以人為本規(guī)范創(chuàng)新努力開創(chuàng)法律援助工作新局面--司法匯報范文

1、以人為本規(guī)范創(chuàng)新努力開創(chuàng)法律援助工作新局面- 司法匯報 范文XX年，全市法律援助機構按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，以保障困難群眾的合法權益、實現(xiàn)司法公正為宗 旨，以人民滿意為標準，彰顯以人為本的時代要求，全面規(guī) 范法律援助工作，為促進我市的社會穩(wěn)定、創(chuàng)造和諧的社會 環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但同時，一些 日益突出的問題制約了我市法律援助工作的進一步發(fā)展。當前存在的主要問題主要表現(xiàn)為五個不到位。一是法律援助機構人員配置不到位。任何一項工作的開 展都離不開人員的保障。法律援助中心作為政府的為民服務 接待窗口，工作政策性強、業(yè)務性強、涉及面廣。要求值班 人員必須按時在崗，解答咨詢應當

2、及時準確。同時要對群眾 的援助申請進行審查審批，要對援助案件的辦理進行協(xié)調管 理和質量檢查，要對社會法律援助組織進行業(yè)務指導和培訓。 這些都對法律援助機構的人員素質提出了較高的要求。而目 前市及各區(qū)縣援助中心的人員狀況是：市援助中心現(xiàn)有 5 名 工作人員中，只有 1 人具有律師資格。有 3 人是部隊轉業(yè)， 其中 2 人到援助中心前未受過專業(yè)法學培訓，是在工作中邊 干邊學。 13 個區(qū)縣援助中心共有工作人員 36 人，但其中兼 職和退養(yǎng)老同志就占了近一半，而有律師資格的僅有 5 個區(qū) 縣 6 人， 且人員穩(wěn)定性差， 13 個中心主任中任期滿 2 年的不 到一半。這樣的狀態(tài)既不能適應工作開展的需要

3、，也不符合 省廳規(guī)定的規(guī)范化法律援助機構的人員要求 （縣級 3 人以上， 有法律職業(yè)資格者占 1/2 以上）。形成的主要原因：一是受 編制和進人制度的限制，人員擴編難。二是部分領導對法律 援助工作的重要性和業(yè)務特點認識不夠，在現(xiàn)有人員的選配 安置上沒有完全按崗設人。二是法律服務人員對法律援助有關規(guī)定的了解執(zhí)行不 到位。表現(xiàn)為： 1、在承辦案件時違反規(guī)定收取辦案費，有 的甚至另簽委托協(xié)議約定收費，引起受援人投訴。2、在咨詢接待中遇到經(jīng)濟確實困難者時，對法律援助制度不介紹、 不解釋，且收費較高。當事人在后來從其他渠道知道法律援 助制度后進行投訴。 3、不負責任的亂解釋。個別法律服務 人員受媒體之約

4、對群眾提出的申請法律援助咨詢進行解答 時，對法律援助的范圍條件并不準確掌握卻不負責任地亂解 釋，造成群眾對法律援助制度和法律援助機構的誤解。4、辦理案件不盡心，不盡職，敷衍了事。形成的主要原因：其 一是緣于前幾年重點強調對社會的宣傳和對領導的宣傳，而 對承辦法律援助案件的法律服務人員宣傳力度不夠。其二是 監(jiān)管力度不夠，獎懲制度落實不夠。雖然規(guī)定了法律服務機 構及人員辦理援助案件的情況與其年檢注冊掛鉤，但幾年來 并未實際操作。三是法律援助業(yè)務經(jīng)費使用不到位。今年5 月，市局與 市財政局就法律援助經(jīng)費的管理使用聯(lián)合發(fā)文，對法律援助 案件的辦案補貼最低標準也做了明確規(guī)定。根據(jù)統(tǒng)計，今年 各區(qū)縣也都已

5、落實了政府財政法律援助業(yè)務經(jīng)費。但據(jù)目前 了解的情況看，部分區(qū)縣在法律援助經(jīng)費使用上既沒有做到 ?？顚Ｓ?，對案件的補貼標準也沒有達到規(guī)定的最低要求， 個別區(qū)縣還繼續(xù)第一件案件不給補貼的做法。應當看到，目 前所規(guī)定的最低補貼標準也就僅僅可以勉強支付辦理案件 所需的交通、通訊費、文印費等必要支出，案件的辦理更多 的靠的是法律服務人員的奉獻精神。而現(xiàn)階段，相當數(shù)量的 法律服務人員道德必須為自己的生存而工作。缺乏必要物質 支持的業(yè)務工作容易流于形式，過低補貼標準或無補貼的做 法則難免法律服務人員在辦案中敷衍了事，案件的服務質量 自然難以保證。最終損害的將是受援人的合法權益和政府法 律援助的社會形象。四

6、是地區(qū)法律援助需求與法律服務資源配置間的協(xié)調 不到位。由于歷史原因造成的南京貧困人群的分布和法律服 務資源的分布在各區(qū)縣間不均衡。而越是貧困人群較多的區(qū) 縣往往又是法律服務資源較少的地方。如秦淮區(qū)是老城區(qū)， 經(jīng)濟底子薄，貧困群體比例大。同時，秦淮法院又同時受到 三個區(qū)、一個公交治安分局的未成年人犯罪案件。近年來， 每年的援助案件都在百件左右，今年 1-11 月份僅刑事指定 辯護案件就有 140 件。而該區(qū)的法律服務資源又相對較少， 尤其是能承辦刑事法律援助案件的律師僅有 20 余人，缺口 很大，有的律師一年承辦的援助案件有近 10 件。另一方面， 省、市直屬的律師事務所律師人員多、力量強，而省

7、、市法 律援助中心直接受理的法律援助案件與擁有法律服務資源 相比又少得多，連每年每人一件的量都達不到。使得同一城 市不同法律服務機構的法律服務人員承擔法律援助義務的 不均衡，這既不公平也難免會影響案件辦理質量。五是與相關部門間的配合協(xié)調不到位。省法律援助條例 規(guī)定了“人民法院、 仲裁機構對于法律援助案件， 應當減收、 免收或者緩收案件受理費和其他訴訟、仲裁費用。國家機關 和相關部門向法律援助人員提供法律援助事項的有關資料， 應當減收或者免收費用。 ”但在實踐中， 卻未得到很好落實， 增加了承辦人員辦案成本和受援人訴訟成本。一些已獲得法 律援助的受援人卻因為審理機關不予減免訴訟仲裁費，或調 查取

8、證、司法鑒定等費用過高等原因而放棄維權，還有法院 出于結案、執(zhí)行等因素考慮不予立案。使法律援助無法落到 實處，導致群眾對法律援助制度及承辦人員的誤解，也嚴重 降低了群眾對法律的信賴度。去年下半年以來，市中心就有 兩起已批準給予法律援助的案件，僅爭取法院立案就耗了一 年多時間。其中一件在市中院領導的批示下終于得以立案， 圓滿結案僅兩個月受援人就去世了。另一件至今未立案。有 2 起案件的訴訟費是由援助中心墊付的。XX年總體工作思路：樹立和落實科學發(fā)展觀， 堅持以人為本，抓好特色服務。進一步擴大法律援助覆蓋面，努力做 到對所有符合條件的困難公民實現(xiàn)應援盡援。全面規(guī)范法律 援助工作，創(chuàng)新工作方法，提升

9、服務質量，對所有援助案件 做到盡援優(yōu)援，爭創(chuàng)全國一流水平。突出一個重點：努力擴大法律援助覆蓋面。抓好三個特色： 工作網(wǎng)絡廣、 法律擁軍深、 民工維權實 具體措施為： 一要加強學習調研，努力提高思想認識。一流的業(yè)績關 鍵要有一流的工作思路，一流的工作思路來源于正確深刻的 思想認識。這個認識包括了對法規(guī)政策精神的理解認識和對 基層群眾社會需求的了解認識。因此，要加強對法律援助條 例及有關政策的學習理解，加強對社會需求的調查研究。要 把滿足困難群眾的法律援助需求，切實維護困難群眾的合法 權益，作為開展法律援助工作的出發(fā)點和落腳點。強化大局 意識、責任意識和爭先意識。二要立足基層，努力擴大法律援助的覆

10、蓋面，做到應援 盡援。按照“親民、近民、便民、利民”的要求，狠抓基層 法律援助工作站的規(guī)范化建設和作用發(fā)揮。增強工作透明度， 使群眾及時了解并運用法律援助。在全市廣泛開展向特困家 庭發(fā)放法律援助聯(lián)系卡活動，廣泛組織開展法律援助志愿者 進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動， 發(fā)展社區(qū)、 鄉(xiāng)村法律援助信息員隊伍， 建立特困群體信息檔案。試行法律服務機構代理申請法律援 助，暢通法律援助申請渠道， 以不斷擴大法律援助的覆蓋面， 更廣泛地滿足貧困群眾的法律援助需求。三是整合服務資源，創(chuàng)新工作方法，特色工作再有新突 破?？茖W、合理地配置地方法律服務資源，使全市法律援助 工作均衡發(fā)展。從實際出發(fā)，探索創(chuàng)新工作方法。如將法律

11、援助與人民調解相結合。人民調解是中國特色的處理民間糾 紛的一種有效途徑，有著較為成熟的工作網(wǎng)絡和工作經(jīng)驗。 二者結合，適當減化法律援助流程，可以大幅度降低法律援 助工作成本，提高工作效率，拓寬弱勢群體的維權渠道。這 在實踐中已經(jīng)有過很好的實例，部分區(qū)縣援助中心已加入到 大調解中心工作，下一步要在介入時間、參與方式、當事人 條件和服務標準上做進一步規(guī)范。以關系到困難群眾切身利 益的案件為重點，做好對群體性、突發(fā)性及社會熱點問題案 件的處理，深化幫老、助殘、擁軍、農(nóng)民工維權等特色服務， 使亮點更亮。四是落實質量監(jiān)管制度，提高隊伍素質和服務水平，做 到盡援優(yōu)援。法律援助服務質量是法律援助制度得以存在和 保持可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。一流的工作重量靠一流的隊伍 來完成，提高隊伍素質至關重要。要切實按照法律援助工作 要求合理配置管理人員，加強隊伍教育和培訓，實現(xiàn)思想道 德素質、政治責任意識和業(yè)務水平能力全面提高。要切實履 行司法行政監(jiān)督和管理法律援助工作職責，規(guī)范案件運作流 程，完善獎懲激勵機制，不斷提高法律服務人員辦案質量和 服務水平，保證向困難群眾提供的是符