第十八章 非訴程序

1、 第十八章 非訴程序 非訴程序包括特別程序、督促程序和公示催告程序。 一特別程序 是指人民法院審理某些非民事權益爭議案件所適用的 特殊程序。 （一）特別程序的特點歸納 1程序目的不同 目的不是解決民事權益沖突，而是確認某種法律事實 是否存在。 2啟動主體特殊 起訴人或者申請人不一定與本案有直接利害關系。 3審判組織特殊 適用獨任制，應當由審判員一人審理。 【注意】以下兩種特殊情形應當由審判員組成 合議庭（無陪審員）審理： （1）選民資格案件；（2）重大、疑難的案件。 4實行一審終審 實行一審終審制，判決書一經送達，即發(fā)生法 律效力。 5審理期限較短 在立案之日起30日內或公告期滿后30日內審結

2、， 有特殊情況需延長的，由本院院長審批。 【注意】選民資格案件必須在選舉日之前審結， 不得延長到選舉日后。 6管轄法院 對象所在地基層人民法院管轄。 7不能啟動再審 發(fā)現認定事實或適用法律確 有錯誤，無須啟動再審程序，由原審法院按特 別程序的規(guī)定，撤銷原判決，作出新判決。 二、選民資格案件 1、選舉委員會先行處理程序； 2、起訴人不一定是選民本人；任何人 3、在選舉日 5 日以前起訴； 4、選區(qū)所在地基層人民法院管轄； 5、開庭審理，起訴人、選舉委員會的代表和 有關公民必須參加； 6、必須在選舉日前審結； 7、判決書應當在選舉日前送達選舉委員會和起訴 人，并通知有關公民。 三、宣告公民失蹤、宣

3、告公民死亡案件 （一）宣告失蹤和宣告死亡的條件 1.宣告失蹤 下落不明滿 2 年 2.宣告死亡 下落不明滿4年的； 或者因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起 滿2年的。 或者因意外事故下落不明，經有關機關證明該公 民不可能生存的。 （二）公告期間 1、宣告失蹤 公告期間為 3 個月； 2、宣告死亡 一般情況為為1年； 因意外事故下落不明，經有關機關證明該公 民不可能生存的，宣告死亡的公告期間為3個 月。 （三）管轄法院 下落不明人住所地基層人民法院 （四）被宣告人再次出現的后果 1、由該公民或其他的利害關系人向作出宣告 判決的人民法院提出申請； 2、法院作出新判決，撤銷原判決； 3、宣告公民死

4、亡案件，被宣告死亡人出現后， 因死亡宣告而消滅的人身關系，有條件恢復的， 可以恢復。 （五）利害關系人的申請順序 （1）宣告公民失蹤，利害關系人間沒有申請 順序的要求； （2）宣告公民死亡，利害關系人間有申請順 序的要求。 【關聯考點】變更失蹤人的財產代管人適用程序： 關鍵看誰申請。 代管人申請：特別程序； 其他人 申請：普通程序 四.認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能 力案件 （一）管轄 該公民住所地基層人民法院。書面申 請。 （二） 確定代理人 1.應當由申請人以外的該公民的近親屬為代理人； 2.親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為代 理人； 3.該公民健康情況許可的，還應當詢問

5、本人的意見。 （三）鑒定 這是審理此類案件的重要程序。 （四）其他訴訟中當事人的行為能力認定 在其他訴訟過程中，如果有人申請人民法院認定 當事人無民事行為能力或者限制民事行為能力的， 應當中止原訴訟；然后，按照特別程序對申請作 出處理。 五、認定財產無主案件 （一）管轄 財產所在地基層人民法院。 （二） 條件 1.所有人不明。 2.有形財產。 （三） 公告 公告滿一年無人認領。 （四）救濟 原財產所有人或者其繼承人出現，在民法通則 規(guī)定的訴訟時效期間可以對財產提出請求，人 民法院審查屬實后，應當作出新判決，撤銷原 判決。 【關聯知識點】認定財產無主案件，公告期間 有人對財產提出請求，人民法院應

6、當裁定終結 特別程序，告知申請人另行起訴，適用普通程 序審理。 根據我國民事訴訟法的規(guī)定，下列哪些案件的 審理程序中公告是必經的程序？ A.甲在車禍中導致精神失常，其妻向法院申請 要求認定甲為無民事行為能力人 B.2005 年 1 月乙被沖入大海后一直杳無音信， 2007 年 3 月其妻向法院申請宣告乙死亡 C.丙拿一張 5 萬元的支票到銀行兌現，途中遺 失，丙向銀行所在地的區(qū)法院提出申請公示催 告 D.某施工單位施工時挖出一個密封的金屬盒， 內藏一本宋代經書，該施工單位向法院申請認 定經書及盒子為無主財產 六、確認調解協議案 （一）程序 雙方當事人依照人民調解法等法 律，自調解協議生效之日起

7、三十日內，共同向 管轄法院提出。 （二）管轄 調解組織所在地基層人民 （三）處理 1. 經審查書面審查，符合法律規(guī)定的，裁 定調解協議有效，一方當事人拒絕履行或者未 全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請 執(zhí)行； 2. 不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當事人 可以通過調解方式變更原調解協議或者達成新 的調解協議，也可以向人民法院提起訴訟。 13-83）甲區(qū) A公司將位于丙市價值 5000萬元 的寫字樓轉讓給乙區(qū)的 B公司。后雙方發(fā)生爭 議，經丁區(qū)人民調解委員會調解達成協議：B 公司在 1 個月內支付購房款。雙方又對該協議 申請法院作出了司法確認裁定。關于本案及司 法確認的表述，下列哪些選項是

8、不正確的？ A應由丙市中級法院管轄 B可由乙區(qū)法院管轄 C應由一名審判員組成合議庭，開庭審理司 法確認申請 D本案的調解協議和司法確認裁定，均具有 既判力 七、實現擔保物權案件 （一）主體 擔保物權人以及其他有權請求實現擔保物權的人 （二）管轄 擔保財產所在地或者擔保物權登記地基層人民法 院 （三）處理 1. 經審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔 保財產，當事人依據該裁定可以向人民法院申請 執(zhí)行； 2. 不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當事人可 以向人民法院提起訴訟。 督促程序 督促程序，又稱為支付令程序，是指人民法院 根據債權人提出的給付金錢或者有價證劵的申 請，不經過開庭就直接向債務人

9、發(fā)出支付令， 如果債務人不在法定期間提出異議，則該支付 令就具有強制執(zhí)行力的程序。 一、適用支付令程序的條件 1、請求給付的標的僅限于請求給付金錢或有 價證券。 2、請求給付的金錢或者有價證券已到償付期 且數額確定。 【注意】在債權到期之前，即使 債務人明確表示將不支付，也不適用督促程序。 3、債權人沒有對等給付義務，即債權人和債 務人之間沒有其他債務糾紛的。 4、需向有管轄權的人民法院提出申請：申請 支付令的案件由債務人住所地的基層人民法院 管轄。 5、支付令必須能夠送達債務人。對不在我國 境內和雖在我國境內但下落不明的人不能簽發(fā) 支付令。 二、支付令的效力 1、限期履行債務 債務人收到支付

10、令在法定期限內不提出異議， 債務人自收到支付令之日起 15日內應當清償債 務。（送達即產生此督促效力） 2、強制履行債務 債務人自收到支付令之日起在 15 日內，既不 提出異議，又不清償債務的，債權人有權向受 訴人民法院申請強制執(zhí)行。（15日滿不異議產 生此強制執(zhí)行效力） 07-34）對民事訴訟法規(guī)定的督促程序，下列 哪一選項是正確的？ A.向債務人送達支付令時，債務人拒絕簽收的， 法院可以留置送達 B.向債務人送達支付令時法院發(fā)現債務人下落 不明的，可以公告送達 C.支付令送達債務人之后，在法律規(guī)定的異議 期間，支付令不具有法律效力 D.債務人對支付令提出異議，通常以書面的形 式，但書寫異議

11、書有困難的，也可以口頭提出 三、債務人的異議 （一）異議的條件 1、異議只能由債務人提出。 2、異議必須在法定期限內（15 日）提出。 3、異議必須以書面方式提出，口頭方式提出 的異議無效。 4、異議只能向發(fā)出支付令的人民法院提出。 5、異議必須針對債權人的實體權利主張?zhí)岢觯?即異議應當針對債權債務關系本身。 【提示】沒有清償能力、向其他法院起訴、對 清償期限或方式有異議不構成這里的異議。 （二）異議的效果 1.法院需要審查異議是否成立； 2.異議成立，裁定終結督促程序，支付令自行 失效； 3. 支付令失效的，轉入訴訟程序，但申請支付支付令失效的，轉入訴訟程序，但申請支付 令的一方當事人不同意

12、提起訴訟的除外令的一方當事人不同意提起訴訟的除外。 （13-84）胡某向法院申請支付令，督促彗星 公司繳納房租。彗星公司收到后立即提出書面 異議稱，根據租賃合同，彗星公司的裝修款可 以抵銷租金，因而自己并不拖欠租金。對于法 院收到該異議后的做法，下列哪些選項是正確 的？ A對雙方進行調解，促進糾紛的解決 B終結督促程序 C將案件轉為訴訟程序審理，但彗星公司不 同意的除外 D將案件轉為訴訟程序審理，但胡某不同意 的除外 公示催告程序 公示催告程序是指人民法院根據申請人的申請， 以公示方式催告不明的利害關系人在法定期間 申報權利，如果逾期無人申報權利，將根據申 請人的申請依法作出除權判決的程序。

13、1、適用的范圍 按照規(guī)定可以背書轉讓的票據或其他事項。 2、 公示催告的申請 （1）申請原因 票據被盜、遺失或者滅失。 （2）申請人 票據的最后持有人 （3） 管轄 票據支付地的基層人民法院。 3、法院的受理和公告 （1）人民法院決定受理申請的，應當同時通 知支付人停止支付； （2）在3 日內發(fā)出公告，催促利害關系人申報 權利； （3）公示催告的期間，由人民法院根據情況 決定，但不得少于 60日 4、利害關系人申報權利 （1）在公示催告期間申報權利；或者除權判在公示催告期間申報權利；或者除權判 決作出之前申報決作出之前申報 （2）利害關系人申報權利，人民法院只進行 形式審查形式審查，如是否與公

14、示催告的票據相同； （3）符合形式條件的申報，人民法院應當裁 定終結公示催告程序。 5、除權判決 A條件 （1）公示催告期間屆滿無人申報或申報被駁 回。 （2）申請人應自申報期間屆滿之次日起1 個月 內申請法院作出除權判決。 B審理組織 （1）公示催告階段，可由審判員一人獨任審 理； （2）判決宣告票據無效階段，應當由審判員 組成合議庭。 C除權判決的效力 （1）被催告申報權利的票據喪失效力。 （2）公示催告申請人可以根據人民法院的判 決行使票據上的權利，有權依據人民法院的除 權判決向付款人請求付款，付款人不得拒絕支 付。 D救濟 利害關系人在除權判決作出后可以向作出判決 的人民法院起訴。 兩個條件： （1）因正當理由不能在判決前向人民法院申 報權利的。 （2）期間：自知道或者應當知道判決公告之 日起 1年內。 6、終結公示催告程序的情形 (1)申請人在公示催告前撤回申請的，人民法院 應予準許。申請人在公示催告期間撤回申請的， 人民法院可以徑行裁定終結公示催告程序 (2)利害關系人在公示催告期間或在申報權利 期間屆滿后、除權判決作出之前申報權利的， 經審查符合形式條件的，人民法院應當裁定終 結公示催告程序； (3)在申報權利期間沒有人申報權利，或者申 報權利被駁回，而申請人