論我國憲法實施保障構(gòu)建體系

1、論我國憲法實施保障構(gòu)建體系一、引言2012年是憲法實施30周年，對于憲法而言，具有特殊紀(jì)念意義。30年來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻地變化，中國的政治、經(jīng)濟、文法、社會關(guān)系巨變，為憲法實施創(chuàng)造了良好的條件。但是，社會結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致國家管理和社會治理模式的轉(zhuǎn)變，由此必然影響憲法實施的效果。作為具有最高法律效力位階的國家根本大法，憲法是一系列抽象的原則、規(guī)范和制度所構(gòu)成的有機整體。如何在轉(zhuǎn)型階段保障憲法的有效實施，進而避免憲法僅僅為紙上談兵的談資，對于轉(zhuǎn)型中的中國具有重要法治意義。二、憲法實施的概念我國憲法并未對“憲法實施”的概念進行界定，在現(xiàn)行憲法文本中，“憲法實施”僅出現(xiàn)過一次，即憲法序言規(guī)定

2、：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，憲法實施是憲法規(guī)范在現(xiàn)實生活中的貫徹落實，即將憲法文字上規(guī)定的抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中生動的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進而將憲法規(guī)范所體現(xiàn)的人民意志轉(zhuǎn)化為具體社會關(guān)系中的人的行為。1上述憲法序言規(guī)定的條文及理論界相關(guān)研究顯示，“憲法實施”的對象包括全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)

3、事業(yè)組織，即一切組織和全體公民;憲法實施的內(nèi)容既包括憲法具體條文規(guī)定的實施，也包括憲法基本原則的實施;憲法實施的主要方式有兩種：憲法遵守和憲法執(zhí)行。綜上所述，“憲法實施”是指憲法的具體條文規(guī)定的抽象權(quán)利義務(wù)及其基本原則在現(xiàn)實生活中的貫徹落實，是一切組織和全體公民在現(xiàn)實生活中遵守和執(zhí)行憲法具體條文規(guī)定及其基本原則的行為活動。三、憲法實施的價值分析(一)保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，協(xié)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利間的沖突“如果說憲法是憲法規(guī)范狀態(tài)的話，那么憲政就是實踐狀態(tài)，是行動中的憲法”。2作為國家根本大法的憲法，在具體生活實施運行前，處于法律文本中的靜止?fàn)顟B(tài)，對公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不予以任何調(diào)整。薩孟武先生曾言，

4、“憲法是要實行，單單寫得好看，那就失去了可行性。縱令憲法只有一、二條文無法施行，亦必減低憲法的尊嚴(yán)，而令人民不信任憲法?！?換而言之，憲法的靈魂貴在實施，只有通過良好的實施，把憲法所承載的法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為實際生活中的法律，才能真正兌現(xiàn)憲法所承載的法律關(guān)系，使公民真正體會到憲法存在的特殊意義，保障公民實現(xiàn)自身權(quán)利，進而實現(xiàn)信仰憲法，維護憲法權(quán)威的最終目的。從保障私權(quán)的角度而言，通過憲法實施的形式可以保護公民的基本權(quán)利不受公權(quán)力機關(guān)的侵犯，從而制約公權(quán)力，協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利間的沖突。憲法實施的目的在于實現(xiàn)公民的基本權(quán)利，控制公權(quán)力的濫用，有效解決社會糾紛，促進公民良好道德形象的形成。憲法實施為公

5、民實現(xiàn)權(quán)利和自由提供了良好的平臺，可以有效制止政府、行政機關(guān)未得到法律授權(quán)的情形下干擾正常合法權(quán)益的行為。(二)為實現(xiàn)和諧憲政提供外在保障憲法實施是憲法走向和諧憲政的重要途徑。通常我們判斷一個國家憲政建立的程度標(biāo)準(zhǔn)，往往通過該國憲法實施的程度來衡量，因為憲政實現(xiàn)的好壞直接與憲法實施的程度緊密相連，甚至可以據(jù)此甄別出該國對憲法實施的重視程度?！皯椃▽嵤┎⒎呛唵蝹€別條文的實行，而是憲法所確立的民主制度得到落實，一定的法治秩序得到實現(xiàn)，人權(quán)得到切實的維護?！?靜態(tài)的憲法規(guī)范只是憲法的軀體模式，即使這種模式很完美，將民主、法治、人權(quán)三者之間相結(jié)合，并在此前提下建構(gòu)了具有反映憲政精神的政治秩序，但如果未

6、能在實際生活中的得到貫徹落實，憲法相當(dāng)于被徹底摒棄的空文，更不可能實現(xiàn)和諧憲政。事實上，憲法實施是一個周期循環(huán)的過程，即從靜態(tài)法律文本到具體動態(tài)實施、適用的反復(fù)過程?！叭绻辛藨椃ǘ蝗嵤?，使憲法的規(guī)定僅僅停留在紙面上，那么憲法充其量不過是一套標(biāo)語、一種擺設(shè)。只有把紙上的憲法轉(zhuǎn)化為社會主體的行動指南和內(nèi)在信仰，憲法才能真正變成物質(zhì)力量，立憲的目的才能實現(xiàn)?！?憲法的動態(tài)實施為實現(xiàn)和諧憲政提供了外在的保障。(三)符合憲法內(nèi)在屬性的要求憲法實施既是憲法內(nèi)在屬性的要求，也是憲法特征的根本屬性。在我國，理論界更為關(guān)注的是憲法理論上的研究，較少關(guān)注憲法實施的相關(guān)問題。我國憲法實施方面研究的滯后性，從根

7、本上影響了我國憲法學(xué)的發(fā)展，導(dǎo)致較少法律人研究、關(guān)注憲法的法律性，從而 “帶來了一個誤區(qū)，即忽視了將憲法作為法而去真正地實施它，在實踐中憲法被架空?！?憲法作為國家的根本大法，無論是在法律體系，還是在社會具體生活中，皆具有至高無上的法律地位。憲法實施是憲法內(nèi)在屬性的重要環(huán)節(jié)，具體包涵三個方便：首先，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都以憲法為基本準(zhǔn)則，維護憲法的尊榮，保證憲法的準(zhǔn)確實施。其次，普通法律必須以憲法為基本原則，且不得與憲法的原則相抵觸。最后，國家的立法、執(zhí)法和司法活動都必須以憲法為最高行為準(zhǔn)則，不得與憲法背道而行。憲法的最高性原則不僅體現(xiàn)在憲法

8、法律文本中，也體現(xiàn)在憲法的實踐中。簡而言之，憲法實施是憲法屬性的內(nèi)在要求，憲法的有效實施，有利于充分體現(xiàn)憲法的本質(zhì)特征，樹立憲法權(quán)威，確立公民的憲法信仰。(四)體現(xiàn)憲法的價值和功能，維護憲法權(quán)威理論界易忽略，作為國家根本大法的憲法，其價值和功能發(fā)揮只有借助現(xiàn)實生活中的具體實施才能得到彰顯。雖然憲法文本明確規(guī)定憲法的至上性，但在具體實踐中，憲法實施卻未能充分體現(xiàn)出。列寧曾說過：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙。”7公民的權(quán)利和自由應(yīng)該受到憲法的保護。然而，憲法只有在具體的現(xiàn)實生活中得到貫徹落實，才能在實踐過程實現(xiàn)其價值。此外，憲法功能在憲法實施中不斷得到改善和發(fā)展，憲法功能與憲法實施間相互促進、融

9、會貫通，兩者的良好結(jié)合，倡導(dǎo)了和諧憲政的實現(xiàn)。一個國家如果連憲法的條文都未能貫徹落實到公民的具體生活中，公民的基本權(quán)利得不到有效保障，公民的權(quán)利、自由、平等隨時會動搖，公民很難真正地信奉憲法，遵守憲法，憲法的至上性也就無從體現(xiàn)，憲法的最高性和權(quán)威性隨時都會瀕臨瓦解，實際存在的也只是空殼的無實質(zhì)內(nèi)涵的憲法?？偠灾挥薪柚鷳椃ǖ暮侠韺嵤?，才能使躺在紙面上的憲法文本成為公民生活中的動態(tài)憲法，使憲法的價值和功能得以充分發(fā)揮，維護憲法至上性，培養(yǎng)公民心中的憲法信仰。 一、引言2012年是憲法實施30周年，對于憲法而言，具有特殊紀(jì)念意義。30年來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻地變化，中國的政治、經(jīng)濟、文法、

10、社會關(guān)系巨變，為憲法實施創(chuàng)造了良好的條件。但是，社會結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致國家管理和社會治理模式的轉(zhuǎn)變，由此必然影響憲法實施的效果。作為具有最高法律效力位階的國家根本大法，憲法是一系列抽象的原則、規(guī)范和制度所構(gòu)成的有機整體。如何在轉(zhuǎn)型階段保障憲法的有效實施，進而避免憲法僅僅為紙上談兵的談資，對于轉(zhuǎn)型中的中國具有重要法治意義。二、憲法實施的概念我國憲法并未對“憲法實施”的概念進行界定，在現(xiàn)行憲法文本中，“憲法實施”僅出現(xiàn)過一次，即憲法序言規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各

11、政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，憲法實施是憲法規(guī)范在現(xiàn)實生活中的貫徹落實，即將憲法文字上規(guī)定的抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中生動的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進而將憲法規(guī)范所體現(xiàn)的人民意志轉(zhuǎn)化為具體社會關(guān)系中的人的行為。1上述憲法序言規(guī)定的條文及理論界相關(guān)研究顯示，“憲法實施”的對象包括全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，即一切組織和全體公民;憲法實施的內(nèi)容既包括憲法具體條文規(guī)定的實施，也包括憲法基本原則的實施;憲法實施的主要方式有兩種：憲法遵守和憲法執(zhí)行。綜上所述，“

12、憲法實施”是指憲法的具體條文規(guī)定的抽象權(quán)利義務(wù)及其基本原則在現(xiàn)實生活中的貫徹落實，是一切組織和全體公民在現(xiàn)實生活中遵守和執(zhí)行憲法具體條文規(guī)定及其基本原則的行為活動。三、憲法實施的價值分析(一)保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，協(xié)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利間的沖突“如果說憲法是憲法規(guī)范狀態(tài)的話，那么憲政就是實踐狀態(tài)，是行動中的憲法”。2作為國家根本大法的憲法，在具體生活實施運行前，處于法律文本中的靜止?fàn)顟B(tài)，對公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不予以任何調(diào)整。薩孟武先生曾言，“憲法是要實行，單單寫得好看，那就失去了可行性?？v令憲法只有一、二條文無法施行，亦必減低憲法的尊嚴(yán)，而令人民不信任憲法?！?換而言之，憲法的靈魂貴在實施，只有通

13、過良好的實施，把憲法所承載的法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為實際生活中的法律，才能真正兌現(xiàn)憲法所承載的法律關(guān)系，使公民真正體會到憲法存在的特殊意義，保障公民實現(xiàn)自身權(quán)利，進而實現(xiàn)信仰憲法，維護憲法權(quán)威的最終目的。從保障私權(quán)的角度而言，通過憲法實施的形式可以保護公民的基本權(quán)利不受公權(quán)力機關(guān)的侵犯，從而制約公權(quán)力，協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利間的沖突。憲法實施的目的在于實現(xiàn)公民的基本權(quán)利，控制公權(quán)力的濫用，有效解決社會糾紛，促進公民良好道德形象的形成。憲法實施為公民實現(xiàn)權(quán)利和自由提供了良好的平臺，可以有效制止政府、行政機關(guān)未得到法律授權(quán)的情形下干擾正常合法權(quán)益的行為。(二)為實現(xiàn)和諧憲政提供外在保障憲法實施是憲法走向和諧

14、憲政的重要途徑。通常我們判斷一個國家憲政建立的程度標(biāo)準(zhǔn)，往往通過該國憲法實施的程度來衡量，因為憲政實現(xiàn)的好壞直接與憲法實施的程度緊密相連，甚至可以據(jù)此甄別出該國對憲法實施的重視程度。“憲法實施并非簡單個別條文的實行，而是憲法所確立的民主制度得到落實，一定的法治秩序得到實現(xiàn)，人權(quán)得到切實的維護。”4靜態(tài)的憲法規(guī)范只是憲法的軀體模式，即使這種模式很完美，將民主、法治、人權(quán)三者之間相結(jié)合，并在此前提下建構(gòu)了具有反映憲政精神的政治秩序，但如果未能在實際生活中的得到貫徹落實，憲法相當(dāng)于被徹底摒棄的空文，更不可能實現(xiàn)和諧憲政。事實上，憲法實施是一個周期循環(huán)的過程，即從靜態(tài)法律文本到具體動態(tài)實施、適用的反復(fù)

15、過程。“如果有了憲法而不去實施，使憲法的規(guī)定僅僅停留在紙面上，那么憲法充其量不過是一套標(biāo)語、一種擺設(shè)。只有把紙上的憲法轉(zhuǎn)化為社會主體的行動指南和內(nèi)在信仰，憲法才能真正變成物質(zhì)力量，立憲的目的才能實現(xiàn)?！?憲法的動態(tài)實施為實現(xiàn)和諧憲政提供了外在的保障。(三)符合憲法內(nèi)在屬性的要求憲法實施既是憲法內(nèi)在屬性的要求，也是憲法特征的根本屬性。在我國，理論界更為關(guān)注的是憲法理論上的研究，較少關(guān)注憲法實施的相關(guān)問題。我國憲法實施方面研究的滯后性，從根本上影響了我國憲法學(xué)的發(fā)展，導(dǎo)致較少法律人研究、關(guān)注憲法的法律性，從而 “帶來了一個誤區(qū)，即忽視了將憲法作為法而去真正地實施它，在實踐中憲法被架空。”6憲法作為

16、國家的根本大法，無論是在法律體系，還是在社會具體生活中，皆具有至高無上的法律地位。憲法實施是憲法內(nèi)在屬性的重要環(huán)節(jié)，具體包涵三個方便：首先，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都以憲法為基本準(zhǔn)則，維護憲法的尊榮，保證憲法的準(zhǔn)確實施。其次，普通法律必須以憲法為基本原則，且不得與憲法的原則相抵觸。最后，國家的立法、執(zhí)法和司法活動都必須以憲法為最高行為準(zhǔn)則，不得與憲法背道而行。憲法的最高性原則不僅體現(xiàn)在憲法法律文本中，也體現(xiàn)在憲法的實踐中。簡而言之，憲法實施是憲法屬性的內(nèi)在要求，憲法的有效實施，有利于充分體現(xiàn)憲法的本質(zhì)特征，樹立憲法權(quán)威，確立公民的憲法信仰。(四)

17、體現(xiàn)憲法的價值和功能，維護憲法權(quán)威理論界易忽略，作為國家根本大法的憲法，其價值和功能發(fā)揮只有借助現(xiàn)實生活中的具體實施才能得到彰顯。雖然憲法文本明確規(guī)定憲法的至上性，但在具體實踐中，憲法實施卻未能充分體現(xiàn)出。列寧曾說過：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！?公民的權(quán)利和自由應(yīng)該受到憲法的保護。然而，憲法只有在具體的現(xiàn)實生活中得到貫徹落實，才能在實踐過程實現(xiàn)其價值。此外，憲法功能在憲法實施中不斷得到改善和發(fā)展，憲法功能與憲法實施間相互促進、融會貫通，兩者的良好結(jié)合，倡導(dǎo)了和諧憲政的實現(xiàn)。一個國家如果連憲法的條文都未能貫徹落實到公民的具體生活中，公民的基本權(quán)利得不到有效保障，公民的權(quán)利、自由、平等隨時

18、會動搖，公民很難真正地信奉憲法，遵守憲法，憲法的至上性也就無從體現(xiàn)，憲法的最高性和權(quán)威性隨時都會瀕臨瓦解，實際存在的也只是空殼的無實質(zhì)內(nèi)涵的憲法?？偠灾?，只有借助憲法的合理實施，才能使躺在紙面上的憲法文本成為公民生活中的動態(tài)憲法，使憲法的價值和功能得以充分發(fā)揮，維護憲法至上性，培養(yǎng)公民心中的憲法信仰。 一、引言2012年是憲法實施30周年，對于憲法而言，具有特殊紀(jì)念意義。30年來，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻地變化，中國的政治、經(jīng)濟、文法、社會關(guān)系巨變，為憲法實施創(chuàng)造了良好的條件。但是，社會結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致國家管理和社會治理模式的轉(zhuǎn)變，由此必然影響憲法實施的效果。作為具有最高法律效力位階的國家根

19、本大法，憲法是一系列抽象的原則、規(guī)范和制度所構(gòu)成的有機整體。如何在轉(zhuǎn)型階段保障憲法的有效實施，進而避免憲法僅僅為紙上談兵的談資，對于轉(zhuǎn)型中的中國具有重要法治意義。二、憲法實施的概念我國憲法并未對“憲法實施”的概念進行界定，在現(xiàn)行憲法文本中，“憲法實施”僅出現(xiàn)過一次，即憲法序言規(guī)定：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，憲法實施是憲法規(guī)范在現(xiàn)實生活中的貫徹落實

20、，即將憲法文字上規(guī)定的抽象的權(quán)利義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中生動的、具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并進而將憲法規(guī)范所體現(xiàn)的人民意志轉(zhuǎn)化為具體社會關(guān)系中的人的行為。1上述憲法序言規(guī)定的條文及理論界相關(guān)研究顯示，“憲法實施”的對象包括全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，即一切組織和全體公民;憲法實施的內(nèi)容既包括憲法具體條文規(guī)定的實施，也包括憲法基本原則的實施;憲法實施的主要方式有兩種：憲法遵守和憲法執(zhí)行。綜上所述，“憲法實施”是指憲法的具體條文規(guī)定的抽象權(quán)利義務(wù)及其基本原則在現(xiàn)實生活中的貫徹落實，是一切組織和全體公民在現(xiàn)實生活中遵守和執(zhí)行憲法具體條文規(guī)定及其基本原則的行為活

21、動。三、憲法實施的價值分析(一)保障公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，協(xié)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利間的沖突“如果說憲法是憲法規(guī)范狀態(tài)的話，那么憲政就是實踐狀態(tài)，是行動中的憲法”。2作為國家根本大法的憲法，在具體生活實施運行前，處于法律文本中的靜止?fàn)顟B(tài)，對公民的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不予以任何調(diào)整。薩孟武先生曾言，“憲法是要實行，單單寫得好看，那就失去了可行性?？v令憲法只有一、二條文無法施行，亦必減低憲法的尊嚴(yán)，而令人民不信任憲法?！?換而言之，憲法的靈魂貴在實施，只有通過良好的實施，把憲法所承載的法律關(guān)系轉(zhuǎn)化為實際生活中的法律，才能真正兌現(xiàn)憲法所承載的法律關(guān)系，使公民真正體會到憲法存在的特殊意義，保障公民實現(xiàn)自身權(quán)利，進而實現(xiàn)

22、信仰憲法，維護憲法權(quán)威的最終目的。從保障私權(quán)的角度而言，通過憲法實施的形式可以保護公民的基本權(quán)利不受公權(quán)力機關(guān)的侵犯，從而制約公權(quán)力，協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)公權(quán)力與私權(quán)利間的沖突。憲法實施的目的在于實現(xiàn)公民的基本權(quán)利，控制公權(quán)力的濫用，有效解決社會糾紛，促進公民良好道德形象的形成。憲法實施為公民實現(xiàn)權(quán)利和自由提供了良好的平臺，可以有效制止政府、行政機關(guān)未得到法律授權(quán)的情形下干擾正常合法權(quán)益的行為。(二)為實現(xiàn)和諧憲政提供外在保障憲法實施是憲法走向和諧憲政的重要途徑。通常我們判斷一個國家憲政建立的程度標(biāo)準(zhǔn)，往往通過該國憲法實施的程度來衡量，因為憲政實現(xiàn)的好壞直接與憲法實施的程度緊密相連，甚至可以據(jù)此甄別出該國

23、對憲法實施的重視程度?！皯椃▽嵤┎⒎呛唵蝹€別條文的實行，而是憲法所確立的民主制度得到落實，一定的法治秩序得到實現(xiàn)，人權(quán)得到切實的維護?！?靜態(tài)的憲法規(guī)范只是憲法的軀體模式，即使這種模式很完美，將民主、法治、人權(quán)三者之間相結(jié)合，并在此前提下建構(gòu)了具有反映憲政精神的政治秩序，但如果未能在實際生活中的得到貫徹落實，憲法相當(dāng)于被徹底摒棄的空文，更不可能實現(xiàn)和諧憲政。事實上，憲法實施是一個周期循環(huán)的過程，即從靜態(tài)法律文本到具體動態(tài)實施、適用的反復(fù)過程?！叭绻辛藨椃ǘ蝗嵤?，使憲法的規(guī)定僅僅停留在紙面上，那么憲法充其量不過是一套標(biāo)語、一種擺設(shè)。只有把紙上的憲法轉(zhuǎn)化為社會主體的行動指南和內(nèi)在信仰，憲法才

24、能真正變成物質(zhì)力量，立憲的目的才能實現(xiàn)?！?憲法的動態(tài)實施為實現(xiàn)和諧憲政提供了外在的保障。(三)符合憲法內(nèi)在屬性的要求憲法實施既是憲法內(nèi)在屬性的要求，也是憲法特征的根本屬性。在我國，理論界更為關(guān)注的是憲法理論上的研究，較少關(guān)注憲法實施的相關(guān)問題。我國憲法實施方面研究的滯后性，從根本上影響了我國憲法學(xué)的發(fā)展，導(dǎo)致較少法律人研究、關(guān)注憲法的法律性，從而 “帶來了一個誤區(qū)，即忽視了將憲法作為法而去真正地實施它，在實踐中憲法被架空?！?憲法作為國家的根本大法，無論是在法律體系，還是在社會具體生活中，皆具有至高無上的法律地位。憲法實施是憲法內(nèi)在屬性的重要環(huán)節(jié)，具體包涵三個方便：首先，全國各族人民、一切國

25、家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都以憲法為基本準(zhǔn)則，維護憲法的尊榮，保證憲法的準(zhǔn)確實施。其次，普通法律必須以憲法為基本原則，且不得與憲法的原則相抵觸。最后，國家的立法、執(zhí)法和司法活動都必須以憲法為最高行為準(zhǔn)則，不得與憲法背道而行。憲法的最高性原則不僅體現(xiàn)在憲法法律文本中，也體現(xiàn)在憲法的實踐中。簡而言之，憲法實施是憲法屬性的內(nèi)在要求，憲法的有效實施，有利于充分體現(xiàn)憲法的本質(zhì)特征，樹立憲法權(quán)威，確立公民的憲法信仰。(四)體現(xiàn)憲法的價值和功能，維護憲法權(quán)威理論界易忽略，作為國家根本大法的憲法，其價值和功能發(fā)揮只有借助現(xiàn)實生活中的具體實施才能得到彰顯。雖然憲法文本明確規(guī)定憲法的至上

26、性，但在具體實踐中，憲法實施卻未能充分體現(xiàn)出。列寧曾說過：“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！?公民的權(quán)利和自由應(yīng)該受到憲法的保護。然而，憲法只有在具體的現(xiàn)實生活中得到貫徹落實，才能在實踐過程實現(xiàn)其價值。此外，憲法功能在憲法實施中不斷得到改善和發(fā)展，憲法功能與憲法實施間相互促進、融會貫通，兩者的良好結(jié)合，倡導(dǎo)了和諧憲政的實現(xiàn)。一個國家如果連憲法的條文都未能貫徹落實到公民的具體生活中，公民的基本權(quán)利得不到有效保障，公民的權(quán)利、自由、平等隨時會動搖，公民很難真正地信奉憲法，遵守憲法，憲法的至上性也就無從體現(xiàn)，憲法的最高性和權(quán)威性隨時都會瀕臨瓦解，實際存在的也只是空殼的無實質(zhì)內(nèi)涵的憲法。總而言之，只有

27、借助憲法的合理實施，才能使躺在紙面上的憲法文本成為公民生活中的動態(tài)憲法，使憲法的價值和功能得以充分發(fā)揮，維護憲法至上性，培養(yǎng)公民心中的憲法信仰。 四、我國憲法實施的現(xiàn)狀自1982年憲法頒布實施以來，我國憲法實施取得了很大的成效，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：1. 依據(jù)現(xiàn)行憲法國家組織機構(gòu)構(gòu)建穩(wěn)定、有序，運行良好。2.為我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和改革開放提供了基本原則和法律依據(jù)。3.推動了我國民主政治的發(fā)展，為我國社會主義法律體系的建立和法制的繁榮提供了鮮明的準(zhǔn)則。4.為我國創(chuàng)建社會主義和諧社會提供了精神理念。與此同時，應(yīng)該承認(rèn)我國憲法還未能得到全面地實施，憲法的最高法律地位無法充分彰顯，憲法監(jiān)督力度

28、不夠，違憲行為仍舊存在，部分組織機構(gòu)和公民的憲法意識薄弱，憲法實施依然困境重重。(一)憲法實施缺乏有效的監(jiān)督機制我國憲法規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)全面監(jiān)督、保障憲法實施。事實上，我國憲法監(jiān)督保障制度并未真正確立。首先，我國缺乏專門的憲法監(jiān)督工作機構(gòu)。全國人民代表大會及其常委會作為我國的最高權(quán)力機關(guān)和最高權(quán)力機關(guān)的常設(shè)機關(guān)，擁有廣泛的權(quán)利，需要處理繁雜的國家事務(wù)，憲法實施監(jiān)督工作并未被正式列入其工作議程，這就決定了全國人民代表大會及其常務(wù)委員會只能是法定的憲法實施監(jiān)督機構(gòu)，而非專門的憲法監(jiān)督工作機構(gòu)。8其次，憲實施監(jiān)督缺乏法定監(jiān)督程序。盡管我國法律規(guī)定，全國人民代表大會及其常務(wù)委員

29、會具有備案審查制度，但是從實踐運行情況看，大多數(shù)的法律法規(guī)存在只備案不審查現(xiàn)象。對于憲法監(jiān)督案提議主題、提出程序以及之后的審議程序、審議結(jié)果處理等，都未具體規(guī)定，以致無法開展監(jiān)督工作。最后，我國違憲審查制度缺位。一方面，違憲審查工作是一項長期性、經(jīng)常性的工作，而我國全國人民代表大會及其常務(wù)委員會并非專門的憲法監(jiān)督機關(guān)，致使違憲案件無法及時審查;另一方面，現(xiàn)行憲政框架下，由我國的立法機關(guān)進行憲法監(jiān)督實質(zhì)上排除了法律的違憲及其審查，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會監(jiān)督憲法實施，一般只對行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進行合憲性審查，并不對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律進行合憲性審查。我國的大量立法是

30、由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會承擔(dān)，而由其來審查自身通過的法律是否違憲，顯然不符合常理。(二)憲法實施缺乏貫徹落實憲法的配套法律機制憲法文本中規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由并沒有真正得到保障，憲法實施缺乏行之有效的配套落實機制。例如，憲法規(guī)定公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由，在受到國家損害時有取得賠償?shù)臋?quán)利，有勞動權(quán)和休息權(quán)等基本權(quán)利，但是這些權(quán)利的實現(xiàn)都缺乏相應(yīng)的法律程序保障，不便于公民進行自身的合法權(quán)益的維護，進而影響憲法的有效實施。(三)黨政不分體制影響憲法實施的有效性目前，我國黨政不分的體制在一定程度上影響了憲法實施的有效性，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于靠行政手段、靠政策行事，而非按法

31、律程序辦事，甚至也有一小部分領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，以權(quán)壓法，阻礙憲法和法律的運行。憲法的實施，有賴于政治體制改革，有賴于進一步理順黨政關(guān)系。(四)公民缺乏憲法信仰“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”9，憲法是國家的根本大法，具有最高法律效力位階。因此，樹立真正的法律信仰，就應(yīng)當(dāng)首先培植憲法信仰。然而，我國憲法還沒有真正被公民所掌握，許多人對憲法的基本內(nèi)容、公民的權(quán)利和義務(wù)還搞不清楚，對憲法是國家的根本大法不了解，憲法不如“紅頭文件”和領(lǐng)導(dǎo)人的講話的觀念。從某方面講，憲法規(guī)范的具體內(nèi)容，由于實施監(jiān)管力度不夠，并未真正貫徹落實到公民具體實際生活中，以致未彰顯出憲法的優(yōu)越性。據(jù)此，我國需要更加廣泛、深入、

32、持久地開展對憲法的宣傳學(xué)習(xí)，下大力氣培養(yǎng)起全民的憲法意識。五、憲法實施保障體系的完善徒法不足以自行，法律的生命在于實施，憲法作為國家的根本大法，憲法實施的程度關(guān)系著憲法的法律性和權(quán)威性。以下是完善我國憲法實施保障體系的幾點建議：(一)建立專門的憲法監(jiān)督機構(gòu)，完善憲法監(jiān)督程序1.憲法的有效實施，必須建立專門的憲法監(jiān)督機關(guān)。如果憲法可以隨意違反而不受任何監(jiān)督和追究，那么就無憲法實施可言。違憲的實質(zhì)就是對公民權(quán)利和國家民主制度的侵犯。違憲行為是國家機關(guān)及組成人員的一種嚴(yán)重違法行為，而非普通公民的行為。憲法監(jiān)督就是要建立一種制度來糾正國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人違反憲法的行為。如果憲法監(jiān)督制度不夠健全，憲法監(jiān)督

33、工作就無法相應(yīng)地開展，某些違憲行為便得不到應(yīng)有的檢查糾正。我國憲法對憲法監(jiān)督保障制度有以下規(guī)定：(1)全國人大有權(quán)監(jiān)督憲法實施;(2)全國人大常委會行使解釋憲法、監(jiān)督憲法實施的職權(quán);(3)憲法序言和總綱第五條規(guī)定了憲法實施的保障性條款，即憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，全國各族人民，一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和社會團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)，保障憲法實施的職責(zé)。一切違反憲法和法律的行為，都應(yīng)該受到法律的追究。2.設(shè)立憲法監(jiān)督程序及違憲審查制度。法律的可訴性，應(yīng)成為法治國家法律的基本特征之一。依據(jù)憲法規(guī)定，對違憲的行為應(yīng)該監(jiān)督檢查并予以追究。

34、那么，是否可由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會擔(dān)任監(jiān)督主體?憲法規(guī)定了全國人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督憲法實施，那么監(jiān)督程序如何?提出違憲行為的主體由誰擔(dān)任，交什么機關(guān)受理，怎么審查，怎么處理等等，憲法都未明確規(guī)定。憲法監(jiān)督?jīng)]有程序，就等于過河沒有橋和渡河工具，就不能達(dá)到彼岸，憲法監(jiān)督權(quán)就不能真正落實。憲法監(jiān)督程序應(yīng)包含以下幾個方面：(1)憲法監(jiān)督機關(guān)成立后，應(yīng)將解釋憲法、提出對憲法修正的意見和建議程序權(quán)限賦予該機關(guān)。(2)違憲審查程序依然采用事前審查和事后審查相結(jié)合的方式。具體而言，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的法律、自治區(qū)的自治條例和單行條例，應(yīng)主要采用事前審查程序，即在頒布之前提交憲法委員會進

35、行合憲性審查。其他規(guī)范性文件，如行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)決議、決定、批示、命令等規(guī)范性文件主要采用事后審查程序，即憲法監(jiān)督機關(guān)對已公布的規(guī)范性文件進行合憲性審查。建立專門的憲法監(jiān)督制度對憲法的貫徹實施能起到重要的保障作用，效果更直接、明顯。在我國建立憲法監(jiān)督制度顯然是十分必要的。 (二)完善與憲法實施相銜接的配套法律機制法制好比一幢大廈，憲法就是它的基礎(chǔ)，光有基礎(chǔ)不能稱為大廈，還必須有柱、梁、墻和房頂?shù)取椃ň哂幸欢ǖ木V領(lǐng)性和原則性，憲法本身的條文不便于操作實施，必須靠一套完整有序的法律制度才能落實。如我國憲法規(guī)定，人民代表大會由直接或間接選舉產(chǎn)生;憲法第四十一條規(guī)定，公民在受國家機關(guān)

36、和國家公職人員侵害而受損失時，有依法取得賠償?shù)臋?quán)利等規(guī)定。這里的“依法”就需要制定相應(yīng)保障措施，否則這項權(quán)利就很難實現(xiàn)?？梢姡瑧椃ǖ膶嵤┬枰幌盗械姆上嗯涮?。從當(dāng)前情況看，在落實憲法的立法方面，有關(guān)國家機構(gòu)方面的法律，大都已經(jīng)制定;有關(guān)國家機構(gòu)行使職權(quán)程序方面的法律，還不夠完備;而有關(guān)保障公民基本權(quán)利方面的法律，還比較欠缺。應(yīng)注意完善后兩方面的法律，使憲法真正落到實處。(三)培養(yǎng)全民憲法信仰，樹立憲法權(quán)威“憲政是一種信仰，是一顆十字架上的平常心，是一種面對憲法時的虔誠和敬畏?！?0在實際生活中，公民有足夠的法治意識，可是憲法的觀念和意識卻相當(dāng)薄弱。因此，要大力加強憲法宣傳教育，養(yǎng)成公民守法習(xí)

37、慣。即需要采取多種形式，緊密結(jié)合實際，繼續(xù)普遍深入地進行社會主義法制特別是憲法的宣傳教育，使每個公民，尤其是每位領(lǐng)導(dǎo)干部，都牢固地樹立法制觀念，特別是憲法觀念，逐步使憲法和法律家喻戶曉，人人養(yǎng)成遵守憲法和法律、依法辦事的習(xí)慣。保證憲法實施，從根本上說，要依靠人民群眾的力量。毛澤東同志曾說過：只有使群眾認(rèn)識自己的利益，并且團結(jié)起來，為自己的利益而奮斗，我們的事業(yè)才能勝利。憲法是集中最廣大人民群眾的意見制定出來的，它代表全國人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，同時也保護每個公民正當(dāng)?shù)膫€人利益和當(dāng)前利益。若全國人民都能充分認(rèn)識實施憲法同他們的根本利益和切身利益的關(guān)系，就會自覺地為維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施而奮

38、斗。憲法的宣傳目的是培養(yǎng)全民的憲法信仰和憲法遵守，因此，除了要公民學(xué)習(xí)憲法條文，也要讓每個公民學(xué)習(xí)憲法理論和原理，務(wù)必使人們領(lǐng)會憲法精神，從而使憲法意識變?yōu)槿藗兊淖杂X行動，提高人們的憲法信仰，進而進一步提高憲法的權(quán)威?！咀⑨尅?周葉中主編：憲法，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社，2000年版，第349頁。2肖澤晟著：憲法學(xué)關(guān)于人權(quán)保障與權(quán)力控制的學(xué)說，科學(xué)出版社，2003年版，第422頁。3薩孟武：中國憲法新論，三民書局(臺北)，1978年版，第311頁。4謝明：憲法實施初探，載湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2008年第7期。5周葉中主編：憲法，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社，2000年版

39、，第350頁。6王磊著：憲法的司法化，北京：中國政法大學(xué)出版社，2000。7列寧全集第12卷，人民出版社1987年版，第50頁。8專門機關(guān)要求它們主持憲法監(jiān)督和全權(quán)處理違憲問題，而非專門機關(guān)又使它們不能集中時間和精力來專注于憲法監(jiān)督工作。關(guān)于憲法實施監(jiān)督機構(gòu)的專門機關(guān)與非專門機關(guān)的職能探討參見胡正昌憲法文本與實現(xiàn)憲法實施問題研究，中國政法大學(xué)出版社2009年版，第140頁。9美伯爾曼著，梁治平譯：法律與宗教，三聯(lián)書店1991年版，第14頁。10翟小波：飄飄憲政香，法律思想網(wǎng)，2004年11月11日。我的大學(xué)愛情觀目錄：1、 大學(xué)概念2、 分析愛情健康觀3、 愛情觀要三思4、 大學(xué)需要對愛情要認(rèn)

40、識和理解5、 總結(jié)1、什么是大學(xué)愛情：大學(xué)是一個相對寬松，時間自由，自己支配的環(huán)境，也正因為這樣，培植愛情之花最肥沃的土地。大學(xué)生戀愛一直是大學(xué)校園的熱門話題，戀愛和學(xué)業(yè)也就自然成為了大學(xué)生在校期間面對的兩個主要問題。戀愛關(guān)系處理得好、正確，健康，可以成為學(xué)習(xí)和事業(yè)的催化劑，使人學(xué)習(xí)努力、成績上升；戀愛關(guān)系處理的不當(dāng)，不健康，可能分散精力、浪費時間、情緒波動、成績下降。因此，大學(xué)生的戀愛觀必須樹立在健康之上，并且樹立正確的戀愛觀是十分有必要的。因此我從下面幾方面談?wù)勛约旱膶Υ髮W(xué)愛情觀。2、什么是健康的愛情：1) 尊重對方，不顯示對愛情的占有欲，不把愛情放第一位，不癡情過分；2) 理解對方，互相

41、關(guān)心，互相支持，互相鼓勵，并以對方的幸福為自己的滿足; 3) 是彼此獨立的前提下結(jié)合；3、什么是不健康的愛情：1)盲目的約會，忽視了學(xué)業(yè);2)過于癡情，一味地要求對方表露愛的情懷，這種愛情常有病態(tài)的夸張;3)缺乏體貼憐愛之心，只表現(xiàn)自己強烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大學(xué)生處理兩人的在愛情觀需要三思：1. 不影響學(xué)習(xí)：大學(xué)戀愛可以說是一種必要的經(jīng)歷，學(xué)習(xí)是大學(xué)的基本和主要任務(wù)，這兩者之間有錯綜復(fù)雜的關(guān)系，有的學(xué)生因為愛情，過分的忽視了學(xué)習(xí)，把感情放在第一位；學(xué)習(xí)的時候就認(rèn)真的去學(xué)，不要去想愛情中的事，談戀愛的時候用心去談，也可以交流下學(xué)習(xí)，互相鼓勵，共同進步。2. 有足夠的精力：大學(xué)生活，說忙也會很忙，但說輕松也是相對會輕松的！大學(xué)生戀愛必須合理安