經(jīng)濟開區(qū)“十三五”展規(guī)劃綱要

1、20162020年XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十三五” 發(fā)展規(guī)劃綱要序 言為深入貫徹科學發(fā)展觀、推進XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升 級快速發(fā)展，增強開發(fā)區(qū)對全市發(fā)展的支撐和帶動作用，促進我市經(jīng) 濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)黨的十七大和十七屆五中全會精神，按照 市委、市政府決策部署和#市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年 規(guī)劃綱要的總體要求，編制本規(guī)劃。 一、“十二五”發(fā)展回顧 (一)主要成就 1、全區(qū)綜合經(jīng)濟實力進一步壯大，對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用 增強?！笆濉睍r期，在經(jīng)歷全球金融危機的同時，開發(fā)區(qū)仍然保 持了較快的發(fā)展速度，綜合經(jīng)濟實力與“十五”時期相比明顯得到增 強，繼續(xù)保持了對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動支撐作用。

2、累計完成國內(nèi)生產(chǎn) 總值 163.06 億元，超額完成了“十二五”計劃 120 億元的目標，完 成“十二五”計劃預期目標的135.88%。累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值615.89 億元，超額完成“十二五”計劃380 億元的目標，高于“十二五”計 劃預期目標62.08 個百分點。累計實現(xiàn)出口總額12.10 億美元，超額 完成“十二五”計劃 3 億美元目標，高于“十二五”計劃預期目標 303.33 個百分點。累計完成固定資產(chǎn)投資260.01 億元，超額完成“十二五”計劃100 億元的預期目標，高于“十二五”計劃預期目標160.01 個百分點。累計實現(xiàn)社會商品零售總額 4.42 億元，超額完成“十二 五”計劃3

3、 億元目標。累計實現(xiàn)財政收入25.08 億元，超額完成“十 二五”計劃10 億元的目標。 2、項目投資規(guī)模不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快?！笆濉?時期，全區(qū)累計新批準招商引資項目185 個;累計投資總額225 億元， 分別是“十五”時期的6 倍和12 倍。投資項目質(zhì)量得到明顯改善， 項目平均投資規(guī)模由“十五”時期的2500 萬元提高到6000 萬元。5 年當中，全區(qū)引進 5000 萬元以上的大項目 156 個，1 億元以上的大 項目88 個。先后引進利誠、科倍、杰盛等33 家外資企業(yè)，面向歐美 的服裝加工出口基地建設已見雛形。全區(qū)累計合同利用外資 2.67 億 美元，實際利用外資 1.02

4、 億美元。蘇化集團、晉煤集團、山東魯花 集團等國內(nèi)知名大公司相繼落戶開發(fā)區(qū)或與區(qū)內(nèi)企業(yè)合資、合作發(fā) 展，成為“十二五”時期拉動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的主要力量。投資5 億 元的藍豐搬遷技改項目、投資5 億元的嘉泰PVC 樹脂項目、投資3 億 元的金瑞汽車城項目等開工項目正加快推進，投資超100 億元的煤基 清潔能源、15 億元的30 萬噸離子膜氯堿等項目前期工作進展順利。 積極實施企業(yè)上市“531”計劃，培育企業(yè)發(fā)展壯大，藍豐生化公司 成功上市，成為#縣(市)區(qū)第一家上市企業(yè)，利民化工公司、斯 爾克集團公司已進入上市輔導?！笆濉睍r期，開發(fā)區(qū)依托業(yè)已形 成的產(chǎn)業(yè)基礎，進一步加快了產(chǎn)業(yè)集聚程度。目前區(qū)

5、內(nèi)已初步形成了 以恒盛、藍豐、利民等為代表的精細化工產(chǎn)業(yè)群;以魯花、花廳、明 -帝等為代表的綠色食品產(chǎn)業(yè)群;以斯爾克、科倍、柏盛等為代表的紡 織服裝產(chǎn)業(yè)群;以八達、偉業(yè)、華宏等為代表的機械冶金產(chǎn)業(yè)群。“十 二五”時期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，在新能源、新材料、新 醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域形成了一批重點項目，促使技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重 逐步上升，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值已占到全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的25%。循 環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，涌現(xiàn)出花廳酒業(yè)、恒盛化肥等一大批省級節(jié)能、 節(jié)水、綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性 轉(zhuǎn)變，取得了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 3、園區(qū)規(guī)劃科學引領(lǐng)，基礎設施

6、日臻完善?！笆濉币詠?，開 發(fā)區(qū)不斷完善發(fā)展空間和發(fā)展功能，加快資源優(yōu)化組合，提升產(chǎn)業(yè)組 合層次，推進城市化進程。從 2008 年下半年起，著手開展了城市西 部新城的“二次規(guī)劃”，初步形成了主導產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、商貿(mào) 商業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)等四大功能區(qū)域規(guī)劃?！岸我?guī)劃”中轉(zhuǎn)型定位 思路清晰，功能特色鮮明，符合開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，全面展示了城市西 部新城的雛形。目前，開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、#省農(nóng)化產(chǎn)品質(zhì)檢中 心、4 萬平方米希望廣場工程已建成投入使用，#市公安消防指揮 中心已完成主體工程，開發(fā)區(qū)城市化進程有序推進?！笆濉逼陂g， 累計投入建設資金20 多億元。建成“一級道路”標準的主次干道85 公

7、里，目前建成區(qū)主次干道總里程達97 公里;綠化總面積達165 萬 平方米，建成區(qū)面積達38 平方公里，分別比“十五”末增加了300%; 新增2 座每小時供汽能力達500 蒸噸的熱電廠，建成并投入使用日處 理7 萬噸生活污水處理廠、3 萬噸工業(yè)污水處理廠、10 萬噸工業(yè)地表水廠，3 座 110KVA 變電所和 1 座供電開閉所保持不間斷平穩(wěn)供電。 區(qū)內(nèi)水、電、電信、寬帶等設施進一步配套齊全，污水管網(wǎng)、供熱管 網(wǎng)、天然氣管道實現(xiàn)全覆蓋，基礎設施實現(xiàn)“七通一平”。 4、綜合環(huán)境進一步改善，社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉币?來，牢固樹立“環(huán)境立區(qū)”的發(fā)展理念，努力打造“尊商、親商、愛 商、安商、扶商

8、”的服務環(huán)境。ISO9001、ISO14001質(zhì)量和環(huán)境管理 體系認證連續(xù)五年運行良好，2009年又成功建立了職業(yè)健康與安全體 系，成為蘇北第一家建立ISO900114001、GB28001三項管理體系的園 區(qū)。建立了項目審批“一條龍”服務、項目建設全方位服務和投產(chǎn)企 業(yè)終身化服務的全方位服務體系。同時，鼓勵和扶持有條件的骨干企 業(yè)加強研發(fā)機構(gòu)建設，目前，區(qū)內(nèi)企業(yè)已與國內(nèi)外40多家院校、科研 院所建立了穩(wěn)定的產(chǎn)、學、研關(guān)系，斯爾克差別化纖維、凱達石英2 家企業(yè)院士工作站、華信和八達4家國家級、省級博士后科研站以及 10家省級工程技術(shù)研究中心的掛牌成立，進一步提升了企業(yè)科技創(chuàng)新 和科技成果轉(zhuǎn)化水

9、平。工作中不斷深化完善土地補償金發(fā)放辦法，及 時足額兌現(xiàn)農(nóng)民土地補償款;全面推行新型合作醫(yī)療和新農(nóng)保工作， 實現(xiàn)開發(fā)區(qū)農(nóng)民應保盡保，社會保險覆蓋率持續(xù)提高;積極實施“農(nóng) 村勞動力轉(zhuǎn)移陽光培訓工程”，做好失地農(nóng)民的職業(yè)教育培訓工作， 讓開發(fā)區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)充分就業(yè);全面實行安全生產(chǎn)管理崗位“一崗雙 責”，全區(qū)安全生產(chǎn)工作保持平穩(wěn)態(tài)勢。黨的建設不斷加強，黨風廉 政建設工作扎實有效，精神文明建設繼續(xù)深化。宣傳、武裝、工會、 共青團、婦聯(lián)、計劃生育、社會治安綜合治理等工作健康發(fā)展。 (二)主要問題 “十二五”時期，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的同時，也面臨諸 多困難和問題:一是受土地資源約束，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相對受

10、到限制; 二是動遷安置和土地征用等費用加大，使土地開發(fā)成本逐年攀升;三 是產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚度不高;四是項目用地不足和土地利用粗放現(xiàn)象并 存，土地集約化經(jīng)營亟待加強;五是管理體制和機制創(chuàng)新不夠。上述 發(fā)展中的主要矛盾和問題，需要在“十三五”時期深入研究，落實措 施，通過發(fā)展和改革予以解決。 二、“十三五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境 “十三五”期間，#開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機 遇，也面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)。加快發(fā)展，必須審時度勢，趨利避害， 努力化解不利因素，切實抓住有利條件，充分調(diào)動一切力量積極推進 開發(fā)和建設。 (一)面臨的發(fā)展機遇 1、國家鼓勵與支持七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010 年9 月，國務院

11、常 務會議審議并原則通過國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè) 的決定，會議提出將重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、 高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七個產(chǎn)業(yè)，國家將在 市場培育、重大應用示范工程、專項扶持、稅收扶持、資金融通等方 面提供強有力的支持。國家支持七大新興產(chǎn)業(yè)支持計劃的頒布，明確 了“十三五”期間我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，為我區(qū)“十三五”期間打造以生物、新能源、新材料以及新裝備為主的新興產(chǎn)業(yè)打了一 劑強心針，為工業(yè)經(jīng)濟的跨越發(fā)展提供了政策支撐機遇。 2、東隴海產(chǎn)業(yè)帶、沿海大開發(fā)及振興#老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施。 2005 年#省政府正式提出實施#省沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設總

12、體 規(guī)劃，并將沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶定位為#省新興的產(chǎn)業(yè)密集帶及構(gòu)筑 國際制造業(yè)基地的重要板塊，2010 年國家發(fā)改委已明確把東隴海地 區(qū)作為全國重點開發(fā)的12 個區(qū)域之一。2009 年，國務院常務會議原 則通過了#沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，#沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn) 略，沿海將成為#和國家的重要增長極，并成為長三角的“延長線”。 2008 年#省正式發(fā)布中共#省委、#省人民政府關(guān)于加快振興 #老工業(yè)基地的意見(蘇發(fā)200819 號)，指導加快蘇北振興步 伐，培育新的經(jīng)濟增長點，推動全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。三大戰(zhàn)略的 實施為我區(qū)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇，一方面我區(qū)可以 在東隴海產(chǎn)業(yè)帶上發(fā)揮更大的發(fā)展

13、作用，充分利用連云港的港口優(yōu) 勢，發(fā)展基礎工業(yè);另一方面也使得我區(qū)成為沿海大開發(fā)內(nèi)陸縱向延 伸的重要節(jié)點，對于我區(qū)更快的融入到沿海發(fā)開發(fā)以及長三角區(qū)域合 作中提供可能;同時，圍繞振興#老工業(yè)基地及沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施， 我區(qū)交通優(yōu)勢很明顯，全區(qū)將通過有效地整合來提升綜合功能，要進 一步創(chuàng)新發(fā)展思路，拓展發(fā)展空間，積極引進大項目、全力培育大企 業(yè)、努力構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，切實用足用好政策，主動加強同省、市各部門 的政策對接，有政策的要盡快爭取實施，努力放大振興效應，做大做強基礎化工、精細化工、能源和生物化工產(chǎn)業(yè)。進一步提升綜合競爭 能力，努力早日建成國家級開發(fā)區(qū)。3、新一輪經(jīng)濟上升周期減速發(fā)展。金融危機之后

14、，世界各國經(jīng) 濟均處在低軌運行、百業(yè)待興的狀態(tài)，世界經(jīng)濟環(huán)境和秩序正經(jīng)歷重 組和洗牌，新一輪的經(jīng)濟上升新周期即將開啟。2010 年開始，新興 產(chǎn)業(yè)成為跨國公司在中國的一個投資熱點?！笆濉逼陂g，我區(qū)可 以搶抓國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整機遇，大力引進跨國公司、央企項目， 重點瞄準新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展高地;實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升裝備水平，提高產(chǎn)業(yè)競爭力; 搶抓兼并重組機遇，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，進一步做 強做大做優(yōu)，促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。 4、經(jīng)濟全球化給開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來新的機遇。世界經(jīng)濟中期增長 前景樂觀，增強了國際資本繼續(xù)加快向中國，特別是

15、開放度最大、投 資環(huán)境最好的開發(fā)區(qū)投入的信心;國際經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化 給開發(fā)區(qū)提供了更廣泛的合作空間和平臺;國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技研發(fā) 及服務貿(mào)易全球化的速度加快，為開發(fā)區(qū)根據(jù)自己發(fā)展實際有選擇地 承接轉(zhuǎn)移和加快發(fā)展高附加值服務業(yè)與承接跨國公司服務外包提供 了機遇，有利于開發(fā)區(qū)成為全球科技研發(fā)中心體系的重要組成部分; 管理和人才的全球化，為開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了有力條件。 (二)面臨的發(fā)展挑戰(zhàn) “十三五”時期，開發(fā)區(qū)在搶抓機遇加快發(fā)展的同時，更要采取 措施積極應對挑戰(zhàn)。 1、外部環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素增加。國際經(jīng)濟貿(mào)易全 球化帶來的負面影響增加;亞洲新興工業(yè)化國家在吸引國際資

16、本上的 競爭進一步加劇，使國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合投資環(huán) 境要求越來越高;國家將繼續(xù)加強土地、信貸等方面的宏觀調(diào)控，使 開發(fā)區(qū)在土地資源和信貸投資方面仍受到制約;開發(fā)區(qū)在推進工業(yè) 化、城市化進程中降低開發(fā)成本、保護生態(tài)環(huán)境的任務依然十分艱巨。 2、區(qū)域競爭進一步加劇。目前，全省各地均把開發(fā)區(qū)擺在重點 位置優(yōu)先發(fā)展，省內(nèi)主要開發(fā)區(qū)增長勢頭強勁，競爭態(tài)勢十分激烈， 使#開發(fā)區(qū)在項目、資金、人才等方面面臨著強勁的競爭和“不進 則退、小進慢進也是退”的嚴峻形勢，若不抓住機遇加快發(fā)展，則有 可能被其它縣市開發(fā)區(qū)進一步趕超和拉大與先進開發(fā)區(qū)的差距。 3、經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。從經(jīng)濟發(fā)展

17、方式上看，我 區(qū)經(jīng)濟發(fā)展仍然依靠增加生產(chǎn)要素的大量投入和擴張實現(xiàn)經(jīng)濟的規(guī) ?；瘮U展，包括化工、紡織、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè) 門類。在目前整個長三角區(qū)域內(nèi)土地、環(huán)境資源緊張、勞動力成本、 原材料價格上漲等因素的刺激下，依靠傳統(tǒng)的發(fā)展方式來刺激經(jīng)濟的 增長難以為繼。以工業(yè)發(fā)展為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要得到根本性改變， 從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從單純工業(yè) 發(fā)展向二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中加大技術(shù)改造，提 高裝備水平，衍生發(fā)展新型產(chǎn)品，延伸形成新興產(chǎn)業(yè)鏈條，將是我區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。 4、區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力差，新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新剛剛起步。 #開發(fā)區(qū)內(nèi)

18、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以中小型企業(yè)居多，對創(chuàng)新投入不夠重視， 導致企業(yè)創(chuàng)新能力建設相對落后，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都較低，缺 乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌，未能在產(chǎn)品及經(jīng)營創(chuàng)新上取得更 大的突破。新興的新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項目與產(chǎn)品研發(fā)相關(guān) 的科研投入非常有限，且開發(fā)區(qū)孵化器建設尚處于起步階段，規(guī)模偏 小，難以充分發(fā)揮孵化服務功能，使得圍繞新興產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)所進行 的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新很難在短時間內(nèi)順利開展。 5、行政管理體制有待進一步理順。 在開發(fā)區(qū)建設的這些年經(jīng)驗來看，如何整合開發(fā)區(qū)的管理體制進 而統(tǒng)一塑造品牌進行宣傳推廣和招商引資，更加合理的配置產(chǎn)業(yè)、科 技、政府資源等方面還有很多的工作需要摸索，所

19、以，開發(fā)區(qū)法律主 體地位模糊、避免體制回歸、在更寬領(lǐng)域更深層次進行綜合配套改革、 率先創(chuàng)造體制機制新優(yōu)勢的任務依然艱巨。 三、“十三五”時期的指導思想和發(fā)展目標 (一)指導思想 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科 學發(fā)展觀，緊緊抓住#老工業(yè)基地振興和東隴海產(chǎn)業(yè)帶、#沿海大 開發(fā)的歷史機遇，以產(chǎn)業(yè)集群、項目集聚、土地集約、增加經(jīng)濟總量 為主線，以加大招商引資工作力度和提升招商引資質(zhì)量為手段，以優(yōu) 化發(fā)展環(huán)境、凝聚發(fā)展合力為支撐，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以建設和諧開發(fā)區(qū)為保障，努力把#開發(fā)區(qū) 建設成為:經(jīng)濟繁榮，最具發(fā)展優(yōu)勢的先導區(qū);環(huán)境優(yōu)美，最適宜創(chuàng)

20、 業(yè)居住的新城區(qū);開拓進取，最具創(chuàng)新活力的試驗區(qū)。努力把開發(fā)區(qū) 建成“東隴海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、物流產(chǎn)業(yè)服務基 地”。在“建設東隴海第三大城市、第三大工業(yè)城市”和“加快進軍 蘇北領(lǐng)先行列”大發(fā)展中發(fā)揮更大的牽動、輻射、示范作用。 (二)總體要求 “十三五”期間，#開發(fā)區(qū)要充分認識當前面臨的國際國內(nèi)環(huán) 境，積極把握開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的良好發(fā)展機遇，切實把握好四方 面關(guān)系，努力開創(chuàng)#開發(fā)區(qū)追趕型、超常規(guī)、跨越式發(fā)展的新局面。 -把握經(jīng)濟建設和環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境的 協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好局部開發(fā)與整體開發(fā)、眼前利益和長遠利益的相互 關(guān)系，淘汰落后產(chǎn)能，走可持續(xù)發(fā)展道路，提高

21、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“兩型” 水平，做到經(jīng)濟效益和社會效益并重;加強園區(qū)用地管理，促進土地 集約節(jié)約利用;嚴把環(huán)保準入關(guān)口，建立健全考核和激勵約束機制， 全面推進節(jié)能減排。 -把握政府引導和市場運作的關(guān)系。堅持由政府主導制訂政 策和發(fā)展規(guī)劃，實施宏觀指導，完善投資環(huán)境，吸引人才進駐，促進 科技資源共享，提供法制保障;同時積極引入市場機制，調(diào)動社會各 方力量的積極性，通過市場手段實現(xiàn)建設開發(fā)中相關(guān)資源的有效配 置，吸引各類生產(chǎn)要素向開發(fā)區(qū)集聚，使市場機制在推進開發(fā)區(qū)建設 發(fā)展進程中發(fā)揮基礎性作用。-把握傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升與新興產(chǎn)業(yè)培育的關(guān)系。按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；姆绞?，繼續(xù)堅持并深入挖掘#傳統(tǒng)

22、產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢、地理環(huán)境優(yōu)勢、獨特資源優(yōu)勢等，用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)，使之向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展;同時重點圍繞新材料、生物醫(yī) 藥等領(lǐng)域，培育一批新的經(jīng)濟增長點，形成高新技術(shù)企業(yè)集群，推動 #開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量更大、質(zhì)量更優(yōu)、效益更佳。 -把握自主創(chuàng)新與對外開放的關(guān)系。深入推進觀念創(chuàng)新、體 制創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，重點支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相 結(jié)合的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和各類公共技術(shù)研發(fā)服務平臺 等的建設，不斷改善#民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，全面提升自主創(chuàng)新能 力、產(chǎn)業(yè)層次和競爭實力;同時加大對外開放的力度，搶抓發(fā)展機遇， 構(gòu)筑開放平臺，抓好招商引智，特別是高端產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、文化產(chǎn)

23、業(yè)和海外優(yōu)秀人才的引進，通過對外開放更進一步增強自主創(chuàng)新能 力。 (三)發(fā)展目標 1、總體發(fā)展目標 “十三五”時期，#開發(fā)區(qū)在發(fā)展速度和經(jīng)濟總量上要實現(xiàn) “333”發(fā)展目標:即發(fā)展速度每年保持在 30%以上;在全市經(jīng)濟總 量中所占比重提升到30%以上;實現(xiàn)財政收入占全市的30%以上?！笆濉睍r期，#開發(fā)區(qū)要不斷提升區(qū)域帶動功能、產(chǎn)業(yè)輻射 功能、城區(qū)載體服務功能、體制機制創(chuàng)新示范功能，到 2020 年發(fā)展 為: 1、成為#高新技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)和高級專業(yè)人才的聚集區(qū); 2、成為推進#新城區(qū)城市化建設和新型工業(yè)化進程的核心區(qū); 3、成為體制機制改革、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、發(fā)展資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型

24、和諧社會的示范區(qū)。 (二) 經(jīng)濟社會發(fā)展指標 1、經(jīng)濟發(fā)展指標:國內(nèi)生產(chǎn)總值:2020 年達到260 億元，年均 增長30%,力爭實現(xiàn)35%;工業(yè)總產(chǎn)值:2020 年達到1200 億元，年均 增長35.78%;出口總額:2020 年達到4.32 億美元，年均增長30%; 固定資產(chǎn)投資:5 年累計完成600 億元，年均增長30%;實際使用外 資:5 年累計完成4.35 億美元，年均增長30%;社會消費品零售額: 2020 年達到 6.45 億元，年均增長 40%;財政收入:2020 年達到 16 億元，年均增長40%。 2、技術(shù)創(chuàng)新指標:高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重到 2020 年達到3

25、0%。 3、社會發(fā)展指標:人口總數(shù)(居住人口):2020 年達到12 萬人; 城鎮(zhèn)化水平:2020 年達到 100%。新增勞動力人均受教育年限:2020 年達到 12 年;居民人均可支配收入:2020 年達到 50000 元/年;社 會保障:2020 年全區(qū)社會保險覆蓋面達到 100%。城鎮(zhèn)失業(yè)率:今后 五年間控制在2以內(nèi)。 4、生態(tài)環(huán)境指標: 園區(qū)綠化覆蓋率:2020 年達到 48%;萬元 GDP 綜合能耗(標準煤):2020 年比“十二五”期末下降 20%;萬元 GDP 水耗:2020 年比“十二五”期末下降20%;工業(yè)固體廢物利用、處置率:2020 年達到100%;工業(yè)廢水處理達標率:2

26、020 年達到100%; 工業(yè)廢氣處理達標率:2020 年達到100%;中水回用率:2020 年達到 40%;城市污水集中處理率:2020 年達到100%;生活垃圾無害化處理 率:2020 年達到100%。 四、“十三五”時期發(fā)展的主要任務 為確保#開發(fā)區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟和社會總體發(fā)展目標的實 現(xiàn)，未來5 年要完成以下發(fā)展任務。 (一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 #開發(fā)區(qū)作為“長三角最具投資價值開發(fā)區(qū)”之一，是全市經(jīng) 濟發(fā)展的先行區(qū)，工業(yè)發(fā)展的主要載體。到 2020 年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工 業(yè)總產(chǎn)值1200 億元，年均增長35.78%。 “十三五”時期，開發(fā)區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，實行“引企建園、 以園帶區(qū)”的發(fā)展方式

27、。緊緊圍繞“建設國家級開發(fā)區(qū)”奮斗目標， 創(chuàng)新發(fā)展思路，凝聚發(fā)展力量，以優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為 主攻方向，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，重點集聚發(fā)展精細化工、食品加工、 機械冶金業(yè)、服裝紡織業(yè)四大傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、 新材料和新環(huán)保三大新興產(chǎn)業(yè)。依托恒盛產(chǎn)業(yè)園、藍豐工業(yè)園、魯花 食品園、廣東紡織園、新材料產(chǎn)業(yè)園、華宏科技園、蘇州機械園等7 個特色工業(yè)園載體，將精細化工、食品加工、裝備機械制造業(yè)、服裝 紡織業(yè)和新材料五個產(chǎn)業(yè)做強做大，做精做優(yōu)，成為開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，并發(fā)展形成五個特色產(chǎn)業(yè)基地。整體上，將#開發(fā)區(qū)打造成為 創(chuàng)新型經(jīng)濟先導區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟的示范區(qū)、“千億產(chǎn)業(yè)基地”。

28、1、重點培育主導產(chǎn)業(yè)。搶抓機遇，加大資源整合力度，支持恒 盛化肥、花廳酒業(yè)、藍豐化工、利民化工等重點企業(yè)擴容升級，加快 技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)品競爭力和市場占有率，力爭盡快 實現(xiàn)產(chǎn)值20 億元、50 億元、100 億元的突破，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn) 品系列化。 2、積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強化政策引導和要素傾斜，鼓勵華 信塑業(yè)、八達重工、斯爾克紡織等高新技術(shù)企業(yè)與科研院所掛靠嫁接 聯(lián)合，著力提升自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力。努力推進亞華新材料、華 電開關(guān)(愛迪電子)、光帆信息技術(shù)等項目建設，擴大生產(chǎn)規(guī)模。積 極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，依托花廳酒業(yè)“三零排放”、恒盛化肥二氧化 碳回收、藍豐化工變壓吸附提純

29、等項目建設，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。 3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。隨著開發(fā)區(qū)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和人口規(guī)模 的擴大，“十三五”時期，開發(fā)區(qū)要依托#主城區(qū)的城市功能，加快 構(gòu)建高效、快捷的現(xiàn)代服務業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極引 入國內(nèi)外大公司來區(qū)設立為生產(chǎn)直接服務的研發(fā)中心、技術(shù)服務中 心、培訓中心、物流中心和配套基地，積極承接高附加值服務業(yè)和服 務外包等業(yè)務;積極發(fā)展港航服務業(yè)，圍繞新戴河港口建設，大力發(fā) 展一批物流企業(yè)和采購配送中心，形成為第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供系列化、 規(guī)模化服務的全程物流配送體系;協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)，圍繞改 善投資環(huán)境需要，進一步補充完善商業(yè)、餐飲、健身、娛樂等現(xiàn)代服務設施，著力提

30、高建設檔次和管理水平;跟進發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，引8FDB 國內(nèi)外影響力大、實力強的房地產(chǎn)企業(yè)，帶動提升開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展 水平。 4、著力推進重大項目建設。大力開展選商引資，加強規(guī)模項目、 財源項目和龍頭項目招引，推進項目建設，拉長做粗節(jié)能環(huán)保、循環(huán) 經(jīng)濟、化工配套和科技創(chuàng)新等項目產(chǎn)業(yè)鏈。著力抓好特鋼、離子膜燒 堿、金紅石開發(fā)、煤基清潔能源等重點項目建設，促進項目盡快投產(chǎn) 達效。 (二)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 “十三五”時期，開發(fā)區(qū)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要任務是，通過“三 進一優(yōu)”的方式，推進“四化一提高”進程。即:村組工業(yè)進園區(qū)、 農(nóng)民進社區(qū)、農(nóng)村進城區(qū)，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工廠化、工 業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化、

31、農(nóng)村城市化。 (三)城區(qū)公共基礎設施建設 “十三五”時期，開發(fā)區(qū)要按照建設西部新城區(qū)總體規(guī)劃，加大 基礎設施投資力度，加速開發(fā)化工集聚區(qū)和瓦窯片區(qū)基礎設施建設工 程，初步構(gòu)建起 69 平方公里范圍內(nèi)的基礎設施配套服務系統(tǒng)，為今 后更好的發(fā)展奠定基礎。 1、供水系統(tǒng):建設日產(chǎn)10 萬噸恒盛地表水廠二期工程，全區(qū)基 本取消企業(yè)自備水井。 2、供電系統(tǒng):完成220KVA 柳溝變電所。 3、供熱系統(tǒng):新建化工集聚區(qū)生物質(zhì)熱電廠1 座。4、交通系統(tǒng):實施市府西路、廣東路等城市主干道建設，“十三 五”末開發(fā)區(qū)城市主干道總里程達到150 公里。同時按照公共交通優(yōu) 先發(fā)展原則，規(guī)劃建設好區(qū)內(nèi)公共交通體系。 五

32、、總體布局 (一)總體布局 根據(jù)#市城市總體規(guī)劃的發(fā)展方向和空間格局以及土地利用總 體規(guī)劃，以土地集約節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、合理利用、持續(xù)發(fā)展、科學引 導為布局原則，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局為主線，實施“中興、西拓、南 擴、北進”的空間開發(fā)戰(zhàn)略，全力打造“主導產(chǎn)業(yè)區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、 商貿(mào)商業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)”等四大功能區(qū)和“恒盛工業(yè)園、藍豐工業(yè) 園、魯花食品園、紡織工業(yè)園、精細化工產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園”等 十大科特色產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)“一城帶四區(qū)”的發(fā)展新格局。 (二)具體布局1、中興、西拓、南擴、北進 中興-在開發(fā)區(qū)中部建成區(qū)進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，清理淘汰落 后企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，騰籠換鳥，向產(chǎn)業(yè)升級要空間。促

33、進現(xiàn) 有優(yōu)勢企業(yè)增資增項，做大做強企業(yè)規(guī)模，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展要效益。同時 在開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心和希望廣場形成規(guī)劃總用地 2 平方公里的集 文化、體育、展示、休閑娛樂為一體的大型公共服務中心，提高宜居 度和城區(qū)功能。 西拓-在開發(fā)區(qū)西部地區(qū)，加快推進新戴河物流碼頭、藍豐工業(yè)園的基礎設施開發(fā)建設，完成與中心區(qū)路網(wǎng)相通和土地連片，實現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)互動，空間互動，成為“十三五”時期接納國際新興工業(yè)項目向 開發(fā)區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的集結(jié)地。 南擴-加快化工集聚區(qū)基礎配套設施建設，承接中心區(qū)項目轉(zhuǎn) 移，使之成為“十三五”中后期開發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。 北進-適時啟動鐵路沿線中心商務區(qū)建設。使之成為“十三五” 時期全區(qū)商貿(mào)

34、業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)新增產(chǎn)出規(guī)模的主要增長區(qū)。 2、四大功能區(qū)域 主導產(chǎn)業(yè)區(qū)-以現(xiàn)有化工、紡織服裝、機械等主導產(chǎn)業(yè)布局范 圍及待拓展的周邊區(qū)域為基本格局，形成穩(wěn)定升級的主導產(chǎn)業(yè)區(qū)，實 現(xiàn)我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展。 科技創(chuàng)新區(qū)-以開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、#省農(nóng)化產(chǎn)品質(zhì)檢中 心這兩個全區(qū)最重要的科技創(chuàng)新平臺為載體，逐步健全高效、實用的 全區(qū)科技創(chuàng)新體系，服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的科技創(chuàng)新服務需求。 商貿(mào)商業(yè)區(qū)-以大橋西路沿線為重點，依托現(xiàn)有達駿汽貿(mào)、金 瑞汽車城、遠通汽貿(mào)、飛揚汽貿(mào)等成規(guī)模的汽貿(mào)行業(yè)和以#市農(nóng)資 市場為載體的農(nóng)資經(jīng)營行業(yè)，逐步形成功能齊全、特色經(jīng)營的商貿(mào)商 業(yè)區(qū)。 生活居住區(qū)-以總計占地XX

35、畝、建筑面積XX 平方米的濱河花 園為主大力推進農(nóng)民新村建設;在開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心和希望廣場形 成規(guī)劃總用地2 平方公里的集文化、體育、展示、休閑娛樂為一體的 大型公共服務中心，切實提高屬地居民的居住生活質(zhì)量，形成功能齊備、優(yōu)美、宜居的生活居住區(qū)。 3、十大特色產(chǎn)業(yè)園 依托恒盛工業(yè)園、藍豐工業(yè)園、魯花食品園、廣東紡織工業(yè)園、 精細化工產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、北歐科技產(chǎn)業(yè)園、華宏科技園、浙 商機電、蘇州機械園等十個特色產(chǎn)業(yè)園載體，將精細化工、食品加工、 裝備機械制造、紡織服裝業(yè)和新材料五個產(chǎn)業(yè)做大做強，做精做優(yōu)， 成為全區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展壯大形成五個特色產(chǎn)業(yè)基地。 綜上開發(fā)戰(zhàn)略的實施，“十三五”

36、時期，#開發(fā)區(qū)將呈現(xiàn)“一城 帶四區(qū)”的發(fā)展格局。即通過開發(fā)區(qū)中部建成區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、增 長方式的轉(zhuǎn)變、增長質(zhì)量的提高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、服務的溢出，經(jīng)濟規(guī)模 的擴張，經(jīng)濟牽動作用的增強，帶動西部新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部的化工集 聚區(qū)和北部商貿(mào)商業(yè)區(qū)的崛起，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相 互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展的繁榮新景象。 六、 “十三五”時期發(fā)展的政策與措施 (一)推進重點項目進程 1、積極招大引強。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、基地化招 商、精細化招商，一手抓老企業(yè)增資，一手抓新項目引進。強化區(qū)域 針對性，深度開展南北掛鉤合作，同時加大對外資招商力度;強化產(chǎn) 業(yè)針對性，主要針對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢

37、產(chǎn)業(yè);強化項 目針對性，主攻產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目，瞄準世界和中國500 強企業(yè)、知名 上市公司和科技型內(nèi)資企業(yè)、中央大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)。2、加快項目推進。在每個重點項目實施中，責任單位都要制定 項目推進計劃，堅持“在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目 抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓增效、關(guān)聯(lián)項目抓配套”，按照項目時限和進度 要求，確保按期完工。 3、完善項目載體。營造一流環(huán)境、形成一流機制、集聚一流產(chǎn) 業(yè)，努力成為創(chuàng)新型經(jīng)濟先導區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟的示范區(qū)，積 極車有效地為項目建設提供優(yōu)質(zhì)服務，提供完善的基礎設施和政策措 施保障。 (二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 1、培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。堅持以開發(fā)區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基

38、礎， 突出培育市場潛力大、科技含量高、具有特色和優(yōu)勢并對區(qū)域經(jīng)濟發(fā) 展起較強關(guān)聯(lián)帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。培育和壯大以精細化工、紡織服 裝、機械冶金、綠色食品、能源加工等為重點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成蘇北 先進制造業(yè)的重要基地。堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應用高新技 術(shù)和先進適用技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮先進制造業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的 重大支撐作用。 2、促進企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。“十三五”時期，要圍繞開發(fā)區(qū) 重點產(chǎn)業(yè)開展招商，通過引進和培育一批具有較強關(guān)聯(lián)作用的骨干項 目，帶動相關(guān)企業(yè)的聚集和配套，實現(xiàn)上下游企業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的 延伸。精心建設規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)集聚的“十大特色”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵 同類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)向?qū)I(yè)化

39、工業(yè)園區(qū)集中，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作 和配套，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體。 (三)強化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力 1、加快科研載體建設。引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企 業(yè)建立省級以上各類研發(fā)機構(gòu)，積極開展校企合作，推進“政產(chǎn)學研 金”結(jié)合，創(chuàng)新“產(chǎn)學研聯(lián)盟”，以企業(yè)科研工作站和科技研發(fā)孵化 器為科技研發(fā)載體，打造完成的創(chuàng)新人才隊伍。依托藍豐生化、斯爾 克差別化纖維、八達重工等重點企業(yè)，著力推進企業(yè)技術(shù)中心、工程 技術(shù)研究中心、博士后技術(shù)創(chuàng)新中心、博士后工作站和高校、科研院 所重點實驗室等科創(chuàng)載體的建設。 2、強化人才隊伍建設配套服務。政府部門必須改變傳統(tǒng)的管理 思維模式，積極主動的幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇

40、到的實際困難，規(guī) 范涉企收費和行政執(zhí)法能力，強化工作機制。建立相關(guān)政府管理部門 與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，研究解決企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和 問題;由政府、人才引進單位和社會中介機構(gòu)三方面提升相應政策、 措施，徹底解決高級人才購房、子女入學及配偶工作問題等，解決人 才后顧之憂，留住人才。 3、大力推進品牌創(chuàng)建。扎實推進“質(zhì)量興市”和品牌戰(zhàn)略，制 定實施品牌發(fā)展規(guī)劃，扎扎實實抓好品牌設計、傳播、提升、推廣等 工作，爭創(chuàng)更多國家級、省級和#市級品牌和商標，提升企業(yè)影響 力和競爭力。 (四)、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 1、搞好土地集約利用。積極做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編 工作，切實保障開發(fā)區(qū)未來發(fā)展建設用地空間。按照“效益優(yōu)先、適度超前、引導集聚、集約經(jīng)營”的原則，科學規(guī)劃開發(fā)區(qū)主城區(qū)及周 邊控制區(qū)土地資源，合理確定開發(fā)區(qū)與區(qū)中園配套設施的布局和建設 規(guī)模。適當抬高進區(qū)項目購地標準，制定投資項目評價體系，堅持供 地量與投資額、產(chǎn)出效益、建筑密度、容積率等指標掛鉤。推進土地 資源的市場化配置，嚴格管制土地用途和動工、竣工期限，加大閑置 土地的處理力度，盤活閑置土地。注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地使用調(diào)整 的結(jié)