糧食監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建工作匯報提綱

1、糧食流通監(jiān)督示范單位創(chuàng)建工作匯報提綱近年來，*縣糧食局按照糧食流通管理條例賦予的“負責本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導”的職責，積極轉(zhuǎn)變職能，按照有關法規(guī)政策和上級下達的具體工作要求，積極探索開展糧食流通監(jiān)督檢查和糧食行政執(zhí)法，維護區(qū)域糧食流通秩序。一、我局監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀（一）機構(gòu)設置及隊伍建設情況在前期已開展了糧食收購資格審核、全社會統(tǒng)計等糧食行政管理有關工作的基礎上，我局于2009年7月撤消了原以負責糧油購銷、倉儲管理等為主要內(nèi)容的“業(yè)務股”、成立了專職負責糧食行政執(zhí)法工作的“監(jiān)督檢查股”；并經(jīng)縣編辦批準，成立了“糧食流通稽查大隊”，正式逐步全面開展對各類性質(zhì)糧食經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查和

2、行業(yè)管理工作。目前，我局實際在崗從事監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的領導和同志共7人，全都經(jīng)培訓、考試取得了糧食監(jiān)督檢查證和行政執(zhí)法證。為了保證監(jiān)督檢查工作的正常順利開展，為監(jiān)督檢查股分配了專門的辦公室，配置了電腦和電話、打印機、文件柜等辦公設備，以及數(shù)碼相機、錄音筆等執(zhí)法取證工具。并在費用開支、車輛使用等方面為監(jiān)督檢查工作的開展提供了最大便利。監(jiān)督檢查工作人員除按規(guī)定參加各級組織的有關法律培訓外，還建立了常態(tài)化的內(nèi)部定期集中學習交流制度，個人素質(zhì)和隊伍整體素質(zhì)不斷提高；有關崗位工作制度不斷建立和修訂完善，監(jiān)督檢查各項工作逐步趨向規(guī)范。局主要領導能及時聽取工作開展情況匯報、定期進行工作安排，并明確一名

3、副局長主抓監(jiān)督檢查工作。形成了領導重視、責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法工作體制。（二）主要工作開展情況由于糧食行政執(zhí)法工作起步較晚，作為執(zhí)法依據(jù)的一些法規(guī)、規(guī)程、制度等也都剛剛建立和試行，尚不夠健全完善，行政執(zhí)法從業(yè)人員也需要逐步地學習和鍛煉提高，所以這幾年我們遵循了“先建隊伍、做好政策宣傳，再逐步開展監(jiān)督檢查，再逐步提高工作水平并引向深入”的工作“路線圖”：在先期已開展了糧食收購資格審核（核查），繼爾側(cè)重于擴大政策宣傳、引導企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為的基礎上，從2010年下半年起才正式開始探索開展糧食流通監(jiān)督檢查有關工作：1、糧食收購資格核查管理情況按照糧食收購資格審核管理暫行辦法和河南省

4、糧食收購具體條件的規(guī)定，自2005年至今，我局共先后受理、審核、批準辦理糧食收購許可證42家；期間，因未通過年度審核或因違規(guī)被查處，先后對其中5家法人、5戶個體戶的糧食收購資格予以注銷。目前我縣經(jīng)我局審核批準取得糧食收購資格的企業(yè)（戶）共32家，其中法人組織21家、個體戶11戶。經(jīng)核查，目前我縣的糧食經(jīng)營企業(yè)（組織）已全部納入日常管理、持證經(jīng)營；部分經(jīng)營量較大的個體戶也已納入了管理。市場有關情況基本能得到掌控。2、糧食流通監(jiān)督檢查工作開展情況按照國家和省、市糧食局的工作意見及要求，我們在糧食流通監(jiān)督檢查方面主要開展了以下工作：（1）認真組織開展了年度糧食庫存檢查對于這一常規(guī)性工作，我們每年都認

5、真對待，按照上級有關要求，認真組織、協(xié)調(diào)有關部門、庫點做好清查（自查）工作；并組織監(jiān)督檢查及有關業(yè)務人員開展現(xiàn)場督查和問題跟蹤整改。由于安排周密、工作扎實，確保了我縣庫存糧食“賬實相符、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范”，每次都順利通過了上級的復查驗收。（2）開展了夏（秋）糧收購專項監(jiān)督檢查和糧食流通監(jiān)督檢查每到夏糧（小麥）收購和秋糧（玉米、稻谷）收購期間，我們都不等不靠認真組織開展專項檢查。為此，我們首先結(jié)合實際及時印發(fā)了夏糧收購監(jiān)督檢查工作方案或秋糧收購監(jiān)督檢查工作方案，對檢查工作進行認真的部署，然后按照方案組織開展對所有糧食經(jīng)營企業(yè)的巡查或抽查。在檢查中，一是當面宣傳國家和上級的有關政策規(guī)定

6、，要求并引導企業(yè)依法經(jīng)營；二是按照檢查方案的要求，區(qū)分（政策性收儲企業(yè)、民營加工用糧企業(yè)和個體戶等）不同的對象，從實際收購數(shù)量、收購價格、收購糧食的質(zhì)量、臺賬的登載及上報，到裝糧器具及收購現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生，到糧款的結(jié)付，以及加工用糧企業(yè)代農(nóng)民儲糧的數(shù)量及操作管理辦法等，進行全面的檢查指導，全面了解市場動態(tài)和企業(yè)收購進展，掌握國家有關糧食收購政策的落實執(zhí)行情況。檢查中，認真規(guī)范做好現(xiàn)場檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的有關問題及時指出要求改正，對嚴重違規(guī)行為堅決嚴肅依法查處。通過政策執(zhí)行情況專項檢查和社會流通市場監(jiān)督檢查活動的開展，有效地規(guī)范了經(jīng)營行為，維護了良好的糧食流通市場秩序。（3）對政策性糧食競價銷售出庫

7、情況進行了跟蹤督察按照國家政策性糧食出庫管理暫行辦法等的要求，我們采取措施積極工作，確保國家有關糧食宏觀調(diào)控措施落到實處：一是建立了全縣政策性糧食庫存及出庫情況監(jiān)管工作臺賬，由監(jiān)督檢查股負責，通過與*糧公司業(yè)務辦理人員緊密結(jié)合，及時了解掌握競價銷售成交及出庫進度等信息；二是主動加強同有關儲糧庫點、購糧企業(yè)及中儲糧*直屬庫*監(jiān)管辦的聯(lián)系，以便及時了解掌握出庫有關情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策性糧食出庫中的違規(guī)行為，及時介入?yún)f(xié)調(diào)解決爭議糾紛。在工作中我們明確堅持兩點：一是要嚴格執(zhí)行政策，堅決打擊查處違規(guī)行為；二是及時介入，注重化解矛盾、消除爭議糾紛。通過協(xié)調(diào)儲、購以及監(jiān)管各方共同努力，使有關問題消化處理

8、在基層，確保了競價銷售的國家政策性糧食能順利出庫。幾年來，在各地“出庫難”現(xiàn)象普遍存在的情況下，我縣未發(fā)生一起關于政策性糧食出庫方面的重大糾紛或上訪舉報事件。（4）開展了全社會統(tǒng)計和糧食統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作從2008年起，我們已按上級要求將所有取得糧食收購資格的糧食企業(yè)納入了統(tǒng)計日常管理。通過政策宣傳和業(yè)務指導，這些企業(yè)的統(tǒng)計工作逐步得到了規(guī)范。目前，所有這些企業(yè)都能按時交報統(tǒng)計月報表，并積極配合提供市場調(diào)查有關信息數(shù)據(jù)；大部分個體戶也能按要求履行建臺賬、報收購進度等義務。為了切實提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量，我們還多次組織開展了統(tǒng)計執(zhí)法檢查。通過檢查和督促整改，目前，所有企業(yè)的統(tǒng)計從業(yè)人員均持證上崗，統(tǒng)計

9、基礎工作逐步扎實，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高。（5）積極完成了其他監(jiān)督檢查有關工作。（三）實施行政處罰情況我局在堅持在堅持“注重宣傳、教育、引導、規(guī)范”的工作總體指導思想的前提下，對個別情節(jié)嚴重或較典型性的經(jīng)營違規(guī)行為“抓住不放”，認真查處。其中一是對某糧油食品有限公司因長期拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關情況給予了注銷糧食收購資格的行政處罰；二是對某個體戶因違規(guī)收購不符合國家質(zhì)量標準(嚴重霉變)的糧食進行了立案調(diào)查(后因情節(jié)輕微，當事人并能積極做好善后處理避免造成社會危害，經(jīng)領導研究決定免予處罰)。在案件查處中，我們嚴格依照法定程序，充分認定事實，充分掌握確鑿證據(jù)，完善相關的法律文書，履行好應盡的告知義務，

10、保證處罰決定有效送達。案件辦結(jié)后，及時報縣政府法制辦備案審查，并通報縣工商行政管理部門對當事人采取相關行政措施，努力確保案件辦理合法有效。做到了“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、適用法規(guī)正確、程序合法、處理適當”。通過查辦案件，既規(guī)范了市場，又鍛煉了隊伍。二、工作總體評價我們在糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作中，既積極做好關政策宣傳、落實有關規(guī)定要求，教育引導企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營，又充分結(jié)合工作實際，明確工作重點，循序漸進，把行政執(zhí)法工作逐步向前推進；工作中既注重結(jié)合實際講求實效，又注重按照法定程序，努力做到依法行政。到目前，我局的糧食行政執(zhí)法工作體制和常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機制已初步建立。區(qū)域內(nèi)政府依法管糧

11、、企業(yè)依法經(jīng)營的“小氣候”已初步形成。但是，對照國家和上級的有關規(guī)定和要求，我們工作中也還存在許多問題和不足。主要一是在政策宣傳和監(jiān)督管理上還有很大盲區(qū)和死角。由于市場面大、自由從業(yè)人員多，對其中的百余個體糧食從業(yè)者（或稱作“經(jīng)紀人”）中的大多數(shù)目前還無法實施監(jiān)管。這樣既造成我們統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不全面、不準確，也在糧食收購行業(yè)造成事實上的不公平競爭，更不利于我們建設一個統(tǒng)一規(guī)范、公平有序的區(qū)域糧食流通市場。二是限于人手、專業(yè)知識水平和客觀條件等，在檢查內(nèi)容上不夠全面，在檢查質(zhì)量上還很膚淺，在監(jiān)管手段上還很單一，在案件查辦上尚處摸索和實習水平。有關工作制度和科學有效的市場監(jiān)管工作機制還沒真正建立和形成

12、，整體工作水平不高。三是職能部門之間聯(lián)系溝通得不夠，社會影響不大、社會認知度低，沒有形成應有的工作合力。四是政企尚未徹底分開，難免直接影響監(jiān)督檢查工作的全面深入和有效開展。待添加的隱藏文字內(nèi)容3三、下步工作意見和建議一是加大政策宣傳的力度。要在現(xiàn)有條件基礎上，靈活創(chuàng)新方式和渠道，努力加大國家有關糧食政策的宣傳力度、擴大宣傳范圍，提高社會對糧食行政工作的認知，提高糧食經(jīng)營業(yè)戶執(zhí)行國家政策的自覺性。二是繼續(xù)加強學習和鍛煉，不斷提高工作人員的專業(yè)知識水平和實際業(yè)務能力。下步工作的重點要在發(fā)現(xiàn)和查辦案件上下功夫。通過查辦案件，提高我們對政策理論的學習和應用水平，鍛煉和提高隊伍的實際工作能力。同時，通過對經(jīng)營違規(guī)行為的嚴肅查處，還更可起到更好的政策宣傳和警示效果。三是加強機關內(nèi)部以及與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、統(tǒng)計等相關職能部門的溝通協(xié)調(diào)，盡快建立政府層面上的協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法工作機制，爭取工作上的配合支持，努力提高監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和實效。四是創(chuàng)新完善工作機制。主要是擴大政策宣傳，建立必要的信息公開和投訴舉報受理制度及