長江三角洲一體化力圖突破城市邊界

1、長江三角洲一體化力圖突破城市邊界 如果說，年月在上海舉行的首屆“長江三角洲區(qū)域發(fā)展國際研討會”尚屬未雨綢繆，此次的同題研討會至少取得了制度層面上的進展長江三角洲個城市和個周邊市的市長的聯(lián)席會議制和滬、蘇、浙三省市的常務(wù)副?。ㄊ校╅L溝通的渠道和機制已初步形成。 更重要的是，它體現(xiàn)了世貿(mào)的兩個基本精神：規(guī)則與開放。 月日上午，外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖在發(fā)言中指出，長江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟整合、產(chǎn)業(yè)配套必需有全球化的視野。 月日下午，一份由位市長共同簽署的長江三角洲地區(qū)城市市長論壇紀(jì)要宣讀通過。紀(jì)要認(rèn)為，長江三角洲地區(qū)是全國發(fā)展速度最快、投資環(huán)境最佳、經(jīng)濟內(nèi)在素質(zhì)最好、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，各城市間地緣

2、相近，人緣相親，具有相同的歷史淵源和相近的人文特征，彼此間一直保持著良好的人際往來和經(jīng)濟交流，存在著廣泛的共同利益，完全可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。 達成的共識還有：進一步發(fā)揮上海、杭州、南京等中心城市的綜合功能，使之成為區(qū)域發(fā)展要素配置中心、產(chǎn)業(yè)擴散中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，同時各城市要合力建立公平競爭的法制環(huán)境，防止過度競爭和無序競爭，并聯(lián)手進行太湖流域環(huán)境整治和保護。 區(qū)劃之困 長江三角洲土地面積只占全國，人口占全國，工業(yè)總產(chǎn)值則占全國，它與珠江三角洲和京津唐地區(qū)，被稱為中國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”。長江三角洲地區(qū)個城市和周邊個城市包括：上海、南京、嘉興、紹興、蘇州、常州、揚州、泰州、杭州、金華

3、、臺州、寧波、湖州、舟山、無錫、鎮(zhèn)江、南通、溫州、衢州、麗水。 在全國經(jīng)濟實力最強的個城市中，長江三角洲占了個；在全國綜合實力百強縣中，它占有一半；在最新選出的全國綜合競爭力十強市中，它占了個。 上海港國際集裝箱吞吐量的飛躍則是長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟國際化的一桿標(biāo)尺。上世紀(jì)年代初期，上海港的吞吐量僅為萬多標(biāo)箱，到年則飆升至萬標(biāo)箱，年底達萬標(biāo)箱以上。預(yù)計到年，上海港的國際集裝箱的吞吐量有望達到萬萬標(biāo)箱。專家指出，巨量的外商投資企業(yè)的落戶，使得江、浙、滬地區(qū)經(jīng)濟的國際化程度大幅度提高，這一地區(qū)正在成為一個“世界工廠”。 據(jù)統(tǒng)計，截至年底，上海、江蘇、浙江已累計批準(zhǔn)三資企業(yè)萬多家，合同利用外資金額累計億

4、美元，世界強公司中已有多家進入。這些三資企業(yè)的客戶、協(xié)作生產(chǎn)廠家和新設(shè)立的分支機構(gòu)遍布長江三角洲。 中國正式加入世貿(mào)組織后，外商投資長江三角洲的勢頭更旺。據(jù)估計，年后，江、浙、滬地區(qū)將會有十幾萬個外商投資項目和累計億到億美元的實際使用外資數(shù)額。 長江三角洲城市群以其產(chǎn)業(yè)的集聚、基礎(chǔ)設(shè)施和人才資源，在全國和全球競爭中，占據(jù)了一席之地。專家指出，就區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律而言，長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟互動發(fā)展的時機已經(jīng)成熟，正踏在邁入新一輪更高層次發(fā)展經(jīng)濟一體化的門檻上。 然而，城市間的失調(diào)明顯暴露：各個城市沒有組成同盟軍，更多地是從自身利益出發(fā)，依靠自己單兵作戰(zhàn)。這不僅束縛了城市的空間，也抑制了城市的活力，令

5、城市發(fā)展陷入困局，也成為經(jīng)濟一體化的一道“檻”。 蘇州、無錫、常州之間關(guān)于太湖治理的矛盾和協(xié)調(diào)便是一個典型的個案。太湖流域涉及兩省四市，無錫市區(qū)離太湖最近，岸線比較曲折，主要的風(fēng)景區(qū)都集中在無錫，但無錫對太湖的水面管轄權(quán)只有。而常州市擁有幾公里的湖岸線，對太湖卻只有的管轄權(quán)，如果常州在這幾公里的湖岸線上排放污水、廢水，處在下游的無錫就會苦不堪言； 同樣是在江蘇，在同一座山上，江陰在搞旅游，張家港則在開山炸石 所幸，由江蘇省建設(shè)廳牽頭組織的“蘇、錫、常都市圈規(guī)劃”通過了專家論證。根據(jù)規(guī)劃，蘇錫常同步統(tǒng)一區(qū)域供水網(wǎng)絡(luò)、天然氣主干管和數(shù)字城市體系等，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的跨區(qū)域共建共享。 癥結(jié)所在 形成城市

6、困局的原因很多，最根本的一條是行政區(qū)域經(jīng)濟運行體制?！盀楣僖蝗?，造福一方”的從政的理念，導(dǎo)致了地方割據(jù)、區(qū)域斷接。城市追求自我體系、求大求全，不僅浪費資源，也進一步加劇了城市之間的利益沖突。兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞教授在會上說，城市發(fā)展不是一場你贏我輸?shù)馁愂?，相反，彼此合作，可以共同制勝?他舉例說明，杭州灣大通道建設(shè)使得上海對寧波、溫州、臺州的吸引力大大增強，原本屬于杭州的部分經(jīng)濟腹地可能被上海所吸附；如果建成浦東機場杭州磁懸浮列車，將大大縮短上海與杭州的行程時間，使杭州成為上海的“郊區(qū)”他說，面對種種客觀存在的矛盾，長江三角洲應(yīng)積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)管理機制。 此次研討會上，龍永圖發(fā)出了打破

7、“諸侯經(jīng)濟”的呼聲：在中國已經(jīng)加入世貿(mào)組織的今天，長江三角洲已不僅僅是中國的，也是世界的。在這樣的背景下，長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟合作中存在的體制問題必須首先解決。 “跨國公司選擇在長江三角洲的投資，首先看重的是投資軟環(huán)境。它不會考慮一個國家的界限，更不會考慮行政區(qū)劃這樣一個界限，它們對行政地域區(qū)劃并不感興趣。因為對于全球化的生產(chǎn)來說，不論是在昆山還是在上海，在杭州還是在紹興，這些地域的界限沒有任何意義。它們按照經(jīng)濟條件和市場規(guī)律，考慮經(jīng)濟的有效運行，如果過分地強調(diào)行政區(qū)劃這樣一個問題，那就違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律，違背了企業(yè)運作的客觀規(guī)律?！彼f。 反對諸侯經(jīng)濟、反對地方保護主義、反對行業(yè)壟斷、反對部

8、門割裂，反對地域經(jīng)濟的非貿(mào)易壁壘的呼聲由來已久，但行政區(qū)劃長期形成，“打破邊界”并非易事。龍永圖指出：單從經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮的話，應(yīng)該大大削弱行政區(qū)劃的一些東西，比如行政區(qū)劃的觀念、行政區(qū)劃下的考核體系等。一個重要的方面，是如何加強各個城市之間的橫向聯(lián)系，特別是加強經(jīng)濟信息交流?！罢谶@個過程中有著重要的作用，因為向公眾、企業(yè)提供信息，是政府最重要的職能之一。如果沒有一個準(zhǔn)確的規(guī)則，企業(yè)難以作出一個正確的決策或者說商業(yè)決定?！?浙江省改革與發(fā)展研究所的卓勇良、黃建華進而認(rèn)為，推進政府改革是當(dāng)前加強長江三角洲地區(qū)合作的關(guān)鍵；弱化政府的經(jīng)濟職能，強化政府的社會職能；積極轉(zhuǎn)變政府行為方式，與現(xiàn)代化

9、、市場化和提高效率的要求相適應(yīng)。 解困之道 區(qū)劃之困的根本解決之道在于，在市場的基礎(chǔ)上，建立起有效的區(qū)域合作機制，由市長推動，讓市場拉動。遵循市場行為，尊重科學(xué)規(guī)律，有效協(xié)調(diào)城市間物流、資金流、信息流、人才流，建立一個國際化城市群應(yīng)有的形態(tài)。 此次會議上，位市長關(guān)于“解困”達成的共識令人欣喜：遵循互惠互利的原則；各城市間實現(xiàn)優(yōu)勢互補；加強東西部合作；建立五位一體的區(qū)域合作體系；建立公平競爭法制環(huán)境；堅持創(chuàng)新，營造更優(yōu)投資環(huán)境。 在這一框架下，長江三角洲地區(qū)正著手從交通、市場、生態(tài)環(huán)境、信息、金融、人才六個方面優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，降低地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成本，提升區(qū)域整體國際競爭力。據(jù)了解，滬、蘇、浙三省市近期準(zhǔn)備主攻五大專題性目標(biāo)，以促成一體化發(fā)展的良性互動。一是做好區(qū)域內(nèi)公路、航道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃、建設(shè)的協(xié)調(diào)與銜接，推進區(qū)域大交通體系規(guī)劃，并著手研究長江三角洲城際快速軌道交通線的規(guī)劃。二是出臺三省市電子政務(wù)信息資源和信用體系資源的共享方案，制訂三省市電子地圖的建設(shè)方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海底光纜的維護工作。