《民辦教育機構監(jiān)管調查報告》

1、精 品 文 檔民辦教育機構監(jiān)管調查報告近年來，隨著社會民辦教育培訓機構的快速增多，涉及教 育培訓服務項目的消費投訴也越來越多。 20xx 年，市工商局 12315 指揮中心受理教育培訓類投訴 47 起，20xx 年上升到 95 起，增幅達到 102.1%，占該局全年受理消費投訴總量的 6%。 同時，由于民辦教育培訓機構涉及多部門監(jiān)管職權、經(jīng)營性質 復雜等原因，導致該類經(jīng)營服務行業(yè)的監(jiān)管效果不佳。針對這 一問題，市局組織人員進行了專門調研，認真分析了當前民辦 教育培訓機構監(jiān)管工作現(xiàn)狀、存在的問題，并從工商職能角度 提出了部分監(jiān)管工作建議。一、民辦教育機構特點及監(jiān)管現(xiàn)狀截止 20xx 年底，市共有

2、各類民辦教育培訓機構 201 家， 其中有證有照的 157 家，具備前置審批條件，經(jīng)工商核準登記 的，含經(jīng)教育行政部門審批的文化教育類培訓機構 141 家，經(jīng) 勞動局審批登記的職業(yè)技能類培訓機構 16 家；有證無照的 38 家，該類機構具備前置審批條件，但未經(jīng)工商核準登記的機構； 無證無照的 6 家，該類機構既未經(jīng)相關部門核準前置，又未在 工商部門核準登記的機構。從總體分析看，當前民辦教育機構 經(jīng)營中存在以下幾大特點：（一） 涉及行業(yè)不斷增多。近幾年，民辦教育培訓機構經(jīng) 營范圍不斷擴大， 20xx 年統(tǒng)計顯示，市目前民辦教育培訓機 構服務項目涉及文化培優(yōu)、琴棋書畫、音樂舞蹈、職業(yè)技能、 留學服

3、務等 56 個類別，比 20xx 年增加了 22 個種類，是 20xx 年服務項目類別數(shù)量的 2.3 倍。同時，新型教育培訓項目也逐 漸增多，如電子類、旅游類、物流類、網(wǎng)絡經(jīng)營類等近年來新 興的各種專業(yè)，均成為當前民辦教育培訓機構的服務范圍，基 本涵蓋全市經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。（二） 經(jīng)營場所、時間分散。多數(shù)民辦教育培訓機構屬于 中、小模式型，經(jīng)營方式靈活、選擇場地較為自由，部分培訓 場所屬于租用民宅、車庫、閑置場所等。同時，由于民辦教育 機構多數(shù)為補充式培訓，辦學時間比正規(guī)國營教育學校更加自 由，有的利用雙休日、節(jié)假日或晚上的時間進行，有的按學員 要求臨時性開課，缺少統(tǒng)一教學規(guī)劃制度。（三）

4、 教育條件參差不齊。一是辦班條件簡陋。部分培訓 機構沒有專用的教室、課桌椅、輔導教材，設在商住樓或自住 房屋內(nèi)，存在著極大的安全隱患。二是聘請的教師教育水平難 以保證。有的是兼職教師，還有不少是在校大學生，培訓輔導 的成效難以保證。三是沒有嚴格的教學計劃?！翱s水縮時”現(xiàn) 象嚴重，由培訓老師隨意安排教課時間和內(nèi)容，培訓質量無法 保障。（四）存在規(guī)避監(jiān)管現(xiàn)象。一是規(guī)避工商部門監(jiān)管。多數(shù) 民辦培訓機構屬于營利性質的私人辦學型，依據(jù)相關法規(guī)應當 到工商部門登記注冊，由于登記注冊“營利”與“非營利”兩 個類型繳納稅率的不同和社會捐助程度的差別，多數(shù)營利性民 辦培訓機構以“非營利”性質向民政部門登記，逃避

5、稅務的同 時規(guī)避了工商部門的監(jiān)管。二是規(guī)避教育部門監(jiān)管。由于教育 部門近年來審批門檻不斷增高，部分未得到“辦學許可證”的 申請人，將申請經(jīng)營范圍定為“教育咨詢”類企業(yè)，取得工商 部門登記資格后大搞教育培訓。這種打“擦邊球”的做法，規(guī) 避了教育部門的監(jiān)管，降低了行業(yè)準入門檻。二、民辦教育培訓機構監(jiān)管工作存在的問題（一）無明確的監(jiān)管法律依據(jù)。一是缺少明確的登記法律 依據(jù)。中華人民共和國教育法第 27 條規(guī)定：“學校及其 他教育機構的設立、變更、終止，應當按照國家有關規(guī)定辦理 審核、批準、注冊或備案手續(xù)?！泵褶k教育促進法第 18 條規(guī)定：民辦學校取得辦學許可證，并依照有關的法律、法規(guī) 進行登記，登記

6、機關應當按照有關規(guī)定即時予以辦理。以上 中華人民共和國教育法、民辦教育促進法中涉及營利 性民辦培訓機構的登記問題，均未以明文提出“由工商部門負 責登記”，僅以模糊的字面意思推斷出由工商部門登記。二是 缺少明確的管理法律依據(jù)。目前，實際監(jiān)管工作中，涉及民辦 教育培訓機構部分由民政、教育、勞動、工商等多個部門分頭負責，非營利性的民辦教育機構由教育部門審批、民政部門登 記，工商部門無權管理。針對營利性質的民辦培訓機構，民 辦教育促進法第 66 條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注 冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。” 這一條款將日常管理執(zhí)行依據(jù)授權于國務院制定，但目前具體 的管理法

7、規(guī)仍未出臺，基層工商部門對營利性民辦教育培訓機 構管理時，只能套用公司法、無照經(jīng)營取締辦法、 廣告法等通用性法律法規(guī)，缺少專門的具體的法律執(zhí)行依 據(jù)。（二） 日常巡查監(jiān)管較為困難。與正規(guī)的國家教育機構相 比，絕大多數(shù)民辦培訓機構規(guī)模小、人員少、自由度大，常以 租用的民宅、車庫甚至地下室作為培訓場所，具有較強的分散 性和隱蔽性，給基層工商人員市場巡查工作帶來較大難度。同 時，部分營利性民辦教育機構由于經(jīng)營不善無法維持，將其分 散的培訓場所出租給其他無資質培訓機構，還有的成為傳銷、 造假活動的窩點，嚴重擾亂了正常的市場秩序，成為社會安全 的重大隱患。（三） 相關處罰標準難以判定。根據(jù)中華人民共和國

8、教 育法、民辦教育促進法等規(guī)定，工商部門擁有對營利性 民辦教育培訓機構的登記監(jiān)管權，但由于相應的監(jiān)管法律法規(guī) 缺失，針對民辦培訓機構違法經(jīng)營行為處罰標準無法統(tǒng)一判定，實際監(jiān)管執(zhí)法過程中套用的公司法、廣告法、無照 經(jīng)營取締辦法等，均顯得規(guī)定過于粗略、不夠具體明確。（四）多頭監(jiān)管存在扯皮現(xiàn)象。民辦教育培訓機構分為 “非營利性”、“營利性”兩個種類，非營利性的由教育部門 審批，民政部門負責登記和監(jiān)管，營利性的由工商部門負責登 記和監(jiān)管，但在實際經(jīng)營過程中，兩中類型無法明確鑒定，絕 大多數(shù)民辦教育培訓機構以“非營利性”審批登記，而實際經(jīng) 營過程中以營利為主要目的，民政部門職能監(jiān)管不夠到位，工 商部門又

9、被拒絕在監(jiān)管門檻之外，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。同 時，市場經(jīng)營中存在“有證無照”（通過教育部門審批，但未 在監(jiān)管部門登記）、“無證無照”（既未通過教育部門審批， 也未在監(jiān)管部門登記）、“超范圍培訓”等多種違法經(jīng)營行為， 這些主體資質不“健全”的民辦教育培訓機構由哪個部門監(jiān)管， 目前無法具體確定，有的出現(xiàn)部門間相互推諉現(xiàn)象，長時間處 于無監(jiān)管狀態(tài)，有的多部門均實行監(jiān)管權，導致多重處罰現(xiàn)象 發(fā)生。三、做好民辦教育機構監(jiān)管工作的建議（一）出臺具體的監(jiān)管法規(guī)。堅持以民法通則、經(jīng) 濟法為基礎，以中華人民共和國教育法、民辦教育促 進法、職業(yè)教育法等為依據(jù)，出臺有關民辦教育機構的 登記、監(jiān)管辦法，根據(jù)是否為營

10、利性、涉及行業(yè)的特殊性等進 行詳細分類，分別明確登記監(jiān)管注冊主體和違法行為的處罰規(guī)則。同時，制定民辦教育培訓機構日常監(jiān)管辦法，結合公司 法、行政處罰法、無照經(jīng)營取締辦法、廣告法 等法律中適用于民辦培訓機構的法規(guī)，根據(jù)市場監(jiān)管實際，制 定詳細具體的監(jiān)督管理規(guī)則，明確不同違法種類、不同違法情 節(jié)的營利性民辦教育培訓機構的監(jiān)管措施和辦法。（二） 推行引導聯(lián)合經(jīng)營制度。民辦教育機構經(jīng)營過程中 存在規(guī)模小、人員少、師資力量薄弱等問題，這些不足往往會 引發(fā)投訴糾紛，針對這些問題，工商部門要積極發(fā)展職能作用， 引導取得正規(guī)審批資格的民辦教育培訓機構積極發(fā)展聯(lián)合經(jīng)營 模式，堅持以國家大中專院校為依靠，在條件允

11、許的情況下， 努力建立聯(lián)合授課機制，有效補充師資不足等問題，同時起到 教育系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督自律經(jīng)營行為的良好效果。（三） 建立長效網(wǎng)絡監(jiān)管平臺。民辦教育培訓機構普遍存 在培訓規(guī)模小、時間短、分布散、隱蔽性強的特點，工商作為 重要的監(jiān)管部門，要堅持以備案登記資料為基礎，依托網(wǎng)格式 監(jiān)管平臺，建立起長效的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，定期下達巡查計劃， 加大市場巡查力度。特別針對民辦培訓機構發(fā)布的戶外廣告和 印刷品廣告進行有效監(jiān)管，對存在虛假培訓內(nèi)容，夸大師資力 量等違法行為要堅決予以查處，凈化培訓市場環(huán)境。（四） 完善多部門聯(lián)合監(jiān)控機制。工商部門在拓展自身監(jiān) 管領域的同時，要探索走聯(lián)合相關力量集中對民辦培訓機構的 專項整治。如依靠消費者協(xié)會的職能，