3種形態(tài)：協(xié)作式?jīng)Q策、咨詢式?jīng)Q策和分布式?jīng)Q策。

4、3 （三）基于美國(guó)教授治校實(shí)踐的研究成果 大學(xué)內(nèi)部客觀上存在著兩大權(quán)力系統(tǒng)，但從本質(zhì)上說(shuō)，大學(xué)是一個(gè)追求學(xué)術(shù)卓越、追求真理、引領(lǐng)社會(huì)的學(xué)術(shù)性組織，其特點(diǎn)決定了大學(xué)必須合理地區(qū)隔行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力治理的活動(dòng)邊界。學(xué)者對(duì)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的治理范圍進(jìn)行了有效探索。麥克丹尼爾曾運(yùn)用不同分析工具，將高等教育治理層次劃分為5種類型：財(cái)政、日常管理、教育事務(wù)、個(gè)人政策和學(xué)生事務(wù)。4迪特瑪布勞恩將之歸為兩種類型：機(jī)構(gòu)管理和學(xué)術(shù)事務(wù)。前者包括財(cái)政、日常管理，后者包含教育事務(wù)、教師政策和部分學(xué)生事務(wù)。5 全美大學(xué)教授聯(lián)合會(huì)1970年對(duì)美國(guó)大學(xué)教授參與決策情況的專題調(diào)查更具可靠性。他們讓參與調(diào)查者就以下5個(gè)問題進(jìn)

5、行回答：決定由教師作出；教師和管理人員共同作出；向教師咨詢；討論；完全由行政人員作出。據(jù)此，得出大學(xué)教授在大學(xué)某些事務(wù)治理問題上的決策權(quán)比例。威廉布朗在此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)一步把大學(xué)事務(wù)分為學(xué)術(shù)事務(wù)：課程設(shè)置、學(xué)位授予、教師任用、學(xué)生事務(wù)等；行政事務(wù)：資源分配、中長(zhǎng)期財(cái)政計(jì)劃、新學(xué)科建設(shè)、教員編制等。通過數(shù)據(jù)回歸分析，他得出如下結(jié)論：對(duì)于學(xué)術(shù)事務(wù)，教授參與度越高績(jī)效越好；而對(duì)于行政事務(wù)，教授參與度越高則績(jī)效越差。6羅伯特e麥克米克（robert e. mccormick）和羅杰e麥納斯（roger e. meiners）在以上數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)分析也得出相似的結(jié)論：大學(xué)教授參與學(xué)校管理工作程度越

6、高，學(xué)?？?jī)效越差；從事科研和教學(xué)的教授不應(yīng)過多地參與學(xué)校的管理工作，而那些主要從事行政工作的人員也不應(yīng)過多地從事科研和教學(xué)。7 （四）基于中國(guó)大學(xué)的治理實(shí)踐 對(duì)于中國(guó)大學(xué)的治理實(shí)踐，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐新聞中心，對(duì)3，010人進(jìn)行的一項(xiàng)名為“你如何看待大學(xué)校長(zhǎng)兼做科研”的調(diào)查顯示，71.5%的受訪者認(rèn)為大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)兼做科研弊大于利；83.1%的人擔(dān)心會(huì)導(dǎo)致行政權(quán)力影響學(xué)術(shù)資源的合理分配；70.4%的人擔(dān)心會(huì)加劇大學(xué)官僚氣息，影響學(xué)術(shù)自由；46.4%的人擔(dān)心會(huì)影響其他大學(xué)教師的發(fā)展機(jī)會(huì)。8 （五）基于大學(xué)邊界理論 大學(xué)邊界不是一個(gè)虛無(wú)的概念，它是組織與組織之間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之

7、間、人員與人員之間、活動(dòng)與活動(dòng)之間的分界線。這條分界線以文化為先導(dǎo)、以機(jī)構(gòu)為載體、以制度為保障。具體到大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系特征，筆者認(rèn)為可以在大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間設(shè)置一條邊界，從而厘清二者之間的邊界。 基于以上理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以形成如下理念：大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力具有各自的運(yùn)行規(guī)律，大學(xué)活動(dòng)可以依學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力特征進(jìn)行合理的區(qū)隔。在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)術(shù)權(quán)力行使治理權(quán)力；在行政領(lǐng)域，行政權(quán)力行使治理權(quán)力；在二者的交叉領(lǐng)域，雙方可采取聯(lián)合決策，或者由學(xué)術(shù)權(quán)力提供咨詢和參與討論，進(jìn)而由行政權(quán)力進(jìn)行決策。 邊界設(shè)置的基本方式 “大學(xué)邊界并不是自然形成，而是大學(xué)自主選擇設(shè)置的結(jié)果

8、。這一結(jié)果的過程包括以下幾個(gè)方面：第一，文化觀念的形成；第二，邊界機(jī)構(gòu)的設(shè)置；第三，邊界制度的實(shí)施?！?根據(jù)大學(xué)邊界的有關(guān)理論 ，可以通過“行動(dòng)者”和“活動(dòng)”兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的邊界進(jìn)行設(shè)置。10 （一）行動(dòng)者邊界設(shè)計(jì) 從“行動(dòng)者”的角度來(lái)設(shè)計(jì)大學(xué)邊界，即要把大學(xué)的全體師生依職責(zé)進(jìn)行分類。行動(dòng)者分類是大學(xué)邊界設(shè)置的前提，它不僅確立了人員的邊界，而且同時(shí)為人員活動(dòng)的邊界設(shè)置創(chuàng)造了條件。大學(xué)中最為常見的行動(dòng)者有：行政管理者、學(xué)術(shù)研究者、教學(xué)者、服務(wù)者、學(xué)生等。依此，可以把大學(xué)行政者界定為行政權(quán)力承載者，學(xué)術(shù)人員界定為學(xué)術(shù)權(quán)力承載者，教輔人員、后勤職工、學(xué)生不列入本研究范圍。 1

9、.行政權(quán)力承載者。依行政權(quán)力承載者的行動(dòng)者特征、行動(dòng)者資格標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)者身份認(rèn)同等控制要素，可以把行政權(quán)力承載者分為三大類：一是以校長(zhǎng)為代表的校級(jí)行政權(quán)力承載者；二是以大學(xué)職能部門負(fù)責(zé)人為代表的行政權(quán)力承載者；三是以學(xué)院負(fù)責(zé)人為代表的行政權(quán)力承載者。進(jìn)行行政者邊界設(shè)置之后的另一項(xiàng)重要工作是他們可以做什么，不能做什么，這是行政者邊界設(shè)置的最為重要的因素。筆者的一個(gè)基本觀點(diǎn)是：以校長(zhǎng)為代表的校級(jí)行政權(quán)力承載者和以大學(xué)職能部門負(fù)責(zé)人為代表的行政權(quán)力承載者盡量不做或者少做學(xué)術(shù)工作。他們的主要職責(zé)是大學(xué)發(fā)展，他們的重點(diǎn)工作應(yīng)該放在大學(xué)如何科學(xué)發(fā)展上。他們從事學(xué)術(shù)工作，往往會(huì)不自覺地?cái)D占學(xué)術(shù)資源，影響學(xué)術(shù)資

10、源的分配，容易形成行政權(quán)力通吃的現(xiàn)象。以學(xué)院負(fù)責(zé)人為代表的行政權(quán)力承載者，也應(yīng)該少做學(xué)術(shù)工作，并公開、公正、公平地處理學(xué)術(shù)資源的分配問題。 2.學(xué)術(shù)權(quán)力承載者。大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力承載者雖然很容易界定，但要真正進(jìn)行分類并不是一件容易的事。浙江大學(xué)在2012年出臺(tái)的一項(xiàng)政策中，把教師分為教學(xué)科研并重崗、研究為主崗、教學(xué)為主崗、社會(huì)服務(wù)與技術(shù)推廣崗、團(tuán)隊(duì)科研/教學(xué)崗5個(gè)教師崗位。依行動(dòng)者特征、行動(dòng)者資格標(biāo)準(zhǔn)、行動(dòng)者身份認(rèn)同等控制要素，把學(xué)術(shù)權(quán)力承載者分為三大類：一是以知名學(xué)者為代表的教授群體；二是以教學(xué)為主的教師群體；三是以社會(huì)服務(wù)與技術(shù)推廣為主的教師群體。對(duì)全體教師來(lái)講，在行使學(xué)術(shù)權(quán)力的同時(shí)，也應(yīng)該學(xué)會(huì)

11、“科學(xué)、民主、協(xié)調(diào)、公正”地行使行政管理權(quán)力，終歸大學(xué)的事務(wù)應(yīng)該圍繞學(xué)術(shù)來(lái)進(jìn)行，而教師無(wú)疑是最懂得如何依照學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律來(lái)辦大學(xué)的。在學(xué)院一級(jí)應(yīng)該養(yǎng)成“教授治院”的文化氛圍，形成相應(yīng)的機(jī)制體制平臺(tái)，并建立相應(yīng)的制度來(lái)保障。 （二）活動(dòng)型邊界設(shè)置 大學(xué)里的“活動(dòng)”依不同的分類方法可以分為很多種，如依大學(xué)職能分類，大學(xué)活動(dòng)可以分為教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)、文化傳承與創(chuàng)新活動(dòng)等；依大學(xué)事務(wù)性質(zhì)可以分為學(xué)術(shù)活動(dòng)、行政活動(dòng)、服務(wù)活動(dòng)等；依活動(dòng)層次可以分為校級(jí)活動(dòng)、院級(jí)活動(dòng)、系級(jí)活動(dòng)、個(gè)人活動(dòng)等。本研究認(rèn)為，在院級(jí)及院級(jí)以下活動(dòng)內(nèi)，大學(xué)活動(dòng)的邊界應(yīng)該十分清晰與明確。即在學(xué)院層面實(shí)施教授治院，在學(xué)系層

12、面實(shí)施教授治系，在個(gè)人層面應(yīng)該教授治學(xué)。學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該成為學(xué)院、學(xué)系的主導(dǎo)者，行政權(quán)力應(yīng)該致力于服務(wù)學(xué)術(shù)發(fā)展、服務(wù)教師發(fā)展、服務(wù)學(xué)科發(fā)展。在學(xué)校層面，則相對(duì)比較復(fù)雜。本研究主要針對(duì)學(xué)校層面的活動(dòng)，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的活動(dòng)邊界設(shè)置進(jìn)行探討。 1.學(xué)術(shù)權(quán)力的活動(dòng)邊界設(shè)置。本研究認(rèn)為，在中國(guó)大學(xué)里，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該在以下領(lǐng)域行使決策權(quán)，或者說(shuō)以下活動(dòng)應(yīng)該在學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)下完成：（1）教學(xué)活動(dòng)，包括課程設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)資源分配、教學(xué)任務(wù)安排等；（2）科研活動(dòng)，包括學(xué)術(shù)方向確定、學(xué)術(shù)規(guī)范制定、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)術(shù)人員安排、學(xué)術(shù)資源分配、學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)等；（3）教師發(fā)展活動(dòng)，包括師資聘任、教師晉升

13、、教師培養(yǎng)、教師待遇等；（4）學(xué)生事務(wù)，包括學(xué)位授予、學(xué)生培養(yǎng)等；（5）學(xué)科建設(shè)，包括學(xué)科方向確定、學(xué)科人才培訓(xùn)、學(xué)科平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)設(shè)置等。 2.行政權(quán)力的活動(dòng)邊界設(shè)置。本研究認(rèn)為，在中國(guó)大學(xué)里，行政權(quán)力應(yīng)該在以下領(lǐng)域行使決策權(quán)，或者說(shuō)以下活動(dòng)應(yīng)該在行政權(quán)力主導(dǎo)下完成：（1）發(fā)展規(guī)劃，包括長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和年度規(guī)劃制定、招生計(jì)劃與方案制定與執(zhí)行、基本建設(shè)規(guī)劃等；（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括職能部門與學(xué)院、系的設(shè)置，相關(guān)制度制定，人員調(diào)配與人事任免等；（3）技術(shù)推廣與社會(huì)服務(wù)，包括成果轉(zhuǎn)化、專利申請(qǐng)、知識(shí)推廣、校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃與年度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等；（4）對(duì)外合作，包括對(duì)外合作與交流項(xiàng)目的選擇、審查與審定等

14、；（5）財(cái)務(wù)預(yù)決算，包括學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目投資、資金管理、財(cái)政收支平衡、基金會(huì)運(yùn)作等；（6）學(xué)生事務(wù)，包括學(xué)生獎(jiǎng)懲與思想品德教育、就業(yè)推薦、校友服務(wù)等。 3.行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力共治的活動(dòng)邊界設(shè)置。大學(xué)里更多的事務(wù)是需要共同治理的，這時(shí)行政權(quán)力就要起決策主導(dǎo)權(quán)，學(xué)術(shù)權(quán)力行使討論、咨詢和審議權(quán)。這類事務(wù)較多，如學(xué)科設(shè)置與調(diào)整；重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)與申報(bào)；專業(yè)設(shè)置與調(diào)整；學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃制定與執(zhí)行；教師與專業(yè)技術(shù)人員的聘任與獎(jiǎng)懲；校內(nèi)津貼與職工福利政策；涉及學(xué)校發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，這些需要行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的活動(dòng)邊界具有一定的滲透性。 （三）邊界載體設(shè)置 中華人民共和國(guó)高等教育法（以下簡(jiǎn)稱高等教育法

15、）規(guī)定大學(xué)層面的載體主要有：中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)（校務(wù)會(huì)）、學(xué)術(shù)委員會(huì)和以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式。在實(shí)踐中，為了科學(xué)設(shè)置學(xué)術(shù)權(quán)力內(nèi)部邊界，一些大學(xué)還設(shè)置了教學(xué)工作委員會(huì)和科技工作委員會(huì)。本研究認(rèn)為重要的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間邊界載體包括：行政委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等。大學(xué)的黨委會(huì)是大學(xué)決策機(jī)構(gòu)，而不是邊界機(jī)構(gòu)。 1.行政委員會(huì)。中國(guó)大學(xué)目前的行政委員會(huì)是全面負(fù)責(zé)學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作的實(shí)體機(jī)構(gòu)，它的組成人員一般包括校領(lǐng)導(dǎo)和校辦主任等。為了科學(xué)決策，高效行政，其在人員組成上應(yīng)該吸納教授代表和學(xué)生代表參加。在活動(dòng)內(nèi)容上，雖然依據(jù)高等教育法

16、的規(guī)定，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該處理所有大學(xué)事務(wù)。但是為了科學(xué)決策，大學(xué)行政委員會(huì)應(yīng)該主動(dòng)把學(xué)術(shù)事務(wù)權(quán)力讓渡給學(xué)術(shù)委員會(huì)。同時(shí)，在學(xué)術(shù)以外的活動(dòng)中，也應(yīng)該廣泛征求教師的意見，讓教師和學(xué)生特別是專家參加到行政決策的討論或咨詢中來(lái)。 2.學(xué)術(shù)委員會(huì)。學(xué)術(shù)委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校學(xué)術(shù)活動(dòng)決策和咨詢性的機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會(huì)具有學(xué)術(shù)制衡與評(píng)價(jià)、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范與學(xué)術(shù)獎(jiǎng)罰制度的設(shè)計(jì)、學(xué)術(shù)資源分配與學(xué)術(shù)發(fā)展事務(wù)決策等功能。高等教育法第42條規(guī)定：“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項(xiàng)。”高等學(xué)校章程制定暫行辦法也要求大學(xué)應(yīng)該明確“學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)以及其他

17、學(xué)術(shù)組織的組成原則、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計(jì)劃方案制定、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮咨詢、審議、決策作用，維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性”。在這樣的學(xué)術(shù)性組織中，其人員應(yīng)該以教師、教授為主體，教師和教授要占較大比例。在國(guó)外大學(xué)中，學(xué)術(shù)委員會(huì)主席一般由校長(zhǎng)擔(dān)任。在中國(guó)的大學(xué)里，目前正在對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的組成和功能進(jìn)行探索，主要的做法是限制行政人員特別是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的活動(dòng)邊界，以促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)。 3.教職工代表大會(huì)。為了充分發(fā)揮廣大教職工在學(xué)校各項(xiàng)工作中的作用，教育部發(fā)布學(xué)校教職工代表大會(huì)

18、規(guī)定，并于2012年開始實(shí)施。在學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定中，規(guī)定了代表大會(huì)的職能及其組成方式?？梢哉f(shuō)教職工代表大會(huì)是協(xié)調(diào)學(xué)校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力范圍的重要載體，它的組織主要以教師代表為主體，占到總代表數(shù)的60%以上。其職能涵蓋了大學(xué)幾乎所有的事務(wù)：從章程制定到學(xué)校規(guī)劃；從年度工作安排到校內(nèi)重大學(xué)術(shù)與行政事務(wù)；甚至還包括評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的職能。 教職工代表大會(huì)目前最大的問題是不獨(dú)立，其召開時(shí)間、議題、開會(huì)表決方式等均由行政權(quán)力作出，這在一定程度影響了它的職能發(fā)揮。 （四）邊界制度設(shè)計(jì) 2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，美國(guó)著名政治學(xué)家奧斯特羅姆（elinorostrom）曾對(duì)“制度”做過如下界定：11制度

19、就是一種規(guī)則組合，它被人們用來(lái)決定誰(shuí)有資格進(jìn)入某一決策領(lǐng)域，決定信息如何提供，決定在什么情況下應(yīng)該采取什么行動(dòng)，決定個(gè)體行動(dòng)如何被聚合為集體決策。一項(xiàng)完美的大學(xué)管理制度，應(yīng)具有保證各學(xué)院合法、高效、有力運(yùn)行的機(jī)制，也是保障行動(dòng)者、活動(dòng)邊界穩(wěn)定持久、高效運(yùn)行的工具。為了保障行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界的穩(wěn)定、穩(wěn)固，應(yīng)該建立健全以下兩項(xiàng)制度： 1.行動(dòng)者制度。行動(dòng)者的行為方式、狀態(tài)直接影響著活動(dòng)和關(guān)系兩個(gè)指標(biāo)的狀態(tài)。有關(guān)行動(dòng)者的制度至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：（1）行動(dòng)者分類制度。即對(duì)邊界內(nèi)的成員資格進(jìn)行限定，具體規(guī)定哪些人員可以作為大學(xué)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力活動(dòng)邊界內(nèi)的行動(dòng)者。這是邊界維持和管理的前提。（2

20、）行動(dòng)者過程動(dòng)態(tài)管理制度。這類制度的目的是保證邊界內(nèi)行動(dòng)者的質(zhì)量。校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、科研委員會(huì)要對(duì)行動(dòng)者的活動(dòng)過程和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)與評(píng)估。要針對(duì)每一個(gè)人的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)，安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?。?）行動(dòng)者退出制度。應(yīng)該制定一種制度，保證人盡其才，保證教師隊(duì)伍和行政隊(duì)伍的合理流動(dòng)。應(yīng)該建立長(zhǎng)期合同與兼職合同相結(jié)合的行動(dòng)者管理制度；建立清退不合格教師的機(jī)制；建立行政管理者的晉升與退出機(jī)制。（4）行動(dòng)者評(píng)價(jià)制度。在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面，中國(guó)大學(xué)應(yīng)該建立起自我評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)相結(jié)合的教師評(píng)價(jià)制度；在行政評(píng)價(jià)方面則應(yīng)該建立由教師、學(xué)生和校友主導(dǎo)的行政評(píng)價(jià)制度。 2.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政

21、權(quán)力之間的邊界管理制度。主要包括有：一是清晰劃清學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的邊界。二是強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的“決策作用”。三是規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)術(shù)權(quán)力更多體現(xiàn)“由下而上”，體現(xiàn)每一名學(xué)術(shù)人員的權(quán)力，具有學(xué)術(shù)共同體的特征；行政權(quán)力更多體現(xiàn)“由上而下”，體現(xiàn)更多的是領(lǐng)導(dǎo)意志，具有官僚機(jī)構(gòu)的屬性。四是形成行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的支撐與服務(wù)機(jī)制。大學(xué)行政權(quán)力必須為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)，為學(xué)術(shù)權(quán)力提供支撐，促進(jìn)學(xué)術(shù)事務(wù)的健康發(fā)展。五是對(duì)當(dāng)權(quán)者的權(quán)力責(zé)任區(qū)進(jìn)行限制。當(dāng)權(quán)者不應(yīng)該再?gòu)氖屡c自己權(quán)力相關(guān)的事情，如科技處長(zhǎng)不適宜再做學(xué)術(shù)工作，而主要應(yīng)該是管理工作。六是在培育大學(xué)文化中設(shè)置邊界?！敖淌谑菍W(xué)校的主體

22、，校長(zhǎng)不過是率領(lǐng)職工給教授搬搬椅子凳子的?！?2教授是大學(xué)成功辦學(xué)的充要條件，大學(xué)應(yīng)該以此成為大學(xué)文化，在這樣的大學(xué)文化中，教授才可能是“神仙”，學(xué)生才可能是“老虎”。 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目：組織邊界理論視閾中的大學(xué)行政和學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系研究（10yja880080） 參考文獻(xiàn)： 1 美羅柏特伯恩鮑姆.別敦榮譯.大學(xué)運(yùn)行模式m.青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2003.10-11. 2 aft. the truth about unions and shared governance.http：/ pubs-reports/ higher_ed/ truth_governance.pdf2010-4-7. 3 李奇.美國(guó)大學(xué)治理的邊界j. 高等教育研究，2011，（7）： 96