依法治企與風(fēng)險(xiǎn)防范案例教學(xué)文稿.doc

1、精品文檔案例類別：依法治企與風(fēng)險(xiǎn)防范基層電力公司常見法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施一、具體問題描述供電企業(yè)常見的法律風(fēng)險(xiǎn)類型主要表現(xiàn)在：電網(wǎng)停電造成重要客戶、高危客戶的停電損失，引發(fā)糾紛賠償；電網(wǎng)建設(shè)施工引發(fā)的征地拆遷、環(huán)境保護(hù)的糾紛賠償；企業(yè)安全生產(chǎn)管理不到位或第三者造成的觸電人身傷亡損害賠償糾紛；電力設(shè)施遭外力破壞引發(fā)糾紛；用戶拖欠電費(fèi)、計(jì)量誤差或供用電合同不規(guī)范引發(fā)的用電糾紛；侵權(quán)責(zé)任糾紛；勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛等。1、電網(wǎng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。通常一個(gè)建筑工程項(xiàng)目，依據(jù)土地管理法、城市規(guī)劃法、建筑法等相關(guān)法律，首先需完成用地選址及用地預(yù)審手續(xù)，然后還要依次辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、消防報(bào)

2、建、施工許可證后方能開工。但是行政審批流程復(fù)雜，涉及審批的單位和環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。如果在尚未完成用地批準(zhǔn)及施工許可的情況下提前開工，就面臨在建精品文檔精品文檔或已建工程被認(rèn)定為違章建筑，得不到合法保護(hù)。2、電力營(yíng)銷風(fēng)險(xiǎn)。主要有經(jīng)濟(jì)合同特別是供用電合同簽訂、履行存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，比如對(duì)交易對(duì)方資信審查不嚴(yán)格，缺乏預(yù)警機(jī)制。合同條款欠規(guī)范。陳欠電費(fèi)回收難度大。用電計(jì)量管理風(fēng)險(xiǎn)防范難度大等。3、輸電線路設(shè)施與道路防礙風(fēng)險(xiǎn)。近年來，城鎮(zhèn)規(guī)劃和道路建設(shè)與輸電線路設(shè)施相互防礙的情形呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，有些機(jī)動(dòng)車道路已修筑到運(yùn)行中的輸電線路桿塔基礎(chǔ)邊緣，甚至有的桿塔已處在路中間。雖然線路建設(shè)在先，也設(shè)立警示標(biāo)志，可

3、一旦發(fā)生車輛與桿塔相撞的交通事故，交警部門會(huì)認(rèn)定道路規(guī)劃部門和供電企業(yè)均有過錯(cuò)。4、歷史遺留的桿塔占道風(fēng)險(xiǎn)。由于歷史原因，有些線路走廊未納入城市規(guī)劃，但隨著城市的發(fā)展與建設(shè)，客戶在供電線路走廊通道取得合法產(chǎn)權(quán)，則會(huì)訴至法院要求供電企業(yè)對(duì)其依法取得土地使用權(quán)前所架設(shè)的桿線遷移。5、樹木觸碰線路、走廊清理難、違章建筑威脅線路安全風(fēng)險(xiǎn)。在新建輸電線路之前，供電企業(yè)已依法進(jìn)行青苗補(bǔ)償。雖然電力法、電力設(shè)施保護(hù)條例等相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)禁在高壓線路下種植高桿植物或興建建筑物，但在電力線路工程完工后，有些群眾又在線路走廊內(nèi)違規(guī)種精品文檔精品文檔植高桿植物或興建違章建筑，無理要求供電企業(yè)再次補(bǔ)償。為確保線路安全，

4、供電企業(yè)依法自行清除妨礙物時(shí)，則會(huì)受到業(yè)主阻撓，并引發(fā)投訴。6、客戶自身違法行為而造成觸電傷害，導(dǎo)致供電企業(yè)承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。雖然電力企業(yè)線路架設(shè)完全符合安全技術(shù)規(guī)范，但因客戶自身違法行為造成觸電傷害的事情時(shí)有發(fā)生，如在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)揮桿釣魚，因魚竿與線路安全距離不足而觸電，或爬桿掏鳥窩等引發(fā)觸電。7、勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)糾紛日趨復(fù)雜，勞動(dòng)關(guān)系、勞資矛盾等問題日益突出，對(duì)規(guī)范勞動(dòng)用工提出了更高要求。二、解決問題的思路和方法及實(shí)踐過程描述1、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，預(yù)防及減少涉電案件風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)企業(yè)法律人員與外聘律師合作。加強(qiáng)與司法部門聯(lián)系，建立和保持有效溝通渠道，爭(zhēng)取理解和支持?？蓢L試以協(xié)議形式與法院建立長(zhǎng)期

5、合作關(guān)系，請(qǐng)其定期開展法律法規(guī)培訓(xùn)，就新法律法規(guī)及司法解釋對(duì)供電企業(yè)的影響提供參考建議。例如云夢(mèng)縣供電公司就常年聘請(qǐng)法律顧問（律師事務(wù)所律師），且在近年來邀請(qǐng)法院、檢察院的法律人士開展了多次涉電法律知識(shí)講座，收效良好。二是建立訴訟案件評(píng)估機(jī)制，提高證據(jù)意識(shí)，做好證據(jù)的收集、整理和精品文檔精品文檔保存工作。遵守舉證期限，及時(shí)提交有利證據(jù)；根據(jù)案情需要，搜集有利證據(jù)；做好證據(jù)分析、歸納工作。根據(jù)個(gè)案的不同，采用不同的處理機(jī)制。依據(jù)案件的難易程度和訴訟風(fēng)險(xiǎn)的大小，決定如何處理案件，在息訟止紛的同時(shí)降低訴訟成本。在 2012 年，我公司應(yīng)對(duì)的一起釣魚觸電傷亡案件中，我公司人員從事發(fā)時(shí)起，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取

6、證、錄音錄像等方式，掌握了充足的證據(jù)。對(duì)于死者家屬纏訪鬧訪等行為同樣進(jìn)行了取證，其后，死者家屬采用法律途徑起訴，使問題的解決邁入正常軌道。三是對(duì)典型案例的研究與管理。案件結(jié)案后要及時(shí)歸檔，建立案例庫。做好訴訟案件統(tǒng)計(jì)，分析各類案件的發(fā)案原因、法律要點(diǎn)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、發(fā)案特點(diǎn)、應(yīng)訴的方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升法律糾紛處理能力。努力構(gòu)建“辦理一起訴訟案件，完善一項(xiàng)管理制度，消滅一批糾紛萌芽”的良性機(jī)制。2、加強(qiáng)法制教育，提高全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。一是利用廣播、電視、內(nèi)部刊物、宣傳櫥窗等對(duì)各時(shí)期新頒布的法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。二是提高全員法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法律審查，

7、防范風(fēng)險(xiǎn)，特別要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前案件多發(fā)，管理薄弱的業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)的法律審查及指導(dǎo)。3、加強(qiáng)安全管理，依法保護(hù)電力設(shè)施。一是依法設(shè)立電力保護(hù)標(biāo)志和安全標(biāo)志。對(duì)涉及交通安全隱患的輸電線路桿塔，進(jìn)行排查統(tǒng)計(jì)，建議交通管理部門設(shè)立相應(yīng)的道精品文檔精品文檔路交通標(biāo)志，在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上施工單位和交警部門作為邀請(qǐng)單位分別加蓋公章，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事前防范。二是嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程要求對(duì)電力設(shè)施定期進(jìn)行巡視、檢修和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行，做好記錄，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是消除安全隱患，及時(shí)排除妨礙供電安全運(yùn)行的障礙物。四是依法做好電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的登記，明確電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬，明確界定兩個(gè)點(diǎn)，即產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)與維護(hù)管理分界點(diǎn)，以合同手段明確供電

8、設(shè)施產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任承擔(dān)。4、加強(qiáng)基建管理，依法規(guī)范建設(shè)行為。一是做好電力建設(shè)規(guī)劃，將電力建設(shè)依法納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。二是依法辦理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的電力建設(shè)規(guī)劃許可及開工手續(xù)，辦理供電管線、桿線建設(shè)報(bào)批手續(xù)，依法辦理土地使用手續(xù)和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，協(xié)調(diào)供電管線、桿線與城市道路同步建設(shè)事宜。依法做好電力設(shè)施與其他工程建設(shè)相妨礙時(shí)的協(xié)商工作；依法辦理電力建設(shè)占（利）用路產(chǎn)報(bào)批手續(xù)。按物權(quán)法規(guī)定，新建（籌建）的開閉所需占用客戶房產(chǎn)或土地的，必須與客戶簽訂書面協(xié)議。5、加強(qiáng)營(yíng)銷管理，依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益。一是對(duì)營(yíng)銷工作中依法停送電、依法催費(fèi)、用電檢查涉險(xiǎn)較大的工作進(jìn)行規(guī)范。二是完善機(jī)制，合理規(guī)避供用

9、電合同風(fēng)險(xiǎn)。在與客戶簽訂供用電合同時(shí)，明確約定文書的送達(dá)方式，確定雙方的履約方式來制約欠費(fèi)客戶的拒簽行為，通過風(fēng)精品文檔精品文檔險(xiǎn)控制前移來減低電費(fèi)回收難度，防止惡意欠費(fèi)行為。采取法律手段催收電費(fèi)。在合法的合同利益受到侵害并與客戶協(xié)商無效的情況下，及時(shí)聘請(qǐng)律師收集整理相關(guān)證據(jù)材料，調(diào)查欠費(fèi)客戶的財(cái)產(chǎn)，做發(fā)訴前財(cái)產(chǎn)保全，及時(shí)向法院提起訴訟，依法追繳電費(fèi)。充分利用民商事法律法規(guī)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。增強(qiáng)契約意識(shí)，在業(yè)務(wù)報(bào)裝過程切實(shí)加強(qiáng)供用電合同簽訂制度的執(zhí)行，在具備法定條件時(shí)，依法要求客戶提供電費(fèi)擔(dān)保，使用擔(dān)保條款，把好合同簽訂關(guān)。加強(qiáng)對(duì)供用電合同的動(dòng)態(tài)管理及階段性管理。及時(shí)對(duì)合同文本進(jìn)行必要修訂。充

10、分注意合同法第39 條、第40 條、第 41 條對(duì)有關(guān)合同格式的規(guī)定。對(duì)文本中的免除或者限制供電方的責(zé)任的條款采用特別格式的字體，如產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的界定，備用電源、雙電源的管理運(yùn)行，電費(fèi)違約金的約定，中止供電等條款，特別是計(jì)量裝置的裝設(shè)位置及具體參數(shù)，在文本的首頁采用客戶須知的方式提請(qǐng)用電方注意。6、加強(qiáng)用工管理，防范化解用工風(fēng)險(xiǎn)。依法訂立書面勞動(dòng)合同。完善勞動(dòng)用工規(guī)章制度。正確選用勞動(dòng)合同、勞務(wù)承包合同、非全日制用工合同等合同形式，規(guī)范派遣用工方式。三、對(duì)實(shí)踐過程的思考和對(duì)效果的評(píng)價(jià)1、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，健全的制度是基礎(chǔ)，制度的執(zhí)行是精品文檔精品文檔關(guān)鍵，系統(tǒng)的作業(yè)指導(dǎo)書是保障。規(guī)章制度對(duì)企業(yè)而言就

11、是企業(yè)的法律，只有規(guī)章制度不違反法律規(guī)定，有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，就不會(huì)存在違反法律規(guī)定的情況出現(xiàn)。另外，若從工作流程和環(huán)節(jié)入手，建立系統(tǒng)完善的作業(yè)指導(dǎo)書體系，如停電催費(fèi)作業(yè)指導(dǎo)書、招標(biāo)管理作業(yè)指導(dǎo)書及合同簽訂作業(yè)指導(dǎo)書等，將涉及的環(huán)節(jié)流程化、內(nèi)容格式化及規(guī)范化，減少人為變動(dòng)的隨意性，在預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)方面將取到積極的作用。2、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，必須有法律管理方面的人力資源支撐。 首先 必須保障法律工作人員不缺位。但是在當(dāng)前“三集五大”體系建設(shè)過程中，縣一級(jí)供電企業(yè)只在辦公室職能中明確有法律事務(wù)，而負(fù)責(zé)法律事務(wù)的人員身兼數(shù)職，既是法律專責(zé)又是秘書、文書、保密管理員及VI 管理員等綜合性事務(wù)

12、處理人員。根本無法從日常瑣事中脫離出來開展法律工作。如此下去，將不利于整個(gè)系統(tǒng)法律工作的開展，勢(shì)必導(dǎo)致法律水平停留不前，法律工作人員的權(quán)威性降低，將很大的阻礙依法經(jīng)營(yíng)工作的開展。所以，不但要在內(nèi)部做好法律專責(zé)人員崗位的編制保證，也必須外聘法律顧問，協(xié)助企業(yè)做好涉電法律事務(wù)處理。其次 必須充分發(fā)揮好法制工作網(wǎng)絡(luò)的作用。應(yīng)通過組織兼職法律工作人員對(duì)合同管理、招投標(biāo)等相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn), 同時(shí)建立兼職法律工作人員常態(tài)工作機(jī)制，讓兼職法律工作人員更多介入本部門相關(guān)法律事務(wù)的處理工作，有效加強(qiáng)各部門法律精品文檔精品文檔風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)防范效果。3、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，為各部門工作創(chuàng)造良好的外部法律工作環(huán)境。由于電力、規(guī)劃、土地等部門法律與部門法律之間銜接需要加強(qiáng)，而且尚存不少溝通的空間。相關(guān)政府部門更多熟悉的是本部門相關(guān)的法律，而對(duì)電力法的熟悉程度相應(yīng)較少。故應(yīng)通過講座、座談等形式定期與國(guó)土資源、城建、規(guī)劃和法院等地方政府職能部門進(jìn)行溝通交流，在學(xué)習(xí)相關(guān)行政法規(guī)的同時(shí) , 加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門的電力法宣傳 , 促進(jìn)電力法與相關(guān)行政法律法規(guī)的共同執(zhí)行。特別是應(yīng)該多尋求法院工作人員的支持，委托法院涉及電力的重點(diǎn)法律問題 ( 如：如何依法處理線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物 ?觸電事故發(fā)生前應(yīng)如何做，在觸電事故發(fā)生后方能最大限