淺談小型水庫運行管理中的問題及對策

1、 淺談小型水庫運行管理中的問題及對策 摘要：小型水庫是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為促進(jìn)小型水庫安全運行和效益發(fā)揮。但在水庫的運行管理過程中，不可避免地出現(xiàn)種種問題。因此本文針對目前小型水庫存在的普遍問題，找出解決問題的整治措施，完善小型水庫的運行管理，從而提高水庫運行管理水平。關(guān)鍵詞：小型水庫；運行管理；問題；對策引 言如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)和水資源產(chǎn)生了密不可分的關(guān)系，水資源不僅可以廣泛應(yīng)用于生活、農(nóng)業(yè)和工業(yè)，還用于發(fā)電、水運、水產(chǎn)、旅游和環(huán)境改造等。水資源既可造福于人類，又可危害人類生存，因此在水資源的開發(fā)利用過程中尤其強(qiáng)調(diào)合理利用、有序開發(fā)，以達(dá)到蓄洪滯洪、興利除害的目的。水庫工

2、程的建設(shè)在一定程度上達(dá)到了合理利用水資源、興利除害的目的，但水庫建成之后就必須對它進(jìn)行合理有效的管理，使它充分發(fā)揮效益并減少和避免水庫本身存在的弊端。一、小型水庫安全運行面臨的新形勢近年來，水利部在全國范圍內(nèi)針對小型水庫安全運行進(jìn)行了多次專項檢查，要求對存在的問題進(jìn)行嚴(yán)格整改，起到了較好的示范和帶動作用。2018年全國水庫安全度汛視頻會議強(qiáng)調(diào)，要把小型水庫安全運行作為關(guān)鍵要害，落實水庫行政、技術(shù)和巡查“三個責(zé)任人”，落實水庫預(yù)測預(yù)報、調(diào)度運用、應(yīng)急預(yù)案“三個重點環(huán)節(jié)”，對小型水庫運行管理提出了更高更嚴(yán)的要求。2019年水利部安排部署水庫安全度汛工作時強(qiáng)調(diào)，水庫安全度汛形勢依然嚴(yán)峻，必須要“針對

3、去年找問題、針對問題找措施、針對措施講問責(zé)”。2020年全國水庫安全度汛工作會議指出，今后將重點關(guān)注“三個責(zé)任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”從“有實”到“有能”的轉(zhuǎn)變。1.1 “十四五”時期解決防汛薄弱環(huán)節(jié)的新要求習(xí)近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅持安全第一，加強(qiáng)隱患排查預(yù)警和整治?！笆奈濉睍r期必須要解決防汛中的薄弱環(huán)節(jié)，確?，F(xiàn)有水庫安然無恙。2020年我國部分流域遭遇大洪水之后，許多水庫尤其是小型水庫受到了較大影響，解決其中的防汛薄弱環(huán)節(jié)成為當(dāng)務(wù)之急。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議明確提出要加快病險水庫除險加固。李克強(qiáng)總理明確要求，

4、現(xiàn)有病險水庫2025年年底前全面完成除險加固，新出現(xiàn)的病險水庫要及時除險加固。為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，今后5年各級政府共需投資近1000億元，其中中央財政已明確予以一定補(bǔ)助，各級地方財政也應(yīng)建立健全穩(wěn)定的資金渠道，以此次大面積開展病險水庫除險加固為契機(jī)；同時還要健全市場化機(jī)制，帶動地方資金和民間投資，擴(kuò)大有效投資。病險水庫除險加固不僅是解決防汛中薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，而且是利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)的投資，在未來經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著重要支撐作用。1.2 貫徹“兩新一重”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求2020年政府工作報告首次提出“兩新一重”，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)，具有“既促

5、消費惠民生、又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”的重大意義。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都與水利工作密切相關(guān)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)生態(tài)宜居、生活富足、產(chǎn)業(yè)興旺也離不開水利保障與支撐。小型水庫在蓄洪滯洪、河湖治理、農(nóng)村飲水安全、山洪災(zāi)害防治等方面發(fā)揮著重要作用，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切要求小型水庫盡快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板，切實提高運行管理水平。2. 小型水庫運行管理中的問題2.1 管理制度落實難目前小型水庫的運行管理主要依據(jù)小型水庫安全管理辦法，該辦法對小型水庫管理責(zé)任、工程設(shè)施、管理措施、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查都有明確規(guī)定，但缺乏約束性指導(dǎo)，部分工程仍然存在運行管理內(nèi)容不全面，管理不到位和不規(guī)范等問題。此外，管護(hù)經(jīng)費難以足

6、額落實，大部分小型水庫主要承擔(dān)的公益性任務(wù)，經(jīng)營性收入少，各級財政預(yù)算資金成為小型水庫管護(hù)經(jīng)費的主要來源，但部分地區(qū)財政困難，特別是西部地區(qū)，財政資金有限，管護(hù)資金不能足額到位，水庫無法實現(xiàn)正常的運行管理與維修養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)重制約水庫的安全運行管理。2.2 基礎(chǔ)設(shè)施配置和維護(hù)不到位我國大多數(shù)水庫都修建于20世紀(jì)，由于受各種條件限制，工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，多為群眾投工投勞建設(shè)，建設(shè)方式缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，導(dǎo)致工程質(zhì)量不高，且基礎(chǔ)設(shè)施配置低，經(jīng)過了幾十年的運行使用，這些水庫基礎(chǔ)設(shè)施都存在不同程度的老化或損壞，嚴(yán)重威脅水庫的安全運行和制約著水庫效益的發(fā)揮。通過水庫除險加固處理，多數(shù)水庫的安全隱患得到了改善，但水

7、庫安全隱患并不能全部排除。加上水庫維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費缺乏，不能兼顧水庫所有隱患的排除，只能先處理重大隱患，導(dǎo)致一些小隱患日積月累變成了大隱患。受經(jīng)濟(jì)條件的制約，水庫基礎(chǔ)設(shè)施在出現(xiàn)問題后得不到及時維護(hù)，只能帶病運行，達(dá)到大壩安全鑒定辦法規(guī)定的水庫大壩鑒定年限后無法進(jìn)行大壩安全鑒定。導(dǎo)致管理人員和管理單位不能及時了解大壩的運行情況，給水庫的運行管理造成諸多麻煩。2.3 大壩安全隱患仍存在目前大部分小型水庫未定期進(jìn)行安全鑒定，有的甚至超過規(guī)定時限5a以上，已構(gòu)成威脅工程安全的重大隱患。同時由于地方財政吃緊，定期安全鑒定費用、應(yīng)急預(yù)案和調(diào)度規(guī)程的編制費用不能如實落實，部分對有防洪要求的水庫-防汛道路、防汛物

8、資、備用電源、消防設(shè)施的殘缺等問題，嚴(yán)重制約著水庫安全運行管理工作。且很多定期安全鑒定以純設(shè)計復(fù)核為主，未做必要的檢測，僅憑現(xiàn)場檢查和純設(shè)計復(fù)核對大壩安全狀況進(jìn)行評價，不能真正有效反應(yīng)大壩現(xiàn)行安全狀況。特別是部分小型水庫其安全隱患問題嚴(yán)重，如壩體不均勻沉降、塌陷、混凝土碳化、裂縫、滲漏、閘墩開裂、銹蝕閘門等病害的存在無法用目測進(jìn)行描述分析。此外，小型水庫除險加固時，只對擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物等進(jìn)行除險加固，沒有對水庫進(jìn)行清淤，大壩上游流域長時間的水土流失造成水庫淤積嚴(yán)重、功能喪失、效益衰減，目前各水庫究竟有多少有效庫容尚不明確，不利于水庫安全運行管理及其防汛抗旱效益的發(fā)揮。2.4

9、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不成正比隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，水庫周邊的發(fā)展速度過快，生態(tài)環(huán)境的破壞使水庫的運行管理更加困難。部分地區(qū)的水庫屬于山谷水庫，是用攔河壩截斷河谷，攔截河川徑流，抬高水位形成。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，很多水庫上游都種植了經(jīng)濟(jì)林木，因人們的思想認(rèn)識不夠且種植技術(shù)落后，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就會產(chǎn)生水土流失等問題，上游水土流失直接影響水庫的庫容和水質(zhì)。如后期的運行維護(hù)不及時，長此以往，水庫的問題就會越來越嚴(yán)重，不僅威脅水庫安全和影響水庫效益的發(fā)揮，最終導(dǎo)致水庫工程報廢。三、解決問題的措施3.1 深入開展隱患排查，加強(qiáng)日常運行管護(hù)針對安全隱患和管理硬件不足的問題，深入開展安全隱患排查，加強(qiáng)日常運行管

10、護(hù)。既要排查除險加固的前期工作、建設(shè)管理、工程質(zhì)量，也要排查運行管理特別是蓄水管理。運行管理重點檢查非汛期水庫安全運行責(zé)任制是否落實，管理制度是否健全，制度執(zhí)行是否到位，蓄水管理是否嚴(yán)格規(guī)范，水庫良性運行機(jī)制是否建立。排查工作具體到每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、每個重點部位、每個管理崗位，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行處置，及時消除隱患。經(jīng)過除險加固的水庫，在相關(guān)硬件方面，取得了長足的發(fā)展，要想保證水庫作用的發(fā)揮，還需要注重日常管理與維護(hù)。因此，水管單位需要在水庫洪水、實際觀測的基礎(chǔ)上，針對水庫中現(xiàn)存的質(zhì)量問題或者是潛在的安全因素，設(shè)立專項資金，用于每年的水庫維修養(yǎng)護(hù)，將問題消除在源頭。此外，還需要制定相關(guān)的巡查制度

11、，按照巡查頻次、流程加強(qiáng)對庫區(qū)的巡查，保證能及時發(fā)現(xiàn)問題，使水庫時刻處于安全運行狀態(tài)，進(jìn)而使得水庫運行經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步增長并實現(xiàn)最大化。3.2 完善相關(guān)管理制度，明確職責(zé)落實到位水庫管理涉及方方面面，例如工程管理、大壩觀測以及生產(chǎn)經(jīng)營等，不同的內(nèi)容雖相互獨立，但實質(zhì)上存在一定的聯(lián)系，需要水管單位結(jié)合實際情況，制定不同的運行管理規(guī)章制度，保證管理制度的有效性。同時需要明確各部門、各工作崗位的具體職責(zé)，并落實到位，使管理工作有理有據(jù)，同時在管理過程中，不斷總結(jié)與反思，不斷完善水庫管理運行機(jī)制，促使水庫管理向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施配置，確保設(shè)施維護(hù)到位水庫工程基礎(chǔ)設(shè)施包括

12、大壩、溢洪道、輸水涵洞、閘門、啟閉機(jī)室等工程性設(shè)施和交通、通訊、管理人員生活區(qū)域等非工程性措施。水庫管理單位要積極爭取維修養(yǎng)護(hù)資金，配置完善基礎(chǔ)設(shè)施和保證水庫基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)到位，建議水庫管理單位每年聘請專業(yè)人員對水庫工程設(shè)施進(jìn)行一次全面檢查，確保在水庫基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題時能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理，避免發(fā)生險情造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。3.4積極探索小型水庫管理模式隨著科技的發(fā)展，現(xiàn)階段的水庫管理模式已經(jīng)無法滿足水庫管理工作的需求。因此，必須結(jié)合實際，積極探索出適合發(fā)展需求的小型水庫管理模式。（1）吸引市場主體的投資活動，促進(jìn)更多經(jīng)營主體承擔(dān)起小型水庫安全管理的職責(zé)，同時也享受小型水庫所帶來的經(jīng)營效益。

13、對于一些具備資源開發(fā)利用條件的小型水庫，可以采取承包、租賃、或者股份合作等方式吸引市場主體進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，由經(jīng)營主體承擔(dān)起小型水庫安全管理的職責(zé)，地方水利部門負(fù)責(zé)對市場主體進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。這種方式有利于解決管理人員經(jīng)費和水庫日常維護(hù)費用不足等問題。（2）各級政府和地方水行政主管部門要提升自身責(zé)任意識，積極爭取資金和項目，加大對小型水庫基礎(chǔ)設(shè)施的配置和完善，加強(qiáng)小型水庫的維修養(yǎng)護(hù)。積極爭取崗位，將水庫管理人員納入在職在編人員，由用人單位統(tǒng)一招考具備水庫管理專業(yè)知識的人員管理水庫，提高小型水庫管理人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。3.5 加大投入，引進(jìn)人才政府應(yīng)對小型水庫的運行管理引起重視，適當(dāng)加大對水

14、庫管理資金的投入，要對水庫大壩的安全鑒定以及病險水庫的除險加固給予資金保障。水庫管理部門要建立完善的用人機(jī)制，加大引進(jìn)專業(yè)人才的力度，為水庫的運行管理提供技術(shù)支撐。同時還應(yīng)對水庫管理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，逐步提高管理人員文化素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識與風(fēng)險防范意識。3.6 科學(xué)發(fā)展小型水庫生態(tài)養(yǎng)魚小型水庫主要承擔(dān)防汛抗旱、農(nóng)田灌概、農(nóng)村人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境等公益性任務(wù)，經(jīng)營性收入少，導(dǎo)致小型水庫運行管理經(jīng)費不足，工程效益不能正常發(fā)揮。因此充分利用小型水庫地理位置和水資源優(yōu)勢，科學(xué)、合理、健康發(fā)展小型水庫生態(tài)養(yǎng)魚，不僅可以增加小型水庫經(jīng)濟(jì)收入、補(bǔ)充運行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的不足，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮小型水庫脫貧攻堅的堡壘作用，還可起到凈化水質(zhì)、在水庫內(nèi)部形成良好的生態(tài)鏈系統(tǒng)，改善水生態(tài)環(huán)境的作用。結(jié)束語水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此，做好水庫安全運行管理工作對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長具有舉足輕重的作用。目前小型水庫運行管理上存在的問題多為歷史遺留問題，工程設(shè)施方面存在的問題是主要和亟須解決的。政府及管理部門要重視，并采取長期有效的針對性措施予以解決。參考文獻(xiàn)1淺析黑龍江省水庫運行管理現(xiàn)狀j. 王聰,許鵬.水利科學(xué)與寒區(qū)工程.2020(03)2水庫運行管理中的常