《關于貫徹實施信訪事項復查復核制度的思考與建議》.doc

1、精品文章關于貫徹實施信訪事項復查復核制度的思考與建議xx年05月22日信訪事項復查復核制度，是新修訂的信訪條例所確立的一項全新制度。由于實施不久，難免存在某些模糊認識和不規(guī)范的做法。必須統(tǒng)一和提高思想認識，細化和規(guī)范操作辦法，確保信訪事項復查復核和三級處理終結制度的順利實施，充分發(fā)揮其重要作用。一、充分認識復查復核制度的重要意義實行信訪事項復查復核和三級處理終結制度具有多方面的重要意義，從實際工作的角度看至少體現在以下幾方面：（一）明確責任。信訪條例規(guī)定。任何一件信訪事項，有權處理的行政機關負有一級處理責任，其上一級機關負有二級復查責任，再上一級機關負有三級復核責任。行政機關既要對信訪人負責，

2、依據法律法規(guī)和有關政策及時、正確、妥善地處理信訪問題；也要對上級機關負責，通過復查復核接受上級機關的監(jiān)督和制約。對于信訪人來說，其責任就必須按照信訪條例規(guī)定的途徑和方式反映信訪問題，無正當理由不在規(guī)定的時間申請復查或復核，就應當認為其接受了信訪處理意見，或放棄了申請復查復核的權利。不服處理意見，又不向有管轄權的行政機關逐級申請復查、復核，進行的越級、多頭信訪，就應當視作無效信訪。（二）規(guī)范程序。依據復查復核制度，信訪事項的處理為三道環(huán)節(jié)、三級機關、三重效力，這就為信訪人提供了對行政機關可能作出的錯誤或不當處理意見進行申訴的救濟渠道，也完善了行政機關內部進行層級監(jiān)督的具體方式，從制度層面進一步規(guī)

3、范了信訪工作。通過處理信訪問題程序的公正，保證處理結果的公正。（三）提高效率。一方面由于信訪條例限定了信訪人申請復查、復核的時限，也限定了行政機關對信訪事項進行處理、復查和復核工作的時限，有利于促進信訪問題的及時解決。另一方面由于實行了三級處理終結制度，避免了行政機關對信訪事項的重復、多頭處理，可以減輕信訪人的信訪成本和行政機關處理信訪問題的行政成本。（四）維護秩序。信訪條例明確規(guī)定了信訪人對信訪事項申請復查復核的機關層級及相應的管轄權，信訪人既不能超越層級申請復查復核，不能向無管轄權的行政機關申請復查復核，也不能對已經復核過的信訪事項繼續(xù)要求行政機關重新處理，這樣就能大大壓降重復、多頭和越級

4、信訪，促進信訪問題在基層和屬地得到解決，有利于維護信訪秩序。二、進一步細化完善復查復核工作制度新信訪條例對復查復核工作提出了原則性的規(guī)定，如何實施到位，則需要各級行政機關，尤其是基層行政機關進行細化完善，制定具體的實施辦法。經過一階段的探索實踐，我們認為在實際工作中要做到五個明確：（一）明確主體。信訪條例規(guī)定有權進行復查復核的機關是作出處理意見機關的上一級和再上一級機關。在具體操作中必須明確，復查復核的責任主體是政府或政府部門，而非信訪工作機構，復查復核的受理決定、結論意見都必須以政府或政府工作部門的名義作出。作為政府工作部門的上一級機關，既有本級政府，也有上一級政府工作部門，信訪人對政府工作

5、部門的處理意見不服，雖然有權選擇本級政府或上級政府工作部門，但只能選擇其一，不能兩者都選。其中實行部門垂直管理的，復查或復核機關只能是其垂直的上一級或再上一級機關。如果原信訪事項的處理意見或復查意見是由兩個或兩個以上行政機關聯合作出的，其復查或復核機關是其共同的上一級或再上一級行政機關。（二）明確范圍。復查復核的范圍只能是原處理意見。在申請復查復核過程中，信訪人可能提出超過原處理意見范圍的新的信訪事項，對此必須根據誰主管誰負責的原則告知信訪人應當向有權處理機關提出，不能由復查復核機關直接作出處理意見。信訪人反映下級行政機關回避信訪人提出的投訴請求，對具體信訪事項不作出明確答復等問題，不屬復查復

6、核的范疇，上級機關應當通過督查方式進行檢查督促，要求下級機關給予認真處理和明確答復。（三）明確內容。復查復核工作的特殊性在于它不僅要對某一信訪事項的處理意見作出一個對或錯、恰當或不恰當的裁判，而且必須著眼于解決問題、化解矛盾，提高信訪事項的處理效果。因此信訪事項的復查復核既要對原處理意見的合法性進行審查，也要對其合理性進行審查。下級機關在法定的自由裁量范圍內作出的處理意見，上級機關原則上不能要求其變更。但如果原處理意見顯失公平，就要通過復查復核進行適當的調整，促使信訪問題得到合理的解決。（四）明確程序。信訪事項的復查復核必須手續(xù)完備、程序規(guī)范。信訪事項的復查復核因信訪人的申請而受理，行政機關決

7、定受理后，必須聽取信訪人對事實、理由的陳述和原處理機關的答辯意見，對相關事實進行調查核實，形成工作報告，依據法律、法規(guī)和政策作出復查復核意見。工作報告和復查復核意見必須由政府領導和政府部門的行政首長審定簽發(fā)，復查復核意見必須按規(guī)范的方式送達申請人。（五）明確效力。信訪事項復查復核意見大致可歸為三類。一是維持原處理意見；二是要求原處理機關重新作出處理意見；三是直接變更原處理意見。對于上級機關作出的復查復核意見，下級機關必須服從和執(zhí)行。被要求重新作出處理意見的，下級機關不得以同一事實和理由作出相同或相近的處理意見。三、切實加強三級處理的有機銜接信訪事項的處理、復查和復核是一個有機的整體，任何一道環(huán)

8、節(jié)處理不當都可能對其他環(huán)節(jié)的工作效果產生不利影響，給信訪問題的處理終結增加難度。因此，在實際工作要切實加強三級處理的有機銜接。（一）信訪程序要入軌道。無論是反映信訪問題還是處理信訪問題都必須遵循信訪條例規(guī)定的程序。行政機關要通過宣傳、教育和引導，努力把信訪事項的處理納入三級處理軌道。要提倡行政機關在信訪工作中履行告知義務：即告知信訪人如對處理意見不服，可以向上一級行政機關申請復查；如對復查意見不服，可以向再上一級行政機關申請復核；復核機關作出的復核意見是該信訪問題處理終結意見。對于重復、越級和多頭信訪，非有權進行處理、復查或復核的行政機關不予受理，必須告知信訪人應當向有權機關反映并將信訪事項轉

9、送給有權處理的機關。（二）一級處理要保質量。首先，一級處理的起點要合法。信訪問題的處理起點必須是有權處理的機關。需要指出的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是最基層的行政機關，村民委員會只能處理村民自治范圍內的信訪事項。其次，處理意見要明確具體，防止出現回避責任、意見模糊的問題。第三，處理依據要符合政策法規(guī)，不能以“土政策”作為處理信訪問題的依據。第四，處理方式要合法、合理、合情。要立足于解決問題，在依法處理的前提下做到有情操作。第五，答復方式要規(guī)范。行政機關要在信訪條例規(guī)定的時限內給信訪人出具書面處理意見書。（三）二級復查要求規(guī)范。一是主體要適格。信訪事項復查的申請人必須是不服處理意見的信訪人，有權進行復查的必須

10、是有管轄權的上一級機關。二是復查工作要深入。復查工作必須按照規(guī)范的程序進行，不能走過場。三是復查意見要明確有據?；蚓S持原處理意見、或要求下級機關重新處理、或直接變更處理意見，都要有根有據，不得含糊。四是領導責任要落實。進入復查程序的信訪事項一般屬于疑難復雜的問題，更要加強組織領導，做好過細的工作。行政首長必須嚴把關、負總責。（四）三級復核要講權威。三級復核是最終結果，對信訪事項處理的公正性和合理性起最后把關的作用。因此要堅持客觀公正的原則，決不能為了照顧下級機關而作出損害信訪人合法權益的復核決定；要注意上下級之間、橫向部門之間的溝通和統(tǒng)一，復核意見一旦確定，相關地方和部門就必須統(tǒng)一答復口徑，不

11、能出現不同聲音；要落實終結效力，各級行政機關都要說服信訪人接受終結意見，對不服終結意見的信訪事項不再受理。總之，信訪事項的終結只是表明處理意見的最終確定，并不等于行政機關其他方面的工作責任自然消除。有關地方和部門對處理終結的善后工作不能推諉，對繼續(xù)纏訪的人員仍要做好說服教育和穩(wěn)定控制工作；對無理取鬧，觸犯法律的必須依法嚴肅處理，切實維護信訪秩序。第二篇：泰州市信訪事項復查復核工作實施細則泰州市信訪事項復查復核工作實施細則第一章總則第一條為了進一步暢通信訪渠道，規(guī)范信訪事項復查復核工作，妥善處理信訪問題，維護信訪人的合法權益，根據國務院信訪條例和江蘇省信訪條例，結合本市信訪事項復查復核辦理實際情

12、況，制定本實施細則。第二條本實施細則適用于信訪人對市（區(qū)）人民政府、泰州市人民政府工作部門作出的信訪事項處理意見或復查意見不服，申請?zhí)┲菔腥嗣裾畯筒榛驈秃说男旁L事項。第三條信訪事項的復查、復核應當堅持以下原則：（一）堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法辦理的原則；（二）堅持法制宣傳與疏導教育相結合，把問題解決在基層的原則；（三）堅持暢通、有序、務實、高效、及時，方便信訪人的原則；（四）堅持實事求是，客觀公正，切實維護人民群眾合法權益的原則；（五）堅持合法性與合理性相結合，對所作出的信訪事項處理、復查、復核意見負責的原則。第四條市信訪局是市政府信訪事項復查復核工作的業(yè)務主管部門，具體負

13、責市政府信訪事項復查復核的受理、轉送、審理、上報、終結、歸檔和對各市（區(qū)）、各部門信訪事項復查復核業(yè)務的指導監(jiān)督等工作。市政府法制辦代表市政府對信訪事項復查復核承辦部門作出的復查復核意見是否合法和適當進行審核。第二章復查、復核的申請和受理第五條信訪人提出信訪事項復查、復核申請，應符合以下條件：（一）申請人是不服信訪事項處理意見、復查意見的信訪人；（二）信訪人申請復查、復核的事項，應是與原處理意見或復查意見是同一信訪事項，新的信訪事項不予復查、復核；（三）申請復查、復核的事項應有具體的法律、法規(guī)和事實依據；（四）信訪人提出復查、復核申請，未超過30日法定期限。第六條有下列情形之一的不予受理：（一

14、）各級人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍的；（二）正在進行訴訟、仲裁、行政復議的；（三）已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；（四）相關行政機關已經受理或正在辦理的；（五）檢舉、控告類的；（六）批評、建議等參政議政類的；（七）行政機關幫助調解，但不屬于該行政機關職責范圍的；（八）無具體復查或復核申請事項和事實依據，不符合復查、復核申請條件的；（九）其他不予受理的情形。第七條信訪人申請復查復核應遵循逐級信訪的原則，不得越級提出：（一）原信訪事項的處理意見或復查意見由各級人民政府作出的，復查或復核機關為上一級人民政府；（二）原信訪事項的處理意見或復查意見由各

15、級人民政府派出機關作出的，復查或復核機關為本級人民政府；（三）原信訪事項的處理意見或復查意見由各級人民政府工作部門作出的，復查或復核機關為本級人民政府或者上一級主管部門；（四）原信訪事項的處理意見或復查意見由實行垂直管理的工作部門作出的，復查或復核機關為上一級主管部門；（五）原信訪事項的處理意見或復查意見由兩個或兩個以上行政機關以共同的名義作出的，其復查或復核機關為其共同的上一級行政機關。當兩個機關均可受理同一復查復核申請時，信訪人只能選擇向其中的一個機關提出。第八條信訪人申請復查復核，應當在收到該信訪事項的書面處理意見之日起30日內提出，提交書面信訪事項復查申請書或信訪事項復核申請書，載明申

16、請人的姓名、性別、年齡、有效身份證件的名稱及號碼、工作單位、家庭住址、聯系電話、申請時間、對原答復意見不服的理由、事實、依據以及具體的復查、復核申請事項。信訪人申請復查，必須同時提交原受理機關對該信訪事項書面處理意見；信訪人申請復核，必須同時提交原受理機關對該信訪事項書面處理意見和原復查機關對該信訪事項書面復查意見。信訪人委托他人代理的，代理人應當提交信訪人的授權委托書。第九條同一信訪事項復查或復核的申請人有五人以上的，應推選不多于五人的代表。推選代表人申請的，除按規(guī)定填寫申請表外，應當同時提供全部申請人的姓名、住址、身份證號碼、聯系方式、本人簽名的委托書等書面材料。第十條信訪人在信訪事項復查

17、或復核意見作出前，要求撤回申請的，在經信訪人簽名確認后，可以同意撤回申請。信訪人撤回復查或復核申請的，不得以同一事實和理由再次提出申請。第十一條由于信訪人提供的信息不準確或不充分，致使本細則第六條所列的信訪事項復查或復核申請被受理的，可作出終止復查復核決定，并書面告知信訪人。第十二條受理復查、復核申請的行政機關及其工作人員應當審核信訪人提供的有關材料和證件，并進行登記。對符合受理條件但材料、證件不齊全，申請理由和事實不清楚的，應告知申請人在5日內補正，補正所需時間不計入復查或復核時間。受理申請的行政機關對申請人提供的材料審核后，在收到書面申請之日起15日內作出是否受理的決定。對符合申請條件的，

18、向信訪人出具信訪事項復查受理告知單或信訪事項復核受理告知單；對不符合申請條件的，向信訪人做出解釋，同時出具信訪事項復查不予受理告知單或信訪事項復核不予受理告知單。第三章復查、復核的辦理第十三條市政府復查或復核信訪事項按以下規(guī)定處理：（一）信訪局審核受理的信訪事項復查或復核，由市政府辦公室出具委托書，委托相關職能部門代表政府進行復查或復核；涉及兩個或兩個以上工作部門的信訪事項，委托一個主辦單位牽頭負責、相關單位配合進行復查或復核。（二）跨市（區(qū)）的信訪事項，由市政府辦公室委托相關職能部門協(xié)調有關市（區(qū)）進行復查或復核。（三）復查或復核的信訪事項涉及本市之外的，由市政府辦公室委托市信訪局牽頭，會同

19、有關職能部門協(xié)調辦理。第十四條市政府在決定受理信訪事項復查或復核申請后，按下列程序和要求進行：（一）呈報。市信訪局根據信訪人申請事項，提出擬辦意見，填寫信訪事項復查（復核）委托書，呈送市政府辦公室負責人審批；對于重大、復雜、疑難信訪事項的復查或復核申請，市信訪局填寫信訪事項復查（復核）呈批表，呈送市政府分管領導審批后再進行交辦。（二）轉送。市信訪局根據信訪事項委托書或領導批示，將復查或復核信訪事項申請，轉送受委托的承辦部門辦理。（三）辦理。接受委托的承辦部門應按委托書的要求和時限，代表政府對信訪人的信訪事項認真進行復查或復核，市信訪局須跟蹤督辦。復查、復核一般采取閱卷、實地調查、召開專題會議等

20、方式進行，復查時須召集相關部門認真進行會辦，并與信訪人進行充分溝通。原處理、復查意見事實清楚，依據充分，處理恰當的，維持原處理意見；原處理、復查意見有下列情形之一的，不予支持，責令作出原處理意見的行政機關重新處理，或直接變更原處理意見：（1）主要事實不清，證據不足的；（2）適用法定依據錯誤的；（3）超越或濫用職權的；（4）原辦理或復查意見明顯不當的；（5）其他不予支持或應予變更的。信訪事項處理或復查意見被不予支持或變更后，原處理或復查機關應當按照關于該信訪事項的復查或復核意見辦理，并在30日內向上級機關報告辦理情況。被責令重新處理的，有關機關（單位）重新辦理形成的意見，要事先征得復查或復核機關

21、的同意，并不得以同一事實或理由作出與原處理意見或復查意見相同或基本相同的意見。重大、復雜、疑難信訪問題的復查或復核，可以通過舉行聽證、質詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責任。聽證由復查或復核的受委托承辦機關舉辦，聽證所需時間不計算在復查或復核期限內。經過聽證的信訪事項復核意見，可以依法向社會公示。（四）報結。承辦機關應當就復查或復核事項向市政府作出復查或復核情況報告。報告應當包括復查或復核的具體事項，工作過程，事實情況，法律、法規(guī)和政策依據，復查或復核處理決定和結論等內容。（五）審批。承辦機關對復查或復核的信訪事項調查后，草擬信訪事項復查或復核意見，經其行政負責人審定簽字并加蓋單位公

22、章，連同復查或復核報告及相關附件（含電子版）送市政府法制辦審核會簽，經市政府分管領導審批后簽發(fā)。（六）答復。以市政府名義出具的復查或復核意見書，應加蓋“泰州市人民政府信訪事項復查（復核）專用章”。復查或復核意見書一式六份，一份由承辦單位掛號郵寄或送達信訪人，二份各由承辦單位和信訪局存檔，三份各抄送復查單位和原辦理單位及下級信訪局。如有必要，復查或復核意見書應同時抄送相關部門和單位。復查意見書應當告知申請人，如對復查意見不服，可以在收到后30日內向上一級機關申請復核；復核意見書應當告知申請人該信訪事項已經處理終結。第十五條復查、復核所有材料應當規(guī)范整理立卷，納入檔案管理。第四章附則第十六條信訪人

23、對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級行政機關不再受理，在信訪渠道對該信訪事項處理終結。由作出復核意見的承辦機關進行解釋，信訪局和有關單位協(xié)助做好教育疏導工作。對拒不接受復核意見，無理纏訪鬧訪的，由當地人民政府派員帶回依法處理。第十七條對在復查、復核中發(fā)現原處理、復查機關及其工作人員存在必須進行責任追究情形的，市信訪工作領導小組辦公室應依照法律、法規(guī)和泰州市信訪工作責任追究辦法，建議有關部門嚴格追究有關單位和人員的責任。第十八條各市（區(qū)）人民政府和市直部門可參照本細則制定本地區(qū)、本系統(tǒng)的具體實施意見。第十九條本細則自發(fā)布之日起施行。第三篇：關于完善信訪事項復查復核工作的實施意

24、見（模版）關于完善信訪事項復查復核工作的實施意見信訪事項復查復核是信訪條例確定的一項基本工作制度，是維護信訪人合法權益的程序保障。為進一步規(guī)范信訪事項復查復核工作，根據信訪條例國家信訪局關于完善信訪事項復查復核工作的意見（國信發(fā)xx8號）及相關法律法規(guī)，在總結已有工作實踐的基礎上，制定本實施意見。一、依法按程序辦理信訪事項的處理和復查、復核應嚴格按照信訪條例的規(guī)定進行，切實做到事實清楚、依據充分、定性準確、處理恰當、程序規(guī)范、檔案完備。信訪事項的處理和復查、復核意見要及時送達信訪人，并履行簽字手續(xù)。經過聽證的辦結意見應依法在原信訪事項的責任單位、信訪人戶籍所在地或常住地公示。二、完善復查復核制

25、度信訪事項復查復核辦法由省人民政府依據信訪條例制定。對信訪人不接受處理（復查）意見，又不提出復查（復核）請求，仍然以同一事實和理由反復信訪、纏訪鬧訪的，原辦理機關應積極引導信訪人依法按程序進入復查（復核）程序；信訪人仍然不進入復查（復核）程序的，由原辦理機關的上一級有權行政機關主動核查，進行公開聽證評議，作出該信訪事項的終結處理意見。市（州）人民政府和省直部門作為初次辦理機關的，應當先進行聽證。三、實行省級審核認定明確信訪事項“誰復核、誰負責”，復核機關要認真履行職責，對辦結意見實行終身負責。對各市（州）完成終結的信訪事項，經市（州）聯席會議主要召集人簽字后由市（州）人民政府信訪事項復查復核委

26、員會按程序報省人民政府信訪事項復查復核委員會審核把關；對省直部門完成復核的信訪事項，由該部門主要負責人簽字后報省人民政府信訪事項復查復核委員會審核把關。納入省級審核認定的終結信訪事項，須經省人民政府信訪事項復查復核委員會主要負責同志審批。四、運用審核認定結論各市（州）和省直部門上報終結的信訪事項，辦理、復查、復核各環(huán)節(jié)工作情況必須詳細錄入全國信訪信息系統(tǒng)，省信訪局將已審核認定辦結的信訪事項錄入全國信訪信息系統(tǒng)終結數據庫，該信訪事項即從信訪工作程序中退出，信訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。五、強化指導督查責任省信訪局指導各市（州）各有關部門

27、做好信訪事項復查復核工作，總結推廣好的經驗做法，及時發(fā)現和研究工作中存在的問題，適時提出改進和完善工作的意見。加強對復查復核工作情況的抽查監(jiān)督、動態(tài)分析和責任追究。對工作中存在的程序不規(guī)范、實體不公正、處理意見落實不到位、已審核認定辦結信訪事項的信訪人繼續(xù)信訪尤其是進京訪情況突出的地方，通過告知情況、重點約談、限期整改等方式，提出改進工作的意見。對工作中違反信訪工作紀律，侵害信訪人合法權益，造成嚴重后果或較大社會影響的，實行責任倒查，嚴肅追究有關單位和個人的責任。涉法涉訴信訪問題按中央關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見辦理。各市（州）可根據本實施意見，結合本地實際情況，制定實施細則。第四篇：泰

28、安市信訪事項復查復核辦法（全文）發(fā)展與協(xié)調公司訴訟理由是什么。【法規(guī)標題】泰安市信訪事項復查復核辦法（全文）【頒布單位】泰安市人民政府【發(fā)文字號】泰政發(fā)xx146號【頒布時間】【實施時間】【正文】泰安市信訪事項復查復核辦法已經市政府批準，現予公布，自xx年9月1日起施行。市長xx年七月十九日泰安市信訪事項復查復核辦法第一章總則第一條為規(guī)范行政機關信訪事項復查、復核工作，保護信訪人的合法權益，維護正常的信訪秩序，根據信訪條例、山東省信訪事項復查復核辦法等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱復查，是指信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服，可以自收到書面答復之日起30日內向原辦

29、理機關的上一級行政機關請求復查，由收到復查請求的行政機關作出復查意見的活動。本辦法所稱復核，是指信訪人對復查意見不服，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核，由收到復核請求的行政機關作出復核意見的活動。第三條市政府及其工作部門、縣（市、區(qū)）人民政府是復查復核機關，其負責復查、復核工作的機構（以下簡稱復查復核機構）具體辦理復查、復核事項，履行下列職責：（一）具體承辦復查、復核申請和申訴的受理工作;（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件、資料以及舉行聽證會;（三）審查原處理、復查意見和下一級復查機關不予受理決定是否合法與適當，擬訂復查、復核意見和對申請人申訴的決定或告

30、知;（四）按照職責權限，督促復查申請的受理和復查、復核意見的履行;（五）辦理復查、復核事項統(tǒng)計和備案審查事項;（六）研究復查、復核工作中發(fā)現的問題，及時向有關機關提出完善政策或者改進工作的建議;（七）對違反信訪條例、山東省信訪事項復查復核辦法和本辦法的行為依照規(guī)定的權限和程序提出處理建議;（八）指導、監(jiān)督和檢查下級復查復核機構的工作;（九）辦理上級復查復核機關交辦的復查、復核等相關事宜;（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第四條復查復核機構應當依照有關規(guī)定配備、充實具有法律等相關專業(yè)知識的復查、復核專職工作人員，保證其工作能力與工作任務和形勢發(fā)展相適應。市政府工作部門要指定有關科室或者明確專

31、門人員負責信訪事項復查復核工作。第五條復查復核機構及其工作人員從事復查、復核活動，應當恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責任，宣傳法制、教育疏導，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。信訪復查復核事項的經辦人員與信訪人、信訪事項有利害關系或者其他關系，可能影響公正辦理的，應當回避。第二章申請第六條信訪人對行政機關作出的信訪事項處理、復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內，向原辦理、復查行政機關的上一級行政機關提出復查、復核申請。因不可抗力或者其他正當理由耽誤申請期限的，申請期限自障礙消除之日起連續(xù)計算。第七條依照本辦法的規(guī)定申請復查、復核的信訪人是申請人，原辦理、復查機關是被申請人;與

32、信訪事項有利害關系的其他公民、法人或者組織，可以作為第三人參加復查、復核。多人提出同一復查、復核申請的，應當推選代表，代表人數不得超過5人。申請人、第三人可以委托代理人代為參加信訪復查、復核。第八條申請復查、復核應當符合下列條件：（一）申請人必須是不服處理、復查意見的信訪人;（二）有具體的復查、復核請求和事實依據;（三）屬于信訪復查、復核的范圍，并且無法通過行政復議、訴訟、仲裁等法定途徑解決;（四）在法定申請期限內提出。第九條申請人采用書面方式申請復查、復核，應當在復查、復核申請書中載明下列事項：（一）申請人的基本情況（姓名、性別、出生年月、有效證件名稱及號碼、聯系地址、聯系電話、郵政編碼等）

33、和被申請人的名稱;（二）復查、復核請求;（三）主要事實和理由;（四）收到信訪事項處理、復查意見書的日期;（五）申請人的簽名或者蓋章;（六）申請的日期。復查、復核申請書可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等形式提出。有條件的復查復核機構可以接受以電子郵件形式提出的復查、復核申請。申請人在提交復查、復核申請書時，同時應當提供申請人的身份證明、信訪事項處理意見書和復查意見書原件、相關證據材料以及其他需由申請人提供的材料。第十條申請人書面申請復查、復核有困難的，可以口頭申請，復查復核機構應當依照本辦法第九條規(guī)定的事項，當場制作復查、復核申請筆錄，并由申請人簽字或者蓋章確認。第十一條申請人應當按照下列規(guī)定，向

34、有關行政機關提出復查、復核申請：（一）被申請人是人民政府的，應向其上一級人民政府提出;（二）被申請人是縣級以上人民政府工作部門的，由申請人選擇，可以向其上一級主管部門提出，也可以向該部門的本級人民政府提出;被申請人是實行垂直領導的行政機關的，應向其上一級主管部門提出;（三）被申請人是兩個以上行政機關的，應向其共同的上一級行政機關提出。第十二條信訪人對行政機關的處理、復查意見不服，仍然以同一事實和理由重復或者越級信訪的，各級行政機關的信訪工作機構不予受理，并書面告知信訪人向有權復查、復核的機關提出。信訪人對行政機關作出的不予受理決定不服的，可以按照本辦法第十四條的規(guī)定辦理。第三章受理第十三條復查

35、復核機關收到復查、復核申請，應當予以登記，并在3日內分別按下列方式處理：（一）對符合法定受理條件，并屬于本機關職責范圍的，應當受理，并書面通知申請人，同時向被申請人送達提出答復通知書和申請書或者申請筆錄副本;（二）對符合法定受理條件，但不屬于本機關職責范圍的，應當書面告知申請人向有權復查、復核的機關提出;（三）對不符合法定受理條件的，不予受理，并書面告知申請人不予受理的理由，同時通知有關機關做好相關工作;（四）復查、復核申請書缺少本辦法第九條所列內容的，通知申請人在指定期限（最長不超過10日）內補正;申請人無正當理由未補正的，視為放棄申請。補正申請材料所用時間不計入復查、復核期限。第十四條申請

36、人對復查復核機關不予受理決定不服的，可以向其上一級行政機關申訴，上一級行政機關應當分別作出以下處理：（一）復查復核機關不予受理的理由不成立的，責令其限期受理;（二）復查、復核申請不符合本辦法規(guī)定受理條件的，書面告知申請人。申請人對復查復核機關按照本辦法第十三條第（二）項規(guī)定作出的書面告知不服的，參照前款規(guī)定辦理。第四章舉證和調查第十五條被申請人對作出信訪事項處理、復查意見的證據、依據等負有舉證責任。被申請人應當自收到提出答復通知書之日起5日內，提出書面答復，并提交作出處理、復查意見的證據、依據和其他有關材料。第十六條復查復核機構辦理復查、復核事項，應當通過召開座談會等各種形式，聽取申請人陳述事

37、實和理由，并要求被申請人、第三人或者有關組織和人員說明情況;必要時可以到現場調查取證。第十七條復查、復核人員現場調查取證時，可以查閱、復制、調取有關文件和資料，向有關人員進行詢問?，F場調查取證時，復查、復核人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。被調查單位和人員應當配合復查、復核人員的工作，不得拒絕或者阻撓。第十八條申請人、被申請人和第三人向復查復核機構提供書證的，應當提供原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復印件、照片等。第十九條對重大、復雜、疑難的復查、復核事項，申請人要求聽證或者復查復核機構認為必要時，可以采取聽證的方式辦理，有關組織和人員應當予以協(xié)助、配合。

38、聽證程序按照規(guī)定執(zhí)行。第五章審理和決定第二十條市、縣（市、區(qū)）人民政府受理的業(yè)務性或專業(yè)性較強的復查、復核事項，可以指定本級人民政府有關部門在規(guī)定的時間內提出初步處理意見。第二十一條復查、復核意見作出前，申請人要求撤回復查、復核申請的，經說明理由，并經復查復核機構同意，可以撤回，復查、復核終止;申請人撤回申請的，不得再以同一事實和理由提出申請，但是申請人能夠證明撤回申請違背其真實意思表示的除外。復查、復核意見作出前，被申請人主動撤銷違法或者明顯不當的信訪事項處理、復查意見，申請人不同意的，不得撤銷。復查、復核意見作出前，申請人與被申請人、第三人或者其他組織達成和解的，復查、復核終止。第二十二條

39、復查復核機構經過審查，提出處理意見，報復查復核機關批準后，按照下列規(guī)定作出決定，并書面答復申請人：（一）原處理、復查意見認定事實清楚、適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持。（二）原處理、復查意見有下列情形之一的，決定變更或者撤銷：1.主要事實不清的;2.適用依據錯誤的;3.違反法定程序的;4.超越或者濫用職權的;5.明顯不當的。（三）被申請人未依照本辦法第十五條的規(guī)定提出書面答復，提交作出處理、復查意見的證據、依據和其他有關材料的，視為該處理、復查意見沒有證據、依據，決定撤銷。（四）申請人在復查、復核申請中提出的新信訪事項，應當告知其向依法有權處理的行政機關提出。第二十三條信訪事項的處

40、理、復查、復核工作要在全國信訪信息系統(tǒng)中進行流轉。辦理、復查機關未及時在全國信訪信息系統(tǒng)內錄入處理、復查意見的，有關復查復核機構應當通知其補錄。在規(guī)定時限內沒有補錄的，視為沒有作出處理、復查意見，有關復查復核機構應當責令作出處理、復查意見的機關重新處理。第二十四條復查復核機關作出復查、復核決定，應當制作復查、復核意見，并加蓋復查、復核專用章。第二十五條責令被申請人或者有關行政機關對信訪事項重新處理的，被申請人或者有關行政機關不得以同一事實和理由作出與原處理意見內容相同或者基本相同的意見。申請人對重新作出的處理、復查意見不服的，可以依法申請復查、復核。第六章送達和履行第二十六條復查復核機構應當自

41、復查、復核意見作出之日起5日內將復查、復核意見書送達申請人和被申請人。向當事人送達有關文書一般直接送達，當事人拒絕簽收的，可以留置送達，采用直接送達或留置送達確有困難的，可以采用郵寄等法定方式送達。第二十七條復查復核機構對本機關已經生效的復查、復核意見，發(fā)現確有錯誤的，應當提請復查復核機關撤銷原復查、復核意見，依法重新作出復查、復核意見。第二十八條被申請人（含有關義務組織，下同）應當履行復查復核機關作出的復查、復核意見。責令被申請人對信訪事項依法重新處理的，被申請人應當自收到復查、復核意見書之日起60日內作出處理意見，并按期答復信訪人。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級政策對作出信訪事項處理意見的期限另有

42、規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二十九條被申請人不履行或者無正當理由拖延履行信訪復查、復核意見的，申請人可以向復查復核機構申訴;復查復核機構應當提請復查復核機關向被申請人發(fā)出責令限期履行通知書;被申請人應當按照責令限期履行通知書的要求履行信訪復查、復核意見，并將履行情況在規(guī)定期限內報告市、縣（市、區(qū)）人民政府。第七章備案和監(jiān)督第三十條建立信訪事項處理、復查備案制度。行政機關應當在作出處理、復查意見之日起30日內，將作出的處理、復查意見及有關證據、依據材料報送上一級行政機關備案。第三十一條市政府復查復核機構應當對下級復查復核機構工作情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現有信訪事項處理、復查不當行為的，應當責令其改正。第三

43、十二條行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關責令限期改正，并給予通報批評;拒不改正或者造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任：（一）對屬于其職責范圍的復查、復核申請不予受理或者未在規(guī)定期限內書面告知申請人是否受理的;（二）推諉、拖延或者未在法定期限內辦結復查、復核事項的;（三）處理、復查、復核意見被上級撤銷后拒不改正的;（四）拒不執(zhí)行復查、復核意見的;（五）未按規(guī)定提交本級人民政府委托復查、復核事項初步處理意見的;（六）未按規(guī)定報送應當備案的處理、復查意見的;（七）在復查、復核工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的。第三十

44、三條信訪人對信訪終結意見不服，仍然以同一事實和理由重復或者越級信訪的，有關國家機關工作人員應當對信訪人進行勸阻和批評教育;違反治安管理行為的，由公安機關給予治安管理處罰。第八章附則第三十四條復查復核機構辦理復查、復核事項，不得收取任何費用。第三十五條本辦法所稱行政機關是指市、縣（市、區(qū)）人民政府和市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門、派出機關。政府直屬單位和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織可以參照本辦法對行政機關的規(guī)定從事復查、復核活動。第三十六條本辦法關于“3日”、“5日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日;所稱的“以內”，包括本數。第三十七條本辦法自xx年9月1日起施行。第五篇：（改）完善

45、信訪事項復查復核工作的實施細則某市完善信訪事項復查復核工作實施細則第一章總則第一條為進一步完善信訪事項復查、復核工作程序，依法、及時處理信訪人的訴求，維護信訪人合法權益，依法終結信訪事項，維護社會穩(wěn)定，依據國務院信訪條例國家信訪局關于完善信訪事項復查復核工作的意見（國信發(fā)xx8號）四川省信訪局關于完善信訪事項復查復核工作的實施意見（川信發(fā)xx6號）和某市信訪事項辦理復查復核暫行辦法及有關法規(guī)，結合我市實際，制定本實施細則。第二條在本市行政區(qū)域內的信訪事項辦理、復查、復核適用某市信訪事項辦理復查復核暫行辦法，本實施細則適用于信訪人不接受處理（復查）意見，又不提出復查（復核）請求，仍以同一事實和理由反復信訪、纏訪鬧訪的引導、核查、聽證和終結辦理。第三條本實施細則中的辦理時限按除去法定節(jié)假日的有效工作日計算。第二章完善信訪事項處理第四條信訪事項處理的主體（以下稱辦理機關）依據所涉及的管理職權確定，不屬于本單位辦理的信訪事項應當告知信訪，引導信訪人向有管理職權的單位提出。第五條所涉及信訪事項已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的，應當告知和引導