村務公開問題調(diào)研思考 村務公開存在的問題.doc

1、村務公開問題調(diào)研思考 村務公開存在的問題村務公開是推行村級民主監(jiān)督和民主管理的基礎，在基層群眾自治中具有重要作用。實行村務公開和民主管理，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道，有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，活躍農(nóng)村基層民主生活；有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關(guān)系；有利于引導農(nóng)村干部依法治村，正確執(zhí)行黨的群眾路線和黨的政策，按章辦事，做好工作。特別是中央為了應對全球性的金融危機，出臺了一系列拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，相應的一系列民生工程相繼開工建設，以及中央一直施行的惠農(nóng)強農(nóng)政策，這些涉及最為基層的政策措施的貫徹落實，對我國經(jīng)濟的增長和解決“三農(nóng)”問

2、題具有重要的作用，而作為一項監(jiān)督措施和民主管理的村務公開，更突顯著它的重要性和緊迫性。我縣自1998年中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知（中辦發(fā)19989號）下發(fā)后，在全縣266個村居全面推行了村務公開和民主管理工作，20_4年，縣政府根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見（中辦發(fā)20_417號）精神，進一步對村務公開和民主管理工作提出了一系列有效措施，通過十多年的實踐，對保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及規(guī)范村務管理、進一步推進村級組織建設發(fā)揮了積極作用，村務公開和民主管理取得了明顯成效，但在工作中也存

3、在著一些不容忽視的問題，這些問題不同程度地影響著村務公開和民主管理工作的進一步深入。一、村務公開工作中存在的問題1、應付敷衍，公開不規(guī)范。雖然所有的村居都推行了村務公開，但從公開所要達到的目標要求來衡量，仍然存在不夠規(guī)范完備的地方：一是公開不及時。對項目、資金的公開往往在項目結(jié)束，資金耗盡，甚至群眾告狀后才公開，事前“計劃不公開”，事中“操作不公開”，事完“決算不公開”，往往是群眾上訪，舉報后再草草公開；二是公開地點和形式太單一。幾乎所有的村都只有村辦公室附近的一個公開欄，有的村就此一個公開欄都不完整，現(xiàn)在的村都是在原有幾個村的基礎上合并的，管轄范圍相對較大，對于不在辦公室附近的群眾，很難有機

4、會看到公開內(nèi)容，再說公開形式多數(shù)是用粉筆書寫，公開欄又沒有防護措施，公開過程中僅僅是貼出去了、寫出去了，有時還會出現(xiàn)還沒等到群眾看見就被撕掉擦掉了，公開走了過場；三是公開內(nèi)容不完整。有些村公開的內(nèi)容都是些不痛不癢的，而對群眾比較關(guān)注的熱點、重點問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開、避重就輕。2、疏于監(jiān)督，機制不完善。一方面，一些村沒有完善以“村民會議、村民代表會議、民主理財小組和村務公開監(jiān)督小組”為主體內(nèi)容的監(jiān)督制度，有的村雖然有上述制度，但卻是擺設，形同虛設，沒有真正發(fā)揮應有的作用。另一方面，村務公開缺乏必要的制度保證，僅以會議安排部署進行操作，遇到上級領(lǐng)導檢查時匆匆交帳，沒有把公開作為

5、一項長期工作來抓，缺乏制度約束。3、多頭管理，渠道不順暢。圍繞村務公開工作，各職能部門都作了大量的工作。但也出現(xiàn)了多頭管理、溝通協(xié)調(diào)不暢的問題。紀委、組織部、民政局、農(nóng)業(yè)局、財政局等多家單位分別從不同的角度抓該項工作，職能互相交叉，又沒有很好的聯(lián)席會議制度，不利于提高工作效率。4、缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行村務公開中，村務公開的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟的有關(guān)對象，監(jiān)督的主體應是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在兩張皮的情況。5、忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為

6、公開后就萬事大吉。尤其是有些村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正確答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。二、存在問題的原因分析1、基層干部認識不到位。部分村干部對村務公開工作的重要性認識不到位，片面地認為村務公開只是錢的事，認為村集體經(jīng)濟收入少甚至零收入，工資又由上級財政解決，沒什么好公開，而部分村有集體經(jīng)濟收入的，受利益的驅(qū)動，又怕公開，怕引發(fā)矛盾而不愿公開，沒有提高到村務公開是民主管理村務和密切干群關(guān)系的一項有效措施的這一高度。有些地方出現(xiàn)的群眾上訪和群體性上訪正在村務沒有公開或者沒有及時公開造成的。此外，部

7、分鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的認識不到位也是一個重要的因素。因為在目前村務公開工作的主要管理者是民政部門，作為縣的民政部門，對于幾百個村來說顯得是鞭長莫及，而主要依靠鎮(zhèn)鄉(xiāng)來管理。所以鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部的認識在一定程度上影響著村務公開的有效施行。2、基層干部素質(zhì)不到位。干部的職責是恪盡職守。而一些素質(zhì)差的村干部，不僅不認真貫徹黨的方針政策，反而借機優(yōu)親厚友，辦事不公，從而隱瞞事實不予公開。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)出現(xiàn)的在評定農(nóng)村低保上嚴重不公的現(xiàn)象正說明這一點。3、群眾參與、監(jiān)督意識不到位。部分群眾認為村務公開是干部們的事，與自已無關(guān)，或者對其存有困惑和疑慮，擔心是做表面文章，解決不了實際問題，從而在思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與、監(jiān)督意

8、識。沒有形成一種良性的互動。4、制度約束不到位。在管理考核村務公開工作上，多數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)都制定了制度和考核辦法，但施行卻乏力，一是沒有從思想深處認識到村務公開的重要性，僅僅是把它作為一項普通工作納入考核目標；二是管理制度空泛不具體，且平時監(jiān)督檢查未嚴格，一些地方僅僅走走過場。三、做好村務公開工作的對策及建議1、深化宣傳教育，解決認識不到位的問題。村務公開由于涉及面廣、影響大、觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關(guān)鍵，加強領(lǐng)導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準；教育村干部克服思想顧慮、樹立公

9、仆觀念、群眾觀念和法制觀念、勤政廉潔、切實解決少數(shù)干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題；同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為村務公開奠定堅實的思想基礎。2、完善規(guī)章制度，解決行為不規(guī)范的問題。村務公開必須從建立制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個環(huán)節(jié)嚴格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監(jiān)督、財務公開、村干部任用、干部任期離任

10、審計、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時、對村務公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有章可循、有章可依、依章辦事、違章必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”的轉(zhuǎn)變。還應把村務公開納入經(jīng)常性工作，對村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。3、嚴格考核獎罰，解決責任不落實的問題。進一步推行村務公開目標管理責任制，把村務公開納入對村整體工作的目標管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰。建立村干部領(lǐng)導責任制。在執(zhí)行村務公開過程中，一

11、定要對公開的內(nèi)容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部到一般工作人員、再到駐村干部，以及村干部和有關(guān)責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時進行表彰，對工作差的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作上造成不良后果的，要按黨風廉政建設責任制有關(guān)規(guī)定實施責任追究。4、強化制約機制，解決監(jiān)督不到位的問題。一要進一步建立健全村務公開的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。如村務公開監(jiān)督小組，村民主理財小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強化群眾監(jiān)督。建立村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見及建議；三要強化人大代表、政協(xié)委員和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對村務公開工作應定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監(jiān)察機關(guān)應充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作經(jīng)常性地檢查村務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和單位予以嚴肅處理。5、注重協(xié)作銜接，解決成效不明顯的問題。當前村務公開由多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)