退休人員返聘的相關(guān)法律適用

1、退休人員返聘的相關(guān)法律適用一、退休人員與聘用單位之間的法律關(guān)系。勞動(dòng)者一般是指達(dá)到法定年齡，具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行 為能力，以從事某種社會(huì)勞動(dòng)活動(dòng)而獲得收入為其主要生活來(lái) 源，依據(jù)法律或勞動(dòng)合同的規(guī)定，在用人單位從事相關(guān)勞動(dòng)活動(dòng)并獲取相關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬的自然人。在勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡后， 其身體健康、勞動(dòng)技能等各方面都有下降，發(fā)生勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)則有 上升，已不適合繼續(xù)從事勞動(dòng)， 故在達(dá)到一定年齡后就應(yīng)該強(qiáng)制 退休。在強(qiáng)制退休之后，為保護(hù)退休人員的利益使其生活有保障， 國(guó)家建有離退休制度， 可領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。 就法定退休年齡各國(guó) 規(guī)定不一，有的國(guó)家（如美國(guó)）沒有退休制度，只要?jiǎng)趧?dòng)者身體 健康許可，均可

2、以繼續(xù)工作。我國(guó)由法律直接規(guī)定退休年齡，勞 動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于企業(yè)職工“法定退休年齡” 涵義的復(fù)函（勞社廳函2001125 號(hào)）規(guī)定：國(guó)家法定的企業(yè)職工退休 年齡，是指國(guó)家法律規(guī)定的正常退休年齡，即：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿 55周歲。該規(guī)定為法律的強(qiáng) 制性規(guī)定，不允許更改或違反。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到勞動(dòng)者年老后勞動(dòng)能力下 降，雖然法律承認(rèn)勞動(dòng)者退休后仍能夠發(fā)揮余熱，但其已不再具備勞動(dòng)法意義上的“勞動(dòng)者”資格。從社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系上看也是如 此，員工退休后即無(wú)須繼續(xù)繳納社保， 并開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇， 一般而言，社保機(jī)構(gòu)不接受一個(gè)退休員工一面享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，一面又繼

3、續(xù)購(gòu)買工傷保險(xiǎn) （當(dāng)然，我們國(guó)家有些地區(qū)允許購(gòu)買工傷 保險(xiǎn)）。因此，企業(yè)聘用退休人員的，不成立勞動(dòng)關(guān)系，不受勞動(dòng) 法及其他勞動(dòng)法規(guī)調(diào)整，只成立民法意義上的勞務(wù)關(guān)系。二、聘用退休人員的風(fēng)險(xiǎn)。退休人員在退休后，已依法退出勞動(dòng)領(lǐng)域， 不具備勞動(dòng)法律 法規(guī)所規(guī)定的勞動(dòng)者主體資格，即享有退休待遇并在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng) 取退休工資、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用、因病亡故的可領(lǐng)取撫恤金。退休人員被用人單位聘用后， 雙方建立的關(guān)系不屬于勞動(dòng)法和勞 動(dòng)合同法調(diào)整的范疇，不能適用勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法 的相關(guān)規(guī)定，雙方即使發(fā)生爭(zhēng)議也不適用勞動(dòng)法和勞動(dòng)合 同法的規(guī)定。故，勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法有關(guān)對(duì)勞動(dòng)者 的保護(hù)也不適用：（1）依法參加和組織工會(huì)

4、的權(quán)利（勞動(dòng)法第七條）。（2）與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方 權(quán)利和義務(wù)的權(quán)利（勞動(dòng)法第十六條）。（3） 勞動(dòng)合同的期限及試用期的特別規(guī)定（勞動(dòng)法第二 十、二一條）。（4 ）勞動(dòng)合同的終止、解除的條件及限制、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（勞動(dòng)法第二十三到二十六條、第二十八條、第二十九條、第三十 一條、第三十二條）。（5） 勞動(dòng)者的工作時(shí)間和休假。（勞動(dòng)法第四章）。（6）最低工資保障（勞動(dòng)法第四十八條）。（7） 參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利及享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇（勞動(dòng)法 第七十二條、第七十三條）。（8）通過勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁、訴訟方式解決爭(zhēng)議（ 勞動(dòng) 法第十章）。故，如退休人員被聘用的， 退休人員和聘用單位之間基

5、于此 種勞務(wù)關(guān)系，故聘用單位不需要為退休人員繳納社保，可隨時(shí)解除聘用協(xié)議，并不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因而，聘用單位對(duì)于退休人員的責(zé)任而言主要是兩個(gè)方面： 一是勞務(wù)報(bào)酬，二是工傷的處理。至于退休人員非因工所受到的 意外傷害，可以通過其他途徑來(lái)解決，如交通事故。聘用退休人員的工資報(bào)酬、醫(yī)療待遇、 福利待遇、解除勞務(wù)關(guān)系等方面的爭(zhēng) 議在實(shí)務(wù)中一般不大，主要風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生工傷后如何處理爭(zhēng)議較 大，對(duì)于聘用單位的風(fēng)險(xiǎn)也較大。四、聘用退休人員發(fā)生工傷的處理方式。聘用退休人員在聘用期間發(fā)生工傷的處理，各地做法不完全一致。（1）明確不適用工傷保險(xiǎn)條例，聘用人員不享受工傷保 險(xiǎn)待遇，由聘用協(xié)議中約定處理， 沒有約定參照工傷

6、保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)處 理。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，退休人員與聘用單位之間形成的是勞務(wù)關(guān) 系，不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系，明確聘用人員不能享受工傷保險(xiǎn)待遇，如北京。此觀點(diǎn)是目前我國(guó)司法界的主流觀點(diǎn)。最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的 解釋（三）第七條規(guī)定：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng) 老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理?！北本┦袑?shí)施 辦法第二十一條規(guī)定： “工傷認(rèn)定申請(qǐng)有下列情形之一的，不予受理：（二）受傷害人員是用人單位聘用的離退 休人員或者超過法定退休年齡的；”北京市高級(jí)人民法院關(guān)于 審理工傷認(rèn)定行政案件若干問題的意見（試行）第6條規(guī)

7、定：“童工、離退休人員在工作中遭受事故傷害，不屬于工傷認(rèn)定的范圍，其合法權(quán)益的保護(hù)應(yīng)通過其他途徑進(jìn)行解決?！?一般而言，由聘用協(xié)議中約定，并按照約定處理。如果聘用協(xié)議中沒有約定的， 在北京的法院一般按照 中共 北京市委組織部、中共北京市委宣傳部、中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部、 市教育委員會(huì)、市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、市民政局、市財(cái)政局、市人 力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生局、市社會(huì)建設(shè)工作辦公室、 市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、市老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù) 人員作用的意見第五條規(guī)定的：“離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間，因工作發(fā)生職業(yè)傷害的， 應(yīng)由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的 相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理”。（2）聘用單位按照人

8、身?yè)p害標(biāo)準(zhǔn)賠償。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，退休人員與聘用單位之間形成的是雇傭關(guān) 系，不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)按照人身?yè)p害賠償處理， 如重慶。工傷保險(xiǎn)條例調(diào)整的是用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān) 系，適用該條例的前提是存在勞動(dòng)關(guān)系，因此雇傭關(guān)系不適用工傷保險(xiǎn)。按照最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法 律若干問題的解釋第十一條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 雇傭關(guān)系以外的第三人造 成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后， 可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p 害，發(fā)包人、分包人知

9、道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的 雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。屬于工傷保險(xiǎn)條例調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍 的，不適用本條規(guī)定。”據(jù)此認(rèn)為雇傭關(guān)系不屬于工傷保險(xiǎn)條 例調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)按照雇傭關(guān)系處理，聘用單位作為雇主應(yīng)向被聘用的退休人員承擔(dān)人身?yè)p害賠償責(zé)任。人身?yè)p害賠償責(zé)任較為嚴(yán)格， 用人單位即使對(duì)其雇員在從事 雇傭活動(dòng)中遭受的人身?yè)p害沒有過錯(cuò)，也要承擔(dān)賠償責(zé)任。雇員只要證明其在從事雇傭活動(dòng)中受到損害，其舉證責(zé)任即已完成， 不管退休人員是否對(duì)負(fù)傷有過錯(cuò)，只要是在工作期間發(fā)生傷害， 用人單位都應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。 另，與工傷保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)相比， 人身 損害賠償標(biāo)

10、準(zhǔn)明顯加重了企業(yè)的責(zé)任。例如：工傷保險(xiǎn)由社?；鸪袚?dān)，人身?yè)p害賠償由聘用單位承擔(dān)；人身?yè)p害中的傷殘補(bǔ)償與死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于工傷中的標(biāo)準(zhǔn)；人身?yè)p害賠償包括精神損 失，工傷賠償則不包括。（3）按照工傷保險(xiǎn)處理。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，退休人員與聘用單位之間形成的是一種特殊 勞動(dòng)關(guān)系，雖不能直接適用勞動(dòng)法 ，但可以參照勞動(dòng)法 的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，故發(fā)生因工負(fù)傷的可按照工傷保險(xiǎn)或參照工傷 保險(xiǎn)處理，如上海。最高人民法院行政審判庭“關(guān)于超過法定退休年齡的進(jìn)城務(wù) 工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用工傷保險(xiǎn)條例請(qǐng)示的答復(fù)”中，明確用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用工傷保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)

11、定 進(jìn)行工傷認(rèn)定。最高人民法院行政審判庭 “關(guān)于離退休人員與現(xiàn) 工作單位之間是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系以及工作時(shí)間內(nèi)受傷是否適用工傷保險(xiǎn)條例問題的答復(fù)”中，明確離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用工傷保險(xiǎn)條例的有關(guān)規(guī)定處理。國(guó)務(wù)院法制辦“對(duì)關(guān)于重新進(jìn)入勞動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域的離休人 員能否享受工傷保險(xiǎn)待遇的請(qǐng)示的復(fù)函”中明確：離退休專業(yè)技術(shù)人員受聘工作期間， 因工作發(fā)生職業(yè)傷害的， 應(yīng)由聘用單位 參照工傷保險(xiǎn)的相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)妥善處理。如廣州市聘用企業(yè)退休職工若干規(guī)定第十條規(guī)定：“退休職工在受聘期間因工傷殘、 死亡的，其醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)、喪葬

12、費(fèi)、撫恤費(fèi)等項(xiàng)勞動(dòng) 保險(xiǎn)待遇，由聘用單位按現(xiàn)行職工因工傷亡的有關(guān)規(guī)定負(fù)擔(dān)全部 費(fèi)用?！背执朔N觀點(diǎn)的一般允許退休人員可以在當(dāng)?shù)厣瞎ｋU(xiǎn)，如果上工傷保險(xiǎn)的，由社保部門按照工傷保險(xiǎn)處理，若聘用單位未給予退休人員上工傷保險(xiǎn)的， 則由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)予以賠 償。綜上，上述第一種和第三種觀點(diǎn)沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，其區(qū)別在于當(dāng)?shù)厥欠裨试S退休人員上工傷保險(xiǎn)，第二種觀點(diǎn)理由不是很充分支持的人不多。在最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用 法律若干問題的解釋 頒布之后，退休人員的因工負(fù)傷主流觀點(diǎn)是參照工傷保險(xiǎn)來(lái)處理的。 正常勞動(dòng)關(guān)系因工負(fù)傷的賠付由社保 機(jī)構(gòu)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)賠付，而退休人員的因工負(fù)傷在不能上工傷保 險(xiǎn)的

13、情形之下，只能由聘用單位參照工傷保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。 就此而言，聘用退休人員比聘用一般正常的勞動(dòng)者，聘用單位的責(zé)任要大。五、聘用退休人員的風(fēng)險(xiǎn)防范。對(duì)于退休人員聘用的風(fēng)險(xiǎn)防范主要是通過協(xié)議、商業(yè)保險(xiǎn)等方式來(lái)進(jìn)行。（1）協(xié)議。勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知第13條規(guī)定：“已享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的離退休人員被再次聘用時(shí)，用人 單位應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議， 明確聘用期內(nèi)的工作內(nèi)容、報(bào)酬、醫(yī)療、勞動(dòng)待遇等權(quán)利和義務(wù)?！惫?，在協(xié)議中一般要明確以下幾 個(gè)方面： 退休人員已經(jīng)享有退休待遇，有退休工資，不需要繳納社保，也不需要聘用單位進(jìn)行補(bǔ)償； 退休人員因病由社保報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)，與聘用單位無(wú)關(guān)，因病亡故的與聘用

14、單位無(wú)關(guān)。 聘用單位可隨時(shí)解除聘用協(xié)議，并不給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 發(fā)生工傷補(bǔ)償方式。 報(bào)酬要明確統(tǒng)一，如需約定獎(jiǎng)金、加班費(fèi)、補(bǔ)助、補(bǔ)貼等福利待遇需要在協(xié)議中明確。因勞務(wù)關(guān)系的規(guī)定多為法律的強(qiáng)制性規(guī)定，一般不允許過于不公平。故，即使聘用協(xié)議中約定聘用單位發(fā)生工傷不承擔(dān)責(zé)任 的，也不排除法院以該條款不公平，從保護(hù)聘用人員的角度在判決時(shí)要求聘用單位承擔(dān)一定的責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的方式可能為以上 的一種，亦可能是法院酌情判決聘用單位承擔(dān)部分責(zé)任。（2）商業(yè)保險(xiǎn)。如上所述，在聘用退休人員因工負(fù)傷一般是參照工傷保險(xiǎn)由 聘用單位承擔(dān)賠償責(zé)任，而有些地方又不允許退休人員上工傷保 險(xiǎn)，故為防范聘用單位的風(fēng)險(xiǎn)免除聘用單位的責(zé)

15、任，可由聘用單位為退休人員投人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，以避免聘用單位應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院法制辦“對(duì)關(guān)于重新進(jìn)入勞動(dòng)生產(chǎn)領(lǐng)域的離 休人員能否享受工傷保險(xiǎn)待遇的請(qǐng)示的復(fù)函”中要求：“有條件的聘用單位在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，可為聘請(qǐng)的離退休專業(yè)技術(shù)人員購(gòu)買聘期內(nèi)的人身意外傷害保險(xiǎn)?！敝泄脖本┦形M織部、中共北京市委宣傳部、中共北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部、 市教育委員會(huì)、 市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、 市民政局、市財(cái)政局、 市人力資源和社會(huì)保 障局、市衛(wèi)生局、市社會(huì)建設(shè)工作辦公室、市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、市 老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意 見第五條亦有類似規(guī)定。但在實(shí)務(wù)中，商業(yè)保險(xiǎn)投保時(shí)限制性 條件較多（如有

16、的保險(xiǎn)公司要求體檢等等），索賠時(shí)手續(xù)繁瑣、除外責(zé)任多，索賠成功一般比較難。僅靠聘用協(xié)議的約定， 恐怕還不能完全防范所有的風(fēng)險(xiǎn)，一些意外情況尚不能避免。故，在協(xié)議履行過程中需要進(jìn)行防范， 即一旦發(fā)現(xiàn)退休人員身體狀況或情形不大好而不適合所在的勞 動(dòng)崗位時(shí)，應(yīng)及時(shí)解除聘用協(xié)議。這既是對(duì)聘用單位的保護(hù)，也是對(duì)退休人員的保護(hù)，使其早日頤養(yǎng)天年。綜上，聘用退休人員還是有一定的風(fēng)險(xiǎn)，特別是隨著退休人員的年齡增長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。上述的協(xié)議、商業(yè)保險(xiǎn)只能解決分責(zé)任，完全防范恐怕還不能做到。辦公室衛(wèi)生管理制度、主要內(nèi)容與適用范圍 1 本制度規(guī)定了辦公室衛(wèi)生管理的工作內(nèi)容和要求及檢查與考核。2 此管理制度適用于本公

17、司所有辦公室衛(wèi)生的管理 二、定義1.公共區(qū)域：包括辦公室走道、會(huì)議室、衛(wèi)生間，每天由行政文員進(jìn)行清掃;個(gè)人區(qū)域：包括個(gè)人辦公桌及辦公區(qū)域由各部門工作人員每天自行清掃。1.公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)做到以下幾點(diǎn):1)2)保持門窗干凈、無(wú)塵土、玻璃清潔、透明3)保持墻壁清潔，表面無(wú)灰塵、污跡。4)保持掛件、畫框及其他裝飾品表面干凈整潔。保持公共區(qū)域及個(gè)人區(qū)域地面干凈清潔、無(wú)污物、污水、浮土，無(wú)死角。5)6)保持衛(wèi)生工具用后及時(shí)清潔整理，保持清潔、擺放整齊。垃圾簍擺放緊靠衛(wèi)生間并及時(shí)清理，無(wú)溢滿現(xiàn)象。2.辦公用品的衛(wèi)生管理應(yīng)做到以下幾點(diǎn):保持衛(wèi)生間、洗手池內(nèi)無(wú)污垢，經(jīng)常保持清潔，毛巾放在固定（或隱蔽）的地方

18、。1)2)辦公文件、票據(jù)：辦公文件、票據(jù)等應(yīng)分類放進(jìn)文件夾、文件盒中，并整齊的擺放至辦公桌左上角上。辦公小用品如筆、尺、橡皮檫、訂書機(jī)、啟丁器等，應(yīng)放在辦公桌一側(cè)，要從哪取使用完后放到原位。4）電腦：電腦鍵盤要保持干凈，下班或是離開公司前電腦要關(guān)機(jī)。5)報(bào)刊：報(bào)刊應(yīng)擺放到報(bào)刊架上，要定時(shí)清理過期報(bào)刊。6)飲食水機(jī)、燈具、打印機(jī)、傳真機(jī)、文具柜等擺放要整齊，保持表面無(wú)污垢，無(wú)灰塵，蜘蛛網(wǎng)等，辦公室內(nèi)電器線走向要美觀，規(guī)范，并用護(hù)釘固定不可亂搭接臨時(shí)線。7 ）新進(jìn)設(shè)備的包裝和報(bào)廢設(shè)備以及不用的雜物應(yīng)按規(guī)定的程序及時(shí)予以清除。3.個(gè)人衛(wèi)生應(yīng)注意以下幾點(diǎn):1)不隨地吐痰，不隨地亂扔垃圾。2)下班后要整理辦