關(guān)于市政工程安全教育培訓(xùn)的探討

1、dont complain when you encounter difficulties. since you cant change the past, try to change the future.同學(xué)互助一起進(jìn)步（頁(yè)眉可刪）關(guān)于市政工程安全教育培訓(xùn)的探討 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例已經(jīng)2003年11月12日國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò)公布。這項(xiàng)法規(guī)明確了建設(shè)各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理作出了嚴(yán)格的要求，對(duì)安全教育培訓(xùn)有了更加嚴(yán)格的規(guī)定。法規(guī)的實(shí)施，對(duì)于市政工程安全生產(chǎn)管理水平的提高，必將起到極大的促進(jìn)作用。安全生產(chǎn)是關(guān)系到人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展壯大，關(guān)系到社

2、會(huì)穩(wěn)定的大事。安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)安全教育培訓(xùn)，可以提高施工企業(yè)安全管理水平和全員安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)職工自我防護(hù)能力，掌握安全生產(chǎn)科學(xué)知識(shí)，熟悉安全操作技能，促進(jìn)施工企業(yè)的發(fā)展。一、安全教育培訓(xùn)的法律、法規(guī)要求國(guó)家的多項(xiàng)法律、法規(guī)對(duì)安全教育培訓(xùn)都有極為明確的規(guī)定，對(duì)施工企業(yè)的各級(jí)各類從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，以及企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)制度，有較為詳盡而具體的要求。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定得更為細(xì)致更具有可操作性。建筑法規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。”勞動(dòng)法規(guī)定：“用人單位必須建立健全勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，

3、對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)傷害”?！皬氖绿胤N作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格?！卑踩a(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！薄皬臉I(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。”建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定：“垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按

4、照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。”“施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。”“施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)?！苯ㄖ┕ぐ踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)（jgj59-99）把安全教育培訓(xùn)列入保證項(xiàng)目，規(guī)定企業(yè)應(yīng)建立安全教育制度；施工管理人員和專職安全員應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行年度培訓(xùn)；新入廠工人必須進(jìn)行年度培訓(xùn)；新入廠工人必須進(jìn)行有針對(duì)性的三級(jí)安全教育等。由此可見(jiàn)，進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)是法律的規(guī)定，是施工現(xiàn)場(chǎng)的基本要求

5、，是做好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，有法可依，非常必要。二、安全教育培訓(xùn)的范圍和內(nèi)容安全教育培訓(xùn)的范圍和內(nèi)容主要分為四個(gè)方面。（一）按教育培訓(xùn)人員層次區(qū)分1.建設(shè)行業(yè)主管部門和工作安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)督管理人員。2.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層。包括法人代表、主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須重視安全生產(chǎn)，制定完善的安全生產(chǎn)制度，遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，注重安全投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，才能使企業(yè)安全生產(chǎn)工作得到良性發(fā)展。3.企業(yè)管理層。包括職能部門經(jīng)理和專職安全人員；項(xiàng)目經(jīng)理，安全員，工長(zhǎng)，技術(shù)員；機(jī)械設(shè)備管理和維修人員。安全生產(chǎn)管理人員，是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作技術(shù)的制定和貫徹執(zhí)行者，必

6、須具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，必須經(jīng)過(guò)建設(shè)行政管理部門和工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)并考核合格后，方可上崗。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定，“施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。”4.施工現(xiàn)場(chǎng)一般作業(yè)人員。5.特種作業(yè)人員。特種作業(yè)人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)大型和各種機(jī)械設(shè)備的操作，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)復(fù)雜，作業(yè)要求嚴(yán)格，拆裝應(yīng)有專門的隊(duì)伍施工，對(duì)這類人員，安裝生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)?！本褪且岣甙踩僮?/p>

7、技能，嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，增強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生前的有效控制和應(yīng)變能力，預(yù)防各類事故的發(fā)生，降低事故的危害程度。6.勘查、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位相關(guān)人員。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定了勘查、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，這些人員，也要進(jìn)行相關(guān)的安全教育培訓(xùn)。（二）按教育培訓(xùn)的方式區(qū)分1.定期教育培訓(xùn)。主要有年度培訓(xùn)，季度（月）教育培訓(xùn)，三級(jí)教育培訓(xùn)等。2.經(jīng)常性教育培訓(xùn)。包括崗位培訓(xùn)，職工安全教育，安全檢查講評(píng)教育，班前、班后教育培訓(xùn)，季節(jié)、氣候變化施工教育培訓(xùn)等。3.上崗前培訓(xùn)。包括特殊工種人員，新工人上崗前，工種、崗位變換前，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的教育培訓(xùn)等。（三）按教育培訓(xùn)的內(nèi)容

8、區(qū)分1.國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策，法律、法規(guī)；事故案例及原因分析；安全文化和科學(xué)的安全理念；企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系的建立和規(guī)章制度的完善。2.安全生產(chǎn)知識(shí)、安全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)；主要施工設(shè)備的管理；預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的主要措施；事故應(yīng)急處理措施。3.工種、崗位安全技術(shù)和防護(hù)知識(shí)，機(jī)械設(shè)備、工具操作規(guī)程和安全裝置，防護(hù)設(shè)施性能、作用及維護(hù)方法；崗位之間配合的安全注意事項(xiàng)；勞動(dòng)防護(hù)用品的性能及正確使用方法。（四）按教育培訓(xùn)的職能區(qū)分1.政府行政管理部門的教育培訓(xùn)。包括安全生產(chǎn)綜合管理部門、建設(shè)行政主管部門、工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。2.專業(yè)安全咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)的教育培訓(xùn)。3.大專院校的專業(yè)教育培訓(xùn)。4.施工企業(yè)

9、內(nèi)部教育培訓(xùn)。三、市政工程施工安全管理現(xiàn)狀和不足市政工程施工，具有點(diǎn)線長(zhǎng)、場(chǎng)地分散、工期緊、露天作業(yè)多，受環(huán)境、氣候、機(jī)械設(shè)備、地上地下障礙及人員素質(zhì)影響大；平面立體交叉作業(yè)多，受多工種操作、工期影響大；工程布點(diǎn)多，工人流動(dòng)性、施工場(chǎng)地面積大；手工操作、地下作業(yè)和交叉作業(yè)多，勞動(dòng)條件、安全衛(wèi)生狀況、施工環(huán)境差別大等特點(diǎn)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)了很多不確定性因素。（一）市政施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)安全設(shè)施、安全防護(hù)用品投入不夠。沒(méi)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，不設(shè)立專職安全員。存在著重質(zhì)量輕安全，重效益輕管理，重發(fā)生事故后的應(yīng)付處理，輕安全生產(chǎn)扎實(shí)的基礎(chǔ)工作等現(xiàn)象。（二）市政施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系和安全生

10、產(chǎn)制度不健全，不完善。對(duì)安全生產(chǎn)的管理流于形式，滿足于張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，滿足于制度成冊(cè)懸掛。安全生產(chǎn)制度沒(méi)有可操作性，安全生產(chǎn)責(zé)任沒(méi)有層層分解落實(shí)。（三）施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的安全培訓(xùn)，專職安全員不懂施工工藝。不制定專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，沒(méi)有專項(xiàng)安全技術(shù)方案和措施。存在著憑經(jīng)驗(yàn)施工，管理人員違章指揮，對(duì)工人的違章操作視而不見(jiàn)的現(xiàn)象。（四）作業(yè)工人的安全防護(hù)和自我保護(hù)意識(shí)薄弱，沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)范的崗前培訓(xùn)。對(duì)本工種的操作規(guī)程、機(jī)械性能、安全用電常識(shí)、防護(hù)用品的使用不熟悉，思想上“傳統(tǒng)”做法，“習(xí)慣”做法觀念濃厚，對(duì)一些新工藝、新的施工方法接收能力較低，不懂或者不熟悉安全技術(shù)操作規(guī)范和安全技術(shù)措施。

11、這也是當(dāng)前發(fā)生事故的主要原因。（五）沒(méi)有形成較為科學(xué)的人員教育培訓(xùn)機(jī)制不重視經(jīng)常性的安全教育，沒(méi)有安全培訓(xùn)制度。對(duì)于市政施工企業(yè)的一線操作工人大部分是來(lái)自農(nóng)村的臨時(shí)工、文化層次較低的狀況，缺乏有針對(duì)性的教育培訓(xùn)制度，不能很好地堅(jiān)持崗前培訓(xùn)，班前、班后教育，定期教育培訓(xùn)等科學(xué)的管理方法，對(duì)安全生產(chǎn)存在著“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。四、安全教育培訓(xùn)制度的落實(shí)和對(duì)策安全教育培訓(xùn)，是法律、法規(guī)的要求，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，必須運(yùn)用多種手段，保證安全教育培訓(xùn)的效果真正落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)。（一）要在全社會(huì)樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念和意識(shí)。讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注和重視安全生產(chǎn)，把保障人的生命安全，

12、作為高于一切的頭等大事。（二）各級(jí)政府要充分履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能，要把安全教育培訓(xùn)列入政府的工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。要從政策上引導(dǎo)從業(yè)人員接受安全教育。要建立規(guī)范的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、師資配備、經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，有長(zhǎng)期的政策、任務(wù)和工作目標(biāo)。（三）建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化安全執(zhí)法意識(shí)。要把落實(shí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)同日常安全管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。1.實(shí)行勞動(dòng)力從業(yè)人員持證上崗準(zhǔn)入制度。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)的積極性和自覺(jué)性，提高從業(yè)人員的安全防護(hù)能力和安全操作水平。2.建立安全生產(chǎn)違章檔案登記制度。要把安全教育培訓(xùn)

13、和日常的監(jiān)督檢查結(jié)合起來(lái)，建立違反安全生產(chǎn)法規(guī)登記、處罰檔案，對(duì)違章的人和企業(yè)，分層次、按違章的程度進(jìn)行教育培訓(xùn)，使發(fā)生事故的單位和個(gè)人，真正吸取教訓(xùn)。3.把作業(yè)人員持證上崗與施工企業(yè)資質(zhì)管理結(jié)合起來(lái)，與施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，與文明工地評(píng)比和執(zhí)法檢查結(jié)合起來(lái)，作為對(duì)施工企業(yè)管理的一項(xiàng)必備條件。（四）抓好經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)。要將安全教育培訓(xùn)貫穿于施工項(xiàng)目的全過(guò)程，通過(guò)崗前教育培訓(xùn)，班前、班后教育，以及定期的、有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，形成規(guī)范化、制度化的做法。（五）要把安全教育培訓(xùn)真正落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)到每一個(gè)從業(yè)人員，通過(guò)多種形式的宣傳教育，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。1.在施工現(xiàn)場(chǎng)建立完善的警

14、示標(biāo)牌，張掛安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，形成規(guī)范和制度化的施工現(xiàn)場(chǎng)管理程序。2.開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)檢查。健全企業(yè)安全保證體系和安全生產(chǎn)制度，完善安全設(shè)施，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力，整體提高施工企業(yè)安全管理水平，杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律問(wèn)題的發(fā)生。3.分情況、區(qū)別不同作業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行安全教育，形成規(guī)范、制度化的做法。在工程突擊進(jìn)度、接近尾聲、工期緊張的時(shí)候；在季節(jié)、氣候和作業(yè)環(huán)境變化，夜間施工的時(shí)候；在人員分散、單獨(dú)作業(yè)，長(zhǎng)時(shí)間、連續(xù)作業(yè)的時(shí)候；在節(jié)假日前后，作業(yè)人員探親，務(wù)農(nóng)歸來(lái)的時(shí)候；在停工、復(fù)工前后，臨時(shí)變換工種、崗位和機(jī)械調(diào)整作業(yè)的時(shí)候；在工程不大，使用機(jī)械操作少，主要靠人工作業(yè)，對(duì)施工安