《全市農村村民建房與管理工作情況匯報》.doc

1、精品文章全市農村村民建房與管理工作情況匯報一、我市農村村民建房基本情況（一）村民建房現狀我市地處洞庭湖腹地，主要以三分垸田三分洲，三分水面一分丘的湖鄉(xiāng)地貌特征為主，全市轄10個鎮(zhèn)、2個街道辦事處、2個蘆葦場;共有187個行政村，9.3余萬戶農村家庭，32.07萬農村人口，占比為44.04%;現有已建成農村住宅10.7萬棟。近年來，隨著農民收入的增長和生活水平的提高，農民居住條件得到了一定程度上改善，全市農民人均住房面積已由xx年前的27.6平方米增加到現在的34.3平方米。xx年全年村民建房數量為1100余戶，其中報建手續(xù)齊全的有169戶。另外，在農村村民集中居住方面，我市分別在新安、樂園、勝

2、天三個村建成了3各集中居住小區(qū)，村民集中居住區(qū)建設工作在益陽名列前茅。（二）村民建房主要特征我市農村村民居住形式是長期以來歷史形成的，大多是一戶一宅一坪（曬坪）一土（萊土），布局較為零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、溝港河塘）等建房現象較多。大多數村民住房是上世紀80年代我市苧麻熱后建成，磚瓦平房占75%，少量為二層以上磚瓦樓房，平均每戶住宅及其他用地面積在1.3畝以上。經前段時間摸底統(tǒng)計，我市農村村民建房的選址分布基本情況為：集中居住的有2712戶、沿路農宅有2.7萬余戶、沿堤岸農宅有1.6萬余戶、沿溝港河塘農宅有6.2萬余戶。其中涉嫌占用耕地的有7587戶，涉嫌占用基本農田的有1829戶;近三

3、年新建農宅2821棟，其中手續(xù)齊全的有423棟，占比為14.9%。（三）鎮(zhèn)場管理情況。近年來，我市各鎮(zhèn)場街道加大了對農村村民建房與管理工作的力度，村民建房行為得到了進一步的規(guī)范。如我市的新灣鎮(zhèn)、陽羅鎮(zhèn)，均全面實施了規(guī)劃例會制度，近三年來，兩鎮(zhèn)的村民建房均向當地鎮(zhèn)政府提交了建房申請資料，鎮(zhèn)規(guī)劃例會對村民建房申請進行了嚴格審批;全面落實了巡察制度，嚴厲打擊了違規(guī)違建行為，兩鎮(zhèn)近三年來的村民建房，均無占用耕地、農地、林地等違法違規(guī)行為。二、存在的問題及原因農村建房需求的增長，對管理提出了較高的要求。一直以來，我市高度重視農村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成績。但因歷史原因和農村

4、村民建房發(fā)展，矛盾和問題仍較為突出，主要表現在以下幾個方面：1.違建行為尚未根治。由于習慣、個人意愿等原因，部分地方村民占用基本農田建房的現象時有發(fā)生。有的多處占用、超標準占用住宅基地;有的假借村民集中建房的名義，進行商業(yè)開發(fā);部分村民建房規(guī)避管理，未經批準，私自建設，據調研統(tǒng)計，近3年內全市村民建房未履行報批等相關手續(xù)所占的比例較大，占比將近85%。2.空心房占比仍然較大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)化水平逐步提高，xx年，全市城鎮(zhèn)化率達54.11%，比xx年提高了將近5.3個百分點。近3年農村向城鎮(zhèn)轉移1.78萬戶，約5.2萬人，形成了不少的空心房，其基本情況為：一是有的家庭及成員戶口在農村，但已舉

5、家搬遷至城鎮(zhèn)居住，原在農村的住房及宅基地已廢棄多年但權屬未變，房屋已經破爛不堪，周邊土地荒蕪;二是有的長期在外務工經商，每年只有春節(jié)時才回家?guī)滋?，空巢房很多。據調研統(tǒng)計，目前全市農村村民長期空置住房約9369戶，占全市農村總戶數的6.8%。如草尾鎮(zhèn)空置住房840戶，占全鎮(zhèn)總戶數的7.2%，南洞庭蘆葦場共有村民1946戶，目前空置住房達416戶，占比21%。隨著農村勞動力轉移力度加大，農村空置住房戶數還將不斷增加。3.存在較大安全隱患。我市農村村民居住房屋大多為上世紀80、90年代建成，磚瓦平房占大多數。據前段時間調查統(tǒng)計，近三年我市共對5.6萬棟農宅進行了鑒定，其中xx年鑒定農宅1.63萬棟，

6、xx年鑒定農宅1.82萬棟，xx年鑒定農宅2.72萬棟。三年來經鑒定確認為c、d級危房的農宅共有1.14萬棟，其中c級危房有4782棟，d級危房6641棟，危房在全市農宅的占比為10.65%。在這些危房中，以建檔立卡貧困戶、農村低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員、農村殘疾人貧困家庭等對象的住房問題尤為突出，xx年至xx年間，我市財政共投入8596.25萬元，對5083戶農村村民危房進行了改造（其中：xx年投入1730.25萬元，改造危房1367戶;xx年投入3548.35萬元，改造危房2075戶;xx年投入3317.65萬元，改造危房1641戶），但部分農戶住房由于建房時間長，房屋基礎差，政府改造后

7、的住房幾年后又成為危房，全市這類房屋共有380戶，安全隱患比較嚴重。4.與當今發(fā)展不相符合。由于經濟條件限制，當時村民自建住房標準不高，式樣老舊，一些自建住房還是上世紀80年的簡陋戶型，在建筑質量、功能設計等各方面都存在問題，這些住房雖幾經裝修、修繕，但基礎質量不高，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設的要求不相適應，更與目前的經濟發(fā)展形勢不相符合。針對上述村民建房中存在的問題，究其緣由，主要是以下幾個方面造成：1.有歷史的原因。我市農村村民分散自建住房及產生的問題，有很大的歷史原因。分散選址建住房的傳統(tǒng)習慣由來已久，在當時特定的歷史條件下，特別是在上世紀60、70年代人口出生高峰時，在溫飽問題尚不能

8、解決的情況下，也無法在廣大農村地區(qū)進行科學的規(guī)劃設計，政府只能鼓勵農民自己籌資建房安家，也只能讓村民選擇路旁、溝渠邊、堤腳、湖塘畔等生活方便處及農田、責任田就近處分散建房解決起碼的居住問題，因此導致村民住房凌亂分散的問題較為普遍。2.有發(fā)展的原因。從上世紀80年代開始，隨著分田到戶的生產責任制推行，廣大農民生產積極性空前提高，農業(yè)效益大大提升，農戶家庭收入普遍大幅增加，在向好的發(fā)展形勢下，我市農村開始了新一輪住房條件大改善，加上出現婚育人口高峰，農村磚瓦結構的住房開始興建，到上世紀90年代達到建房高潮。但在這一時期，依然沒有統(tǒng)一的村居規(guī)劃設計方案與措施，村民只能自發(fā)選擇自己的建房地址，這一農村

9、經濟發(fā)展時期，也成為占用基本農田，超標用地、進入公路紅線的高發(fā)期。3.有管理的原因。在當年的戶籍制度改革中，流出農村人口的管理出現或重復管理、或互不管理的問題，特別是農村人口戶籍地管理制度不健全，導致對農村考上大學的學生、長期外出務工經商人員、在城鎮(zhèn)購房人員的管理職責不分明，對由此產生的農村空巢房無法進行有效處理;在21世紀初期的建設過程中，由于農村建房辦理用地手續(xù)審批繁瑣，涉及多個部門，無形中給村民建房帶來不便。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管成立了規(guī)劃建設環(huán)保站，但多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設環(huán)保站工作人員身兼數職，且多數不具備建筑工程質量安全管理和技術服務能力，對農村建房服務缺位、監(jiān)管乏力，給農村房屋

10、建設留下諸多隱患。三、農村村民建房管理工作開展情況1.及時出臺相關政策。xx年4月，為規(guī)范村民建房行為，市人民政府批準實施了沅江市農村村民建房管理暫行辦法，xx年，沅江市人民政府批準實施了沅江市農村宅基地管理暫行辦法，基本實現了農民建房管理有據，促進了農民建房不斷規(guī)范化、透明化、科學化。為適應新形勢的需要，2020年，根據中央、省及益陽市相關政策，我局牽頭草擬了沅江市村民建房管理辦法，目前已上報市人民政府審批。成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，住建、自然資源、環(huán)保、交通等單位和各鎮(zhèn)場街道為成員的村民建房管理工作領導小組，對管理工作進行全面部署，進一步明確了各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的職責。2.不斷完

11、善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。xx年通過政府采購已完成60個村莊規(guī)劃，xx年完成樂漉線、茶草線等36處村民集中居住區(qū)的規(guī)劃布點工作，進一步夯實了村民建房管理工作基礎。3.積極整合相關職能。xx年，為全面加強對新型城鎮(zhèn)化建設的推進與管理工作，沅江市委、市政府根據政策要求，結合我市實際情況，全面實施了機構改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，完成了四所合一所工作（即：將村鎮(zhèn)建設站、國土所、環(huán)保所和房產管理所合為一體），并將編制劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在很大程度上加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民建房管理的力量與力度。4.多措并舉推進管理。一是以危房改造為契機，進一步改善農村村民居住條件，提高村民住房質量;二是以村民集中居住點建設為試點，積極探索村民建房管理新路子、新

12、方法;三是加強技術指導，近年來，投入20萬元委托益陽城市學院根據我市地形地貌及風土人情的特點，編制了村民建房樣板圖冊50余套，明確了村民建房技術標準與要求。四是加大執(zhí)法力度，住建局、自然資源局、城管執(zhí)法局、農村農業(yè)局、生態(tài)環(huán)境沅江分局等部門聯合開展執(zhí)法，及時查處村民建房的違法違紀行為，xx年至今，共聯合執(zhí)法15次，查處違規(guī)別墅12棟，占地面積132705，建筑面積2383.61。起到了較好的震懾作用，為進一步規(guī)范村民建房行為打下了一定基礎。四、后段工作思路我市作為新型城鎮(zhèn)化試點縣，更要搶抓當前新一輪農村住房建設管理的有利契機，精心統(tǒng)籌謀劃、精準高效實施、積極穩(wěn)妥推進。通過試點先行，以點帶面，進

13、一步優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結構，加快推進農民建房的更新改造，努力打造具有鄉(xiāng)土風情、富有湖湘特色、承載鄉(xiāng)愁記憶、展現現代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。1.狠抓政策落實。今年來，國家對農村村民建房管理進行了進一步明確，明確村民建房在取得農村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后可以合法的建設住宅。國務院自然資源部、農業(yè)農村部聯合下發(fā)了關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知關于農村亂占耕地建房八不準的通知等規(guī)范性文件，湖南省人民政府公布了湖南省農村住房建設管理辦法，益陽在xx年年底，通過立法程序將村民建房管理辦法上升為益陽市農村村民住房建設管理條例，這些法律法規(guī)和相關政策的出臺，對我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動，農村村民建房的規(guī)范

14、，提供了有力的法律依據和政策保障。下階段，我市將狠抓各級政策的貫徹落實，嚴格執(zhí)行益陽市農村村民住房建設管理條例。一是迅速調整工作領導小組名單，明確各自工作職責與任務。進一步明確鎮(zhèn)場的主體責任，通過鎮(zhèn)場街道組織相關部門落實三到場的要求，確保農民能夠規(guī)范開展住宅建設;進一步明確自然資源局農村住房建設的規(guī)劃、農用地轉用、房屋權屬登記等監(jiān)督和管理責任;進一步明確農業(yè)農村主局農村住房建設的宅基地監(jiān)督、管理和服務責任;進一步明確住建局質量安全監(jiān)管、提供技術服務和農民工匠管理責任，形成合力，全力推進。二是根據自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇在關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知新聞發(fā)布會

15、上的解讀，我市在全面保障農民一戶一宅、戶有所居的基礎上，不強制農民搬遷和上樓居住。三是在保障村民住宅建設合理用地需求的同時，進一步加強對我市耕地的保護。2.突出規(guī)劃引領。把村莊規(guī)劃作為農村村民建房的重要抓手，按照美麗鄉(xiāng)村的建設要求，立足全局、著眼長遠，堅持高起點定位、高標準規(guī)劃、高水平設計、高品質建設。把多規(guī)融合理念引入鎮(zhèn)、村規(guī)劃設計，注重城鄉(xiāng)發(fā)展、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務和社會管理的五個對接，逐步形成多規(guī)融合、銜接統(tǒng)一、功能互補、相互協(xié)調的規(guī)劃體系。協(xié)調推進農村住房建設和新型城鎮(zhèn)化建設，通過合理定位功能、優(yōu)化調整布局，既體現共生性又體現差異化，促進城鎮(zhèn)與農村合理分工、優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展。

16、3.勇于破舊立新。充分利用沅江作為全省新型城鎮(zhèn)化試點縣的優(yōu)勢，在研究吃透上級相關政策，加強溝通對接，積極向上爭取的同時，在破除機制障礙、破解瓶頸短板上大膽想、大膽嘗試。把農村住房建設與美麗鄉(xiāng)村建設、農村體制機制改革、農民致富增收有機結合，加快推進農村集體產權制度、宅基地有償退出和農村住房審批的改革，加快構建較為完善的全市農民建房管理體系，為村民建房與管理工作的有序推進提供強力保障。4.強化精品意識。全面強化農村村民建房的相關規(guī)劃設計和建設的精品意識，要把村民住房建設全面融入到我市構建三市、四湖五宜工作中（三市：產業(yè)強市、生態(tài)名市、文化特色市;四湖：湖城、湖島、湖州、湖鄉(xiāng);五宜：宜居、宜業(yè)、宜讀、宜視、宜游），在民居、道路和配套設施建設上注重保留鄉(xiāng)村印記、反映鄉(xiāng)村特色，凸顯有別于城市的獨特的湖鄉(xiāng)田園風光