專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)_1

1、專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 原文）加強(qiáng)企事業(yè)專職消防隊(duì)管理工作的調(diào)查與思考 企事業(yè)專職消防隊(duì)伍作為一支撲救火災(zāi)的特殊力量，為保衛(wèi)國家、集體人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。多年來，這支隊(duì)伍不僅在保障企事業(yè)單位內(nèi)部消防安全中發(fā)揮著重要作用，而且還擔(dān)負(fù)著根據(jù)公安消防隊(duì)的統(tǒng)一調(diào)度指揮，參加社會(huì)滅火救援的光榮任務(wù)，為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，做出了積極的貢獻(xiàn)。筆者對長春地區(qū)的一些企事業(yè)專職消防隊(duì)的現(xiàn)狀及其發(fā)展，作出了些調(diào)查現(xiàn)綜述如下： 1、基本情況 截止目前長春市現(xiàn)有企事業(yè)專職消防隊(duì)19個(gè)（其中支隊(duì)1個(gè)，大隊(duì)1個(gè)），市區(qū)現(xiàn)有專企隊(duì)9個(gè)，外縣市10個(gè)；消防隊(duì)員436名，各種消防執(zhí)勤車輛48臺

2、。全市現(xiàn)有民辦專職消防隊(duì)目前已建隊(duì)30個(gè)，現(xiàn)有隊(duì)員294名；全市共有糧庫157個(gè)，成立自愿型消防隊(duì)132個(gè)。 當(dāng)前，長春地區(qū)專職隊(duì)基本概況。一是在人員和消防車輛、器材裝備上，多數(shù)隊(duì)有1525名隊(duì)員，23臺消防車和部分常用器材，二是在隸屬關(guān)系上，隸屬于企事業(yè)單位公安處（分局）管理，由其負(fù)責(zé)日常執(zhí)勤訓(xùn)練和管理。如民航長春機(jī)場消防大隊(duì)和一汽集團(tuán)消防支隊(duì)。三是經(jīng)費(fèi)來源渠道上，主要由企事業(yè)單位負(fù)責(zé)解決。四是在用工方式和生活待遇上，近年來一些退伍的戰(zhàn)士被安置充實(shí)到專職隊(duì)，有的隊(duì)員為合同制隊(duì)員，單位同個(gè)人簽訂用工合同，個(gè)人享用合同工待遇，有的隊(duì)員被列為公安在編人員，享受公安干警或職工待遇。如一汽集團(tuán)消防支隊(duì)

3、和機(jī)場消防大隊(duì)就是如此，有的隊(duì)員為全民固定工（現(xiàn)多改為合同制工人），享受職工工資、福利等待遇。五是在訓(xùn)練和管理上，都是參照現(xiàn)役消防隊(duì)的做法，進(jìn)行正規(guī)的訓(xùn)練和管理，每年由省消防總隊(duì)或支隊(duì)下發(fā)訓(xùn)練大綱，定期考核指導(dǎo)。各企事業(yè)都將專職隊(duì)納入本廠生產(chǎn)系統(tǒng)工程建設(shè)的組成部分，做到同計(jì)劃、同部署、同檢查、同評比、同總結(jié)。在廠黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)改革開放的洪流，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快機(jī)制改革的步伐，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的活力。立足于工廠，保廠平安，被譽(yù)為企事業(yè)的“守護(hù)神”，這支隊(duì)伍在97年長春商業(yè)城、99年歐亞商都、01年柳影路加油站、03年“9。12”福利化工廠等重特大火災(zāi)戰(zhàn)斗中，都發(fā)揮了重要作用。 2、地位和作

4、用 2.1、地位。企事業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)，是我國發(fā)展壯大多種形式消防隊(duì)伍的重要組成部分。多年來，這支隊(duì)伍不僅在保障企事業(yè)單位內(nèi)部消防安全中發(fā)揮著重要作用，同時(shí)配合公安消防隊(duì)，撲救社會(huì)火災(zāi)。由于外縣市公安消防隊(duì)力量不足，經(jīng)常調(diào)動(dòng)企事業(yè)隊(duì)，特別是大風(fēng)天和冬季，發(fā)生火災(zāi)較多，在同一時(shí)間發(fā)生多處火災(zāi)，企事業(yè)隊(duì)接到調(diào)車命令，都能及時(shí)出動(dòng)參加滅火戰(zhàn)斗，特別是撲救重、特大火災(zāi)和處置特殊災(zāi)害事故是必不可少的力量。2021年農(nóng)安萬順糧庫、2021年6月農(nóng)安開安鎮(zhèn)膠合板廠、2021年長春市柳影路武警某部加油站、2021年福利化工廠等滅火救援行動(dòng)中，各專職隊(duì)積極參加滅火戰(zhàn)斗，有利地支援了火場施救工作；為迅速消滅火災(zāi)

5、，減少火災(zāi)損失做出了重要貢獻(xiàn)。 2.2、作用。省物資儲備局二三八處消防隊(duì)，地處長春市與德惠市之間，米沙鎮(zhèn)附近，多年來三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)發(fā)生的火災(zāi)都由二三八處消防隊(duì)接警處置。每年撲救火災(zāi)都在近百起以上，為保衛(wèi)三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出貢獻(xiàn)。農(nóng)安縣加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了民辦消防隊(duì)，還為所有糧庫都配制自制拖車，起到了控制初期火災(zāi)的能力，實(shí)踐證明無論是對單位還是對社會(huì)火災(zāi)撲救工作都普遍發(fā)揮了應(yīng)有了作用。 3、存在主要問題 3.1、滯后于形勢發(fā)展需要。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，合理調(diào)配人力資源，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)對有限資源配置的優(yōu)化，一些單位和部門在維護(hù)即得利益和長遠(yuǎn)利益過程中，其認(rèn)

6、識和行為發(fā)生了偏差，急功近利，對創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要內(nèi)容認(rèn)識不足，專職消防隊(duì)面臨改制、重組，人員編制的頻減、年齡結(jié)構(gòu)的老化、裝備的陳舊。致使專職隊(duì)的建設(shè)遭到了弱化。據(jù)調(diào)查，我市原有專職隊(duì)24個(gè)，但近年來，先后有長春市第一毛紡廠消防隊(duì)、榆樹市淀粉廠消防隊(duì)、長春市糧食系統(tǒng)消防隊(duì)、航空機(jī)載設(shè)備廠消防隊(duì)因企業(yè)破產(chǎn)或被撤銷。糧食系統(tǒng)消防隊(duì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，經(jīng)營條件好，加之糧食系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)對消防工作非常重視，消防隊(duì)的人員、車輛、器材、油料補(bǔ)給及時(shí)準(zhǔn)確到位。但在九九年，因種種原因企事業(yè)報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門撤銷了該系統(tǒng)消防隊(duì)。為加強(qiáng)這一重要糧油經(jīng)貿(mào)消防保衛(wèi)工作，長春支隊(duì)將新月中隊(duì)遷至在這里，保

7、衛(wèi)這一糧油生產(chǎn)、貯備集中區(qū)域，以解燃眉之急。另有5個(gè)專職隊(duì)由于消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)得不到保障，消防隊(duì)連最基本的器材裝備也一直得不到補(bǔ)充更新，現(xiàn)已不能參加正常的執(zhí)勤備戰(zhàn)，而且這種狀況呈上升趨勢。今年一汽集團(tuán)按照國家實(shí)施債轉(zhuǎn)股剝離企事業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的要求，提出了三年平穩(wěn)過渡的方式，將非經(jīng)營性企事業(yè)移交長春市政府的計(jì)劃即企事業(yè)補(bǔ)貼比例逐年遞減，剝離開企事業(yè)交政府經(jīng)營。做為一支擁有3個(gè)站舍，135名消防員，5臺水罐消防車，1臺曲臂登高，與1臺泡沫滅火車和特勤裝備器材的一汽集團(tuán)消防支隊(duì)也在此列內(nèi)，它的命運(yùn)將不得而知東北割油管線長春管理處消防隊(duì)擔(dān)負(fù)著松源地區(qū)的新廟輸油站、牧羊輸油站；農(nóng)安輸油、垂楊輸油；四平地區(qū)的

8、梨樹輸油站，管理著吉林省內(nèi)雙線dn700mm輸油管線607km，擔(dān)負(fù)著我國大慶原油的外輸任務(wù)。同時(shí)，每年還擔(dān)負(fù)著大量的管道維修、安裝作業(yè)時(shí)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等重要安全保衛(wèi)任務(wù)。成為公安消防隊(duì)的一支有生力量，是本單位、本地區(qū)不可缺少的重要消防力量。今年，該管理處以消防隊(duì)員年齡偏大、器材裝備陳舊落后為由，向有關(guān)部門提出撤消或托管的報(bào)告。 3.2、個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識偏差。在調(diào)查中得知，相當(dāng)一部分的單位和領(lǐng)導(dǎo)只重視防火工作，不重視滅火工作，認(rèn)為防火是本單位的事，滅火是公安隊(duì)的事。有的把消防隊(duì)當(dāng)成了“綠化隊(duì)”，如吉林亞泰水泥有限公司把僅有的兩臺消防車用于廠區(qū)綠化；有的把消防隊(duì)看作是“警消隊(duì)”，在人員編制較少的情況下

9、（16人，兩班倒），抽調(diào)一部分人用于門衛(wèi)或巡邏人員；有的把消防隊(duì)作為“交消隊(duì)”使用，用于廠辦公樓指揮、停擺車輛。造成職能混亂，制服混穿。如前文所述的“警消隊(duì)”，市公安局二處要求著保安服上崗，而作為專職消防隊(duì)一個(gè)時(shí)期以來，由于受企事業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的困擾，企業(yè)在消防器材裝備都不愿意投資的情況下，也就談不上消防隊(duì)員的著裝了，再如市石油公司消防隊(duì)原有編制44人，精減達(dá)到現(xiàn)在的22人，且實(shí)行三班倒正常的執(zhí)勤訓(xùn)練受到嚴(yán)重的沖擊加之公司對防火的力量投入比較多，但對滅火力量和執(zhí)勤裝備器材配置投入較少，泡沫液等滅火約劑配備的種類、數(shù)量不能適應(yīng)撲救火災(zāi)需要，新招的隊(duì)員對消防知識一無所知，連必要的消防技、體能訓(xùn)練更是知

10、之甚少。支隊(duì)多次檢查提出意見，并下通知書，購買消防車和器材，由于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視滅火工作，找各種理由，到現(xiàn)在沒有解決。 3.3、隸屬關(guān)系不明。在減員增效、精減機(jī)關(guān)行政人員的的活動(dòng)中，有的單位把專職消防隊(duì)的歸屬當(dāng)作包袱，傳來推去。公司認(rèn)為消防隊(duì)不是機(jī)關(guān)行政人員編制，消防隊(duì)員多數(shù)是招聘的合同工，企業(yè)則認(rèn)為消防隊(duì)不是生產(chǎn)的一線，是機(jī)關(guān)后勤人員，是干耗錢不出效益的累贅，企業(yè)應(yīng)該輕裝上陣。造成隊(duì)員工資待遇不兌現(xiàn)，器材裝備不能及時(shí)維修保養(yǎng)。 3.4、隊(duì)員不安心本職工作，有調(diào)離的思想。究其主要原因，一些單位把消防員視為后勤人員，工資、資金待遇少，有的消防隊(duì)雖然僅有10余人，卻在實(shí)行兩班倒的制度，有的隊(duì)員悄悄算

11、了一筆帳，一年就要比其他工種多干十個(gè)月的工作，嚴(yán)重違犯了勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，甚至有的單位十八個(gè)月都沒有給消防隊(duì)員發(fā)工資，70%隊(duì)員生活困難，不安心本職工作，消防隊(duì)員感到每天冒著生死的危險(xiǎn)，卻連起碼的生活需求得不到滿足，心里感到不平衡。 3.5、重視程度不夠。新編制把支隊(duì)企業(yè)指導(dǎo)科取消后，企事業(yè)消防隊(duì)的執(zhí)勤訓(xùn)練由戰(zhàn)訓(xùn)部門管理，由于戰(zhàn)訓(xùn)部門人手少、任務(wù)重、工作環(huán)境艱苦，造成了有時(shí)間、有精力就管一管，否則就緩一緩，疏于管理。日久天長溝通的少了，指導(dǎo)也就不利了，專職隊(duì)的基本情況也就不了解了。公安部在制定編制時(shí)，沒有考慮東北的實(shí)際情況，因?yàn)闁|北和南方不同，東北是國家重工業(yè)基地，軍工企事業(yè)和大型廠礦較多，企

12、事業(yè)隊(duì)的數(shù)量多，規(guī)模大，不成立一級組織進(jìn)行管理，不適應(yīng)工作需要，而我們鄰近省、黑龍江省根據(jù)本省的實(shí)際情況，沒有按照新編制執(zhí)行，企事業(yè)指導(dǎo)沒有取消，而是予以保留，吉林企事業(yè)隊(duì)較多的地區(qū)，保留或增設(shè)企事業(yè)科為專職隊(duì)的發(fā)展提供組織上的保證。 實(shí)踐證明。隨著改革的深入，企事業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企事業(yè)發(fā)生火災(zāi)的機(jī)率和火災(zāi)危險(xiǎn)性逐年上升。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，社會(huì)的現(xiàn)代化程度越高，消防工作的迫切性和重要性越突出。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企事業(yè)消防管理工作必須加強(qiáng)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，即要防止走過去政府和主管部門包辦企事業(yè)消防工作的老路，又不能走進(jìn)撒手不管、放任自流的誤區(qū)，必須通過轉(zhuǎn)變政府職能，建立起新的宏觀消防管理

13、機(jī)制。 4、對策 隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，專職隊(duì)的職能必將會(huì)日趨繁重，任重道遠(yuǎn)，為建立一支精力充沛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、技術(shù)過硬的專職隊(duì)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面，把專職隊(duì)建設(shè)好、指導(dǎo)好、管理好。 4.1、樹立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的觀念，發(fā)展壯大專職隊(duì)。專職隊(duì)的工作，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安危，是企事業(yè)發(fā)展的忠誠衛(wèi)士，責(zé)任重大。要加強(qiáng)對隊(duì)員忠于職守、增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感，牢固樹立愛廠愛隊(duì)的觀念，盡職盡責(zé)，安心本職工作，兢兢業(yè)業(yè)，搞好執(zhí)勤訓(xùn)練，為企事業(yè)消防工作勇挑重?fù)?dān)。 4.2、加強(qiáng)外部指導(dǎo)。各級消防部門要積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，根據(jù)國家消防改革與發(fā)展綱要等有關(guān)規(guī)定要求，協(xié)助企事業(yè)制定專

14、職隊(duì)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和具體實(shí)施辦法，結(jié)合本單位實(shí)際制定一些相關(guān)法規(guī)政策，為專職隊(duì)的發(fā)展提供保障，并明確各有關(guān)部門的責(zé)任，抓好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注意解決存在的問題，推動(dòng)專職消防隊(duì)的健康發(fā)展。每年公安消防要具體指導(dǎo)并切實(shí)加強(qiáng)專職消防隊(duì)的規(guī)劃計(jì)劃、調(diào)度指揮、教育訓(xùn)練、考核獎(jiǎng)懲和器材裝備供應(yīng)、防火業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，同時(shí)要借鑒現(xiàn)役消防隊(duì)做法，對其實(shí)正規(guī)化管理，不斷促進(jìn)全面建設(shè)。 4.3、激發(fā)內(nèi)在潛力。筆者認(rèn)為激發(fā)專職消防隊(duì)的內(nèi)在潛力，應(yīng)該從政府、公安消防部門、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視抓起。由政府出面根據(jù)中華人民共和國消防法和地方法規(guī)的規(guī)定，同企事單位法人代表簽訂（企事業(yè)專職消防隊(duì)管理協(xié)議），法

15、人代表是專職消防隊(duì)管理使用的第一責(zé)任人，對這支隊(duì)伍的發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)前，應(yīng)切實(shí)采取下列措施：一是消防隊(duì)員年輕化，一般都應(yīng)保持在30歲以下，超齡的應(yīng)解聘或輸送到其他崗位。二是認(rèn)真執(zhí)行改革后或單位青工招聘合同制隊(duì)員，訂立35年合同，期滿予以解聘，切不要采用“鐵飯碗”式用工制度，以保證新老交替，形成良好性循環(huán)。造成人員合理流動(dòng)的氛圍，可以適時(shí)地將退伍的優(yōu)秀士兵留在這支隊(duì)伍中，或采取聘任制，三年、五年、的留用不會(huì)影響到年青人將來的發(fā)展。而感到最為可喜的是這支隊(duì)伍不用再擔(dān)憂人員的老化和更新。三是在訓(xùn)練中，運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，把工資、獎(jiǎng)金同執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)、訓(xùn)練成績、滅火表現(xiàn)和紀(jì)律作風(fēng)相掛

16、鉤，對表現(xiàn)好的隊(duì)員，工資、獎(jiǎng)金都要多給，對表現(xiàn)差的隊(duì)員，工資、獎(jiǎng)金要少給，甚至要扣款、罰款。同時(shí)，經(jīng)常開展思想政治工作，定期進(jìn)行評比活動(dòng)，以激勵(lì)隊(duì)員奮發(fā)向上，積極工作。四是擴(kuò)大功能，一隊(duì)多用，專職隊(duì)除了完成執(zhí)勤滅火外，還應(yīng)在公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，擔(dān)負(fù)起社會(huì)救援和處置突發(fā)事件的工作。為了進(jìn)一步發(fā)揮建隊(duì)效益和改變某些領(lǐng)導(dǎo)“建隊(duì)用處不大”的錯(cuò)誤認(rèn)識，則必須使專職消防隊(duì)向多功能化方向發(fā)展，以注入勃勃生機(jī)。五是堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)的原則，走質(zhì)量建隊(duì)道路，從基本設(shè)施、人員編制、裝備器材、隊(duì)伍管理、訓(xùn)練滅火、火災(zāi)預(yù)防上全面加強(qiáng)建設(shè)。 4.4、制定落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)專職隊(duì)人員和裝備配備，必須制定這方面的標(biāo)準(zhǔn)。專

17、職隊(duì)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，與縣（市）現(xiàn)役消防隊(duì)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)是相同的，所以可要參照現(xiàn)役消防隊(duì)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來制定標(biāo)準(zhǔn)。公安部城鎮(zhèn)公安消防站消防車輛配備標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)公安消防部隊(duì)消防通訊配備標(biāo)準(zhǔn)、公安消防部隊(duì)消防人員防護(hù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了城鎮(zhèn)消防站等級、消防車輛、消防通訊、消防器材、個(gè)人防護(hù)裝備配備種類、數(shù)量和裝備配備要求，是符合實(shí)際的。按照消防法的規(guī)定：消防工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)，要保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，政府應(yīng)該考慮減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，尤其目前大、中型企業(yè)面臨的困難很大。就專職消防隊(duì)伍而言，政府可以理所當(dāng)然地將隊(duì)伍“重組”，不僅僅是這一個(gè)企業(yè)，可以對注冊企業(yè)合理分配一定比例的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)

18、，讓全社會(huì)來關(guān)注這支隊(duì)伍的發(fā)展，“把大的包袱分開來背，顯然對于任何人都會(huì)感到輕松，不會(huì)影響行走的”。最終消防經(jīng)費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)由政府拿一部分、社會(huì)籌集一部分的話，這支專職隊(duì)伍將煥發(fā)活力，裝備會(huì)及時(shí)得到更新，戰(zhàn)斗力會(huì)得到保持和提高。同時(shí)建議國家或省級消防部門參照上述標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)合專職隊(duì)實(shí)際情況，編制專職消防隊(duì)人員和裝備標(biāo)準(zhǔn)，要加大力度，按標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)。從建隊(duì)一開始，就要按標(biāo)準(zhǔn)抓裝備建設(shè)和人員配備，力爭一步到位，不留缺口，即要配足車輛，又要配齊滅火的器材和個(gè)人防護(hù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，努力把公安消防隊(duì)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施、滅火救援能力較高的現(xiàn)代化消防隊(duì)，以適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。 4.5、完善專職消防隊(duì)立法。筆者認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，政府對企事業(yè)消防隊(duì)的管理行為只有納入法制管理的軌道，才能符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，才能行之有效。目前，我市專職消防隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展可以說在繁榮經(jīng)濟(jì)、保護(hù)企事業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，專職隊(duì)的建隊(duì)組織形式、管理體制和經(jīng)費(fèi)的來源都發(fā)生了深刻的變化，為適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，應(yīng)重新修定和完善“企事業(yè)專職消防