[精編]《安全管理論文》之發(fā)供電企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系的探討

1、此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。發(fā)供電企業(yè)推行職業(yè)安全健康管理體系的探討 職業(yè)安全健康管理體系（oshms)是20世紀(jì)80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與iso9000和iso14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。它是由一系列標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑的一套系統(tǒng)，體現(xiàn)了一種對企業(yè)的職業(yè)安全健康進(jìn)行控制的思想，也給出了按照這種思想進(jìn)行管理的一整套方法。oshms是一套系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)具有高度自我約束、自我完善機(jī)制的科學(xué)管理體系。 1 oshms的產(chǎn)生 1.1 oshms產(chǎn)生的經(jīng)過 隨著國際社會對職業(yè)安全健康問題的日

2、益關(guān)注，以及iso9000和iso14000系列標(biāo)準(zhǔn)在各國得到廣泛認(rèn)可與成功實(shí)施，考慮到質(zhì)量管理、環(huán)境管理與職業(yè)安全健康管理的相關(guān)性，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（iso)于1996年9月開會討論是否制定oshms的國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果未達(dá)成一致意見。但80年代以來，一些發(fā)達(dá)國家率先開展了實(shí)施oshms的活動。1996年英國頒布了bs8800職業(yè)安全健康管理體系指南，美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會制定了職業(yè)安全健康管理體系aiha的指導(dǎo)性文件，1997年澳大利亞/新西蘭提出了職業(yè)安全健康管理體系原則、體系和支持技術(shù)總則草案，日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會（jisha)提出了職業(yè)安全健康管理體系jisha指南，挪威船級社（dnv)制定了職

3、業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，1999年英國、挪威等國家13個組織推出了職業(yè)安全衛(wèi)生管理評價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)（ohsas18000)。2001年國際勞工組織頒布了職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則（ilo-osh 2001)。 1996年，我國參加了iso組織召開的oshms審核規(guī)范國際研討會，1999年10月由國家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)。2001年12月，在原有基礎(chǔ)上，參照國際勞工組織頒布的職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則（ilo-osh 2001)組織制定了職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見和職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范。 1.2 我國推行oshms的主要背景原因 一是企業(yè)自身發(fā)展的需要。隨著企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大

4、和生產(chǎn)集約化程度的提高，企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使包括質(zhì)量管理、環(huán)境管理和安全生產(chǎn)管理在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。二是經(jīng)濟(jì)全球化的要求。由于發(fā)展中國家在勞動安全方面投入少水平低，發(fā)達(dá)國家多次提出要發(fā)展中國家在勞動安全衛(wèi)生方面采取協(xié)調(diào)一致的行為，這樣才能公平競爭。這種“非貿(mào)易壁壘”越來越突出。我國已經(jīng)加入wto組織，推行oshms勢在必行。 2 oshms的基本內(nèi)容 2.1 oshms的要素 oshms是用人單位全部管理體系的一個組成部分。要以實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全健康方針為目的，并且保證這一方針得以有效實(shí)施。它不僅應(yīng)與用人單位的全面管理職能有機(jī)地結(jié)合，而且它是一個動態(tài)的、自我調(diào)整和完

5、善的管理系統(tǒng)，涉及用人單位安全健康的一切活動?？傮w要求是建立并保持oshms，促進(jìn)用人單位持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康績效，遵守適用的職業(yè)安全健康法律法規(guī)和其他要求，確保員工的安全和健康。oshms包括方針、組織、計(jì)劃與實(shí)施、評價(jià)和改進(jìn)措施五大要素。要求這些要素不斷循環(huán)，持續(xù)改進(jìn)。其核心內(nèi)容是危險(xiǎn)因素的辯識、評價(jià)與控制。 2.2 建立oshms的意義 （1）體現(xiàn)了“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”的思想。 （2）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。 （3）能充分調(diào)動企業(yè)的積極性，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。 （4）確保安全生產(chǎn)工作與國際接軌。 3 發(fā)供電企業(yè)推行oshms工作的建議 3.1 發(fā)供電企業(yè)推行osh

6、ms工作的必要性 目前，oshms在國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和各級政府的大力推動下，許多行業(yè)都在積極開展。電力行業(yè)中基建施工企業(yè)由于市場競爭的需要已經(jīng)先行一步，不少企業(yè)不僅開展了這項(xiàng)工作，而且經(jīng)過了認(rèn)證。上級有關(guān)部門還成立了“國家oshms認(rèn)證中心電力分中心”來推動這項(xiàng)工作。發(fā)供電企業(yè)中少數(shù)發(fā)電企業(yè)和個別供電企業(yè)也進(jìn)行了認(rèn)證。但上級主管部門對我國發(fā)供電企業(yè)推行oshms工作還沒有一個明確的意見。筆者認(rèn)為發(fā)供電企業(yè)有必要根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際，積極推行oshms。 （1）推行oshms是國家經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局針對全國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，標(biāo)本兼治，綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制

7、化、規(guī)范化軌道做出的重大戰(zhàn)略決策。雖然明確了oshms堅(jiān)持用人單位自愿、鼓勵員工參與的工作原則，但這項(xiàng)工作勢在必行。國內(nèi)企業(yè)必須逐漸建立起與國際接軌的oshms，以強(qiáng)化安全管理、提高安全水平、確保安全生產(chǎn)、提高競爭能力，使企業(yè)在國內(nèi)國際市場的競爭中贏得優(yōu)勢和市場準(zhǔn)入的通行證。有人認(rèn)為發(fā)供電企業(yè)生產(chǎn)的是特殊商品，不存在一般意義的市場競爭，因此沒有必要開展這項(xiàng)工作，這種觀點(diǎn)有失偏頗。oshms作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分已經(jīng)成為了衡量一個企業(yè)管理水平的標(biāo)志，也將是國內(nèi)外交往中企業(yè)資質(zhì)和信用度的重要標(biāo)志，將使企業(yè)在融資、銀行貸款、保險(xiǎn)、工程招投標(biāo)等業(yè)務(wù)中處于有利地位。 （2）發(fā)供電企業(yè)的安全管理經(jīng)

8、過廣大員工長期堅(jiān)持不懈的努力，已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但是在事故的預(yù)防控制中仍然有差距，特別是在安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化上差距甚大。借助oshms這一形式推動發(fā)供電企業(yè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，使所有員工的安全行為，一切生產(chǎn)管理都是標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范的，正是我們今后安全管理工作的方向。 3.2 發(fā)供電企業(yè)開展oshms的有利條件 建國以來，我國電力工業(yè)在安全管理上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如建立安全第一責(zé)任者為核心的各級安全責(zé)任制，建立健全的有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，嚴(yán)格的安全獎懲制度，完善的安全規(guī)章制度，“兩措”計(jì)劃的有效實(shí)施，經(jīng)常化的安全教育培訓(xùn)，制度化的安全例行工作等。20世紀(jì)90年

9、代開始，電力企業(yè)又大力推行現(xiàn)代安全管理辦法，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程理論，強(qiáng)調(diào)全員全方位全過程的安全管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主超前控制，積極推行“安全性評價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”等，這些都是與oshms相一致的。特別要指出oshms的核心內(nèi)容是危險(xiǎn)辯識、評價(jià)和控制。我們推行的“安全性評價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”等辦法和運(yùn)作程序完全符合oshms的要求，這為順利推行oshms創(chuàng)造了有利條件。 3.3 在發(fā)供電企業(yè)開展oshms的建議 （1）組織部分領(lǐng)導(dǎo)、專家和安監(jiān)人員研究在發(fā)供電企業(yè)開展oshms的具體實(shí)施辦法，形成文件，要求在系統(tǒng)內(nèi)認(rèn)真開展這項(xiàng)工作。目前我國電力工業(yè)正處在深化改革的關(guān)鍵時(shí)刻，但無論如何改革，強(qiáng)化安全管理都是必要的。 （2）開展oshms標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)。培訓(xùn)包括3個層次：領(lǐng)導(dǎo)層貫標(biāo)培訓(xùn)、內(nèi)審員培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)全員培訓(xùn)。培訓(xùn)要結(jié)合發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn)，可委托中電聯(lián)或有關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 （3）根據(jù)發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn)，oshms的內(nèi)容不僅以員工的人身安全健康為重點(diǎn)，還要包括電網(wǎng)的安全和設(shè)備的健康。 （4）關(guān)于oshms的認(rèn)證工作。由于發(fā)供電企業(yè)的特殊性，認(rèn)真開展這項(xiàng)工作而不進(jìn)行認(rèn)證也未嘗不可。但oshms的特點(diǎn)又十分強(qiáng)調(diào)評審，分內(nèi)部審核和外部評審認(rèn)證。從市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看，發(fā)供電企業(yè)不需要一般意義的認(rèn)證，沒必要花大量經(jīng)費(fèi)去請社會上的中介機(jī)構(gòu)來認(rèn)證。據(jù)悉