城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障論析

1、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的社會(huì)保障論析【摘要】鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃 （2013-2025 年）1 的正式批復(fù)， 為鄭州市的發(fā)展及中原經(jīng) 濟(jì)區(qū)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。但是，實(shí)驗(yàn)區(qū)在發(fā)展過(guò)程 中不可避免地會(huì)遇到一些制約因素，失地農(nóng)民問(wèn)題就是其主 要的瓶頸之一。本文采用實(shí)證研究的調(diào)查方法，對(duì)航空港失 地農(nóng)民的現(xiàn)狀及其面臨的社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行了探析；并結(jié)合 實(shí)驗(yàn)區(qū)的現(xiàn)實(shí)，探索并完善以就業(yè)為支撐的社會(huì)保障體系， 以加快實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有效途徑。【關(guān)鍵詞】城市化；失地農(nóng)民；社會(huì)保障2013 年 3 月，鄭州獲準(zhǔn)建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí) 驗(yàn)區(qū)，這是全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行 區(qū)。建設(shè)

2、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱航空港） ， 這對(duì)優(yōu)化我國(guó)航空物流布局、帶動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)中西部地區(qū)全方位擴(kuò)大 開(kāi)放具有重要的意義。 當(dāng)城市文明興起之后， 會(huì)賦予土地一 種新的極高的價(jià)值，并衍生出諸多問(wèn)題。 2 土地作為農(nóng)民 最重要的生活保障，它們被占用會(huì)使農(nóng)民失去最基本的生存 依靠，這將給他們帶來(lái)一系列社會(huì)保障問(wèn)題。、實(shí)驗(yàn)區(qū)失地農(nóng)民的土地征用及社會(huì)保障現(xiàn)狀鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心 組成部分，包括鄭州航空港、綜合保稅區(qū)和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)， 規(guī)劃范圍涉及新鄭市、中牟縣、尉氏縣這三部分區(qū)域。航空 港規(guī)劃用地 415 平方公里，其中城市建

3、設(shè)用地為 291 平方公 里，規(guī)劃期為 2013-2025 年，到 2020 年，人口規(guī)模將達(dá)到 90 萬(wàn)人。大規(guī)模的航空港建設(shè)需要以大面積的土地為保證， 大量的農(nóng)戶住房及農(nóng)業(yè)用地將被征用，不可避免地將產(chǎn)生大 量的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是指農(nóng)民的土地被依法征收后，農(nóng)業(yè)戶口的家 庭人均耕種面積少于 0.3 畝。本文所探討的失地農(nóng)民是指以 土地為生的失去農(nóng)用土地的農(nóng)民。失去土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)不僅 僅是失去了土地資源，對(duì)一部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)更重要的是他們同 時(shí)也失去了原有的工作崗位、生活保障和養(yǎng)老保障等。調(diào)研組從航空港管委會(huì)得知，實(shí)驗(yàn)區(qū)已為被征地農(nóng)民建 立了一套較為完整的社會(huì)保障與就業(yè)體系，其主要包括基本 養(yǎng)老保

4、障、就業(yè)生活補(bǔ)貼、就學(xué)補(bǔ)助保障以及其他社會(huì)保障 （新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度等） 。除了 基本的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障外，失地農(nóng)民還享有更多的優(yōu)惠政 策。例如：對(duì)于 60周歲以上（含 60 周歲）的老年人，除了 基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還有征地養(yǎng)老補(bǔ)貼，目前 已上調(diào)到 360 元 /月；參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的失地農(nóng)民， 個(gè) 人應(yīng)繳納的保費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)； 凡是 16-59 周歲的失地農(nóng)民， 每月都會(huì)領(lǐng)取就業(yè)生活補(bǔ)貼 3 。由此可見(jiàn)，實(shí)驗(yàn)區(qū)給被征地 農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)政策還是較為健全的。 據(jù)管委會(huì)調(diào)查，目前實(shí)驗(yàn)區(qū)失地農(nóng)民的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保 險(xiǎn)參保率為 98%，醫(yī)療保險(xiǎn)更是達(dá)到了 98

5、.5%，基本上實(shí)現(xiàn) 了全覆蓋。另外，少部分沒(méi)有參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民 多數(shù)是城鎮(zhèn)職工，在單位已經(jīng)繳納過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)。相比征地之 前的情況，參保率有了很大的提高，大部分失地農(nóng)民的生活 有了基本保障。但是，調(diào)研組在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，即使給予了 這些優(yōu)惠政策，一部分農(nóng)民仍有許多怨言與不滿。通過(guò)走訪 調(diào)查與他們交談，發(fā)現(xiàn)主要存在以下一些社會(huì)保障問(wèn)題。二、實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題探 析在現(xiàn)有不完善的失地農(nóng)民補(bǔ)償安置制度下，在地方政府 探索性地解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題過(guò)程中，失地農(nóng)民的權(quán) 益在一定程度上會(huì)遭到損失，具體表現(xiàn)如下：（一）征地安置補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低 由于法律規(guī)定的缺漏以及實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中

6、的偏離，中國(guó) 對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與他們的損失相比，顯得杯水車薪。 按照實(shí)驗(yàn)區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，現(xiàn)行失地農(nóng)民的征地安置補(bǔ)償 費(fèi)用只能維持 3-5 年。在筆者調(diào)查中，樣本 1 全家有六口人 共六畝地，按照實(shí)驗(yàn)區(qū)土地賠償標(biāo)準(zhǔn)每畝賠償4.1 萬(wàn)元（不 包括青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)） ，共賠償 24.6 萬(wàn)元，如果按 照土地平均經(jīng)營(yíng)年限 40 年來(lái)算，平均每人每年得 1025 元， 這與靠土地種糧每人每年幾千元的收入相比顯得有些少了。 第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)的 中華人民共和國(guó)土地管理法 第四十七條規(guī)定： 征收土地 的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi) 用包括土地補(bǔ)

7、償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ) 償費(fèi)。 5 但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青苗補(bǔ)償費(fèi)并沒(méi)有被完全 列入補(bǔ)償范圍之內(nèi)。從管委會(huì)了解到，青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)目 前正在調(diào)研之中。（二）補(bǔ)償內(nèi)容及安置方式過(guò)于籠統(tǒng) 失地農(nóng)民現(xiàn)有的安置補(bǔ)償模式大多采用一次性貨幣安 置補(bǔ)償， 采用非貨幣化保障模式的較少， 補(bǔ)償內(nèi)容設(shè)置單一， 不能滿足失地農(nóng)民多樣化的補(bǔ)償需求。究其原因，主要是資 金不足?，F(xiàn)階段我國(guó)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是以土地的產(chǎn)值倍數(shù) 來(lái)計(jì)算，土地用途變更后的增值收益沒(méi)有體現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 農(nóng)戶對(duì) 400 元/月的安置費(fèi)尚可接受，但是家里有特殊情況 的，其生活會(huì)比較困難。年紀(jì)較大的老人，不方便居住租賃 的房屋，又由于

8、無(wú)人照料，要被送到養(yǎng)老院居住。然而，養(yǎng) 老院最低的費(fèi)用需要 1000 元/月，因此 400 元/月的安置費(fèi)很 難滿足他們的需求。有部分農(nóng)戶因房屋拆遷，喪失了作為房 屋出租或做生意的收入來(lái)源，或者土地上建有的工廠因土地 征用而被拆，他們失去了謀生的手段。然而，對(duì)于這些特殊 情況，政府并沒(méi)有給予他們更多的就業(yè)補(bǔ)貼或安置補(bǔ)償，從 而使一時(shí)富裕的農(nóng)民不得不為今后的生計(jì)所擔(dān)憂。（三）失地農(nóng)民面臨就業(yè)危機(jī)失地農(nóng)民文化素質(zhì)及勞動(dòng)技能偏低，就業(yè)難問(wèn)題比較突 出，許多農(nóng)民因征地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)后，主要從事一些技術(shù)要求 不高的體力勞動(dòng)，再就業(yè)具有較大的難度。再加上針對(duì)失地 農(nóng)民的就業(yè)保障制度不合理，失地農(nóng)民自謀職業(yè)的較多，政 府安置就業(yè)的人數(shù)較少，調(diào)查對(duì)象中