建議加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制度性建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防范措施

1、建議加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制度性立法完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防范措施隨著全球信息化步伐的加快和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在世界范圍內(nèi)的廣 泛應(yīng)用，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)也正以空前的速度向前發(fā)展。但與此同時(shí)， 各種影響網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的事件也在不斷發(fā)生， 而2010年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng) 中的“騰訊 QQ和奇虎 360網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)”事件，將我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展過(guò)程 中各種積弊暴露無(wú)疑，其影響面更是波及法律體系、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)、用戶權(quán)益、社會(huì)輿論、商業(yè)道德、行業(yè)管理、技術(shù)手段等方方 面面。而在本次事件中， 因商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)而暴露出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)消 費(fèi)者權(quán)益保障和網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題需亟待解決，刻不容緩。鑒于此， 本人對(duì)于如何保障消費(fèi)者權(quán)權(quán)益，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信

2、息安全做如下建議：一、加快完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)制度性立法， 加強(qiáng)行業(yè)外部管理， 切實(shí) 保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益（一）制定相應(yīng)配套法規(guī)，保障網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者合法權(quán)益。 雖然我國(guó)先后出臺(tái)了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 法、侵權(quán)責(zé)任法等保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律，但由于其規(guī)定過(guò) 于原則，無(wú)法涵蓋互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中出現(xiàn)的大量新情況和新問(wèn)題。而對(duì) 于規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的法規(guī)雖然也有電信條例和互聯(lián)網(wǎng)信息服 務(wù)管理辦法，但其立法層次不高，強(qiáng)制力度不夠，相關(guān)規(guī)定也相 對(duì)滯后。因此在發(fā)生“ 3Q 之爭(zhēng)”這樣的重大事件中，導(dǎo)致了相關(guān)主 管部門不能清晰地界定其中哪些行為違法違規(guī)，對(duì)條款的引用也很難明了，對(duì)違法行為懲處的手段和救濟(jì)措施也難以把握

3、。鑒于此，本人建議針對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)在快速發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加快制定 一部關(guān)于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的基本法 - 互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)法，并完善相關(guān)配 套法規(guī)，以此規(guī)范各種網(wǎng)絡(luò)行為，保障消費(fèi)者權(quán)益。（二）加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的行政管理?？v觀“ 3Q”之爭(zhēng)的全過(guò)程，雖然“戰(zhàn)火”已經(jīng)停息，但數(shù)千萬(wàn) 的用戶已經(jīng)受到了影響。從維護(hù)用戶權(quán)益這一根本宗旨出發(fā)，行業(yè) 主管部門應(yīng)該以此為契機(jī)調(diào)整管理方式。第一，制定和完善與法規(guī)配套的相關(guān)制度，建立健全我國(guó)對(duì)于 互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容分級(jí)制、網(wǎng)站注冊(cè)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入制等。第二，制定相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通標(biāo) 準(zhǔn)，確保不同經(jīng)營(yíng)者的同類產(chǎn)品和服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)互通和相互可操作， 防止處于支配地

4、位的經(jīng)營(yíng)者利用技術(shù)壁壘和用戶規(guī)模形成壟斷。第三，為企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)行為建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。 及時(shí)收集分析 不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)等信息，對(duì)事態(tài)的發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，采取預(yù)警措施，把矛 盾解決在萌芽狀態(tài)，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（三）建立互聯(lián)網(wǎng)第三方監(jiān)督機(jī)制“3Q”之爭(zhēng)伴隨著很多技術(shù)問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)， 從騰訊與 360 互相指 責(zé)對(duì)方掃描用戶電腦硬盤，到騰訊要挾用戶二選一時(shí)利用軟件不兼 容的借口，在此過(guò)程中，技術(shù)已經(jīng)不是經(jīng)營(yíng)者給用戶提供良好服務(wù) 的要素，而成為損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的有力手段。所以，對(duì)技術(shù)問(wèn)題孰是 孰非的判斷須有中立的、具有公信力的、由政府主管部門確認(rèn)的技 術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行檢測(cè)，這既是行政執(zhí)法部門對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為性質(zhì)評(píng)判 的依

5、據(jù)，也是維護(hù)用戶權(quán)益的需要。二、完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防范措施， 建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體 系縱觀“ 3Q事件”以及之前的“谷歌退出中國(guó)事件” ，其深層次 的問(wèn)題就在于網(wǎng)絡(luò)信息的安全保障。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐漸滲入金 融、商貿(mào)、交通、通信、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)已成為一國(guó)賴以 正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。網(wǎng)絡(luò)一旦出現(xiàn)漏洞，事關(guān)國(guó)計(jì)民生的 許多重要系統(tǒng)都將陷入癱瘓狀態(tài)，國(guó)家安全也將受到威脅。早在 2003年，美國(guó)便正式將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，并 公布了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略 ，并在 2009年 5月 23日，創(chuàng)建了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn) 司令部，其實(shí)質(zhì)就在于利用其目前在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、資金、市場(chǎng)的巨 大優(yōu)勢(shì)，向別國(guó)進(jìn)行政治

6、推銷、商業(yè)推銷、文化推銷，來(lái)謀取美 國(guó)的政治利益、商業(yè)利益、文化利益。面對(duì)國(guó)際范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全 復(fù)雜多變的情勢(shì)，本人特建議政府加大力度、加快步伐完善我國(guó)網(wǎng) 絡(luò)信息安全防范措施和應(yīng)對(duì)機(jī)制， 建立健全一整套網(wǎng)絡(luò)信息安全保障 體系。（一）建立和完善信息安全法律保障體系 應(yīng)加快制定信息安全領(lǐng)域的基本法一一信息安全法 。確定國(guó) 家在建立電子數(shù)據(jù)信息資源中的地位， 明確電子數(shù)據(jù)交流與保密的范 疇，保護(hù)電子數(shù)據(jù)的法律責(zé)任，規(guī)范電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)的安全保護(hù)要求， 規(guī)定對(duì)電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)安全維護(hù)管理畢業(yè)人員配置及責(zé)任義務(wù)等， 與信 息安全相關(guān)法規(guī)規(guī)章相互銜接，形成一整套保障信息安全的法律體 系。（二）建立健全信息安全管理機(jī)

7、制第一， 建立健全信息安全執(zhí)法建設(shè)。 建立專門的信息安全執(zhí)法機(jī) 構(gòu)（例如：國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理局 ） ，提高信息安全執(zhí)法人員的素質(zhì)， 把法律體系的建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法結(jié)合起來(lái)， 以充分發(fā)揮現(xiàn)有信息安全法 規(guī)的作用。 加強(qiáng)對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息、 危害公眾利益和國(guó)家安全 的犯罪活動(dòng)的打擊。第二， 建立健全信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)和制度。 信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)主 要包括，信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)、 信息安全產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可質(zhì) 量管理標(biāo)準(zhǔn)、信息安全工程管理標(biāo)準(zhǔn)、密碼管理標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)信息安全應(yīng)急處理工作。 主要是建立健全指揮調(diào)度機(jī) 制和信息安全通報(bào)制度， 制定并不斷完善信息安全應(yīng)急處置預(yù)案， 實(shí) 現(xiàn)快速、靈活、高效的信息安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。（三）建立健全信息安全投入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主建設(shè) 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的核心技術(shù)對(duì)外依存度很高， 重要信息系統(tǒng)安 全存在隱患，因此，我們必須要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的自主