運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定

1、運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)管理規(guī)定運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)管理規(guī)走（征求意見稿）第一章總則第一條為加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)程序，保證工程質(zhì) 量和施工安全，維護(hù)建設(shè)市場秩序，根據(jù)中華人民共和國民用航空法 民用機(jī)場管理?xiàng)l例建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理 條例建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于運(yùn)輸機(jī)場（包括軍民合用運(yùn)輸機(jī)場民用部分， 以下簡稱機(jī)場）的規(guī)劃與建設(shè)。第三條中國民用航空局（以下簡稱民航局）負(fù)責(zé)全國機(jī)場規(guī)劃與建 設(shè)的監(jiān)督管理，民航地區(qū)管理局（以下簡稱管理局）負(fù)責(zé)所轄地區(qū)機(jī)場規(guī) 劃與建設(shè)的監(jiān)督管理。第四條機(jī)場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃、中國民用 航

2、空發(fā)展規(guī)劃與機(jī)場總體規(guī)劃，并應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)建設(shè)法規(guī)和技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行建設(shè)程序。機(jī)場建設(shè)程序一般包括：（一）新建和遷建機(jī)場選址、預(yù)可行性研究、總體規(guī)劃、可行性研 究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收與竣工財(cái)務(wù)決算等；（二）改擴(kuò)建總體規(guī)劃（如需調(diào)整）、預(yù)可行性研究、可行性研究、 初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、驗(yàn)收與竣工財(cái)務(wù)決算等。第二章機(jī)場選址第五條 機(jī)場選址報(bào)告應(yīng)按照民用運(yùn)輸機(jī)場選址規(guī)范等技術(shù)規(guī)范 編制，選址審查工作應(yīng)符合相關(guān)要求。第六條 預(yù)選場址應(yīng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)、地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、市 政、交通、生態(tài)環(huán)境、氣象、文物、自然資源、地震、無線電管理、供電、 通信、水利等部門的書面

3、意見。第七條 機(jī)場選址審批應(yīng)當(dāng)履行以下程序：（一）預(yù)選場址由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門向民航局 提出審查申請，并同時提交選址報(bào)告；（二）民航局委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對選址報(bào)告進(jìn)行評審。技術(shù)服務(wù)機(jī) 構(gòu)完成評審工作后應(yīng)當(dāng)提出評審報(bào)告；（三）民航局收到評審報(bào)告后20日內(nèi)作出許可決定。第八條機(jī)場所在地人民政府應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的機(jī)場場址納入國土空間 規(guī)劃安排，并對場址實(shí)施有效保護(hù)。第三章機(jī)場總體規(guī)劃第九條機(jī)場總體規(guī)劃應(yīng)按照民用運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃規(guī)范等技術(shù) 規(guī)范編制，總體規(guī)劃審查工作應(yīng)符合相關(guān)要求。第十條 機(jī)場總體規(guī)劃應(yīng)注重科學(xué)性、嚴(yán)肅性，應(yīng)切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng) 建設(shè)作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、分期建設(shè)、滾動發(fā)展。第十一條

4、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)或前期籌備部門在組織編制機(jī)場總體規(guī)劃 時，應(yīng)當(dāng)與地方人民政府有關(guān)部門、各駐場單位、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)充分協(xié)商, 征求意見。各駐場單位應(yīng)當(dāng)積極配合，與時反映本單位的意見和要求，并提供 有關(guān)資料。第十二條機(jī)場總體規(guī)劃審批應(yīng)當(dāng)履行以下程序：（一）飛行區(qū)指標(biāo)近期規(guī)劃為4E （含）以上的機(jī)場總體規(guī)劃由機(jī)場 管理機(jī)構(gòu)或前期籌備部門向民航局提出申請，4D （含）以下的機(jī)場總體規(guī) 劃由機(jī)場管理機(jī)構(gòu)或前期籌備部門向所在地管理局提出申請，同時提交機(jī) 場總體規(guī)劃文本與圖紙（報(bào)審版）；（二）民航局或管理局（以下統(tǒng)稱民航管理部門）在審查機(jī)場總體 規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)征求機(jī)場所在地有關(guān)人民政府和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)意見；（三）

5、民航管理部門委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對機(jī)場總體規(guī)劃文本與圖紙 （報(bào)審版）進(jìn)行評審。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成評審工作后應(yīng)當(dāng)提出評審報(bào)告。民 航管理部門收到評審報(bào)告后20 口內(nèi)作出許可決定。民航管理部門應(yīng)在經(jīng) 批準(zhǔn)的機(jī)場總體規(guī)劃文本與圖紙（審定版）上加蓋印章予以批準(zhǔn)；（四）申請人應(yīng)當(dāng)自機(jī)場總體規(guī)劃批準(zhǔn)后10 口內(nèi)向所在地管理局、 所在地民用航空安全監(jiān)督管理局和地方人民政府有關(guān)部門提交加蓋審批 部門印章的機(jī)場總體規(guī)劃文本與圖紙（審定版）。第十三條管理局負(fù)責(zé)所轄地區(qū)機(jī)場總體規(guī)劃的監(jiān)督管理，民航安全 監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)所轄地區(qū)機(jī)場總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。第十四條機(jī)場內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合機(jī)場總體規(guī)劃。任何單位和個 人不得

6、在機(jī)場內(nèi)損自新建、改建、擴(kuò)建建筑物或者構(gòu)筑物。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的機(jī)場總體規(guī)劃對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管 理，并為各駐場單位提供公平服務(wù)。第十五條機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)機(jī)場的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，每五年對機(jī)場 總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并適時進(jìn)行修編機(jī)場總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃修編應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第十二條規(guī)定的程丿子，經(jīng)批準(zhǔn)后方可 實(shí)施。第十六條機(jī)場所在地人民政府應(yīng)當(dāng)將機(jī)場總體規(guī)劃納入國土空間 規(guī)劃，并根據(jù)機(jī)場的發(fā)展和凈空保護(hù)需要，對機(jī)場周邊地區(qū)的土地利用和 建設(shè)實(shí)行規(guī)劃控制。第十七條機(jī)場所在地人民政府在制定機(jī)場周邊國土空間規(guī)劃時，應(yīng) 當(dāng)充分考慮航空器噪聲對機(jī)場周邊地區(qū)的影響。第四章機(jī)場初步設(shè)計(jì)第十八條 機(jī)場初步

7、設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人委托具有相應(yīng)設(shè) 計(jì)資質(zhì)的單位編制，初步設(shè)計(jì)審查工作應(yīng)符合相關(guān)要求。第十九條機(jī)場初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：（一）建設(shè)方案符合經(jīng)民航管理部門批準(zhǔn)的機(jī)場總體規(guī)劃；（二）項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)等符合經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究 報(bào)告或經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目申請報(bào)告；（三）符合民用機(jī)場工程初步設(shè)計(jì)文件編制內(nèi)容與深度要求等 國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；（四）符合民航建設(shè)工程概算編制辦法等國家和行業(yè)現(xiàn)行的有 關(guān)概算編制規(guī)定。第二十條含有中央投資的機(jī)場工程，其初步設(shè)計(jì)概算不應(yīng)超出批準(zhǔn) 的可行性研究報(bào)告總投資。如實(shí)際情況確實(shí)需要部分超出的，必須說明超出原因并落實(shí)超出部 分的資金來源；當(dāng)超

8、出幅度在10%以上時，或建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi) 容等發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。第二十一條 含有中央投資的機(jī)場工程初步設(shè)計(jì)審批應(yīng)當(dāng)履行以下 程序：（一）重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人向民航局 提出審批申請，非重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人向所 在地管理局提出審批申請，同時提交初步設(shè)計(jì)文件。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目目 錄由民航局制定并公布；（二）民航管理部門委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評審。 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)完成評審工作后應(yīng)當(dāng)提出評審報(bào)告。民航管理部門收到評審 報(bào)告后20日內(nèi)作出許可決定。第二十二條 未含有中央投資的機(jī)場工程，如含有民航專業(yè)工程

9、項(xiàng) 目，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)履行本規(guī)定第二十一條規(guī)定的程序，由民航管理部門 對民航專業(yè)工程初步設(shè)計(jì)出具行業(yè)意見。第二十三條機(jī)場工程初步設(shè)計(jì)未按照本規(guī)定第二十一條、第二十二 條經(jīng)過批準(zhǔn)或者取得行業(yè)意見的，不得實(shí)施。第二十四條機(jī)場初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不 得損自修改、變更。如確有必要對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)進(jìn)行變更或調(diào)整概算，應(yīng)嚴(yán)格按照 民航建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更與概算調(diào)整管理辦法和民航建設(shè)項(xiàng)目概算管理暫行辦法執(zhí)行。第五章機(jī)場施工圖設(shè)計(jì)第二十五條 機(jī)場施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人委托具有相 應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。第二十六條 機(jī)場施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：(-)符合經(jīng)民航管理部門批準(zhǔn)的初

10、步設(shè)計(jì)或行業(yè)意見；(二)符合民用機(jī)場工程施工圖設(shè)計(jì)文件編制內(nèi)容與深度要求 等國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。第二十七條民航專業(yè)工程應(yīng)由機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人按照國家有關(guān)規(guī) 定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖審查，并將審查報(bào)告報(bào)工程質(zhì)量監(jiān) 督機(jī)構(gòu)備案。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得實(shí)施。第二十八條 非民航專業(yè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定 執(zhí)行。第六章機(jī)場建設(shè)實(shí)施第二十九條 機(jī)場工程的建設(shè)實(shí)施應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)、市 場準(zhǔn)入、監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督等制度。第三十條機(jī)場工程的招標(biāo)投標(biāo)活動按照國家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。第三十一條承擔(dān)機(jī)場工程建設(shè)的施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng) 的資質(zhì)。第三十二條民航

11、專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民航專業(yè)工程項(xiàng)目的 質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。屬于民航專業(yè)工程的，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在工程開工前向民航 專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)質(zhì)量和安全監(jiān)督手續(xù)。第七章機(jī)場工程驗(yàn)收第三十三條 機(jī)場工程竣工后，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè) 計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。第三十四條 機(jī)場工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn) 報(bào)告；（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;（五）有

12、施工單位簽署的工程保修書。第三十五條按照相關(guān)規(guī)定需進(jìn)行飛行校驗(yàn)的通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、助 航等設(shè)施設(shè)備，機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人必須按有關(guān)規(guī)定辦理飛行校驗(yàn)手續(xù)，并 取得0行校驗(yàn)結(jié)果報(bào)告。第三十六條按照相關(guān)規(guī)定需進(jìn)行試飛的新建機(jī)場工程或飛行程序 有重大變更的改建、擴(kuò)建機(jī)場工程，在竣工驗(yàn)收和飛行校驗(yàn)合格后，機(jī)場 建設(shè)項(xiàng)目法人必須按有關(guān)規(guī)定辦理試飛手續(xù)，并取得試飛總結(jié)報(bào)告。第三十七條民航專業(yè)工程應(yīng)當(dāng)履行行業(yè)驗(yàn)收程序，具體按照民航 建設(shè)工程行業(yè)驗(yàn)收暫行辦法等規(guī)定執(zhí)行。第三十八條民航專業(yè)工程行業(yè)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)履行以下程丿宇：（一）建設(shè)項(xiàng)目工程行業(yè)驗(yàn)收由機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人向所在地管理局 提出申請；（二）具備行業(yè)驗(yàn)收條件的機(jī)場

13、工程，民航管理部門在受理機(jī)場建 設(shè)項(xiàng)目法人的申請后20日內(nèi)組織完成行業(yè)驗(yàn)收工作，并出具行業(yè)驗(yàn)收意 見。第三十九條非民航專業(yè)工程與需要專項(xiàng)驗(yàn)收的工程應(yīng)當(dāng)按國家有 關(guān)規(guī)定履行驗(yàn)收程序。第四十條機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按國家、民航與地方人民政府有關(guān) 規(guī)定與時移交機(jī)場工程檔案資料。第四十一條未經(jīng)行業(yè)驗(yàn)收合格的民航專業(yè)工程，不得投入使用。第四十二條機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在機(jī)場投入使用或試運(yùn)行合格 三個月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，并按有關(guān)規(guī)定與時上報(bào)。第八章法律責(zé)任第四十三條違反本規(guī)定第十八條、第二十五條，將機(jī)場初步設(shè)計(jì)與 施工圖設(shè)計(jì)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)的，由民航管理部門責(zé) 令其改正，并處以警

14、告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。第四十四條違反本規(guī)定第十四條，任何單位在機(jī)場內(nèi)進(jìn)行不符合機(jī) 場總體規(guī)劃的建設(shè)活動的，由民航管理部門責(zé)令其改正，處以10萬元以 上50萬元以下的罰款。第四十五條違反本規(guī)定第二十三條，民航專業(yè)工程初步設(shè)計(jì)未按照 本規(guī)定要求經(jīng)過批準(zhǔn)，就擅自組織實(shí)施的，由民航管理部門責(zé)令其改正， 并處以10萬元以上50萬元以下的罰款。第四十六條 違反本規(guī)定第三十一條，項(xiàng)目法人將機(jī)場工程的施工和 監(jiān)理發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)的，由民航管理部門責(zé)令其改 正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。第四十七條違反本規(guī)定第三十二條，未按照本規(guī)定要求辦理質(zhì)量監(jiān) 督手續(xù)的，由民航管理部門責(zé)令其改正，并處以20萬元以上50萬元以下 的罰款。第四十八條違反本規(guī)定第四十一條，民航專業(yè)工程未經(jīng)行業(yè)驗(yàn)收合 格投入使用的，由民航管理部門責(zé)令其改正，并處以10萬元以上50萬元 以下的罰款。第四十九條 民航管理部門工作人員在機(jī)場建設(shè)管理工作中濫用職 權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。第九章附則第五十條 機(jī)場