農(nóng)業(yè)支持保護制度實施意見工作實施方案

1、農(nóng)業(yè)支持保護制度實施意見工作實施方案為貫徹落實菏澤市人民政府辦公室關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的實施意見（菏政辦發(fā)20213號），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：一、持續(xù)提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平1.科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以上規(guī)模、上特色為主攻方向，著力實施“北工南農(nóng)”政策，積極推進黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)定大田西瓜種植的基礎(chǔ)上，擴大設(shè)施西瓜種植面積，一年四季都有西瓜上市，確保西瓜品牌，大力發(fā)展富硒作物和虎杖種植，力爭到2025年成為全國最大的種植基地。2.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，重點在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，開展整治田塊、建設(shè)灌排設(shè)施

2、、整修田間道路等工程，提高建設(shè)質(zhì)量，健全管護機制，加快補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，到2022年累計建成80萬畝高標準農(nóng)田，為保障糧食安全筑牢基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤以上。支持高效特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧轉(zhuǎn)型升級。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣自資源和規(guī)劃局、縣畜牧服務(wù)中心等按照職責分工負責)3.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力創(chuàng)建國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，探索“園區(qū)+基地+合作農(nóng)戶”等新模式。利用平臺優(yōu)勢積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品

3、牌高端化，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，加快一二三產(chǎn)融合力度，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣畜牧服務(wù)中心等按照職責分工負責)4.提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)的申報工作，大力開展粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認證工作，融入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣商務(wù)局等按照職責分工負責)5.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進水毀工程修復、新建抗旱調(diào)蓄水源工程等重點水利工

4、程建設(shè)，支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和供銷社、郵政快遞企業(yè)等建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，圍繞瓜果、蔬菜、食用菌等主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社和龍頭企業(yè)，積極構(gòu)建多元化資金投入機制，強化用地、用電、金融支持力度，在產(chǎn)地田間形成“生產(chǎn)+倉儲+保鮮+銷售”一體化模式。推進城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)后商品化處理、產(chǎn)地市場建立、產(chǎn)銷渠道構(gòu)建等相結(jié)合，形成集聚發(fā)展，全面適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展需要。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村

5、局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣供銷社、縣郵政局等按照職責分工負責)6.推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，加強與高水平高校、科研院所的合作，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)科驛站等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺實力，聚集各方面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給，全面提升我縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。加快農(nóng)業(yè)良種科技推廣，加強種質(zhì)資源保護和利用，加快新品種選育。充分發(fā)揮政府資金引導作用，支持有條件的龍頭企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)，提升自主科技研發(fā)能力。培育一批創(chuàng)新能力強、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場競爭力突出的科技型?chuàng)新企業(yè)。建設(shè)完善一批農(nóng)業(yè)科研試驗基地、成果轉(zhuǎn)化示范基地，提高農(nóng)業(yè)科技成果的示范帶動能力。加強農(nóng)業(yè)科教、產(chǎn)學研結(jié)合，大

6、力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓工程。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技局、縣財政局等按照職責分工負責)二、加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展7.構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。建立健全耕地質(zhì)量分類管理和保護長效機制，大力開展農(nóng)業(yè)輪作試點。建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制，開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等多元化利用。落實病死豬無害化處理補助政策。實施農(nóng)業(yè)投入品減量增效提質(zhì)行動。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。建立資源環(huán)境突出問題治理支持政策，加強重金屬污染耕地治理。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣畜牧服務(wù)中心等按照職責分工負責)8.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。鞏固省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成

7、果，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。支持綠色標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，保護和發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌整體形象，2021年力爭新增1個以上省級企業(yè)產(chǎn)品品牌，到2025年農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”數(shù)量達到150以上。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣畜牧服務(wù)中心、縣發(fā)改局等按照職責分工負責)9.建立農(nóng)業(yè)風險防控體系。加強洪澇、干旱等自然災(zāi)害防治，構(gòu)建農(nóng)村自然災(zāi)害綜合風險監(jiān)測預警體系和現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。落實非洲豬瘟強制撲殺補助政策，實施重點人畜共患傳染病防治和動物疫病凈化計劃。強化動物疫病、農(nóng)作

8、物病蟲害監(jiān)測預警設(shè)施和物資儲備等工程建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)三級動物防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)體系，堅決遏制疫病疫情暴發(fā)成災(zāi)，全力保障糧食、生豬穩(wěn)定供給。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局，縣畜牧服務(wù)中心、縣氣象局等按照職責分工負責)三、健全完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制10.健全財政投入優(yōu)先保障機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出保障重點。建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，在預算安排上對農(nóng)業(yè)農(nóng)村給予優(yōu)先保障和傾斜支持，確?！叭r(nóng)”投入力度不斷加大。深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，支持開展重點水利工程、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村人居環(huán)

9、境整治、“四好農(nóng)村路”等重點任務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。調(diào)整完善土地出讓收入適用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，把土地增值收益更多用于支持“三農(nóng)”發(fā)展。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目融資需求，重點支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村污水治理等項目，優(yōu)先利用政府專項債券和抗疫特別國債。落實“資金跟著項目走”要求，積極謀劃儲備涉農(nóng)項目，擴大專項債券用作城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利類等項目資本規(guī)模。(縣財政局、縣委農(nóng)辦、縣扶貧開發(fā)辦公室、縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責分工負責)11.創(chuàng)新金融支持政策。深化財政金融政策和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點

10、，推動更多金融資源投向鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對涉農(nóng)信貸投放的支持作用，研究制定普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資，開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)。鼓勵開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價，持續(xù)推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款模式。大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸、首貸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則，與政策性融資擔保機構(gòu)合作，加大貸款投放力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)助提供項目推介。(縣財政局、縣委農(nóng)辦、縣發(fā)改局、

11、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣地方金融監(jiān)管局、人民銀行縣支行、縣農(nóng)機服務(wù)中心、縣畜服務(wù)中心等按照職責分工負責)12.引導社會資本積極參與。編制社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強指導服務(wù)，明確支持重點，細化落實用地、環(huán)評等具體政策措施。充分發(fā)揮政府出資的鄉(xiāng)村振興專項投資基金作用，支持成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項目。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)城PPP項目，在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實施一批示范PPP項目，加快政府與社會資本合作。增強市場主體融資投資能力，積極引導各類符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)運用公司債券直接融資，降低融資成本。擴大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模。做好對工商資本年實際投資1

12、億元以上的鄉(xiāng)村振興項目財政獎補的申報工作。(縣財政局、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責分工負責)四、不斷優(yōu)化補貼補償政策13.落實農(nóng)業(yè)直接補貼政策。完善耕地地力保護補貼政策，實現(xiàn)補貼資金直補到戶，引導農(nóng)民自覺提升耕地地力。完善農(nóng)機購置補貼政策，積極開展農(nóng)機報廢更新、新產(chǎn)品補貼試點。推動棉花目標價格改革。促進農(nóng)業(yè)補貼精準發(fā)放。(縣財政局、縣委農(nóng)辦、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)機服務(wù)中心、縣畜牧服務(wù)中心等按照職責分負責)14.落實國家農(nóng)產(chǎn)品價格政策。加強糧食市場價格監(jiān)測，按中央要求適時啟動小麥最低收購價政策，穩(wěn)定小麥種植收益。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息發(fā)布機制，合理引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(縣發(fā)改

13、局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局等按照職責分工負責)15.完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。落實產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎勵政策。優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)和支出方向，在“兩區(qū)”內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，健全農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的激勵約束機制，引導金融機構(gòu)和社會資本加大對主產(chǎn)區(qū)投入。積極對接市政府相關(guān)部門，加快推進鄉(xiāng)村振興。(縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣畜牧服務(wù)中心、人民銀行縣支行等按照職責分工負責)16.提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。健全多層次農(nóng)業(yè)保險保障體系，按照農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標”要求，逐步提高小麥、玉米等主糧作物農(nóng)業(yè)保險廣度和深度。深入開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、小麥完全成本保險及中

14、央對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補等中央政策試點，加快農(nóng)業(yè)保險由保成本向保收入轉(zhuǎn)變。(縣財政局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣畜牧服務(wù)中心、縣地方金融監(jiān)管局等按照職責分工負責)五、切實提高支農(nóng)政策效能17.全面實施支農(nóng)資金績效管理。健全支農(nóng)資金績效管理機制，將支農(nóng)資金全面納入績效管理范圍。建立支農(nóng)資金新重大政策、項目事前績效評估機制。實行預算執(zhí)行進度和績效目標“雙監(jiān)控”。加強支農(nóng)資金績效評價，對實施期限超過一年的重大政策和項目，實行全周期跟蹤問效。強化績效管理結(jié)果運用，建立預算安排、政策調(diào)整、資金分配相掛鉤的激勵約束機制，提高財政資金使用效益。(縣財政局、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心、縣農(nóng)機服務(wù)中心等按照職責分工負責)18.深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。優(yōu)化財政涉農(nóng)資金投入供給，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，完善資金分配辦法，從嚴從緊確定約束