{業(yè)務(wù)管理}全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務(wù)體系十二五”發(fā)展規(guī)劃綱

1、 業(yè)務(wù)管理 全國海洋環(huán)境 監(jiān)測與評價業(yè)務(wù)體系十二 五”發(fā)展規(guī)劃綱海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)逐步深化拓展。監(jiān)測范圍覆蓋我國管轄海域，對渤海、典型海灣等重點海域開展了專項監(jiān)測，并拓展至與我國 國家權(quán)益和生態(tài)安全密切相關(guān)的國際公共水域。監(jiān)測內(nèi)容日漸全面， 基本實現(xiàn)清楚海洋環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、主要入海污染源以及潛在環(huán) 境風險的要求，并根據(jù)國家節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變化部署，拓展了海 -氣二氧化碳交換通量、海水入侵、土壤鹽漬化監(jiān)測等新監(jiān)測領(lǐng)域。 監(jiān)測手段更加多樣，由岸基站、船舶、飛機、衛(wèi)星、浮標和雷達等組 成的立體海洋環(huán)境監(jiān)測體系基本形成，在部分重點海域?qū)崿F(xiàn)了多手段 監(jiān)測技術(shù)的綜合運用。海洋環(huán)境評價技術(shù)得到創(chuàng)新發(fā)展。

2、吸納全國優(yōu)勢技術(shù)力量參 與海洋環(huán)境評價方法體系的研發(fā)和應(yīng)用，在海洋生態(tài)健康和海洋生物 多樣性評價、入海污染源及海洋環(huán)境影響評價、海洋功能區(qū)環(huán)境狀況 評價、海洋環(huán)境容量和納污能力評價、海岸帶和海洋開發(fā)的環(huán)境影響 評價、海洋環(huán)境災害和污染事件影響評價、區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境綜合評 價等方面取得重要進展。海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預警能力顯著增強，在海 上溢油、赤潮（綠潮）、核應(yīng)急等重大事件應(yīng)急響應(yīng)中發(fā)揮了重要作 用。在應(yīng)對 2006 年長島海域油污染事件中，迅速響應(yīng)，緊急啟動海 空立體監(jiān)視監(jiān)測，開展油指紋鑒定，排查油污染源，為指導溢油事件 后續(xù)處理工作提供了有力保障。在應(yīng)對 2008 年黃海滸苔事件

3、中，利 用衛(wèi)星、航空、船舶、岸基等多種監(jiān)測手段，開展立體化、全覆蓋、高密度的應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測，為應(yīng)急指揮部門準確、及時、直觀地掌握滸 苔分布提供了保障，被譽為奧帆賽的“千里眼”和“順風耳”。為海洋環(huán)境管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合服務(wù)效能顯著增強。 各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)切實開展對管轄海域海洋環(huán)境質(zhì)量和海洋生 態(tài)狀況監(jiān)測與評價，為各級政府履行海洋環(huán)保職責提供管理支撐，為 國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、海洋污染防治和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃提供決策依據(jù)。 先后開展奧運會、亞運會、大運會等海洋環(huán)境保障監(jiān)測與評價工作， 取得顯著成效；及時發(fā)布海洋環(huán)境公報以及海水浴場、濱海旅游度假 區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)等環(huán)境信息服務(wù)產(chǎn)品，極大提升了為社會

4、民生的公 益服務(wù)效能?？傮w上，經(jīng)過多年發(fā)展，國家與地方相結(jié)合的海洋環(huán)境監(jiān)測與評 價業(yè)務(wù)體系基本格局初步建立，并已基本具備與海洋環(huán)境保護職責要 求相適應(yīng)的能力。山東、福建、浙江、廣東、深圳等海洋強?。ㄊ校?海洋環(huán)境監(jiān)測評價能力得到快速發(fā)展，基本具備落實海洋環(huán)境保護分 級管理責任制的保障能力和服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展能力；遼寧、河北、江 蘇、天津、上海、大連、寧波、廈門等?。ㄊ校┖Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測評價能 力得到較大程度提升，初步具備管轄海域監(jiān)測評價能力，基本滿足管 轄海域海洋環(huán)境保護管理工作需求；廣西、海南、青島等?。ㄊ校┖?洋環(huán)境監(jiān)測評價能力也得到了一定程度發(fā)展。二）存在的主要問題盡管我國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價工

5、作取得了長足發(fā)展，但仍處于發(fā)展的初級階段，仍不能充分滿足履行海洋環(huán)境保護責任、有效支撐經(jīng) 濟社會發(fā)展的要求，與發(fā)達國家相比也還有較大差距，主要表現(xiàn)為：一是尚未完全掌握海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作的科學規(guī)律。海洋環(huán)境 監(jiān)測站點布設(shè)、要素篩選、時間頻率設(shè)置無法充分滿足海洋環(huán)境監(jiān)測 工作“基礎(chǔ)性、長期性、連續(xù)性、前瞻性”的要求，距實現(xiàn)“科學監(jiān) 測、科學評價”的要求還存在較大差距。部分省市仍處于“為監(jiān)測而 監(jiān)測，為評價而評價”的簡單執(zhí)行任務(wù)層面，工作思路急需轉(zhuǎn)變，理 念亟待更新。二是各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)評價能力不足的問題仍普遍存在。尚 未建立起動態(tài)化、定量化、診斷性評價方法體系，在海洋環(huán)境評價的 各領(lǐng)域，多是

6、以簡單監(jiān)測結(jié)果代替評價結(jié)論，缺乏對問題的分析和診 斷；評價產(chǎn)品類型單一匱乏，針對性和時效性不足；尤其在應(yīng)對新型 海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件中，缺乏科學、準確、高效的評價方法。三是海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作在滿足沿海經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)需求方面還 存在明顯差距。目前，對海洋環(huán)境基本自然屬性和生態(tài)特征掌握不足， 對各種海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展機制和規(guī)律等研究不夠透 徹，對社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生的海洋環(huán)境問題認識不足，從而使海洋環(huán)境 監(jiān)測評價服務(wù)能力為海洋環(huán)境保護管理決策支撐不足，難以充分滿足 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需求。四是全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系的發(fā)展仍處于不平衡狀態(tài)。由于沿海 地方經(jīng)濟發(fā)展水平不一，

7、各地對海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作的認識和需求差別較大，資金投入和政策支持上不平衡。因此，在整個體系的發(fā)展 上，很難做到協(xié)調(diào)一致、均衡發(fā)展，部分省市海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè) 仍處于初級階段。（三）“十二五”發(fā)展趨勢與需求“十二五”是海洋事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落 實科學發(fā)展觀，構(gòu)建健康海洋、和諧海洋、安全海洋的重要時期，機 遇與挑戰(zhàn)并存。黨中央、國務(wù)院高度重視海洋事業(yè)的發(fā)展。黨的十六大、十七大、 國家“十二五”規(guī)劃綱要相繼提出了“實施海洋開發(fā)”、“發(fā)展海洋 產(chǎn)業(yè)”、“優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”以及“堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海 洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”的戰(zhàn)略部署。沿 海地區(qū)進入新

8、一輪海洋開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟大發(fā)展時期，海洋環(huán)境保護對 國家節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、海洋權(quán)益維護等支撐作用 和服務(wù)效能將顯著增強；經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展 的意識深入人心，各級政府和社會各界對海洋環(huán)境信息需求大幅增 加。海洋環(huán)境監(jiān)測作為各級政府履行海洋環(huán)境保護職能、開展海洋管 理工作的重要組成部分，作為科學、全面掌握海洋環(huán)境狀況及變化趨 勢的手段，面臨系統(tǒng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。國際上，近年來世界范圍海洋大開發(fā)及海洋產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展，海洋 環(huán)境監(jiān)測與評價工作日益凸顯國際化。圍繞節(jié)能減排與應(yīng)對氣候變 化，溫室氣體排放及碳收支問題成為全球關(guān)注熱點。隨著經(jīng)濟全球一體化進程加速，公共

9、水域生態(tài)健康安全也日益得到關(guān)注。國際形勢的 發(fā)展變化要求海洋環(huán)境監(jiān)測與評價工作的國際化轉(zhuǎn)變。但同時，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價工作也面臨新的挑戰(zhàn)和更高 要求：一是海洋環(huán)境風險明顯增大，海洋環(huán)境災害和各類突發(fā)性污染 事件頻發(fā)，各級海洋行政主管部門開展應(yīng)急監(jiān)測、風險和損失評估的 能力面臨重大考驗；二是社會公眾海洋環(huán)境保護意識、民生意識日益 增強，更關(guān)注環(huán)境對健康和發(fā)展的影響，對環(huán)境知情權(quán)的訴求更加迫 切；三是目前沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，各類生產(chǎn)要素在向海岸 帶轉(zhuǎn)移過程中，仍有大批高污染、高耗能、資源性產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)在 沿海布局，污染物排海總量不斷加大，各類開發(fā)活動占用海岸帶不斷 擴展，對海洋生態(tài)

10、環(huán)境構(gòu)成極大威脅；四是渤海等重點海域在巨大環(huán) 境壓力下呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境風險增高等趨勢，已成為社會各界 普遍關(guān)注的熱點和重點問題，需要通過開展針對性的監(jiān)測評價工作以 更好地提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)；五是海洋環(huán)境問題國際化趨勢日益 明顯，跨區(qū)域污染問題日益突出，亟待增強我國在國際海洋環(huán)境問題 中的話語權(quán)，維護國家海洋環(huán)境權(quán)益。二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)海洋環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展 為目標，以科學監(jiān)測、科學評價為導向，大力加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，全 面提高人才隊伍素質(zhì)，積極構(gòu)建創(chuàng)新型業(yè)務(wù)體系，加快拓展公共海域監(jiān)測，切實提升各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的綜合實力和

11、服務(wù)水平，實現(xiàn) 海洋環(huán)境監(jiān)測與評價事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則1增強業(yè)務(wù)能力，切實履行職責。圍繞海洋環(huán)境監(jiān)測與評價“基 礎(chǔ)性、連續(xù)性、長期性、前瞻性”的基本特征謀劃基礎(chǔ)能力發(fā)展和業(yè) 務(wù)領(lǐng)域拓展，切實履行各級海洋行政主管部門海洋環(huán)境保護職責，實 現(xiàn)對所轄海域海洋環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、主要入海污染源以及潛在環(huán) 境風險“三清楚”，提高對海洋環(huán)境風險預警管理和應(yīng)急響應(yīng)能力。2提升人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。提高人才引進的總量和質(zhì)量， 實施系統(tǒng)的人員培訓和再教育工程，建立健全人才科學使用和管理機 制；堅持理論與實踐緊密結(jié)合，堅持業(yè)務(wù)與科研有機聯(lián)合，全面提升 監(jiān)測體系人才隊伍的總體素質(zhì)；根據(jù)各級海洋行政主管

12、部門職責要求 提出所屬海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人才梯隊架構(gòu)具體要求，制定配套措施促 進人才梯隊建設(shè)和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化。3加強科學研究，發(fā)展創(chuàng)新體系。立足自主創(chuàng)新，吸納和引進優(yōu) 勢科技支撐力量，加強對海洋環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)性理論和技術(shù)的研究，集 中力量重點解決制約發(fā)展的突出問題，實現(xiàn)科學監(jiān)測與科學評價。保 障海洋環(huán)境監(jiān)測工作的長期性、連續(xù)性，鞏固和發(fā)展長期性監(jiān)測成果 積累，促進前瞻性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用示范，切實發(fā)展創(chuàng)新型海洋 環(huán)境監(jiān)測與評價體系。4拓展監(jiān)測領(lǐng)域，著眼全球問題。建立全球大海洋系統(tǒng)觀念，立 足管轄海域，拓展國際公共水域、極地環(huán)境監(jiān)測與評價，建立與我國毗鄰海域的海洋環(huán)境監(jiān)測預警體系，提高跨界海洋環(huán)境風

13、險事故應(yīng)急 處置水平，提升對全球海洋環(huán)境問題的診斷與評估能力，提高應(yīng)對氣 候變化談判國際話語權(quán)，保障海洋生態(tài)安全和國家權(quán)益。（三）規(guī)劃目標到 2015 年，基本形成科學的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系，各級海 洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力得到進一步提升，人才隊伍建設(shè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，監(jiān)測 領(lǐng)域進一步拓展，為我國海洋環(huán)境保護、環(huán)境風險防范、社會民生利 益和沿海經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的服務(wù)和保障。具體目標如下：健全科學的海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系。逐步建立海洋環(huán)境監(jiān) 測站位布設(shè)、要素篩選、時間頻率設(shè)置的科學理論和方法；監(jiān)測范圍 覆蓋所轄海域及重要國際公共水域，監(jiān)測評價內(nèi)容能夠說清區(qū)域基本 環(huán)境問題、掌握主要入海污染源及潛在的環(huán)境風

14、險；在主要河口和海 灣、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、重要海洋斷面等開展長期、連續(xù)監(jiān)測，建立 海洋環(huán)境基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫；開展面向管理和民生新需求、環(huán)境新問題、 監(jiān)測評價新技術(shù)等前瞻性科學研究。海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)基礎(chǔ)能力明顯增強。省級海洋環(huán)境監(jiān)測機 構(gòu)具備對管轄海域內(nèi)各類海洋環(huán)境要素監(jiān)測能力，以及對各類海洋環(huán) 境災害和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)保障能力；地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機 構(gòu)具備基本海洋環(huán)境要素及赤潮（綠潮）、溢油的應(yīng)急監(jiān)測能力；縣 級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)具備樣品采集、 現(xiàn)場快速監(jiān)測等基礎(chǔ)能力。 到“十 二五”末，實現(xiàn) 40% 以上沿?？h級行政區(qū)設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)， 其中海洋大省和經(jīng)濟強省設(shè)立縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的比

15、例不低于 60%。海洋環(huán)境監(jiān)測人才隊伍優(yōu)質(zhì)發(fā)展。建立健全有利于人才隊伍 建設(shè)的體制機制，加快培養(yǎng)造就一批海洋環(huán)境監(jiān)測各領(lǐng)域尖端人才與 復合型人才，大力促進技術(shù)骨干的成長。實施專業(yè)技術(shù)人才考評管理 制度和人才培訓制度，人才隊伍結(jié)構(gòu)覆蓋職能要求的全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域， 專業(yè)技術(shù)人員持證上崗率達到 100% ；其中，省級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu) A、B 類資質(zhì)人員比例占 30% 以上，地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu) A、B 類資質(zhì)人員比例占 20% 以上，縣級海洋監(jiān)測機構(gòu)骨干業(yè)務(wù)人員取得 D 類以上資質(zhì)。公益服務(wù)和管理支撐能力顯著提升。 針對公眾用海健康安全， 完善海水浴場、濱海旅游度假區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)等評價產(chǎn)品，做好與

16、人體健康密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的公益服務(wù)；發(fā)展赤潮（綠潮）、 溢油、核應(yīng)急、?；返娘L險預警和應(yīng)急監(jiān)測評價能力，有效應(yīng)對各 類海洋環(huán)境災害與突發(fā)事件；科學把握海洋環(huán)境的宏觀形勢和微觀特 征，支撐海洋環(huán)境保護政策措施出臺和實施； 針對沿海社會經(jīng)濟發(fā)展， 從海陸統(tǒng)籌角度，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；海洋環(huán)境監(jiān) 測評價信息化水平明顯提升。海洋環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域空間不斷拓展。在西太平洋海域開展長期 海洋環(huán)境監(jiān)測預警，不斷擴展監(jiān)測范圍、發(fā)展監(jiān)測技術(shù)、豐富監(jiān)測內(nèi) 容，獲取國際公共水域環(huán)境綜合信息，有效應(yīng)對日本福島核泄漏事故 對我國海洋環(huán)境及周邊海域的影響及潛在風險；切實加強對我國其他毗鄰海域海洋環(huán)境監(jiān)測，

17、形成跨界環(huán)境風險預警能力；探索實施印度 洋和極地環(huán)境監(jiān)測，提升應(yīng)對全球海洋環(huán)境問題國際話語權(quán)。三、主要任務(wù)（一）加強科學研究和實踐，構(gòu)建創(chuàng)新型監(jiān)測與評價體系 1創(chuàng)新優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù) 加強基礎(chǔ)性和方法學研究，針對不同環(huán)境要素、環(huán)境問題和管理 需求，創(chuàng)新和集成海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，優(yōu)化海洋環(huán)境監(jiān)測方案。（1）進一步完善海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)方法， 吸 收發(fā)展國際先進技術(shù)和我國自主研發(fā)技術(shù)成果，研發(fā)和集成海洋環(huán)境 監(jiān)測新技術(shù)和新方法，重點發(fā)展海洋優(yōu)先控制和新型污染物及敏感海 洋功能區(qū)環(huán)境實時在線監(jiān)測技術(shù)、赤潮（綠潮）和溢油立體監(jiān)視監(jiān)測 及現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)、近海固碳能力監(jiān)測技術(shù)、生物毒素快

18、速富集監(jiān) 測技術(shù)、海洋放射性在線監(jiān)測技術(shù)、高效海洋生物物種鑒定和生物多 樣性監(jiān)測技術(shù)等。推進沿海地方海洋環(huán)境監(jiān)測標準規(guī)范體系建設(shè)。（2）根據(jù)不同海洋環(huán)境監(jiān)測目標，建立具有針對性、科學、有效 的海洋環(huán)境監(jiān)測方案設(shè)計和優(yōu)化方法， 包括站位布設(shè)、 監(jiān)測時間頻率、 監(jiān)測要素和監(jiān)測方法等?？茖W論證監(jiān)測站位布局空間代表性，形成覆 蓋所轄海域、具代表性的監(jiān)測站位布局；優(yōu)化監(jiān)測時間頻率，科學反 映所轄海域不同時間尺度環(huán)境情況；根據(jù)監(jiān)測目的，篩選表征所轄海 域海洋環(huán)境現(xiàn)狀、變化及潛在風險的環(huán)境要素；實現(xiàn)多技術(shù)手段的科 學集成和綜合運用，提高監(jiān)測質(zhì)量和效能。（3）不斷強化海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù)管理，推進實驗室標準化、規(guī)

19、范 化管理體系建設(shè)，加強傳統(tǒng)手工分析技術(shù)向自動儀器分析技術(shù)的轉(zhuǎn) 變，提升常規(guī)項目實驗室分析檢測技術(shù)水平和效率；強化監(jiān)測質(zhì)量管 理及質(zhì)量控制工作，完善質(zhì)量控制技術(shù)手段，完善計量認證監(jiān)督檢查 制度；強化監(jiān)測信息數(shù)據(jù)傳輸能力，提高信息化管理服務(wù)能力。2深化和拓展海洋環(huán)境監(jiān)測工作領(lǐng)域 根據(jù)海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作“基礎(chǔ)性、連續(xù)性、長期性、前瞻性” 的要求，立足海洋環(huán)境管理需求和社會民生需求，深化傳統(tǒng)海洋環(huán)境 監(jiān)測評價工作，不斷拓展監(jiān)測評價新領(lǐng)域。（1）加強基礎(chǔ)性監(jiān)測評價工作， 提高對海洋環(huán)境規(guī)律性認識。 重 點推進海洋生物多樣性監(jiān)測，提升海洋生物物種分類和鑒定能力，提 高對瀕危物種、珍稀保護物種、環(huán)境指示

20、物種等長期監(jiān)測和趨勢評價 水平；繼續(xù)強化海水、 沉積物、典型生態(tài)系統(tǒng)、 重要海洋斷面等監(jiān)測， 掌握管轄海域環(huán)境狀況；繼續(xù)推進海洋水動力監(jiān)測，提升對海洋自然 屬性的認識， 結(jié)合生態(tài)、污染變化，掌握管轄海域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。（2）強化應(yīng)急監(jiān)測評價，提升對環(huán)境災害及突發(fā)事件的應(yīng)對能力。 以海洋溢油和化學品泄漏、赤潮（綠潮）、核事故、海岸侵蝕、海水 入侵等海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件為重點，切實開展風險源排查，加強 各類海洋環(huán)境災害風險等級評估與區(qū)劃；構(gòu)建和完善各類海洋環(huán)境災 害和突發(fā)事件預警、 應(yīng)急監(jiān)測與評價、 生態(tài)損害評估等方法技術(shù)體系； 以省級監(jiān)測機構(gòu)為核心、地市級監(jiān)測機構(gòu)為骨干，按照近岸海域環(huán)境 風

21、險特征布局應(yīng)急監(jiān)測和預警能力，切實提升地方監(jiān)測機構(gòu)開展海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與評價、跟蹤監(jiān)測與生態(tài)損失評估的整體能力，逐步開 展對受損海域生態(tài)修復工程的跟蹤監(jiān)測與評估。（3）拓展監(jiān)測工作領(lǐng)域，提升為海洋環(huán)境管理的決策支撐能力。 以陸海統(tǒng)籌為出發(fā)點，建設(shè)以陸源污染源為主的多種入海污染源檔 案，加強對各類入海污染源的監(jiān)測評估，開展重點海域環(huán)境容量與納 污能力評估，推進排污總量控制制度實施；根據(jù)國家節(jié)能減排要求， 做好海洋領(lǐng)域相關(guān)減排指標監(jiān)測與評價；以海 - 氣二氧化碳交換通量 監(jiān)測為重點，構(gòu)建我國近?！八{色碳匯”監(jiān)測體系，加強典型海洋生 態(tài)系統(tǒng)對氣候變化響應(yīng)與適應(yīng)性監(jiān)測評估；對重點海洋傾廢、海洋油 氣勘

22、探開發(fā)、大型圍填?；顒雍秃Ｑ蠊こ涕_發(fā)實施全覆蓋監(jiān)管監(jiān)測； 根據(jù)沿海區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和海洋環(huán)境狀況，選劃重點海域開展 區(qū)域綜合性監(jiān)測與評價。3發(fā)展完善海洋環(huán)境評價方法體系 做好海洋環(huán)境評價方法體系構(gòu)建和科學論證工作，重點加強海洋 環(huán)境風險預警管理和應(yīng)急處置、海洋環(huán)境污染防治和開發(fā)活動管理支 撐、社會民生公益服務(wù)支撐等領(lǐng)域評價關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（1）在海洋生態(tài)環(huán)境狀況評價領(lǐng)域， 以科學評估海洋生態(tài)環(huán)境為 目標，重點研發(fā)海洋生物多樣性評價、海 - 氣二氧化碳交換通量評估、 重大海洋工程環(huán)境影響、沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的海洋環(huán)境影響綜合評價 等方法；改進和完善海水、沉積物和生物介質(zhì)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢評 價方

23、法；在大尺度海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)評價、海洋生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化 的響應(yīng)與適應(yīng)性評價等技術(shù)領(lǐng)域部署前瞻性科學研究內(nèi)容；根據(jù)河口、海灣、開發(fā)熱點區(qū)域和周邊國家毗鄰海域等典型區(qū)域環(huán)境特點， 建立重點海域環(huán)境綜合評價方法體系；推進各省市建立適合地方環(huán)境 特色和管理需求的區(qū)域性海洋環(huán)境綜合評價方法。（2）在海洋環(huán)境風險狀況評價領(lǐng)域， 以有效應(yīng)對各類海洋環(huán)境風 險為目標，發(fā)展海洋環(huán)境綜合風險評估與區(qū)劃技術(shù)，建設(shè)海洋環(huán)境風 險信息庫；分類建立海洋溢油和化學品泄漏、赤潮（綠潮）、水母、 核事故、外來生物入侵、海水入侵等海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件風險預 警、生態(tài)損害評估技術(shù)，試點開展新型污染物、新型環(huán)境災害的預警 和監(jiān)測

24、評價技術(shù)研究，完善全防全控技術(shù)體系和應(yīng)急預案。（3）在海洋環(huán)境污染防治評價領(lǐng)域， 以支撐沿海各級政府海洋環(huán) 境保護責任為目標，完善陸源排污對近岸海洋環(huán)境影響評價技術(shù)，構(gòu) 建海洋環(huán)境容量評估技術(shù)體系，推進排污總量控制制度的實施和流域 -河口-海域污染綜合治理；建立健全重點用海工程項目和海洋開發(fā)熱 點區(qū)域的環(huán)境適宜性及對海洋環(huán)境影響跟蹤評價體系，開展海洋生態(tài) 系統(tǒng)服務(wù)價值評估，劃定生態(tài)保護紅線區(qū)，促進沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的 科學布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；發(fā)展跨界污染診斷、國際環(huán)境履約、區(qū)域或全 球環(huán)境問題分析等國際領(lǐng)域評價服務(wù)體系。（4）在社會民生公益服務(wù)評價領(lǐng)域， 以服務(wù)公眾用海健康為目標， 完善濱海旅游度假

25、區(qū)、海水浴場、海水養(yǎng)殖區(qū)等海洋功能區(qū)環(huán)境狀況 評價和風險預報方法，為社會公眾提供衛(wèi)生健康、人身安全、食品安 全等服務(wù)信息；加強對沿海城市建設(shè)用海區(qū)、市政和工業(yè)取水海域、礦產(chǎn)資源開發(fā)海域等環(huán)境狀況評估和災害預警，為海洋資源開發(fā)利用 提供環(huán)境資訊服務(wù)。（二）健全和發(fā)展業(yè)務(wù)體系，穩(wěn)步提升海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)能 力根據(jù)海洋環(huán)境保護分級責任制，建立健全與之相適應(yīng)的國家（海 區(qū)）-省-地市- 縣海洋環(huán)境監(jiān)測體系， 加強基礎(chǔ)能力，穩(wěn)步提升地方各 級監(jiān)測機構(gòu)說清所轄海域海洋環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、主要入海污染源 以及潛在環(huán)境風險等綜合業(yè)務(wù)能力，提高對海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件 應(yīng)急處置等的技術(shù)保障能力。1推動建立縣級

26、海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)， 完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系布局 在“十一五”基礎(chǔ)上，根據(jù)海洋環(huán)境保護分級責任制，圍繞地方 海洋環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)狀和海洋環(huán)保工作需求，推動地方各級政府在有 一定基礎(chǔ)的沿?？h建立海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，尤其在沿海經(jīng)濟開發(fā)熱點 區(qū)、環(huán)境風險高發(fā)區(qū)、環(huán)境損害嚴重區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，填 補海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)布局空白， 不斷完善國家 （海區(qū)）-省-地市- 縣一 體化的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。到“十二五”末，實現(xiàn) 40% 以上的沿 ?？h級行政區(qū)設(shè)立海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，其中海洋大省和經(jīng)濟強省縣級 監(jiān)測機構(gòu)覆蓋比例不低于 60% 。2推進地方海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，強化監(jiān)測機構(gòu)定位 按照全面履行所轄海域

27、環(huán)境保護責任的要求，通過資金扶持、項 目扶持等多種方式，推進地方海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，強化各級 監(jiān)測機構(gòu)定位。全面加強省級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)海洋環(huán)境基本屬性參數(shù)、主要污染物類型、典型生態(tài)系統(tǒng)和指示物種監(jiān)測能力，提升對重點入海污染 源實施監(jiān)督性監(jiān)測與評價能力，切實提高對重點入海污染源實施監(jiān)督 性監(jiān)測與評價的技術(shù)水平，具備對管轄海域內(nèi)主要海洋環(huán)境災害和突 發(fā)事件實施應(yīng)急監(jiān)測的技術(shù)保障能力。加強地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對所轄海域基本海洋環(huán)境要素監(jiān)測 能力建設(shè)，提升赤潮（綠潮）、溢油等常見海洋環(huán)境災害或突發(fā)事件 應(yīng)急監(jiān)測能力，發(fā)展區(qū)域特色監(jiān)測評價技術(shù)。開展地市級海洋環(huán)境監(jiān) 測機構(gòu)能力評估，選取具有代表

28、性的地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展評 價研究，并納入常規(guī)業(yè)務(wù)工作之中。開展縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，使之具備海洋環(huán)境樣品采 集、常規(guī)污染要素監(jiān)測、基礎(chǔ)信息采集的基礎(chǔ)能力，并初步具備現(xiàn)場 快速監(jiān)測能力。結(jié)合沿海經(jīng)濟發(fā)展特點及海洋環(huán)境自然狀況，分類、 分級建設(shè)縣級標準示范海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)。（三）強化人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊伍 將人才隊伍建設(shè)作為發(fā)展的首要任務(wù)， 依托國家和地方人才戰(zhàn)略， 以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)、人才使用為根本，人才評價激勵為重點，加強人 才引進和培養(yǎng)力度，推行人才資質(zhì)管理制度，建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、結(jié) 構(gòu)優(yōu)化的專業(yè)化創(chuàng)新型人才隊伍。1擴大人才隊伍規(guī)模，強化人才建設(shè) 擴大人才引進數(shù)

29、量、拓展人才引進渠道，靈活人才引進方式，擴 大人才引進范圍，保障人才待遇。大力引進具有較高專業(yè)技術(shù)水平的高層次人才，特別是中青年高層次人才，從政策和制度上鼓勵支持熟 悉地方情況、具備相當專業(yè)技術(shù)水平、適應(yīng)區(qū)域管理需求的有實踐經(jīng) 驗的基層專業(yè)人才進步和發(fā)展。到 2015 年，各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專業(yè)技術(shù)隊伍的建設(shè)目標是： 根據(jù)管理需求，針對性充實各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的編制和規(guī)模，原 則上，一般省級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不少于 50 人，地市級海洋環(huán)境監(jiān) 測機構(gòu)不少于 20 人，縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不少于 10 人；海洋大省 和經(jīng)濟強省的省級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不少于 75 人，地市級海洋環(huán)境 監(jiān)測機構(gòu)不少

30、于 30 人，縣級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)不少于 15 人。2創(chuàng)新人才管理機制，形成良性競爭氛圍 建立實施海洋環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)管理制度，規(guī)范 海洋環(huán)境監(jiān)測與評價人員隊伍管理； 創(chuàng)新人才使用機制， 建設(shè)跨機構(gòu)、 跨部門的專家團隊，及時有效應(yīng)對國家重大戰(zhàn)略需求或突發(fā)性海洋環(huán) 境事件；定期開展常態(tài)化海洋環(huán)境監(jiān)測評價專業(yè)技術(shù)競技比賽、技能 考核、業(yè)務(wù)評比、經(jīng)驗交流等，形成開放合作和良性競爭氛圍；建立 健全針對海洋環(huán)境監(jiān)測評價專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定及保障制度；適 當提高專業(yè)崗位的比例；完善專業(yè)技術(shù)人員工作考核體系，建立以實 績?yōu)闃藴实母骷壓Ｑ蟓h(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專業(yè)人才評價、獎懲保障制度；建 立健全人才流

31、動機制。到 2015 年，實現(xiàn)全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價人員隊伍專業(yè)技術(shù)職 稱級別初級、中級、高級比例為 5:3:2 ，有大學本科以上學歷人員占 海洋監(jiān)測與評價人員總數(shù)的 80% 以上。實現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)技術(shù)人員持證上崗率達到 100% ， 其中，省級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu) A、B 類資質(zhì)人員比例達到 30% 以上， 地市級海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的 A、B 類資質(zhì)人員比例占 20%以上，縣級 海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)骨干業(yè)務(wù)人員取得 D 類以上資質(zhì)。3保障人才隊伍可持續(xù)發(fā)展，提高人才素質(zhì)建立健全分級分類的人員培訓機制，全面推進基層技術(shù)人員定期 培訓工作，重點加強高素質(zhì)人才培養(yǎng)：各省負責所轄地市、縣級海洋 環(huán)境

32、監(jiān)測人員技術(shù)培訓；國家和海區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)針對性實施重 點、難點監(jiān)測技術(shù)培訓工作；組建由業(yè)務(wù)中心、監(jiān)測機構(gòu)、科研院所 和管理部門等共同組成的培訓團隊，重點培養(yǎng)具備學科交叉能力、業(yè) 務(wù)實踐經(jīng)驗、科技創(chuàng)新能力的復合型人才；強化重點專項監(jiān)測評價技 術(shù)的交流和研討，提高解決問題的能力；擴大專業(yè)人員深造、接受再 教育的機會，在職學習和脫產(chǎn)學習相結(jié)合；綜合運用視頻、遠程教育 等手段，扎實提升培訓效果。到 2015 年，實現(xiàn)具有高級職稱或 A 類資質(zhì)人員每年脫產(chǎn)專業(yè)培 訓不少于 5 天，中級職稱或 B、C 類資質(zhì)人員不少于 10 天，初級職 稱或 D 類資質(zhì)人員不少于 15 天，新進職工和其他人員每年脫產(chǎn)

33、培訓 不少于 20 天。（四）創(chuàng)新發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)測評價產(chǎn)品，不斷增強綜合服務(wù)效能 以服務(wù)海洋產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、促進沿海經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c， 以“五個服務(wù)”為目標，構(gòu)建“支撐決策、面向管理、服務(wù)公眾”三 位一體的服務(wù)體系，提高信息產(chǎn)品服務(wù)水平。1圍繞社會民生需求，深化拓展公益服務(wù)領(lǐng)域針對公眾用海健康安全，完善海水浴場、濱海旅游度假區(qū)、海水 增養(yǎng)殖區(qū)等評價產(chǎn)品，做好與人體健康密切相關(guān)的、社會關(guān)注度高的 公益服務(wù)。以開發(fā)海洋環(huán)境信息（月報）等準實時服務(wù)產(chǎn)品為重點，及 時向管理部門和社會公布海洋環(huán)境形勢；針對政府關(guān)切和公眾關(guān)注的 主要海洋環(huán)境問題，及時發(fā)布專項報告，滿足公眾的環(huán)境知情權(quán)。2加大信息公開

34、力度，切實做好海洋環(huán)境風險預警和應(yīng)急響應(yīng)全面排查沿海人口密集區(qū)、開發(fā)熱點區(qū)的海洋環(huán)境風險源，根據(jù) 風險評估結(jié)果加強社會公眾教育，提高社會公眾的海洋環(huán)境風險防范 意識。針對海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件，建立規(guī)范化、標準化、實時化的 海洋環(huán)境信息發(fā)布機制，建設(shè)海洋環(huán)境監(jiān)測信息化平臺，拓寬信息發(fā) 布渠道和范圍，及時公開海洋災害及環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作信息，提 出有效應(yīng)對環(huán)境災害和突發(fā)事件的指導性意見。3提高海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作影響力， 有效服務(wù)沿海經(jīng)濟社會發(fā) 展推進海洋環(huán)境監(jiān)測志愿者隊伍建設(shè)，拓寬社會公眾及利益相關(guān)方 積極參與海洋環(huán)境保護的渠道。加強跨部門、跨領(lǐng)域合作，實現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)測評價結(jié)果有效服務(wù) 沿海

35、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。重點加強對海上開發(fā)活動環(huán)境影響的全 程監(jiān)測與綜合評價，分類評估海洋資源開發(fā)利用的潛力，優(yōu)化時空分布，促進海洋產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控；貫徹落實陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略，依據(jù)監(jiān)測評價結(jié)果提出近岸海域污染防治和生態(tài)保護的需求，促進重點入海江河 流域的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（五）健全渤海海洋環(huán)境監(jiān)測與評價體系，切實保障渤海環(huán)境管 理和綜合整治以支撐渤海環(huán)境風險管理、污染防治、生態(tài)修復與恢復、用海監(jiān) 管和社會民生需求等為重點，健全渤海海洋環(huán)境監(jiān)測與評價技術(shù)體 系，切實保障渤海環(huán)境管理和綜合整治。1構(gòu)建渤海環(huán)境和經(jīng)濟社會綜合信息庫， 分區(qū)確定渤海環(huán)境管理 目標加強陸海統(tǒng)籌、多部門合作和跨區(qū)域合

36、作，匯總整合渤海海域和 環(huán)渤海地區(qū)歷年來相關(guān)研究成果，構(gòu)建渤海環(huán)境和經(jīng)濟社會基礎(chǔ)信息 數(shù)據(jù)庫及綜合信息平臺。綜合分析渤海生態(tài)環(huán)境演變的主要特征及問題，系統(tǒng)研究環(huán)渤海 三省一市經(jīng)濟社會總體發(fā)展規(guī)劃對渤海資源環(huán)境開發(fā)利用的未來需 求變化及導致的生態(tài)環(huán)境壓力，深入研究人類活動和自然變異雙重驅(qū) 動下的渤海環(huán)境變化趨勢及發(fā)生機制，分區(qū)確定渤海環(huán)境管理目標。2創(chuàng)新發(fā)展海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測與預警評估技術(shù)， 有效支撐渤海環(huán) 境風險管理分類開展海洋石油勘探開發(fā)溢油、化學品泄漏、陸源集中排污、 赤潮（綠潮、水母）爆發(fā)、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化等環(huán)境 風險源排查工作，分區(qū)評估渤海主要環(huán)境風險和風險等級。創(chuàng)新發(fā)展渤

37、海環(huán)境高風險源（區(qū)）實時監(jiān)視監(jiān)測技術(shù)，分區(qū)分類 做好環(huán)境風險的預警管理。構(gòu)建渤海海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)支撐技術(shù)體系，完善 主要目標物或環(huán)境參數(shù)的分析檢測技術(shù)，推進現(xiàn)場快速監(jiān)測技術(shù)和儀 器設(shè)備研發(fā)；制定海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測和生態(tài)損害評估 技術(shù)規(guī)程，健全應(yīng)急預案，做好與相關(guān)部門的技術(shù)和信息協(xié)調(diào)。3突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸， 切實推進渤海污染防治和重點海域排污總 量控制以“渤海環(huán)境立體監(jiān)測與動態(tài)評價專項”成果為基礎(chǔ)，積極開展 跨部門合作，實施科研業(yè)務(wù)聯(lián)合攻關(guān)戰(zhàn)略，突破渤海污染防治和重點 海域排污總量控制的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。一是匯總海洋、環(huán)保、水利、漁業(yè)、海事等部門的渤海入海污染 源監(jiān)測和調(diào)查信

38、息，切實摸清渤海入海污染物總量及時空分布特征， 建立健全渤海入海污染源檔案。二是綜合分析渤海生態(tài)環(huán)境的主要特征及變化趨勢，在分區(qū)確定 渤海環(huán)境管理目標的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評估近岸海域及海岸帶生態(tài)脆弱 性，篩選提出渤海優(yōu)先控制的污染物和重點海域名錄。三是研究環(huán)渤海各類經(jīng)濟社會開發(fā)活動與主要污染物排海量之間 的響應(yīng)關(guān)系， 按照以海定陸的原則， 確定區(qū)域性陸源污染物排?？偭?， 提出環(huán)渤海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀對策建議，實施 環(huán)渤海全域的污染減排戰(zhàn)略，遏制渤海環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。四是拓展應(yīng)用渤海重點海域環(huán)境容量和納污能力評估技術(shù)，分區(qū) 實施渤海重點海域環(huán)境容量監(jiān)測評估專項，開發(fā)重點海域排污總量評

39、 估、分配和監(jiān)控的實用技術(shù)。4加強區(qū)域性海洋環(huán)境影響綜合評價， 因地制宜開展渤海生態(tài)修 復與恢復結(jié)合國家級綜合發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃，加強環(huán)渤 海區(qū)域性重大開發(fā)活動的海洋環(huán)境影響綜合評價，探索實行區(qū)域海洋 工程環(huán)境影響評價限批政策，強化渤海環(huán)境保護的提前介入機制。根據(jù)渤海各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征和經(jīng)濟社會特征，因地制宜地實 施海洋保護區(qū)建設(shè)、海洋生態(tài)整治修復。選劃渤海海域和海岸帶區(qū)域 生態(tài)紅線區(qū)，編制渤海海洋資源環(huán)境開發(fā)利用指南。5做好渤海功能區(qū)監(jiān)測評價和環(huán)境監(jiān)管， 服務(wù)環(huán)渤海社會民生重 大需求以渤海確權(quán)海域為主要對象，分類實施海水浴場和濱海旅游度假 區(qū)、海水增養(yǎng)殖區(qū)、海洋工程開發(fā)利用區(qū)等海洋環(huán)境監(jiān)測評價服務(wù)與 環(huán)境監(jiān)管。一是為各類確權(quán)海域開展針對性的海洋環(huán)境監(jiān)測評價服務(wù)，提供 特色化、時效性海洋環(huán)境基礎(chǔ)信息、污染源信息、環(huán)境狀況、風險防 范等信息服務(wù)；定期開展各類用海海域環(huán)境狀況、環(huán)境壓力及環(huán)境風 險綜合評估，提出管理對策建議。二是加強對