2021年市經(jīng)濟(jì)體制改善工作計(jì)劃（一）.doc

1、2021年市經(jīng)濟(jì)體制改善工作計(jì)劃（一）經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是:以黨的屆中全會(huì)和省，市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革全局，堅(jiān)持制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力解決發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系，建設(shè)和諧社區(qū)等方面全面深化改革，構(gòu)建面向市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展，充滿(mǎn)活力的新體制，為規(guī)劃的順利實(shí)施提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。一、加快推進(jìn)行政管理體制改革1，科學(xué)界定和配置各級(jí)政府職能。按照轉(zhuǎn)變職能，權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化服務(wù)，改進(jìn)管理，提高效能的要求，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化政府職能和整合行政資源，進(jìn)一步理順事權(quán)關(guān)系，建設(shè)公共服務(wù)型政府。2，建立健全行_力監(jiān)督制約機(jī)制。貫徹政府

2、工作規(guī)則和政府信息公開(kāi)暫行辦法，推進(jìn)重大事項(xiàng)調(diào)查研究，公眾參與，專(zhuān)家論證和_決策制度，完善科學(xué)民主的決策機(jī)制;規(guī)范行政執(zhí)法程序和辦事公開(kāi)制度，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，完善行政問(wèn)責(zé)，績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究等監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)保證行_力在陽(yáng)光下運(yùn)行。3，深化行政審批制度改革。繼續(xù)加大兩集中，兩到位工作力度，行政許可權(quán)相對(duì)集中到市(縣，區(qū))行政辦事服務(wù)中心，對(duì)窗口人員充分授權(quán)，確保中心窗口成為部門(mén)實(shí)施行政許可的唯一窗口，完善一個(gè)窗口對(duì)外和一站式服務(wù)，增強(qiáng)行政辦事服務(wù)中心綜合服務(wù)效能。按照市政府電子政務(wù)建設(shè)的總體規(guī)劃和實(shí)施進(jìn)度，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上許可工作，凡是適合網(wǎng)上許可的項(xiàng)目必須盡快上網(wǎng)

3、，并完善市與各縣(市)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)辦理的綠色通道，提高辦事效率。依法清理和簡(jiǎn)化行政許可事項(xiàng)辦理流程，積極推行聯(lián)合會(huì)辦，聯(lián)合查勘等改革措施，加強(qiáng)審批項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)和監(jiān)管。4，深化財(cái)政制度改革。不斷完善公共財(cái)政制度，強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)職能，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入比重。全面推行非稅收入收繳管理制度改革，繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算，國(guó)庫(kù)集中收付和政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革試點(diǎn)，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，研究建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。5，深化稅收征管改革。貫徹市政府_加強(qiáng)稅收征管，實(shí)施社會(huì)綜合治稅的工作意見(jiàn)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)，稅務(wù)主管，部門(mén)配合，司法保障，社會(huì)參與為主要內(nèi)容的綜合治理體系，

4、使財(cái)稅部門(mén)更加有效地控制稅源，掌握稅基，實(shí)現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變。6，深化投資體制改革。貫徹?fù)P州市政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定和揚(yáng)州市政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行辦法，規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資范圍，完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，全面推行項(xiàng)目管理代建制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化，專(zhuān)業(yè)化管理。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，完善和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，完善促進(jìn)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)建設(shè)的政策措施。7，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)改革。貫徹_促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定并實(shí)施年全市行業(yè)協(xié)會(huì)工作計(jì)劃，研究制訂支持促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革的政策意見(jiàn)

5、和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，培育和發(fā)展一批與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，市場(chǎng)化運(yùn)作的新型行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)脫鉤改革，提高自主辦會(huì)能力。不斷完善市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)公開(kāi)招聘試點(diǎn)等工作。二、加快推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整8，深化國(guó)有企事業(yè)單位改革。繼續(xù)做好工業(yè)企業(yè)，商貿(mào)流通企業(yè)，建筑企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革改制掃尾工作，妥善處理好改革遺留問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法，促進(jìn)國(guó)有資本合理有序流動(dòng)。制訂未改制的非工業(yè)，商貿(mào)流通企業(yè)改制工作方案，并按部門(mén)_實(shí)施。結(jié)合全市實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)供水，排污，公交和環(huán)衛(wèi)等

6、公用企業(yè)單位市場(chǎng)化改革，研究制訂我市市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，完善政府補(bǔ)貼機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公用事業(yè)和壟斷行業(yè)的監(jiān)管。堅(jiān)持以增量改制為主，支持有條件的公用企業(yè)單位改制上市或引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。9，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。按照國(guó)有資本有進(jìn)有退，優(yōu)進(jìn)劣退的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。在整合_金茂化工醫(yī)藥集團(tuán)公司，_亞星汽車(chē)集團(tuán)公司，揚(yáng)州工藝美術(shù)集團(tuán)公司和揚(yáng)州工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的基礎(chǔ)上，加快對(duì)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，推進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性，基礎(chǔ)性，先導(dǎo)性和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。通過(guò)上市融資，再融資和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造國(guó)有企業(yè)投融資平臺(tái)，提高國(guó)有資本對(duì)社會(huì)資本的

7、吸引力和整體運(yùn)作效率。10，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。完善國(guó)有企業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司法_理結(jié)構(gòu)和高級(jí)管理人員選拔任用辦法。建立健全國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核與薪酬管理，國(guó)有資本收益管理，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管等制度體系。制訂全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。加大對(duì)市直工業(yè)集團(tuán)(公司)目標(biāo)管理考核力度，并將考核結(jié)果作為年薪制考核的主要依據(jù)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。11，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家，省，市支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，編制推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加快實(shí)施富民工程;健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，融資擔(dān)保，技術(shù)開(kāi)發(fā)，信息咨詢(xún)等社會(huì)化服務(wù)體系，完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

8、的市場(chǎng)環(huán)境;引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人才隊(duì)伍，加快技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。三、加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革12，深化農(nóng)村綜合配套改革。貫徹_推進(jìn)_新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，編制全市新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，集中力量推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革，制訂具體工作目標(biāo)和實(shí)施辦法，探索建立高效的行政管理體制，完善的農(nóng)村義務(wù)教育體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，切實(shí)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。13，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度改革。制訂全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

9、指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)和收益遞增制度，采取多種形式推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);積極探索農(nóng)村_土地股份合作制改革，開(kāi)展土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，規(guī)范土地中介服務(wù)_行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。14，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和支持保護(hù)體系。探索農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_制度創(chuàng)新，著力推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作_建設(shè)。年內(nèi)力爭(zhēng)全市四有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)_達(dá)到_家，土地股份合作_達(dá)到_家，社區(qū)股份合作_達(dá)到_家。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)行政府政策性支持，保險(xiǎn)公司商業(yè)化運(yùn)作，農(nóng)民互助合作有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作模式。15，繼續(xù)深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。健全地方儲(chǔ)備糧管理機(jī)制，綜合運(yùn)用糧食儲(chǔ)

10、備等手段，調(diào)節(jié)全市糧食供求和品種結(jié)構(gòu);調(diào)整市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，加快糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育大型糧食企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨地區(qū)，跨行業(yè)和跨所有制的資產(chǎn)重組;加快構(gòu)建以糧食購(gòu)銷(xiāo)，加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系，建立和完善全市糧食流通監(jiān)督檢查管理機(jī)制。16，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，研究制訂促進(jìn)全市小城鎮(zhèn)發(fā)展和改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，以現(xiàn)有國(guó)家和省試點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，深化社會(huì)管理，規(guī)劃編制，市場(chǎng)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)布局，生態(tài)保護(hù)，國(guó)民收入再分配和生產(chǎn)要素配置等改革，統(tǒng)籌研究城鄉(xiāng)社會(huì)保障，基礎(chǔ)教育，戶(hù)藉管理和就業(yè)培訓(xùn)等銜接的有效途徑和辦法，發(fā)揮典型示范作用，建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和促進(jìn)農(nóng)

11、民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的機(jī)制，公共財(cái)政向新農(nóng)村建設(shè)傾斜和多元投入的機(jī)制，城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋的機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)。四、加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革17，深化科技體制改革。貫徹?fù)P州_關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供強(qiáng)有力的體制保障。建立和完善以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值_億元。健全社會(huì)化，網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，以科技成果轉(zhuǎn)化為著力點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)需求的對(duì)接，提高科技成果的產(chǎn)出效率;逐步改革高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的管理模式，使政府部門(mén)逐步從科技資源的配置主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧朴喺撸^(guò)程監(jiān)督者和績(jī)效評(píng)估者。18，深化教育體制改革。

12、健全義務(wù)教育投入保障機(jī)制，完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制。開(kāi)展學(xué)校規(guī)范收費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)一費(fèi)制改革，確保_%以上的學(xué)校達(dá)標(biāo)。深化教育人事制度改革，全面推進(jìn)教職員工全員聘用制和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。積極推進(jìn)素質(zhì)教育，發(fā)展職業(yè)教育，搞好遠(yuǎn)程教育，實(shí)施成人教育，形成全方位，多層次的教育體系。大力推進(jìn)以?xún)?yōu)化教育資源配置為目標(biāo)的名校集團(tuán)化戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及化。深化辦學(xué)體制改革，把社會(huì)辦學(xué)納入教育發(fā)展的總體規(guī)劃，探索非義務(wù)教育階段多元化投資辦學(xué)的發(fā)展模式。19，深化文化體制改革。貫徹國(guó)家和省深化文化體制改革的相關(guān)文件精神，以建設(shè)文化大市為目標(biāo)，研究制訂全市文化體制改革的配套政策意見(jiàn)。進(jìn)一步放開(kāi)文化市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，吸引更多的民資，外資進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快培育文化企業(yè)集團(tuán)。對(duì)文化事業(yè)單位實(shí)行分類(lèi)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作，加大對(duì)公益性文化事業(yè)單位的投入，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)資源配置，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，健全規(guī)范有序的工作機(jī)制。20，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國(guó)家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，研究提出全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策意見(jiàn)。繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院用人制度改革，引進(jìn)社會(huì)資本興辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。進(jìn)一步