湛江改革開放的回顧與展望

1、湛江改革開放的回顧與展望2008-09-20 14:45字體：大中小湛江是個年輕的城市，自 1900年開始大規(guī)模開埠建設(shè)至今僅108年。湛江是我國最早輸入西方現(xiàn)代經(jīng)濟及經(jīng)歷過全方位對外開放的少數(shù)幾個城市之一。早在世紀初湛江就已成為與香港、澳門齊名的國際市場。在抗戰(zhàn)期間我國沿海城市相繼淪陷后，湛江曾是我國唯一的海上對外貿(mào)易通道，是我國沿海最活躍、最繁忙的對外貿(mào)易口岸。當(dāng)時湛江的對外經(jīng)濟發(fā)展盛極一時。一、改革開放以來取得的成就1978年黨的十一屆三中全會確立了改革開放的經(jīng)濟社會發(fā)展路線。湛江人久違了的對外開放意識又被重新喚醒。1984年，湛江被確定為全國 14個沿海開放城市之一。這一決定大大激發(fā)了

2、湛江人改革開放的熱情。經(jīng)過多年的不懈努力，湛江市的經(jīng)濟社會發(fā)展面貌已煥然一新，主要表現(xiàn)在：（一）經(jīng)濟實力顯著增強。 2007年全市完成生產(chǎn)總值 892.56億元，比 1984年增長 898.8%，年均增速 10.5%。近 3年每年連續(xù)凈增 100億元以上。人均生產(chǎn)總值 13217元，比 1984年增長 547%，年均增長 8.5%。三次產(chǎn)業(yè)占 GDP的比重由 1984年的 49.3：27.9：22.8變?yōu)?2007年的 19.8 47.3 32.9。被確立為沿海開放城市以來，湛江工業(yè)已建成石油、電力、制糖、紙漿、家電、飼料、水產(chǎn)品加工、紡織八大支柱產(chǎn)業(yè)。去年全市工業(yè)總產(chǎn)值1100億元，比 19

3、84年增長 2141.3%，年均增長 14.7%。農(nóng)業(yè)開2000多年的自給自展了以發(fā)展水果、水產(chǎn)、畜牧為主的商品化規(guī)模生產(chǎn)，結(jié)束了延續(xù)足的小農(nóng)經(jīng)濟，逐步進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時代。目前，湛江已成為全國最大的糖蔗、對蝦、珍珠、紅橙、菠籮、劍麻、富貴竹等特色產(chǎn)業(yè)基地。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展很快，2007年全市外貿(mào)進出口 25.8億美元，比 1984年增長 64.42倍,年均增長 20.1%。1984年以20.1億美元，去年 1.5億美元，年均增長 12.1%。來源于湛江的財政總收入 185億元，比 1984年的 2.09億元增長 80.77倍,年均增長 21.1%。目前，82位。來實際利用外資總額共湛江綜合經(jīng)濟實

4、力排在全國百強城市第（二）基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。改革開放以來，固定資產(chǎn)投資逐年增大，僅2007年，全市完成固定資產(chǎn)投資年來，已建成湛江港242.77億元，比 1984年增長 3807.7%，年均增長 16.5%。近30萬噸級的深水航道和 30萬噸級陸岸油碼頭、 25萬噸級鐵礦石碼頭等重大港口工程， 2007年全市港口貨物吞吐量達9150萬噸，比 1984年增長581.4%。建成了粵海鐵路、黎湛鐵路復(fù)線，粵湛、渝湛高速公路，擴建了湛江機場。市區(qū)建成區(qū)面積由 1985年的 33.7平方公里增加到 2007年的 73.4平方公里 .市區(qū)人均擁有公共綠地面積 11.57平方米，城市建成區(qū)綠地率40.6%，

5、綠化覆蓋率 45.7%，居全國重點城市第 4位。城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合排名連續(xù)四年居全國環(huán)保重點城市前位。先后獲得廣東省衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國十大休閑城市等稱號。5（三）人民生活日益改善。 2007年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11390元，是1984年 767.7元的 14.8倍，全市農(nóng)村居民人均純收入 4980元，是 1984年 368元的13.5倍。剔除物價上漲因素，城鄉(xiāng)人民實際收入仍有很大增長。二、經(jīng)濟發(fā)展的差距及原因我市作為全國對外開放最早的城市，經(jīng)過多年的發(fā)展，自己同自己比，取得許多成績與進步。但同全省的發(fā)展水平相比，同首批開放的13個沿海城市相比，則存在不1

6、3.6%，而我市僅 10.5%，低少差距。自 1984年至 2007年，全省經(jīng)濟的年均增速達于全省平均水平 3.1個百分點。 2007年全市實現(xiàn)的生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值，在全國首批 14個沿海開放城市中，分別排第 11位和第 14位。實際利用外資總額、外貿(mào)進出 口額、完成固定資產(chǎn)投資總額都排在第13位。 2007年，我市城市居民人均可支配收入 11388元，農(nóng)民人均純收入 4980元，在崗職工人均工資 19886元，分別排第 14位、第 12位和第 13位。我市幾乎所有經(jīng)濟指標在全國 14個沿海開放城市的排位中都相當(dāng)靠后。湛江經(jīng)濟發(fā)展不夠快有下面一些客觀和主觀的原因：一是與我省經(jīng)濟發(fā)展中心廣州

7、、外向型經(jīng)濟發(fā)展中心和國際航運中心香港距離較遠，接受到的經(jīng)濟輻射較弱。湛江雖然也有港口，但國際集裝箱航線和班輪都很少，外向型企業(yè)的出口交貨遠不如珠三角便捷和省錢。在湛江辦外向型企業(yè)的地緣優(yōu)勢比珠三角要差得多。二是對國家給予沿海開放城市的政策沒有很好地學(xué)習(xí)、研究和運用，錯過了利用優(yōu)惠政策發(fā)展湛江經(jīng)濟的大好機遇。90年代后期個別主要領(lǐng)導(dǎo)工作指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，卷入了全國特大走私案，給湛江經(jīng)濟的正常發(fā)展帶來很大的沖擊。三是在經(jīng)濟發(fā)展中沒有注重發(fā)揮工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，工業(yè)發(fā)展的滯后減慢了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。四是沒有很好地發(fā)揮港口對整個國民經(jīng)濟的推動作用，影響了利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場

8、發(fā)展外向型經(jīng)濟的效果和進程。五是國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作滯后，致使 90年代初曾聞名全國的“三星”、“半球”等大型國有、集體企業(yè)及一批規(guī)模較大的國企因體制上的缺陷而最終垮掉。六是縣域特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力嚴重不足，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的啟動資金，經(jīng)濟發(fā)展長期停滯不前。七是在縣域，由于辦公經(jīng)費供給不足而導(dǎo)致的各部門利用職權(quán)亂攤派、亂罰款、亂收費的現(xiàn)象仍然存在，政務(wù)環(huán)境和投資軟環(huán)境仍有待改善。三、幾點經(jīng)驗和啟示改革開放以來我市的經(jīng)濟發(fā)展與省內(nèi)、國內(nèi)先進發(fā)達地區(qū)相比，雖然仍有較大的差距，但與自己過去相比，則已有很大的進步。改革開放我們留下了下面一些發(fā)展經(jīng)濟的有益經(jīng)驗和啟示。30年所取得經(jīng)濟發(fā)展成就給（一）必須

9、堅定不移地堅持改革開放不動搖。今后無論是把握機遇還是應(yīng)對挑戰(zhàn)，都要靠推進改革開放。我們必須堅定不移地走中國特色社會主義道路，始終不渝地堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。（二）必須堅定不移地堅持推進促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。“工業(yè)立市”。要以工業(yè)化帶動城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“港口興市”。要通過港口的發(fā)展推動臨港大工業(yè)、“生態(tài)建市”。要通過不斷改善人居環(huán)境保持經(jīng)濟社（三）必須堅定不移地堅持推進對外經(jīng)濟、港口物流業(yè)的大發(fā)展。（四）必須堅定不移地堅持推進會的可持續(xù)發(fā)展。（五）必須堅持大力發(fā)展城市經(jīng)濟。要通過做大做強城市經(jīng)濟，加速農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。要通過工業(yè)化、城市化去加速經(jīng)濟發(fā)展，并順利解決三農(nóng)問題。

10、（六）必須堅持促進社會和諧。要關(guān)注民生，設(shè)法使改革開放的成果惠及全市人民，并注意搞好城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四、要充分利用沿海開放城市優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展在利用沿海開放城市優(yōu)勢，加快湛江經(jīng)濟發(fā)展方面，應(yīng)該注意確立下面一些發(fā)展思路：（一）實施鋼鐵帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。國家發(fā)改委已在今年確定寶鋼將在湛江建設(shè)大型鋼鐵廠。湛江將進入大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)和加速發(fā)展時期。我們要以建設(shè)東海島現(xiàn)代化鋼鐵新城為目標，舉全市之力抓好湛江鋼鐵基地建設(shè)。目前3月發(fā)文 我市已派出 160多人的強大工作組，開展征地拆遷等前期工作，并保證在項目立項后三個月內(nèi)完成全部征地拆遷工作。我市已計劃在上海和珠三角召開鋼鐵配套項目大型招商

11、會，重點引進與鋼鐵基地形成循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的項目和為鋼鐵生產(chǎn)服務(wù)的港口物流等配套產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展與鋼鐵業(yè)關(guān)聯(lián)度大的機械制造、船舶制造、金屬制品等下游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)做大做強石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海石化產(chǎn)業(yè)帶。推進大唐國際雷州火電等項目建設(shè)，積極發(fā)展大型火力發(fā)電。加快推進 70萬噸木漿項目，建設(shè)林漿紙一體化基地。盡快把湛江建設(shè)成中國重要的鋼鐵基地、造船基地、石化基地、能源基地和林漿紙基地，推動工業(yè)跨越發(fā)展。（二）大力加強港口建設(shè)，做大做強港口物流業(yè)。要適應(yīng)對外開放的需要，圍繞構(gòu)建區(qū)域性航運中心、物流中心的目標，加快推進以湛江灣港口為核心的環(huán)雷州半島港口群建設(shè)。加快推進寶滿集裝箱碼頭、東海島等大型港區(qū)建設(shè)，繼續(xù)

12、引進寶鋼等戰(zhàn)略投資者加盟港口建設(shè)經(jīng)營，大力鼓勵各類市場主體參與港口建設(shè)經(jīng)營。加快構(gòu)建以湛江港為中心的現(xiàn)代物流平臺，全力打造華南乃至東南亞最大的油品、鐵礦石、煤炭、糧食、化肥等大宗貨物集散中心和交割地。力爭港口貨物吞吐量到2011年達 1.5億噸、集裝箱 100萬標箱， 2020年達 3億噸、 200萬標箱。（三）全力推進“雙轉(zhuǎn)移”，加快縮小與發(fā)達地區(qū)差距。推進產(chǎn)業(yè)和勞動力的移”，是省委、省政府主動適應(yīng)國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，根據(jù)廣東實際作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要抓好這個促進湛江經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。一是要大力抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的建設(shè)。目前我市經(jīng)省認定的佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園已投入運行，深圳龍崗

13、“雙轉(zhuǎn)（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園正在抓緊建設(shè)。我市將力爭在2年內(nèi)，各縣（市、區(qū)）基本上都有省認定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。要充分利用我市中等職業(yè)學(xué)校多的優(yōu)勢，結(jié)合寶鋼湛江鋼鐵廠上馬的用工需要，加強對農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。力爭到 2012年全市完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)80%以上。目前我市已制定了湛江市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進勞“雙轉(zhuǎn)移”的優(yōu)惠政策，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞40萬人，轉(zhuǎn)移勞動力 120萬人，全社會非農(nóng)就業(yè)比重達到動力轉(zhuǎn)移的實施意見，出臺了一系列促進動保障事務(wù)所的建設(shè)。我市應(yīng)通過加強領(lǐng)導(dǎo)，運用政策、落實制度去做好“雙轉(zhuǎn)移”工作。盡快縮小我市與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。（四）致力壯大城市實

14、力，增強以城帶鄉(xiāng)能力。城市是一個地方的政治、經(jīng)濟、文化中心，是各種生產(chǎn)要素的聚集地，也是資本投入最容易增值和最能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的地方。對于象湛江這樣的欠發(fā)達地區(qū)，當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的重點是工業(yè)，著力點是城市。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須特別注重做大做強城市經(jīng)濟，才有可能增強以城帶鄉(xiāng)的能力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建設(shè)方面，我市將重點推進海東新區(qū)的建設(shè)，近期將設(shè)法籌集資金購買海灣大橋的股權(quán)，降低城市東、西兩岸的通行費用，提升海東新區(qū)開發(fā)建設(shè)的投資價值。要超前預(yù)測鋼鐵項目上馬后的住房需求，加快城市房地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)。要著力構(gòu)建城市中央商務(wù)區(qū)，建設(shè)一批高檔的酒店、寫字樓和大型購物中心。大力發(fā)展金融、信息、科技

15、、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把湛江建成繁榮的粵西中心城市。（五）抓好縣域經(jīng)濟發(fā)展，壯大全市經(jīng)濟實力。目前我市與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的主要差距，是縣域經(jīng)濟的欠發(fā)達。縣域經(jīng)濟發(fā)展慢的主要原因是縣域財力十分薄弱，難以籌集發(fā)展經(jīng)濟的啟動資金。建議采取省、市財政組織擔(dān)保，縣域財政負責(zé)償還的方式，成立融資公司，引導(dǎo)銀行資金投資于縣（市、區(qū)）的工業(yè)園、城鎮(zhèn)地產(chǎn)等收益有保證的建設(shè)項目，促進我市縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。（六）做好外經(jīng)貿(mào)工作，促進對外經(jīng)濟加快發(fā)展。要樹立服務(wù)好現(xiàn)有客商就是最好的招商措施的理念，努力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。嚴格落實招商引資責(zé)任制和激 勵政策，建立現(xiàn)代化招商網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動各級政府、各有關(guān)部門和全社會招商引資積極性。建立熟悉政策、熟悉自身條件和客商情況的專業(yè)招商隊伍，提高招商引資的效率。大力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極主動應(yīng)對反傾銷等國際貿(mào)易壁壘，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動出口主體和出口市場多元化，努力擴大出口。要注重做好促進進口的工作，盡量簡化手續(xù)，便捷通關(guān)。要通過促進進口去促進我市工業(yè)特別是煉油、制油工業(yè)的發(fā)展，繁榮市場，增加財政收入。（七）積極建設(shè)生態(tài)文明，打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。加快制定湛江市項目落戶準入標準，合理設(shè)置環(huán)境準入條件，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進節(jié)能降耗。加強鶴地水庫、湖光巖、九州江、鑒江、南渡河等重點流域的水源