公文格式錯誤

1、 一、發(fā)文字號中的常見錯誤一、發(fā)文字號中的常見錯誤 1 1、年號不全。、年號不全。 如：將如：將“19971997”省略為省略為“9797”。 2 2、括弧不對。、括弧不對。 國家機關(guān)公文格式規(guī)定發(fā)文年度用國家機關(guān)公文格式規(guī)定發(fā)文年度用六角六角 括弧括弧 “ “”括入。錯用成圓括弧括入。錯用成圓括弧“（）（）”、 方括弧方括弧“ ”、方頭括弧、方頭括弧“【】【】”。 3、要素顛倒。、要素顛倒。 黨政黨政機關(guān)公文處理機關(guān)公文處理工作條例工作條例第第3 3章第章第9 9條第條第5 5款已款已 明確規(guī)定：明確規(guī)定：“發(fā)文字號發(fā)文字號。由發(fā)文。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、機關(guān)代字、年份、 發(fā)文順發(fā)文順序號序

2、號”組成。組成。實質(zhì)上等于指定了實質(zhì)上等于指定了“機關(guān)代機關(guān)代 字字”、“年份年份”、“序號序號”三要素排列順序。三要素排列順序。但個但個 別地方和單位在使用別地方和單位在使用“發(fā)文字號發(fā)文字號”時，并沒有按以時，并沒有按以 上指定順序排列，三要素位置顛倒。上指定順序排列，三要素位置顛倒。 如：如：“ ( 96 )“ ( 96 )榕銀農(nóng)字第榕銀農(nóng)字第 85 85號號”，這一，這一“發(fā)文發(fā)文 字號字號”，不僅年號不全、，不僅年號不全、“字字”“”“第第”多余、多余、“括括 號號”用錯，而且年份前移，是錯誤的。規(guī)范化的用用錯，而且年份前移，是錯誤的。規(guī)范化的用 法應(yīng)是法應(yīng)是“榕銀農(nóng)榕銀農(nóng) 1996

3、 1996 85 85號號”。 4、亂設(shè)虛位、亂設(shè)虛位、搭配虛字。搭配虛字。 亂設(shè)虛位亂設(shè)虛位。發(fā)文字號中的。發(fā)文字號中的“發(fā)文序號發(fā)文序號”常常出現(xiàn)常常出現(xiàn) 虛位，如虛位，如“政秘政秘20122012008008號號”，這里的，這里的“008“008 號號”應(yīng)改為應(yīng)改為“ 8“ 8號號”。國家。國家黨黨政機關(guān)公文格式政機關(guān)公文格式 已明確規(guī)定：已明確規(guī)定：“序號不編虛位（即序號不編虛位（即1 1不編為不編為001001）”。 搭配虛字搭配虛字。如：。如：“政字政字20122012第第2 2號號”、“ 發(fā)字發(fā)字20122012第第3535號號”，這里的，這里的“字字”“”“第第”均是均是 沒有

4、什么實際意義的多余字，應(yīng)刪去。規(guī)范化的用沒有什么實際意義的多余字，應(yīng)刪去。規(guī)范化的用 法是：法是：“皖政皖政201220122 2號號”（即安徽省人民政府（即安徽省人民政府 20122012年度發(fā)的第年度發(fā)的第2 2號文件）、號文件）、“皖發(fā)皖發(fā)20122012 35 35號號” （即中共安徽省委（即中共安徽省委20122012年度發(fā)的第年度發(fā)的第3535號文件）。號文件）。 、擺放有誤。、擺放有誤。 常見錯誤有三種：常見錯誤有三種：一是該居中擺放而不居中；二是不該居中一是該居中擺放而不居中；二是不該居中 擺放卻居中；三是上下排放距離不當(dāng)，不是過高、就是過低。擺放卻居中；三是上下排放距離不當(dāng)，

5、不是過高、就是過低。 其實，發(fā)文字號的擺放有三種不同類型：其實，發(fā)文字號的擺放有三種不同類型： 有發(fā)文機關(guān)名稱加有發(fā)文機關(guān)名稱加“文件文件”二字組成發(fā)文機關(guān)標(biāo)識的（俗二字組成發(fā)文機關(guān)標(biāo)識的（俗 稱大文頭）下行文，發(fā)文字號一般標(biāo)注在發(fā)文機關(guān)標(biāo)識之下、稱大文頭）下行文，發(fā)文字號一般標(biāo)注在發(fā)文機關(guān)標(biāo)識之下、 紅色反線上方，紅色反線上方，居中擺放居中擺放； 上行文（上報的公文）需標(biāo)識簽發(fā)人姓名時，上行文（上報的公文）需標(biāo)識簽發(fā)人姓名時，發(fā)文字號移發(fā)文字號移 到左邊，左空到左邊，左空 1 1字字（上下擺放位置，如上規(guī)定在紅色反線上（上下擺放位置，如上規(guī)定在紅色反線上 方方4mm4mm處），簽發(fā)人姓名居右

6、安排，右空處），簽發(fā)人姓名居右安排，右空1 1字；字； “只用發(fā)文機關(guān)名稱作發(fā)文機關(guān)標(biāo)識的公文只用發(fā)文機關(guān)名稱作發(fā)文機關(guān)標(biāo)識的公文（信函式）（信函式）， 發(fā)文字號一般發(fā)文字號一般標(biāo)注在橫線（紅色反線）之下，公文標(biāo)題之上標(biāo)注在橫線（紅色反線）之下，公文標(biāo)題之上 的右側(cè)的右側(cè)” 二、簽發(fā)人標(biāo)注中的常見錯誤二、簽發(fā)人標(biāo)注中的常見錯誤 1 1、上行文未標(biāo)注簽發(fā)人姓名、上行文未標(biāo)注簽發(fā)人姓名 2 2、下行文也標(biāo)注了簽發(fā)人姓名、下行文也標(biāo)注了簽發(fā)人姓名 上報的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名上報的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文，平行排列于發(fā)文 字號右側(cè)。字號右側(cè)。 如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第如有多

7、個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第l l行，行， 其他簽發(fā)人姓名從第其他簽發(fā)人姓名從第2 2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之 下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，還要注意下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，還要注意“簽發(fā)人簽發(fā)人” 三字用三字用仿宋體仿宋體，簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名用楷體姓名用楷體。 三、公文標(biāo)題常見病例分析 （一）要素不全。（一）要素不全。 完整的、規(guī)范的公文標(biāo)題，一般應(yīng)具備完整的、規(guī)范的公文標(biāo)題，一般應(yīng)具備“三要三要 素素”，即，即發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種，發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種， 以標(biāo)明以標(biāo)明由誰發(fā)文、為什么發(fā)文和用什由誰發(fā)文、為什么發(fā)文和用什么么文種發(fā)文文種發(fā)文。 常見的病

8、例有三種：常見的病例有三種： 一是隨意省略事由。一是隨意省略事由。 二是隨意省略發(fā)文機關(guān)。二是隨意省略發(fā)文機關(guān)。 三是隨意省略文種。三是隨意省略文種。 一是隨意省略事由。一是隨意省略事由。 如如縣人民政府決定縣人民政府決定，由于省略事由，受文，由于省略事由，受文 者看不出標(biāo)題所反映的主要內(nèi)容、事項和基本觀點，者看不出標(biāo)題所反映的主要內(nèi)容、事項和基本觀點， 不利于學(xué)習(xí)、貫徹、領(lǐng)會、落實文件精神。不利于學(xué)習(xí)、貫徹、領(lǐng)會、落實文件精神。 除一些除一些非重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機非重要的、極其簡短的通知、通告和特殊機 關(guān)發(fā)出的特定公文外關(guān)發(fā)出的特定公文外（如中華人民共和國國務(wù)院、（如中華人民

9、共和國國務(wù)院、 司法部門發(fā)出的國務(wù)院司法部門發(fā)出的國務(wù)院“公告公告”、“主席令主席令”、 “布告布告”等），一般情況下不得省略事由。等），一般情況下不得省略事由。 二是隨意省略發(fā)文機關(guān)。二是隨意省略發(fā)文機關(guān)。 如：一份沒有版頭的文件標(biāo)題如：一份沒有版頭的文件標(biāo)題關(guān)于加強農(nóng)村黨支關(guān)于加強農(nóng)村黨支 部建設(shè)的報告部建設(shè)的報告，待上級看完文件后，才從落款處，待上級看完文件后，才從落款處 知道文件是哪個機關(guān)發(fā)出的，既不莊重，也不嚴(yán)肅，知道文件是哪個機關(guān)發(fā)出的，既不莊重，也不嚴(yán)肅， 更不利于公文運轉(zhuǎn)和辦理。更不利于公文運轉(zhuǎn)和辦理。 具有重大決策和事項的下行文不得省略發(fā)文機關(guān)；具有重大決策和事項的下行文不得

10、省略發(fā)文機關(guān)； 沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機關(guān)，沒有版頭的下行文、上行文均不得省略發(fā)文機關(guān)， 但有版頭（發(fā)文機關(guān)標(biāo)識）的，也可不標(biāo)明發(fā)文機但有版頭（發(fā)文機關(guān)標(biāo)識）的，也可不標(biāo)明發(fā)文機 關(guān)關(guān)。 三是隨意省略文種。三是隨意省略文種。 隨意省略文種使受文者不得要領(lǐng)，失去公文的嚴(yán)隨意省略文種使受文者不得要領(lǐng)，失去公文的嚴(yán) 肅性。肅性。 如如鄉(xiāng)人民政府關(guān)于召開春耕生產(chǎn)會議的有關(guān)鄉(xiāng)人民政府關(guān)于召開春耕生產(chǎn)會議的有關(guān) 事宜事宜。 決不能決不能省略文種省略文種 （二）亂用文種。（二）亂用文種。 1 1、自制文種。、自制文種。 在正式文種之外，隨心所欲，生造公文文在正式文種之外，隨心所欲，生造公文文

11、 種并儼然以正式公文行文。種并儼然以正式公文行文。 常見的有：常見的有：“請示報告請示報告”、“工作思路工作思路”、 “情況情況”、“匯報匯報”、“申請申請”、“鄭重聲鄭重聲 明明”等等。 2、誤用文種。、誤用文種。 把屬于機關(guān)其他應(yīng)用文，特別是事務(wù)文書中的文種，把屬于機關(guān)其他應(yīng)用文，特別是事務(wù)文書中的文種， 誤作為正式公文文種使用的情況。誤作為正式公文文種使用的情況。常見的有：把計劃常見的有：把計劃 類文種類文種“要點要點”、“打算打算”、“安排安排”、“設(shè)想設(shè)想”等等 作為公文文種直接使用，作為公文文種直接使用，如市委年工如市委年工 作要點。把屬于總結(jié)類的文種作要點。把屬于總結(jié)類的文種“小

12、結(jié)小結(jié)”、“總結(jié)總結(jié)”， 以及把屬于規(guī)章制度類的文種以及把屬于規(guī)章制度類的文種“辦法辦法”、“規(guī)程規(guī)程”、 “須知須知”、“實施細(xì)則實施細(xì)則”等作為正式文種等作為正式文種直接使用直接使用。 但是，如果將上述應(yīng)用文但是，如果將上述應(yīng)用文用轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)通知的形式發(fā)用轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)通知的形式發(fā) 布布，則是規(guī)范用法。如，則是規(guī)范用法。如“市人民政府關(guān)于印發(fā)市市人民政府關(guān)于印發(fā)市 政府政府20142014年工作要點的通知年工作要點的通知”。 混用文種?；煊梦姆N。 如如全國人大常委會黨組關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉問題的請示報告全國人大常委會黨組關(guān)于縣鄉(xiāng)換屆選舉問題的請示報告 （見（見19901990年年2 2月月2 2日

13、安徽日報），這里把日安徽日報），這里把“請示請示”、“報報 告告”兩個不同的文種混淆在一起使用，從該兩個不同的文種混淆在一起使用，從該“請示報告請示報告”的的 內(nèi)容看，應(yīng)使用批轉(zhuǎn)式內(nèi)容看，應(yīng)使用批轉(zhuǎn)式“報告報告”這一文種。這一文種。 報告，一般分為兩種：一種是報告，一般分為兩種：一種是“向上級機關(guān)匯報工作、反映向上級機關(guān)匯報工作、反映 情況、答復(fù)上級機關(guān)的詢問情況、答復(fù)上級機關(guān)的詢問”所使用的所使用的“匯報式報告匯報式報告”，這，這 類報告，類報告，只要把情況匯報、反映清楚即可，只要把情況匯報、反映清楚即可，目的是讓上級和目的是讓上級和 領(lǐng)導(dǎo)了解發(fā)展情況，掌握工作進度，做到心中有數(shù)，不需要領(lǐng)導(dǎo)

14、了解發(fā)展情況，掌握工作進度，做到心中有數(shù)，不需要 回復(fù)；另一種是提出建議、要求回復(fù)；另一種是提出建議、要求“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)”的的“批轉(zhuǎn)式報批轉(zhuǎn)式報 告告”，這類報告，多是立足本部門的職能，這類報告，多是立足本部門的職能，主動向上級提出主動向上級提出 一些具有全局性、建設(shè)性的意見、建議一些具有全局性、建設(shè)性的意見、建議，本部門又無職權(quán)直，本部門又無職權(quán)直 接行文，只有接行文，只有報告上級報告上級，經(jīng)研究、同意、，經(jīng)研究、同意、批轉(zhuǎn)方可實施批轉(zhuǎn)方可實施。 錯用文種錯用文種 有的該用有的該用“請示請示”的，卻用了的，卻用了“報告報告”，而該用，而該用“報報 告告”的反而用的是的反而用的是“請示請示

15、”；有的該用；有的該用“函函”的卻用的卻用 “通知通知”；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使；有的把沒列為文種的公文種類作為文種使 用，如用，如“條例條例”、“規(guī)定規(guī)定”、“辦法辦法”、“總結(jié)總結(jié)”、 “計劃計劃”等，以上這些，都不可作為文種使用，不可等，以上這些，都不可作為文種使用，不可 直接行文（直接行文（20122012年年7 7月月1 1日起施行的日起施行的黨政機關(guān)黨政機關(guān)公文處公文處 理理工作條例工作條例所確定的公文文種共有所確定的公文文種共有1414種，即：種，即：決議、決議、 決定決定、命令（、命令（令令）、公報、）、公報、公告公告、通告通告、意見、意見、通知通知、 通報通報、

16、報告報告、請示請示、批復(fù)批復(fù)、議案議案、函函、紀(jì)要。除此之紀(jì)要。除此之 外，均不可直接行文），外，均不可直接行文），但可作為但可作為“印發(fā)印發(fā)”、“頒發(fā)頒發(fā)” 式式“通知通知”的的“附件附件”行文。行文。 請示請示”和和“報告報告”的適用與區(qū)別。的適用與區(qū)別。 “請示請示”是是辦件辦件，需要回復(fù)，適用于向上級機關(guān)請求批示、，需要回復(fù)，適用于向上級機關(guān)請求批示、 批準(zhǔn)，上級機關(guān)不批準(zhǔn)，你批準(zhǔn)，上級機關(guān)不批準(zhǔn)，你就不能辦就不能辦?！皥蟾鎴蟾妗笔鞘情喖喖?，一，一 般不需回復(fù)，適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)般不需回復(fù)，適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù) 上級機關(guān)的詢問。上級機關(guān)的詢問

17、。 文件中只要有請求事項的，就不能用文件中只要有請求事項的，就不能用“報告報告”來處來處 理，否則很容易誤事。理，否則很容易誤事。 如果既想?yún)R報工作，讓上級掌握，又想請示解決問題，一般如果既想?yún)R報工作，讓上級掌握，又想請示解決問題，一般 可采用兩種辦法來解決可采用兩種辦法來解決: : 一是將一是將“報告報告”和和“請示請示”分開，形成兩份公文分別上報；分開，形成兩份公文分別上報； 二是以請示公文為主，將報告的內(nèi)容作為附件，附在請示二是以請示公文為主，將報告的內(nèi)容作為附件，附在請示 后面作為背景材料，讓上級了解請示的充分理由。后面作為背景材料，讓上級了解請示的充分理由。 “決定決定”和和 “意見

18、意見”的適用與區(qū)別。的適用與區(qū)別。 “決定決定”、“意見意見”都屬于決策性文件，用于安排部署重要工作。都屬于決策性文件，用于安排部署重要工作。 其區(qū)別是：其區(qū)別是：“決定決定”一般用于重要決策的出臺和重大活動的部署，一般用于重要決策的出臺和重大活動的部署， 帶有較強的政策性和嚴(yán)肅性，帶有較強的政策性和嚴(yán)肅性，“決定決定”既出，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如既出，必須嚴(yán)格執(zhí)行。如 中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定?！皼Q定決定”是就較長時期是就較長時期 的工作進行部署，比如管一年、兩年甚至更長時間，短時期的工的工作進行部署，比如管一年、兩年甚至更長時間，短時期的工 作一般不宜用作一般

19、不宜用“決定決定”。 “意見意見”同樣用于安排部署重要工作，但所決策的事項沒有同樣用于安排部署重要工作，但所決策的事項沒有“決決 定定”那么重大，語氣沒有那么重大，語氣沒有“決定決定”那么嚴(yán)肅，進效可長可短。那么嚴(yán)肅，進效可長可短。 如如安徽省人民政府安徽省人民政府關(guān)于關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見意見。需要指出。需要指出 的是，的是，“意見意見”的剛性雖不如的剛性雖不如“決定決定”強，但并不意味著不重要、強，但并不意味著不重要、 可執(zhí)行可不執(zhí)行。事實上，各級黨政機關(guān)部署工作用得較多的還可執(zhí)行可不執(zhí)行。事實上，各級黨政機關(guān)部署工作用得較多的還 是是“意見意見”而不是而不是“決定決

20、定”。這就像使用武器一樣，常規(guī)武器經(jīng)。這就像使用武器一樣，常規(guī)武器經(jīng) 常要用，而尖端武器是不可隨便用的。常要用，而尖端武器是不可隨便用的。 請示請示”和和 “函函”的適用與區(qū)別的適用與區(qū)別 “函函”適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和 答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。 “函函”和和“請示請示”容易混淆的主要在容易混淆的主要在“請求批準(zhǔn)和請求批準(zhǔn)和 答復(fù)審批事項答復(fù)審批事項”這一適用規(guī)定上。這一適用規(guī)定上。 “請示請示”的主送機關(guān)必須是的主送機關(guān)必須是直接的上級機關(guān)直接的上級機關(guān)，而，而 “函函”的主送機關(guān)則是的主送機關(guān)

21、則是不相隸屬的機關(guān)不相隸屬的機關(guān)，可以是上，可以是上 級機關(guān)，也可以是平級單位，還可以是下級單位。級機關(guān)，也可以是平級單位，還可以是下級單位。 某一部門或單位向同級有權(quán)單位或上級不相隸屬機某一部門或單位向同級有權(quán)單位或上級不相隸屬機 關(guān)請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項，只能用關(guān)請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項，只能用“函函”，而不，而不 能用能用“請示請示”。 批復(fù)批復(fù)”和和“函函”的適用與區(qū)別的適用與區(qū)別 “批復(fù)批復(fù)”適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。 如下級政府或部門向上級政府或部門報送請如下級政府或部門向上級政府或部門報送請 求事項，上級政府或部門應(yīng)用求事項，上級政府或部門應(yīng)用“批

22、復(fù)批復(fù)”給予給予 答復(fù)，而經(jīng)政府部門同意后，其辦公廳答復(fù)，而經(jīng)政府部門同意后，其辦公廳 ( (室室) ) 則應(yīng)用則應(yīng)用“函函”來答復(fù)。來答復(fù)。 對不相隸屬機關(guān)來函商洽工作、詢問問題、對不相隸屬機關(guān)來函商洽工作、詢問問題、 請求批準(zhǔn)事項的，受文機關(guān)也應(yīng)用請求批準(zhǔn)事項的，受文機關(guān)也應(yīng)用“函函”來來 答復(fù)。答復(fù)。 “公告公告”和和 “通告通告”的適用與區(qū)別的適用與區(qū)別 一是發(fā)布機關(guān)不同一是發(fā)布機關(guān)不同。公告一般只由國家高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其有關(guān)職能部門。公告一般只由國家高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其有關(guān)職能部門 發(fā)布，基層機關(guān)和企事業(yè)單位無權(quán)發(fā)布公告。通告的制發(fā)機關(guān)則非常廣發(fā)布，基層機關(guān)和企事業(yè)單位無權(quán)發(fā)布公告。通告的

23、制發(fā)機關(guān)則非常廣 泛，各級國家機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位均可制發(fā)通告。泛，各級國家機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位均可制發(fā)通告。 二是內(nèi)容特點不同二是內(nèi)容特點不同。公告的內(nèi)容大都是已經(jīng)發(fā)生或確定的，是事后告知，。公告的內(nèi)容大都是已經(jīng)發(fā)生或確定的，是事后告知， 因而具有很強的告知性特點。通告則多用于事前制定某些規(guī)定或提出某因而具有很強的告知性特點。通告則多用于事前制定某些規(guī)定或提出某 些要求，讓有關(guān)方面和廣大公眾遵照執(zhí)行，因而具有很強的強制性特點。些要求，讓有關(guān)方面和廣大公眾遵照執(zhí)行，因而具有很強的強制性特點。 三是使用范圍不同三是使用范圍不同。公告公布的范圍是面向國內(nèi)外的，且必須通過媒體。公告公布的

24、范圍是面向國內(nèi)外的，且必須通過媒體 公開發(fā)布；而通告公布的范圍則限制在一定范圍內(nèi)，且可通過張貼的方公開發(fā)布；而通告公布的范圍則限制在一定范圍內(nèi)，且可通過張貼的方 式發(fā)布，因而公告的知曉范圍比較廣泛，通告的知曉范圍則相對窄小。式發(fā)布，因而公告的知曉范圍比較廣泛，通告的知曉范圍則相對窄小。 “公告公告”、“通告通告”混淆，主要是將混淆，主要是將“通告通告”錯用成錯用成“公告公告”，如，如 市人民政府關(guān)于加強濱江路管理的公告、市公安局關(guān)于對市人民政府關(guān)于加強濱江路管理的公告、市公安局關(guān)于對 路實行交通管制的公告路實行交通管制的公告等，都不屬于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定等，都不屬于向國內(nèi)外宣布重要事項

25、或法定 事項，應(yīng)把事項，應(yīng)把“公告公告”改為改為“通告通告”。 “命令命令”和和“通知通知” 的適用與區(qū)別。的適用與區(qū)別。 “命令命令”和和“通知通知”的錯用，主要錯的錯用，主要錯在制定公布規(guī)在制定公布規(guī) 章和轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件上。章和轉(zhuǎn)發(fā)規(guī)范性文件上。 用用“命令命令”制定公布規(guī)章制定公布規(guī)章，這規(guī)定適用于有制定公，這規(guī)定適用于有制定公 布規(guī)章權(quán)的行政機關(guān)，即布規(guī)章權(quán)的行政機關(guān)，即國務(wù)院直屬工作部門、省國務(wù)院直屬工作部門、省 級政府、省級政府所在地的市政府以及國務(wù)院批準(zhǔn)級政府、省級政府所在地的市政府以及國務(wù)院批準(zhǔn) 的較大市政府的較大市政府（有立法權(quán)）（有立法權(quán)）。 其他地級市政府沒有規(guī)章制定公布

26、權(quán)，因此也就不其他地級市政府沒有規(guī)章制定公布權(quán)，因此也就不 適用以適用以“命令命令”制定公布規(guī)章。在實際操作中，制定公布規(guī)章。在實際操作中，沒沒 有規(guī)章制定公布權(quán)的市發(fā)布規(guī)范性文件可以用有規(guī)章制定公布權(quán)的市發(fā)布規(guī)范性文件可以用“通通 知知”進行轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)。進行轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)。 生造文種。生造文種。 如關(guān)于調(diào)整工資的補充說明、關(guān)于機構(gòu)改革如關(guān)于調(diào)整工資的補充說明、關(guān)于機構(gòu)改革 中有關(guān)問題的解釋等，這里的中有關(guān)問題的解釋等，這里的“補充說明補充說明”、 “解釋解釋”均不應(yīng)作為文種使用，以上兩個標(biāo)題可修均不應(yīng)作為文種使用，以上兩個標(biāo)題可修 定為定為（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于印發(fā)調(diào)整工資補充說（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于印發(fā)調(diào)

27、整工資補充說 明的通知、明的通知、（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于印發(fā)機構(gòu)改（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于印發(fā)機構(gòu)改 革中有關(guān)問題解釋的通知革中有關(guān)問題解釋的通知。 還有的把還有的把“安排安排”、“要點要點”、“細(xì)則細(xì)則”這些既不這些既不 是公文文種又不是應(yīng)用文體種類的東西常常作為公是公文文種又不是應(yīng)用文體種類的東西常常作為公 文文種直接行文，是錯誤的。文文種直接行文，是錯誤的。 隸屬不清隸屬不清 不該用不該用“批轉(zhuǎn)批轉(zhuǎn)”的，用了的，用了“批轉(zhuǎn)批轉(zhuǎn)”；該用；該用“批轉(zhuǎn)批轉(zhuǎn)” 的卻用了的卻用了“印發(fā)印發(fā)”、“轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)”，分不清三者之間的，分不清三者之間的 隸屬關(guān)系和詞性。隸屬關(guān)系和詞性。 如如縣政府辦公室關(guān)于批轉(zhuǎn)縣政府辦公室

28、關(guān)于批轉(zhuǎn)市長在市長在會會 議上講話的通知，這里的議上講話的通知，這里的“批轉(zhuǎn)批轉(zhuǎn)”使用不當(dāng)，應(yīng)使用不當(dāng)，應(yīng) 該使用該使用“印發(fā)印發(fā)” 。因為。因為“批轉(zhuǎn)批轉(zhuǎn)”具有具有“批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)” 之意，是上級對下級報告的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落之意，是上級對下級報告的認(rèn)同并轉(zhuǎn)發(fā)下去貫徹落 實的。下級對上級機關(guān)的文件和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的講實的。下級對上級機關(guān)的文件和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的講 話、批示等不可使用話、批示等不可使用“批轉(zhuǎn)批轉(zhuǎn)”，否則將混淆了上下，否則將混淆了上下 級的隸屬關(guān)系。級的隸屬關(guān)系。 7.7.提煉不精提煉不精 主要表現(xiàn)在標(biāo)題冗長上。主要表現(xiàn)在標(biāo)題冗長上。 如如（發(fā)文機關(guān)）關(guān)于招收退休退職職工子（發(fā)文

29、機關(guān)）關(guān)于招收退休退職職工子 女就業(yè)，進行合理安排，確保社會穩(wěn)定的通知女就業(yè)，進行合理安排，確保社會穩(wěn)定的通知， 可修改擬為可修改擬為關(guān)于妥善安排退休退職職工子關(guān)于妥善安排退休退職職工子 女就業(yè)的通知或女就業(yè)的通知或關(guān)于妥善安排退休退職關(guān)于妥善安排退休退職 職工子女就業(yè)有關(guān)問題的通知職工子女就業(yè)有關(guān)問題的通知 . .題不達義題不達義 一是一是事由偏跑事由偏跑。如。如關(guān)于草原滅鼠的請示，應(yīng)改寫為關(guān)于草原滅鼠的請示，應(yīng)改寫為 關(guān)于要求解決草原滅鼠經(jīng)費的請示。關(guān)于要求解決草原滅鼠經(jīng)費的請示。 二是二是題大義小題大義小。如關(guān)于企業(yè)技術(shù)、人才開發(fā)的若干規(guī)定，而文件內(nèi)。如關(guān)于企業(yè)技術(shù)、人才開發(fā)的若干規(guī)定，

30、而文件內(nèi) 容中就如何進行技術(shù)、人才兩項開發(fā)，卻未作具體規(guī)定，標(biāo)題容中就如何進行技術(shù)、人才兩項開發(fā)，卻未作具體規(guī)定，標(biāo)題“帽子帽子” 太大，使題文不完全相符。太大，使題文不完全相符。 三是三是題小義多題小義多。如關(guān)于做好爭取人民滿意基層站所活動籌備工作的通。如關(guān)于做好爭取人民滿意基層站所活動籌備工作的通 知，標(biāo)題的事由主旨是知，標(biāo)題的事由主旨是“籌備籌備”二字，而正文中不僅詳細(xì)介紹了二字，而正文中不僅詳細(xì)介紹了“爭爭 創(chuàng)活動創(chuàng)活動”的意義、內(nèi)容、方法，還談到了組織領(lǐng)導(dǎo)、活動步驟、管理制的意義、內(nèi)容、方法，還談到了組織領(lǐng)導(dǎo)、活動步驟、管理制 度等，顯然，標(biāo)題題義過小難于表達和帶動正文，此標(biāo)題可改寫

31、為度等，顯然，標(biāo)題題義過小難于表達和帶動正文，此標(biāo)題可改寫為 關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)人民滿意的基層站所活動的通知。關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)人民滿意的基層站所活動的通知。 四是四是題義不清題義不清。如。如縣人民政府關(guān)于糧食問題的通知，其中就缺縣人民政府關(guān)于糧食問題的通知，其中就缺 少少“價格價格”、“收購收購”等詞語來限制中心詞等詞語來限制中心詞“問題問題”，造成事由過于籠，造成事由過于籠 統(tǒng)，不能準(zhǔn)確反映表達公文的主要內(nèi)容。統(tǒng)，不能準(zhǔn)確反映表達公文的主要內(nèi)容。又又如如縣工商局關(guān)于擺攤縣工商局關(guān)于擺攤 設(shè)點的決定設(shè)點的決定，此，此 決定決定 對擺攤設(shè)點究竟是對擺攤設(shè)點究竟是 禁止禁止 還是還是 準(zhǔn)許準(zhǔn)許 等不明確、等

32、不明確、 不具體，根據(jù)該文的內(nèi)容，應(yīng)改為不具體，根據(jù)該文的內(nèi)容，應(yīng)改為縣工商局關(guān)于禁止在城區(qū)繁華縣工商局關(guān)于禁止在城區(qū)繁華 地帶隨意擺攤設(shè)點的決定地帶隨意擺攤設(shè)點的決定 。 . .多層轉(zhuǎn)發(fā)多層轉(zhuǎn)發(fā)，用詞重疊用詞重疊 在轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)式公文方面在轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)式公文方面, ,多層轉(zhuǎn)發(fā)，語意難多層轉(zhuǎn)發(fā)，語意難 解。解。 例例1 1 “縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人市人 民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府關(guān)于加快省人民政府關(guān)于加快 畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知的通知的通知畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的通知的通知的通知”， 這里介詞這里介詞“關(guān)于關(guān)于”、動詞、動詞“轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)”、文種、文種 “通知通知”反復(fù)出現(xiàn)，在一個

33、標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用，反復(fù)出現(xiàn)，在一個標(biāo)題內(nèi)重復(fù)使用， 造成標(biāo)題冗長，令人不知所云。造成標(biāo)題冗長，令人不知所云。 例例2 如大學(xué)如大學(xué)關(guān)于關(guān)于認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委檢查委員會認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委檢查委員會關(guān)關(guān) 于于不準(zhǔn)干擾大學(xué)畢業(yè)生分配工作的通報精神，做好不準(zhǔn)干擾大學(xué)畢業(yè)生分配工作的通報精神，做好 我校應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的幾點意見，這個標(biāo)題我校應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的幾點意見，這個標(biāo)題 長達長達5757個字，并重疊使用兩個個字，并重疊使用兩個“關(guān)于關(guān)于”，顯得很不，顯得很不 簡要。簡要。 應(yīng)當(dāng)改作應(yīng)當(dāng)改作大學(xué)關(guān)于認(rèn)真貫徹中紀(jì)委大學(xué)關(guān)于認(rèn)真貫徹中紀(jì)委號通報號通報 精神，搞好應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的意見或精神，搞好應(yīng)屆畢

34、業(yè)生分配工作的意見或 大學(xué)關(guān)于認(rèn)真做好應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的意見大學(xué)關(guān)于認(rèn)真做好應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的意見。 例例3 如某縣級機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)市級機關(guān)已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)的山如某縣級機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)市級機關(guān)已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)的山 西省民政廳關(guān)于加強民政工作的通知，其西省民政廳關(guān)于加強民政工作的通知，其 標(biāo)題擬為標(biāo)題擬為縣民政局縣民政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市民市民 政局政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山西省民政廳關(guān)于加強民政工山西省民政廳關(guān)于加強民政工 作的作的通知通知的的通知通知，一個標(biāo)題中出現(xiàn)多個，一個標(biāo)題中出現(xiàn)多個 “關(guān)于關(guān)于”和多個和多個“通知通知”，使讀者不知所云，使讀者不知所云， 可通過省略一個通知字樣的方式來可通過省略一個通知字樣的方式來

35、“消腫消腫”， 改為改為縣民政局轉(zhuǎn)發(fā)山西省民政廳關(guān)于縣民政局轉(zhuǎn)發(fā)山西省民政廳關(guān)于 加強民政工作的通知。加強民政工作的通知。 . .濫用符號濫用符號 如如“縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)同志在同志在 會議上講話會議上講話的通知的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)省公安省公安 廳關(guān)于實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略意見的通知廳關(guān)于實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略意見的通知”， 以上兩例中的以上兩例中的“”符號都不應(yīng)該使用，應(yīng)改為：符號都不應(yīng)該使用，應(yīng)改為： “縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)同志在同志在 會議上講話的通知會議上講話的通知”、“轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于實省公安廳關(guān)于實 施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略意見的通知施社區(qū)警

36、務(wù)戰(zhàn)略意見的通知”。 原原國家行政機關(guān)公文處理辦法第三章公文格式國家行政機關(guān)公文處理辦法第三章公文格式 第十條第六款中規(guī)定第十條第六款中規(guī)定“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名 稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號” 11.11.越權(quán)使用文種越權(quán)使用文種 如如隨意制定隨意制定“條例條例”。實際上。實際上“條例條例”只能用于只能用于黨黨 的中央組織制定的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行 為的為的規(guī)章制度規(guī)章制度；在行政機關(guān)公文中，；在行政機關(guān)公文中，“條例條例”只能只能 應(yīng)用于特定國家機關(guān)制定的法規(guī)中，即全國人大常應(yīng)用

37、于特定國家機關(guān)制定的法規(guī)中，即全國人大常 委會制定的法規(guī)，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人委會制定的法規(guī)，國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人 大及其常委會制定或通過（批準(zhǔn)）的地方性法規(guī)。大及其常委會制定或通過（批準(zhǔn)）的地方性法規(guī)。 如：如：中華人民共和國城市道路管理條例中華人民共和國城市道路管理條例?；鶎印；鶎?單位制定有關(guān)規(guī)章制度時可用單位制定有關(guān)規(guī)章制度時可用“規(guī)定規(guī)定”或者用或者用“細(xì)細(xì) 則則”、“辦法辦法”等應(yīng)用文種，并用轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)通知等應(yīng)用文種，并用轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)通知 的形式發(fā)布。的形式發(fā)布。 12.12.回行題式不規(guī)范回行題式不規(guī)范 公文標(biāo)題公文標(biāo)題“回行時，要做到詞意完整回行時，要做到詞意完整

38、”。而在實際排印時，。而在實際排印時， 卻往往做不到這一點。如：卻往往做不到這一點。如： 中共中共縣委縣委縣人民政府縣人民政府 關(guān)于進一步整治和改善關(guān)于進一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展 環(huán)境環(huán)境的實施意見的實施意見 此題回行時，將此題回行時，將“經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”一個完整的詞和詞意拆開、一個完整的詞和詞意拆開、 拆斷了，應(yīng)改為：拆斷了，應(yīng)改為： 中共中共縣委縣委縣人民政府縣人民政府 關(guān)于進一步整治和改善關(guān)于進一步整治和改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的的 實施意見 四、主送機關(guān)四、主送機關(guān) 主送機關(guān)是指公文的主要接收機關(guān)，主送機關(guān)是指公文的主要接收機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱應(yīng)當(dāng)使用全稱 或者規(guī)范化

39、簡稱、統(tǒng)稱?；蛘咭?guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。普遍存普遍存在在的問題：的問題： 一是主送機關(guān)一是主送機關(guān)“一逗一逗”或或“一頓一頓”到底到底。 主送機關(guān)較多，同性質(zhì)或同級別的機關(guān)之間用頓號，主送機關(guān)較多，同性質(zhì)或同級別的機關(guān)之間用頓號， 不同性質(zhì)或不同級別的機關(guān)之間用逗號。不同性質(zhì)或不同級別的機關(guān)之間用逗號。 比如國務(wù)院對下行文，其主送機關(guān)的排列形式是：比如國務(wù)院對下行文，其主送機關(guān)的排列形式是： “各省、自治區(qū)、直轄市人民政府各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、國務(wù)院各部委、 各直屬機構(gòu)各直屬機構(gòu)”。 二是位置選擇不對。二是位置選擇不對。 主送機關(guān)一般在標(biāo)題下空主送機關(guān)一般在標(biāo)題下空1 1行、左

40、側(cè)頂格，最后一個行、左側(cè)頂格，最后一個 主送機關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。主送機關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。意見、決定意見、決定的主送機的主送機 關(guān)標(biāo)注在版記中的關(guān)標(biāo)注在版記中的主題詞之下、抄送之上主題詞之下、抄送之上。其余類。其余類 別的公文，如果主送機關(guān)名稱過多而使公文首頁不別的公文，如果主送機關(guān)名稱過多而使公文首頁不 能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移至版記中的主能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移至版記中的主 題詞之下、抄送之上，標(biāo)識方法同抄送。題詞之下、抄送之上，標(biāo)識方法同抄送。向上級機向上級機 關(guān)請示只寫一個主送機關(guān)關(guān)請示只寫一個主送機關(guān)；向下級部分機關(guān)發(fā)送的；向下級部分機關(guān)發(fā)送的 公文，如果發(fā)送機關(guān)少

41、，可將發(fā)送機關(guān)名稱全部寫公文，如果發(fā)送機關(guān)少，可將發(fā)送機關(guān)名稱全部寫 上，發(fā)送機關(guān)多，可采用上，發(fā)送機關(guān)多，可采用“各有關(guān)部門和單位各有關(guān)部門和單位”等等 辦法概寫。辦法概寫。 三是黨政不分。三是黨政不分。 如：如：黨委行文對政府系統(tǒng)，黨政聯(lián)合行文對黨委黨委行文對政府系統(tǒng)，黨政聯(lián)合行文對黨委。 中共中央行文主送單位可為中共中央行文主送單位可為“各省、自治區(qū)、直轄各省、自治區(qū)、直轄 市黨委，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組市黨委，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組（黨（黨 委）委），軍委，軍委總政治部總政治部，各人民團體黨組，各人民團體黨組”； 國務(wù)院行文可為國務(wù)院行文可為“各省、自治區(qū)、直轄市人民政

42、府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府， 國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”； 中共中央、國務(wù)院聯(lián)合行文可為中共中央、國務(wù)院聯(lián)合行文可為“各省、自治區(qū)、各省、自治區(qū)、 直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委， 解放軍解放軍各各總部、各大單位，總部、各大單位，各人民團體各人民團體”。 五、正文五、正文 正文用正文用3 3號仿宋體字，每自然段左空號仿宋體字，每自然段左空2 2字；字；數(shù)字、年數(shù)字、年 份不能回行份不能回行。普遍存在的問題：。普遍存在的問題： 一是引用公文文號格式不對。一是引用公文文號格式不對。 應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。應(yīng)

43、當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號。如，如，“據(jù)據(jù)辦辦 201320131212號文關(guān)于號文關(guān)于的通知的通知”， 其引用文號的方法就是不符合規(guī)定的，正確的引用其引用文號的方法就是不符合規(guī)定的，正確的引用 方式應(yīng)為方式應(yīng)為：據(jù)關(guān)于據(jù)關(guān)于通知（通知（辦辦 201320131212號）。號）。 二是文件層次結(jié)構(gòu)不對二是文件層次結(jié)構(gòu)不對 用數(shù)字表示多層次結(jié)構(gòu)序數(shù)，其標(biāo)識方法為：用數(shù)字表示多層次結(jié)構(gòu)序數(shù)，其標(biāo)識方法為： 第一層第一層用用“一、一、”“”“二、二、”“”“三、三、” 第二層第二層用用“（一）（一）”“”“（二）（二）”“”“（三）（三）” 第三層第三層用用“1.”“2.”“3.”“1.”“2.”“3

44、.” 第四層第四層用用“（1 1）”“”“（2 2）”“”“（3 3）” 目前一些公文序數(shù)數(shù)詞仍然存在使用不規(guī)則的情況，要目前一些公文序數(shù)數(shù)詞仍然存在使用不規(guī)則的情況，要 注意序數(shù)數(shù)詞的寫法，注意序數(shù)數(shù)詞的寫法， 一、一、 下面是頓號下面是頓號， 1.1.下面是下面是 圓號圓號，而，而 （一）（一） 和和 （1 1） 括號外面是不帶頓和點號括號外面是不帶頓和點號。 意 見 等意 見 等 公 文 為 了 便 于 查 閱 引 用 ，公 文 為 了 便 于 查 閱 引 用 ， 第 一 層 用第 一 層 用 “ 一 、一 、 ” “” “ 二 、二 、 ” “” “ 三 、三 、 ” ” 第 二 層 用第 二 層 用 “1.”“2.”“3.”“1.”“2.”“3.”一一條龍排隊。條龍排隊。 六、附件六、附件 公文如有附件，應(yīng)在正文下空一行左空公文如有附件，應(yīng)在正文下空一行左空2 2字的位置用字的位置用 3 3號仿宋體字標(biāo)識號仿宋體字標(biāo)識“附件附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。，后標(biāo)全角冒號和名稱。 附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件應(yīng)在公文成文日期附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件應(yīng)在公文成文日期 之后，另起一頁與正文一起裝訂，