煙草母子公司體制研究

1、中國(guó)煙草母子公司體制研究理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、由中國(guó)煙草總公司對(duì)行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利后，如何按照煙草專賣法、公司法等有關(guān)法律法規(guī)的要求，構(gòu)建和完善符合國(guó)家煙草專賣制度要求、體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度特征、有利于推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力持續(xù)提高的母子公司體制，這是煙草行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)重組整合的核心任務(wù)，是關(guān)系到煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重要工作。中國(guó)煙草構(gòu)建母子公司體制要處理好的重大關(guān)系國(guó)務(wù)院關(guān)于理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的意見(jiàn)正式明確了由中國(guó)煙草總公司對(duì)所屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利。通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)的上劃和下投，目前煙草行業(yè)的國(guó)有資

2、本已經(jīng)變更為國(guó)有法人資本，煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)由工廠制向公司制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)煙草形成了母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系。然而，由于中國(guó)煙草是先有子公司，然后通過(guò)行政授權(quán)方式形成母公司，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)只是構(gòu)建母子公司體制的第一步，要真正按照國(guó)家煙草專賣制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，形成規(guī)范、科學(xué)、高效的母子公司體制，仍有大量的工作要做。從中國(guó)國(guó)情和煙草行業(yè)實(shí)際出發(fā)，中國(guó)煙草構(gòu)建母子公司體制，必須妥善處理好以下重大關(guān)系：專賣與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系煙草行業(yè)實(shí)行專賣制度，國(guó)家賦予煙草系統(tǒng)對(duì)煙草專賣品的“專賣專營(yíng)”權(quán)并實(shí)行嚴(yán)格的許可證管理?！皩Ｙu專營(yíng)”的實(shí)質(zhì)是煙草系統(tǒng)根據(jù)國(guó)家的法律規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，這種壟斷是一

3、種法定的政策性壟斷，它與其他行業(yè)的行政壟斷或自然壟斷有本質(zhì)的區(qū)別。煙草行業(yè)的壟斷是以國(guó)家為主體的壟斷，因此，在國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)上，煙草行業(yè)的壟斷必然是一種完全壟斷，也就是國(guó)家獨(dú)家壟斷，不存在其他主體與煙草系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)。如果有競(jìng)爭(zhēng)，那一定是非法主體對(duì)煙草系統(tǒng)的非法競(jìng)爭(zhēng)，譬如來(lái)自假煙、走私煙的競(jìng)爭(zhēng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，在現(xiàn)行的煙草專賣法律框架下，煙草系統(tǒng)對(duì)國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)的“專賣專營(yíng)”是排斥外部市場(chǎng)力量的競(jìng)爭(zhēng)的。但是，在煙草系統(tǒng)內(nèi)，“專賣專營(yíng)”則體現(xiàn)為國(guó)家對(duì)煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控和管理，而不是對(duì)煙草行業(yè)進(jìn)行直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，在煙草系統(tǒng)內(nèi)部引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就不可避免，因?yàn)檫@既是國(guó)家建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要

4、求，也是提高全國(guó)煙草資源配置效率和增強(qiáng)煙草企業(yè)活力的必然選擇。在煙草系統(tǒng)內(nèi)，“專賣專營(yíng)”與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是并行不悖和相互統(tǒng)一的。一方面，“專賣專營(yíng)”是為了凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的“專賣專營(yíng)”，而決不是為了限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“專賣專營(yíng)”；另一方面，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是在“專賣專營(yíng)”體系之內(nèi)、服從國(guó)家宏觀調(diào)控和管理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而決不是游離于“專賣專營(yíng)”體系之外、完全自由放任的競(jìng)爭(zhēng)?？傮w來(lái)說(shuō)，在維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益、在提高煙草資源配置效率和提高中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的目標(biāo)約束下，“專賣專營(yíng)”與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)都只是手段而不是目的，兩者之間是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一整體。集權(quán)與分權(quán)關(guān)系集權(quán)

5、與分權(quán)關(guān)系是母子公司關(guān)系的核心。按照集權(quán)與分權(quán)程度的不同，母子公司體制主要有三種基本類型。其一是運(yùn)營(yíng)控制型，母公司作為經(jīng)營(yíng)決策中心和生產(chǎn)管理中心，以加強(qiáng)對(duì)資源的集中控制和管理、追求子公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的統(tǒng)一和優(yōu)化為目標(biāo)，母公司直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其二是戰(zhàn)略控制型，母公司作為戰(zhàn)略決策和投資決策中心，以提高總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和培育協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)，主要通過(guò)制訂戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)計(jì)劃管理子公司，母公司不參與具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其三是財(cái)務(wù)控制型，母公司作為投資決策和財(cái)務(wù)管理中心，以追求資本價(jià)值最大化為目標(biāo)，管理方式以財(cái)務(wù)指標(biāo)考核、控制為主，母公司重點(diǎn)關(guān)注子公司的盈利情況和自身的投資收益情況，對(duì)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不予過(guò)問(wèn)。

6、在中國(guó)煙草總公司統(tǒng)一對(duì)全部行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利情況下，中國(guó)煙草構(gòu)建母子公司體制，加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理是非常必要的。但由于中國(guó)煙草規(guī)模龐大、體系復(fù)雜、客戶眾多，加之“先有子公司、后有母公司”的客觀實(shí)際，作為最高層母公司的中國(guó)煙草總公司必須進(jìn)一步明確自身的職能定位，在管理上堅(jiān)決避免“越位、錯(cuò)位和不到位”現(xiàn)象的發(fā)生。子公司要自覺(jué)接受總公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，服從總體戰(zhàn)略安排，避免各自為戰(zhàn)?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)煙草母子公司權(quán)利劃分要做到“集權(quán)有道，分權(quán)有序，授權(quán)有章，用權(quán)有度”，既要防止集權(quán)過(guò)度，又要防止分權(quán)過(guò)散。從中國(guó)煙草的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建戰(zhàn)略控制型母子公司體制，實(shí)行“戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)有效集權(quán)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)合理分權(quán)”應(yīng)

7、該是比較可行的選擇。責(zé)任和權(quán)利關(guān)系責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一，是任何一個(gè)由多個(gè)成員、部分、要素聯(lián)結(jié)而成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)有序運(yùn)行的基本要求。中國(guó)煙草構(gòu)建母子公司體制，既涉及母公司與子公司之間的縱向關(guān)系，也涉及子公司與子公司之間的橫向關(guān)系，還涉及母子公司作為一個(gè)整體與外部環(huán)境及其他利益相關(guān)者的混合關(guān)系。要協(xié)調(diào)處理好各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，保障各方面合理利益，必須始終堅(jiān)持責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的原則，享有權(quán)利必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任必須賦予相應(yīng)權(quán)利。作為母公司，它對(duì)各子公司依法行使出資人權(quán)利，經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)并獲取資產(chǎn)收益，任免考核子公司負(fù)責(zé)人，決定子公司重大事項(xiàng)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。子公

8、司作為獨(dú)立的企業(yè)法人，盡管在經(jīng)濟(jì)地位上與母公司存在隸屬關(guān)系，但在法律地位上與母公司是平等的，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。子公司可以通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)和管理水平，取得相應(yīng)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。母公司在行使出資人權(quán)利過(guò)程中，不直接干預(yù)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在資產(chǎn)處置、利潤(rùn)分配、人事管理等方面切實(shí)保障子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。中國(guó)煙草母子公司組織架構(gòu)一般而言，母子公司組織架構(gòu)涉及母公司和子公司的層級(jí)設(shè)定、各層級(jí)功能定位及權(quán)利劃分、母子公司治理結(jié)構(gòu)和責(zé)權(quán)體系等幾個(gè)重要方面，其中母公司的功能定位對(duì)母子公司組織架構(gòu)有著決定性影響。母子公司層級(jí)設(shè)定根據(jù)國(guó)家關(guān)于理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的意見(jiàn)和煙草

9、行業(yè)的總體改革部署，中國(guó)煙草按照分工環(huán)節(jié)不同，分別實(shí)現(xiàn)兩級(jí)或三級(jí)母子公司體制。在卷煙工業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)行中國(guó)煙草總公司與經(jīng)過(guò)公司制改造后的重點(diǎn)骨干企業(yè)二級(jí)母子公司體制，總公司為出資人，卷煙工業(yè)企業(yè)成為總公司的全資子公司。在商業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)行總公司與省級(jí)煙草公司、省級(jí)煙草公司與地市級(jí)煙草公司三級(jí)體制，總公司對(duì)省級(jí)煙草公司行使出資人權(quán)利，省級(jí)煙草公司代表總公司對(duì)地市級(jí)煙草公司行使出資人權(quán)利。在其他煙草配套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，根據(jù)情況不同分別實(shí)行兩級(jí)或三級(jí)母子公司體制，其中總公司直屬公司的子公司（總公司的孫公司），可實(shí)行行業(yè)內(nèi)部投資主體多元化，但國(guó)有煙草資產(chǎn)的出資人均為中國(guó)煙草總公司。目前，煙草行業(yè)正在進(jìn)行重組整合，各子

10、公司結(jié)構(gòu)布局正在不斷變化之中。近中期改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，中國(guó)煙草母子公司的層級(jí)設(shè)定為：在卷煙工業(yè)環(huán)節(jié)有10多家全資子公司；在煙草商業(yè)環(huán)節(jié)有33家省級(jí)（含計(jì)劃單列市）煙草公司和300多家由省級(jí)煙草公司代表總公司行使出資人權(quán)利的地市級(jí)煙草公司（目前國(guó)家地級(jí)行政區(qū)劃數(shù)為333個(gè)）；在煙草配套環(huán)節(jié)有7家總公司直屬專業(yè)化公司，以及數(shù)十家全資或?qū)崿F(xiàn)投資主體多元化的下屬專業(yè)配套公司。母子公司各層級(jí)功能定位規(guī)范各層級(jí)的功能定位并進(jìn)行合理的權(quán)利劃分，這是構(gòu)建母子公司組織架構(gòu)的基礎(chǔ)所在。特別是母公司的功能定位是否清晰、合理、科學(xué)，對(duì)整個(gè)組織的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)有著決定性影響。中國(guó)煙草母子公司各層級(jí)的功能定位，既要考慮專賣專

11、營(yíng)和政企合一的特殊背景，又要充分借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般做法和充分尊重市場(chǎng)主體的自主權(quán)；既要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理，又要強(qiáng)化專業(yè)分工和鼓勵(lì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)；既要實(shí)現(xiàn)適度集權(quán)，又要做到有效分權(quán)。作為對(duì)所有國(guó)有煙草資產(chǎn)行使出資人權(quán)利的中國(guó)煙草總公司，與國(guó)家煙草專賣局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，其功能主要側(cè)重于按照煙草專賣法和國(guó)務(wù)院授權(quán)搞好行業(yè)管理，按照國(guó)家戰(zhàn)略意圖和提高中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的要求搞好宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略管理，按照實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值要求搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)管理，按照履行出資人職責(zé)要求搞好對(duì)子公司的收益分配、績(jī)效考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)人管理。中國(guó)煙草總公司是戰(zhàn)略決策和宏觀管理中心，并非一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體。卷煙工業(yè)企業(yè)

12、是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，不具備行政管理職能，主要功能是承擔(dān)產(chǎn)品研發(fā)和制造環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。省級(jí)煙草公司與省級(jí)煙草專賣局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，代表總公司對(duì)地市級(jí)煙草公司行使出資人權(quán)利，主要功能側(cè)重于“指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管”，不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。地市級(jí)煙草公司與煙草專賣局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，是負(fù)責(zé)卷煙銷售和煙葉購(gòu)銷的市場(chǎng)營(yíng)銷主體，除了搞好專賣行政管理外，主要功能是搞好煙葉和卷煙的購(gòu)銷和經(jīng)營(yíng)。煙草配套專業(yè)化公司的主要功能是為煙葉和卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供支撐和服務(wù)。母子公司治理結(jié)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)是在現(xiàn)代公司制的基本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，公司所有者、決策層、管理層及其他利益相關(guān)者之間關(guān)于公司組織形式、控制機(jī)制、利益

13、分配等的一系列正式或非正式的制度性安排。健全完善公司治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)公司權(quán)利制衡、改進(jìn)公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效、協(xié)調(diào)公司利益關(guān)系最為重要的途徑。根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定和煙草行業(yè)的實(shí)際，中國(guó)煙草總公司及其子公司屬于國(guó)有獨(dú)資公司，而且是在實(shí)行國(guó)家煙草專賣制度下的國(guó)有獨(dú)資公司，其治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不能簡(jiǎn)單地套用其他行業(yè)或公司的通用做法，而必須走一條獨(dú)特的道路。建議中國(guó)煙草總公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，下設(shè)投資、預(yù)算、薪酬等專業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)公司相關(guān)領(lǐng)域的重大決策事項(xiàng)，財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管中國(guó)煙草總公司的國(guó)有資產(chǎn)；卷煙工業(yè)環(huán)節(jié)和煙草配套環(huán)節(jié)的總公司直屬子公司，實(shí)行董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，總公司履

14、行出資人職責(zé)。對(duì)于煙草商業(yè)環(huán)節(jié)的子公司，由于實(shí)行“政企合一”體制，建議不設(shè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，通過(guò)建立完善投資、預(yù)算、薪酬等專業(yè)委員會(huì)，努力做到科學(xué)、民主和依法決策，省級(jí)煙草公司由總公司行使出資人權(quán)利，地市級(jí)煙草公司由省級(jí)煙草公司代表總公司行使出資人權(quán)利。完善中國(guó)煙草母子公司治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)公司法、煙草專賣法等有關(guān)法律法規(guī)，抓緊修訂中國(guó)煙草總公司章程，通過(guò)公司章程明確有關(guān)公司決策管理的重大事項(xiàng)，健全完善內(nèi)部組織管理控制機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)煙草總公司決策管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，不斷提高決策效率和管理水平。同時(shí)，應(yīng)盡快建立健全一套“分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、協(xié)調(diào)高效”的專業(yè)委員會(huì)決策管理制度。

15、此外，如果某些專業(yè)委員會(huì)能夠考慮吸收外部成員和子公司負(fù)責(zé)人參加，將有利于改善行業(yè)形象和提高治理效率。中國(guó)煙草母子公司運(yùn)行機(jī)制從產(chǎn)權(quán)關(guān)系和組織架構(gòu)上構(gòu)建形成母子公司體制，標(biāo)志著中國(guó)煙草進(jìn)入了一個(gè)全新的改革與發(fā)展階段。然而，要發(fā)揮母子公司的體制優(yōu)勢(shì)，真正形成有利于實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力持續(xù)提高的體制保障，不斷完善母子公司運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)體制規(guī)定執(zhí)行到位是更為關(guān)鍵的任務(wù)。為此，中國(guó)煙草在構(gòu)建完善母子公司體制過(guò)程中，必須努力完善內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制。戰(zhàn)略管理機(jī)制戰(zhàn)略是對(duì)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問(wèn)題的總體謀劃，在母子公司體制下，搞好戰(zhàn)略管理是母公司一項(xiàng)最為重要的職能，也是保障母公司和

16、各子公司統(tǒng)一方向目標(biāo)、發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)、形成整體合力的根本手段。中國(guó)煙草戰(zhàn)略管理必須實(shí)行集中統(tǒng)一，確定戰(zhàn)略方向、規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、設(shè)計(jì)戰(zhàn)略方案、評(píng)估戰(zhàn)略效果、監(jiān)督戰(zhàn)略執(zhí)行等都應(yīng)集中于總公司，各子公司主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略實(shí)施。在實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，總公司應(yīng)有專門的戰(zhàn)略委員會(huì)和戰(zhàn)略管理部門，負(fù)責(zé)研究提出公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略投資、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)重組等重大決策。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)子公司的戰(zhàn)略控制，在子公司重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等方面切實(shí)履行好出資人職責(zé)。在中國(guó)煙草總體戰(zhàn)略框架下，各子公司可以制定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，但必須符合總體戰(zhàn)略所確定的方向、目標(biāo)和原則。激勵(lì)約束機(jī)制從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本

17、理論來(lái)看，母子公司關(guān)系主要是一種“委托代理關(guān)系”，在信息不對(duì)稱和委托代理契約不完備的情況下，必須設(shè)計(jì)一套激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)不同層次委托人和代理人的權(quán)利、責(zé)任和利益進(jìn)行有效配置，以保證整個(gè)組織的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體的利益最大化目標(biāo)。要通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、聲譽(yù)激勵(lì)、情感激勵(lì)、道德激勵(lì)等各種激勵(lì)方式的組合運(yùn)用，建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷增強(qiáng)整個(gè)組織的生機(jī)與活力。同時(shí)，要高度重視防范“內(nèi)部人控制”，通過(guò)建立完善業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、重大決策失誤追究機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部約束和風(fēng)險(xiǎn)控制，正確引導(dǎo)子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障整個(gè)組織穩(wěn)定、和諧、健康運(yùn)行。立

18、足于中國(guó)煙草的實(shí)際，如何按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的要求，盡快建立子公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)同激勵(lì)約束機(jī)制相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)制度，建立健全科學(xué)合理、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，這是一項(xiàng)具有重大意義的工作。安徽中煙工業(yè)公司是第一家國(guó)家局正式批復(fù)完成母分公司改制的中煙工業(yè)公司。（武玉軍 攝）資源整合機(jī)制在中國(guó)煙草的母子公司體制下，總公司對(duì)行業(yè)所有國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，各子公司按照專業(yè)化分工原則設(shè)立，完整統(tǒng)一的煙草產(chǎn)業(yè)鏈條分別由不同環(huán)節(jié)的子公司負(fù)責(zé)。因此，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，中國(guó)煙草必須加強(qiáng)全國(guó)煙草資源的整合利用和統(tǒng)一配置。尤其是對(duì)煙葉及原輔材料、卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)、物流配送系統(tǒng)等公共性較強(qiáng)的資源，必須加強(qiáng)集

19、中統(tǒng)一管理，以保障農(nóng)、工、商各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)大企業(yè)、大品牌、大市場(chǎng)的形成。為了更好地履行出資人職責(zé)和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，中國(guó)煙草應(yīng)考慮建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公司，一方面節(jié)約母子公司財(cái)務(wù)費(fèi)用，減少內(nèi)部交易支出；另一方面有利于集中行業(yè)積累資金，并按照國(guó)家戰(zhàn)略意圖和提高中國(guó)煙草總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的需要，集中搞好戰(zhàn)略性投資。信息溝通機(jī)制利用現(xiàn)代信息技術(shù)和工具，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的要求，構(gòu)建全面、及時(shí)、可靠的信息采集和傳遞系統(tǒng)，形成上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的信息溝通機(jī)制，這是不斷完善母子公司體制的重要途徑和手段。對(duì)中國(guó)煙草而言，構(gòu)建信息溝通機(jī)制不能僅停留在技術(shù)和操作層面，必須提升到戰(zhàn)略和全局的高度，注重從體制、機(jī)制和政策層面加以推進(jìn)。要按照落實(shí)國(guó)家煙草專賣制度和中國(guó)煙草總公司對(duì)所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利的總體要求，真