創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大實施方案

1、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大實施方案中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要舉措，是加強基層黨組織建設(shè)的重要機(jī)遇，對于貫徹落實省、市第九次黨代會精神，推進(jìn)“四個之城”建設(shè)，迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。根據(jù)中組部和省委組織部文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施方案。一、目標(biāo)要求緊緊圍繞“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，全面落實黨的十七大和十七屆四中全會提出的基層黨建工作各項任務(wù)，通過著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問題、增強基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、完善加強基層黨組織建設(shè)體制機(jī)制，努力實現(xiàn)“基層黨組織戰(zhàn)斗力、黨組織書記

2、素質(zhì)、黨員隊伍生機(jī)活力、基層基礎(chǔ)保障水平和基層黨建制度化水平”“五個進(jìn)一步提升”的目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織為重點，統(tǒng)籌加強各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。1、在農(nóng)村：要著眼增強功能、激發(fā)活力、完善制度、發(fā)揮作用，重點加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織書記和大學(xué)生村官隊伍建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子及成員年度綜合考核評價辦法，深化“一定三有”，扎實實施“6+4”工作法和文建明工作法，豐富“六大載體”建設(shè)內(nèi)涵。到年底，全市“難點村”在完成整治基礎(chǔ)上，成果得到鞏固；“三級聯(lián)創(chuàng)”中新確定的重點管理村基本消除，村黨組織建

3、設(shè)水平總體提升。2、在城市社區(qū)：要著眼提高社會管理水平和服務(wù)群眾能力，圍繞鞏固和擴(kuò)大社區(qū)綜合體制改革成果，重點完善黨組織設(shè)置模式、提高社區(qū)黨務(wù)工作者素質(zhì)和深化服務(wù)載體等建設(shè)，到年底社區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、黨務(wù)工作者隊伍、黨員隊伍、活動載體、管理制度”等六項建設(shè)要全面達(dá)到規(guī)范化要求。3、在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織：要著眼健全組織、擴(kuò)大覆蓋、規(guī)范活動、發(fā)揮作用，重點加強非公有制企業(yè)黨組織集中組建工作，帶動社會組織黨建工作。年底前要實現(xiàn)“四個全覆蓋”即：有正式黨員3人以上的企業(yè)單獨建立黨組織全覆蓋、從業(yè)50人以上企業(yè)有黨員全覆蓋、有黨員的企業(yè)黨的組織全覆蓋、沒有黨員的企業(yè)黨的工作全覆蓋。4、在其

4、他領(lǐng)域：要著眼什么問題突出就解決什么問題、什么事情迫切就辦什么事情，加強和改進(jìn)黨建工作。黨政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例，落實好服務(wù)中心、建設(shè)隊伍兩大任務(wù)，深化“八型”機(jī)關(guān)建設(shè)；國有企業(yè)要深入開展“四強四優(yōu)”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善發(fā)揮黨組織政治核心作用的工作機(jī)制；學(xué)校要突出抓好教師隊伍思想政治建設(shè)、師風(fēng)師德建設(shè)，著力抓好校安工程；科研、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位要以事業(yè)單位分類改革為契機(jī)，全面推進(jìn)黨建工作。二、方法步驟基層組織建設(shè)年從今年2月開始，到年底結(jié)束，分四個階段，可穿插進(jìn)行。1、調(diào)查摸底，分類定級（2月初3月底）。從黨支部入手，重點調(diào)查組織設(shè)置是否合理、領(lǐng)導(dǎo)班子是

5、否健全、組織制度是否完善、經(jīng)費場所保障是否落實、作用發(fā)揮是否充分，摸清底數(shù)、掌握情況、找準(zhǔn)問題。在此基礎(chǔ)上，上級黨組織要按照“五個好”標(biāo)準(zhǔn)，對所屬基層黨組織分類定級；對于定級為后進(jìn)的黨組織重點管理，并于3月底前報市創(chuàng)先爭優(yōu)活動辦公室。期間，全市各聯(lián)建單位和社區(qū)共駐共建單位主要負(fù)責(zé)人要深入到村、社區(qū)與基層黨員干部一道查找問題，研究解決問題的辦法。2、健全組織，擴(kuò)大覆蓋（4月初6月底）。以縣區(qū)為主體開展基層黨組織集中組建“百日攻堅”行動。縣區(qū)要制定具體工作方案，重點抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織組建工作。實行盤點銷號制，建成一個、銷號一個。同時，要結(jié)合縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政府換屆，同步理順基層黨組

6、織設(shè)置。其他市屬黨（工）委也要按照有利于黨組織開展活動和發(fā)揮作用的要求，抓好基層黨組織設(shè)置調(diào)整和優(yōu)化，明確管理主體，解決管理缺位、虛化、脫檔等問題。3、整改提高，晉位升級。（4月初十八大召開前）。按照鞏固先進(jìn)、推動一般、整頓后進(jìn)要求，指導(dǎo)基層黨組織針對查找的問題，認(rèn)真制定整改方案，明確改進(jìn)提高的目標(biāo)、責(zé)任、措施，切實抓好整改，使每一個基層黨組織都有新的提高、晉位升級。對后進(jìn)黨組織，上級黨組織要明確班子成員聯(lián)系，包案整改；各聯(lián)建單位和社區(qū)共駐共建單位要與村、社區(qū)共同研究制定整改方案，發(fā)揮比較優(yōu)勢，解決突出問題。在其他類型黨組織中開展“先進(jìn)帶后進(jìn)”活動，促進(jìn)共同提高。結(jié)合整改，村黨組織要圍繞發(fā)展現(xiàn)

7、代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，形成富民強村的好思路。社區(qū)黨組織要圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定，形成建設(shè)文明和諧社區(qū)的好思路。企業(yè)黨組織要圍繞服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營、凝聚職工群眾、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，形成促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的好思路。機(jī)關(guān)、社會組織和學(xué)校等事業(yè)單位黨組織要圍繞完成中心任務(wù)、促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，形成切合各自實際的好思路。4、學(xué)習(xí)先進(jìn)，創(chuàng)先爭優(yōu)（十八大召開前后2012年底）。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)專項表彰和總結(jié)工作，對基層組織建設(shè)年工作進(jìn)行考評，組織引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)、廣大黨員立足崗位“學(xué)先進(jìn)、見行動”，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的社會環(huán)境，營造迎接黨的十八大勝利召開的良

8、好氛圍。三、主要措施要突出發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建示范、引領(lǐng)作用。各級黨政機(jī)關(guān)要自覺做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，著重按照構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、城市基層區(qū)域化黨建新格局的要求，把精力和注意力更多放到基層，夯實基層組織、壯大基層力量。1、以提升聯(lián)建質(zhì)量為重點，開展“四百”工程鞏固提高年活動。進(jìn)一步加大聯(lián)建工作力度，幫助農(nóng)村辦實事、解難題，增強村級組織活力、提高機(jī)關(guān)黨建服務(wù)大局水平。解決農(nóng)村自主發(fā)展能力不強的問題。以實施發(fā)展項目為主抓手，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。年底前，每個聯(lián)建單位確保有1個以上項目建成見效，力爭落地1個新項目，再增一批“一村一品”示范村。解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不夠均衡的問題。突出普惠性，積極幫助農(nóng)村發(fā)

9、展公共服務(wù)事業(yè)，重點幫助農(nóng)村加強農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實行“千村百鎮(zhèn)”示范村等新農(nóng)村建設(shè)重點創(chuàng)建工作由聯(lián)合黨組織領(lǐng)銜創(chuàng)建制度。年底前，各聯(lián)建村要實現(xiàn)有1個村莊規(guī)劃作引領(lǐng)、1件惠民實事能落地、1項公共事業(yè)見實效。解決農(nóng)村人才資源相對缺乏的問題。積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科技專家、文化工作者、教育醫(yī)務(wù)工作者等服務(wù)農(nóng)村，大力扶持農(nóng)村黨員干部、發(fā)展能手、大學(xué)生村官等開展創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)各聯(lián)合黨組織開展服務(wù)活動不少于2次，舉辦1期以上新型農(nóng)民培訓(xùn)班，至少幫扶1名群眾開展創(chuàng)業(yè)，著力形成扶一個、帶一片的效果。解決村級組織服務(wù)功能不夠完善的問題。加強村級“四有一責(zé)”建設(shè)，積極壯大集體經(jīng)濟(jì)，著力完善村級活動場所服務(wù)功能

10、。年底前，全市基本消除年經(jīng)營性收入3萬元以下村、遠(yuǎn)程教育終端站點全部達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)、為民服務(wù)全程代理點實現(xiàn)“五有一滿意”。2、以深化“四聯(lián)四促”為抓手，開展城市基層區(qū)域化黨建“規(guī)范提升年”活動。強力推進(jìn)“組織聯(lián)動、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)抓、和諧聯(lián)創(chuàng)”，整合區(qū)域黨建資源，提升區(qū)域化黨建水平。規(guī)范社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)。一季度前，全面完成“社區(qū)大工委”組建工作，明確工作職責(zé)、完善議事規(guī)程，推進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制扁平化，提升社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。規(guī)范社區(qū)黨組織設(shè)置體系建設(shè)。完善“網(wǎng)格建黨支部、樓棟建黨小組”設(shè)置模式，加大轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織的組建力度，形成橫到邊、縱到底、全覆蓋的黨建網(wǎng)格化管理服

11、務(wù)體系，確保轄區(qū)內(nèi)黨員能過上正常組織生活。規(guī)范社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。采取公開選拔、組織委派等方式，加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出選好配強社區(qū)黨工委書記，配強基層黨支部書記。規(guī)范社區(qū)黨員隊伍建設(shè)。強化對在職黨員的“雙重”管理，完善在職黨員到居住地黨組織報到、黨員分類積分量化管理等制度，科學(xué)設(shè)置黨員公益崗和先鋒崗，成立各種類型志愿服務(wù)隊，定期開展志愿服務(wù)。規(guī)范活動載體建設(shè)。開展“區(qū)域化黨建工作示范社區(qū)”創(chuàng)建評比活動，組織社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位按“一區(qū)一品”的要求，創(chuàng)新實踐載體和服務(wù)平臺，提高服務(wù)居民能力。規(guī)范制度建設(shè)。健全完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系社區(qū)、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議等制度，實行年初定協(xié)議、年中

12、抓共建、年終有考核，協(xié)議承諾和完成情況向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。3、以加強機(jī)制創(chuàng)新為保障，著力提升各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)水平。各級黨組織在解決突出問題同時，注重加強制度創(chuàng)新，著力完善基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制。完善黨組織書記選拔培養(yǎng)機(jī)制。落實基層黨組織書記分級培訓(xùn)制度，上半年，各縣區(qū)要對社區(qū)工作者、農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行輪訓(xùn)；其他各黨（工）委要完成對新任基層黨組織書記培訓(xùn)。十八大召開后，分層舉辦專題培訓(xùn)班。結(jié)合分類定級結(jié)果，對不勝任黨組織書記及時進(jìn)行調(diào)整；內(nèi)部暫時沒有合適人選的，采取從上級單位選派、面向社會選聘等辦法選優(yōu)配強。在開展第五批選派干部到村任職工作時，對后進(jìn)村、難點村要優(yōu)先安排。建立創(chuàng)先爭優(yōu)

13、活動長效機(jī)制。在社區(qū)、農(nóng)村開展星級創(chuàng)評工作。繼續(xù)開展“三亮三比三評”，深入推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)。各級黨組織要總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)做法和經(jīng)驗，至少建立一項務(wù)實管用的制度，促進(jìn)公開承諾、上級點評、群眾評議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規(guī)范化、長效化。完善基層黨務(wù)公開制度，落實“三會一課”、民主評議黨員、黨員教育培訓(xùn)制度，健全流動黨員管理服務(wù)、黨員黨性定期分析制度。建立黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。推行發(fā)展黨員記實制、公示制、票決制，保持黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性。強化基層黨組織保障機(jī)制。把村、社區(qū)黨組織工作和活動經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，專項管理、逐年增長。深化村干部“一定三有”保障激勵機(jī)制，落實

14、社區(qū)工作者報酬。多渠道解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織工作經(jīng)費問題。對基層黨組織活動場所建設(shè)和使用情況進(jìn)行檢查，沒有活動場所或不達(dá)標(biāo)的，要抓緊建設(shè)和達(dá)標(biāo)；對設(shè)施不配套、服務(wù)功能不完善的，要抓好配套完善。落實村級活動場所管理使用辦法，確保管理規(guī)范、功能齊全、使用充分。對社區(qū)要全面達(dá)到“一中心二站四室一欄”要求。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織集聚和流動黨員較多的區(qū)域，要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、綜合性、開放性黨群活動中心。四、組織領(lǐng)導(dǎo)各級黨委和組織部門要把加強基層組織建設(shè)作為今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點，狠抓工作落實。黨委主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭抓基層黨建工作；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分工，認(rèn)

15、真履行抓基層黨建工作責(zé)任。組織部門要加強工作指導(dǎo)，加大工作力度，強化督促檢查，務(wù)求取得實效。要加強調(diào)查研究和督促檢查，縣區(qū)和市直黨（工）委要抽調(diào)精干力量組建蹲點組，深入基層一線具體參與和指導(dǎo)基層組織建設(shè)年工作。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭建立基層黨建聯(lián)系點，帶頭抓基層黨建項目落實。結(jié)合建立機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和機(jī)關(guān)干部深入基層、服務(wù)基層，幫助基層加強組織建設(shè)。繼續(xù)開展“千名組織部長三走進(jìn)三服務(wù)”和組織部門開放日活動，與基層黨組織書記談心談話，與基層黨員一起過組織生活，與基層群眾“面對面”傾聽訴求，深入一線抓基層組織建設(shè)。建立“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨