建立煤礦本質(zhì)安全管理體系的必要性

1、 建立煤礦本質(zhì)安全管理體系的必要性 摘要：近年來，煤礦事故頻頻發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，究其根本性原因，在于煤礦本質(zhì)安全管理體系缺位。文章從宏觀本質(zhì)安全管理和微觀本質(zhì)安全管理兩方面分析了煤礦本質(zhì)安全管理體系的內(nèi)涵，為煤礦管理者安全管理提供了決策依據(jù)。關(guān)鍵詞：煤礦；本質(zhì)；安全管理；體系1 問題的提出近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，先后采取了一系列重要舉措，促使全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故仍然頻頻發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。究其根本性原因，在于煤礦本質(zhì)安全管理體系缺位。因此建立煤礦本質(zhì)安全管理體系顯得非常

2、必要。目前，絕大多數(shù)煤礦管理者都面臨著一個(gè)極度困惑的問題，就是煤礦安全控制無法做到心中有數(shù)。之所以存在這樣的問題，主要是由于煤礦管理者安全管理究竟要管什么模糊不清?研究的煤礦本質(zhì)安全管理體系已是當(dāng)務(wù)之急。2 煤礦本質(zhì)安全管理的體系煤礦本質(zhì)安全淵源于煤礦本質(zhì)安全型電氣設(shè)備，即全部電路均為本質(zhì)安全型電路的電氣設(shè)備，所謂本質(zhì)安全電路，是指在正常工作或規(guī)定的故障狀態(tài)下產(chǎn)生的電火花和熱效應(yīng)均不能點(diǎn)燃規(guī)定的爆炸物的電路，演繹的本質(zhì)安全型企業(yè)，就是運(yùn)用先進(jìn)的安全管理理念、科學(xué)的管理模式以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使內(nèi)部的人、物、系統(tǒng)、制度達(dá)到安全和諧統(tǒng)一，從而使各類事故降到最低，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)零事故的本質(zhì)安全，也就是

3、說，在自然的工作環(huán)境和正常的工作狀態(tài)下，排除人為的因素，其工作環(huán)境中的人、設(shè)備和環(huán)境本身不會(huì)引發(fā)事故，即使有人為因素，其保護(hù)設(shè)施也能快速、可靠地發(fā)生作用，避免或降低事故的危險(xiǎn)性，減少事故的損失，實(shí)現(xiàn)人機(jī)互補(bǔ)，人制互補(bǔ)，從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全，即從傳統(tǒng)的“要人安全”的管理方式向現(xiàn)代的“人、裝備、環(huán)境、制度本身就安全”的本質(zhì)安全型過渡。煤礦本質(zhì)安全管理是力圖從根本上減少和控制煤礦災(zāi)害的發(fā)生。采用技術(shù)和管理綜臺(tái)措施，以管理未遂來控制事故，從而實(shí)現(xiàn)“一切意外均可以避免”、“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制”風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。煤礦本質(zhì)安全管理體系包括煤礦宏觀本質(zhì)安全管理體系和煤礦微觀本質(zhì)安全管理體系。煤礦宏觀本質(zhì)安全管理體

4、系包括法制、監(jiān)察、保險(xiǎn)、監(jiān)管信息4個(gè)方面。煤礦微觀本質(zhì)安全管理體系包括人、機(jī)、環(huán)、管理、企業(yè)安全信息和企業(yè)安全文化六方面。(如圖1)。圖1 煤礦本質(zhì)安全管理體系上一頁 1 23下一頁2.1 宏觀本質(zhì)安全管理體系(1)煤礦安全管理法制化。在我國，法律愈益成為政府議程的一個(gè)十分重要的課題，成為國家發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)基本評(píng)價(jià)指標(biāo)。煤礦管理法制化包括了煤礦的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等。近幾年大量的煤礦法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定和修改，為我國依法治礦提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律依據(jù)，立法滯后盡管還沒有徹底改變，但已明顯改善，主要表現(xiàn)是執(zhí)法不力和守法不嚴(yán)。(2)煤礦安全監(jiān)察制度化。煤礦安全監(jiān)察是對(duì)涉及煤礦安全的煤礦生產(chǎn)建

5、設(shè)過程進(jìn)行的系統(tǒng)、全面監(jiān)察工作。在煤礦安全監(jiān)察中，必須考慮到行業(yè)的特殊性、環(huán)境與生產(chǎn)條件的多變性、工作地點(diǎn)的移動(dòng)性、作業(yè)情況的不一致性及安全狀況的各異性，選擇不同的安全監(jiān)察工作方式。如日常監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察等。煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查安全設(shè)施、查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。(3)煤礦保險(xiǎn)的責(zé)任化。煤礦保險(xiǎn)的責(zé)任化是據(jù)保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)條款，設(shè)計(jì)好投保的生產(chǎn)企業(yè)和承保的保險(xiǎn)公司的責(zé)任，既要充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)的積極性，讓生產(chǎn)企業(yè)在安全事故發(fā)生時(shí)也承擔(dān)與其行為相一致的責(zé)任，并在今后的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中給予一定的懲罰，形成激勵(lì)

6、相容；又要避免使生產(chǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)為已經(jīng)進(jìn)行了保險(xiǎn)，可以不顧安全狀況，專心于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模謀取利潤。我國不能簡單地引人社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)，應(yīng)引入多種保險(xiǎn)形式，如商業(yè)保險(xiǎn)。如果僅僅只是引入社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)，則對(duì)于生產(chǎn)單位而言，更多的是增加了一項(xiàng)類似稅收的支出，而對(duì)于收取保費(fèi)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)而言，并沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督與安全生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)。(4)煤礦監(jiān)管信息化。煤礦監(jiān)管信息化就是煤礦監(jiān)管機(jī)構(gòu)利用數(shù)據(jù)庫、專家系統(tǒng)和各分支機(jī)構(gòu)和煤礦企業(yè)建立安全信息網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)之間互通和兼容，信息資源共享，監(jiān)測系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。目前，我國煤礦行業(yè)依然是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有關(guān)生產(chǎn)、管理的自動(dòng)化與信息化水平相

7、對(duì)較低?！靶畔⒐聧u”問題嚴(yán)重制約著煤礦行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用整體效益的實(shí)現(xiàn)，特別是煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)尚沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各廠家都是自行制定傳輸協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)，各分(子)系統(tǒng)之間不能互通和兼容，信息資源難于共享，監(jiān)測系統(tǒng)和控制系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，這些都嚴(yán)重影響了系統(tǒng)作用的發(fā)揮。它包括煤礦監(jiān)管的安全靜態(tài)信息和安全動(dòng)態(tài)信息。2.2微觀本質(zhì)安全管理體系(1)煤礦人員的本質(zhì)安全化。煤礦人員的本質(zhì)安全化，要求操作者有較好的心理、生理、技術(shù)素質(zhì)，即有想(具有強(qiáng)烈的安全意識(shí))、會(huì)(安全技能專業(yè)崗位知識(shí))、能(能遵守制度能創(chuàng)造安全環(huán)境能正確操作設(shè)備)，要加強(qiáng)本質(zhì)安全化和法治教育，提高職工的安全科技文化素質(zhì)。(2)煤礦

8、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化。煤礦物(設(shè)備和機(jī)具)本質(zhì)安全化，即選用的設(shè)備既要考慮其生產(chǎn)效率，又要考慮安全可靠性。也就是說，物(設(shè)備和機(jī)具)本身就是本質(zhì)安全的或者增加了安全防護(hù)裝置后達(dá)到了本質(zhì)安全，如果職工使用的設(shè)備和工具都具有本質(zhì)安全型工具的性能，即使出現(xiàn)了人的失誤也不會(huì)造成事故的發(fā)生，即“傻瓜型”又是本質(zhì)安全型。(3)煤礦環(huán)境的本質(zhì)安全化。煤礦環(huán)境的本質(zhì)安全化是生產(chǎn)場所應(yīng)確保職工的工作安全，在空間、氣候等創(chuàng)造舒適安全的環(huán)境，也就是要以人為中心，盡可能采取安全技術(shù)措施，為員工創(chuàng)造更好的生產(chǎn)、生存、生活環(huán)境，保證員工心情舒暢，工作愉快，消除不安全感和后顧之憂，有效地遏制作業(yè)人員在作業(yè)環(huán)境中的不安全行為，

9、控制事故的發(fā)生。煤礦環(huán)境包括煤礦的自然環(huán)境和煤礦的作業(yè)環(huán)境。煤礦的自然環(huán)境包括頂板、瓦斯、煤塵、水、火等災(zāi)害及地質(zhì)條件變化的預(yù)測、預(yù)報(bào)與防治狀況等。煤礦的作業(yè)環(huán)境包括作業(yè)環(huán)境的條件、空間、溫度、風(fēng)速、照明、噪聲、煤塵、一氧化碳、支護(hù)等因素的控制和文明管理狀況等。井下作業(yè)環(huán)境昏暗、狹窄、潮濕，人員集中，還受到五大自然災(zāi)害的嚴(yán)重威脅。不安全的環(huán)境是引起事故的物質(zhì)基礎(chǔ)，是事故的直接原因，對(duì)事故的發(fā)生起加速作用。異常環(huán)境是導(dǎo)致事故的一種物質(zhì)因素，有效地預(yù)防、控制異常環(huán)境可以阻止事故的發(fā)生，在生產(chǎn)實(shí)踐中依據(jù)環(huán)境安全與管理的實(shí)際需求，運(yùn)用環(huán)境導(dǎo)致事故的規(guī)律和預(yù)防、控制事故，揭示環(huán)境與事故的聯(lián)系及其辯證關(guān)系

10、，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)事故超前預(yù)防、控制，達(dá)到環(huán)境的本質(zhì)安全化。(4)煤礦管理的本質(zhì)安全化。煤礦管理的本質(zhì)安全化是一種當(dāng)代安全管理模式，是基于系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化安全管理，重在研究企業(yè)安全管理活動(dòng)的規(guī)律，特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、數(shù)量化、信息化和人的智能開發(fā)。在這一階段中，科學(xué)管理的標(biāo)準(zhǔn)化原則、原理發(fā)展到了一個(gè)新的高度，形成了系統(tǒng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，因而，當(dāng)代安全管理模式就是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。國外發(fā)達(dá)國家煤礦安全管理大都是利用現(xiàn)代安全管理模式，有的已進(jìn)入當(dāng)代安全管理模式。比如美國的煤礦行業(yè)已成為最安全的行業(yè)之一。煤礦管理的本質(zhì)安全化包括安全性評(píng)價(jià)、安全技術(shù)措施及安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查、安全救護(hù)、事故統(tǒng)計(jì)和處理

11、制度的本質(zhì)安全化和職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。安全評(píng)價(jià)是一個(gè)運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，識(shí)別和評(píng)價(jià)系統(tǒng)、工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、有害因素的過程。這一過程包括危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別及危險(xiǎn)和危害程度評(píng)價(jià)兩部分。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在安全技術(shù)領(lǐng)域，由以往主要研究、處理那些已經(jīng)發(fā)生和必然發(fā)生的事件(被動(dòng)模式)，發(fā)展為主要研究、處理那些還沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生的事件(主動(dòng)模式)，并把這種可能性具體化為一個(gè)數(shù)量指標(biāo)，計(jì)算事故發(fā)生的概率，劃分危險(xiǎn)等級(jí)，制定安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)策措施，并進(jìn)行綜合比較和評(píng)價(jià)，從中選擇最佳的方案，預(yù)防事故的發(fā)生。安全評(píng)價(jià)通過危險(xiǎn)性識(shí)別及危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，客觀地描述系統(tǒng)的危險(xiǎn)程度，指導(dǎo)人們預(yù)先采取相

12、應(yīng)措施，來降低系統(tǒng)的危險(xiǎn)性。上一頁 12 3下一頁安全技術(shù)措施包括安全規(guī)程、“一通三防”技術(shù)措施、機(jī)運(yùn)設(shè)備安運(yùn)措施、人員個(gè)體防護(hù)措施等。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照是否實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，安全機(jī)構(gòu)是否健全，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制是否健全、是否符合礦及上級(jí)有關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制是否明確，能否落實(shí)等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。安全檢查是對(duì)“一通三防”、工作面工程質(zhì)量、設(shè)備安全運(yùn)行狀況、安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全設(shè)施、“三違”等的檢查和落實(shí)情況。安全救護(hù)包括救護(hù)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)和職工個(gè)人自救等三方面，按照救護(hù)隊(duì)素質(zhì)是否良好，配備是否齊全，救護(hù)員的經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)院的等級(jí)、職工個(gè)人素質(zhì)及創(chuàng)傷急救知識(shí)熟練程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

13、事故統(tǒng)計(jì)和處理制度是按照事故統(tǒng)計(jì)和處理制度是否健全，執(zhí)行效果等狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。(5)煤礦信息的本質(zhì)安全化。煤礦信息的安全化是企業(yè)自行制定傳輸協(xié)議和接口標(biāo)準(zhǔn)，各分(子)系統(tǒng)之間互通和兼容，信息資源共享，監(jiān)測系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的有關(guān)管理和方法以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤礦安全信息采集、管理以及安全評(píng)價(jià)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，從而代替費(fèi)時(shí)費(fèi)力的人工方式，使煤礦安全管理水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階。煤礦企業(yè)安全信息指揮中心匯總處理安全信息，提供準(zhǔn)確無誤的信息服務(wù)。完善網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，及時(shí)將井下安全信息通過局域網(wǎng)反饋到安全信息指揮中心，采用專家系統(tǒng)、模糊智能控制技術(shù)迅速判斷，使安全信息事后管理過

14、渡到事前和事后動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，逐步發(fā)展到事前預(yù)測的動(dòng)態(tài)管理。建立和完善礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)測和辨識(shí)重大煤礦危險(xiǎn)源，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制、評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究，加強(qiáng)對(duì)重大特大事故和煤礦火災(zāi)、瓦斯爆炸預(yù)防和控制技術(shù)、事故風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的研究。根據(jù)煤礦事故的特點(diǎn)，確定煤礦重大危險(xiǎn)源的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)行特殊的監(jiān)控管理。采用計(jì)算機(jī)監(jiān)控可以使系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)，在經(jīng)濟(jì)上合理，及時(shí)消重大事故隱患。不論政府還是企業(yè)的安全信息都是由安全動(dòng)態(tài)信息和安全靜態(tài)信息組成的：安全動(dòng)態(tài)信息。安全動(dòng)態(tài)信息是由井下人員根據(jù)安全檢查表內(nèi)容的要求，記錄在安全信息采集器中的檢查結(jié)果數(shù)據(jù)。主要有2類，一是班動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)檢查結(jié)果；二

15、是隱患排查結(jié)果。其中班動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)檢查的對(duì)象是井下的各個(gè)施工單位，檢查內(nèi)容要根據(jù)每個(gè)施工單位所隸屬的子系統(tǒng)選用事先編制出的相應(yīng)的檢查表，由指定的安監(jiān)人員根據(jù)采集器的中文提示記錄每班每個(gè)施工單位所存在的不安全因素，其記錄的結(jié)果是安全日常評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。隱患排查的對(duì)象是五大子系統(tǒng)，排查內(nèi)容是各個(gè)子系統(tǒng)所潛在的事故隱患，下井人員根據(jù)采集器中所記錄的事故隱患條目記錄下隱患內(nèi)容，隱患地點(diǎn)及現(xiàn)場處理結(jié)果。安全靜態(tài)信息。安全靜態(tài)信息是安全管理與安全評(píng)價(jià)的輔助信息，該類信息的主要特點(diǎn)是不需要班班檢查，不經(jīng)常變化，主要包括礦井安全概括、人員數(shù)據(jù)庫、設(shè)備數(shù)據(jù)庫，各類事故信息、典型事故匯編以及檢查表內(nèi)容等。(6)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化是安全管理的升華和最高層次，是理性的、系統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)，是一個(gè)深層次的人因工程，充分體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代管理理念。依靠安全文化的潛移默化作用，提高全體員工的安全意識(shí)和素質(zhì)，體現(xiàn)“我要安全、我會(huì)安全、我能安全”，即從強(qiáng)迫職工規(guī)范自己的安全行為到使職工自覺規(guī)范自己的安全行為，維護(hù)企業(yè)的安全形象。3 結(jié)論煤礦本質(zhì)安全管理體系是一個(gè)新的概念，避免了煤礦安全管理